Initiative législative — 52023IP0230

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vu l’article 10, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne (traité UE),

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vu l’article 11, paragraphe 4, du traité sur l’Union européenne (traité UE), et l’article 175, premier alinéa, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

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vu le règlement (UE) 2019/788 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 relatif à l’initiative citoyenne européenne (1) (ci-après le «règlement ICE révisé»),

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vu le règlement (UE) 2020/1042 du Parlement européen et du Conseil du 15 juillet 2020 fixant des mesures temporaires concernant les délais applicables aux phases de collecte, de vérification et d’examen prévues dans le règlement (UE) 2019/788 relatif à l’initiative citoyenne européenne en raison de la propagation de la COVID-19 (2) (ci-après le «règlement ICE temporaire»),

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vu l’article 222 de son règlement intérieur,

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vu sa résolution du 17 décembre 2020 sur l’initiative citoyenne européenne «Minority SafePack — Nous sommes un million à signer pour la diversité de l’Europe» (3),

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vu sa résolution du 7 juillet 2021 sur les dialogues citoyens et la participation des citoyens au processus décisionnel de l’Union européenne (4),

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vu sa résolution du 9 mars 2022 sur la participation des citoyens: le droit de pétition, le droit de saisir le Médiateur européen et l’initiative citoyenne européenne (5),

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vu les propositions 36 et 37 du rapport sur les résultats finaux de la conférence sur l’avenir de l’Europe, ainsi que les recommandations du panel de citoyens européens no 2 sur «Démocratie européenne / Valeurs et droits, état de droit et sécurité», en particulier,

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vu l’article 54 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

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vu le rapport de la commission des affaires constitutionnelles (A9-0182/2023),

A.

considérant que l’article 10, paragraphe 3, du traité UE dispose que tout citoyen a le droit de participer à la vie démocratique de l’Union et que les décisions sont prises aussi ouvertement et aussi près que possible des citoyens;

B.

considérant qu’aux termes de l’article 11, paragraphe 4, du traité UE, des citoyens de l’Union, au nombre d’un million au moins, ressortissants d’un nombre significatif d’États membres, peuvent prendre l’initiative d’inviter la Commission européenne, dans le cadre de ses attributions, à soumettre une proposition appropriée sur des questions pour lesquelles ces citoyens considèrent qu’un acte juridique de l’Union est nécessaire aux fins de l’application des traités.

C.

considérant que l’initiative citoyenne européenne (ICE) est l’une des principales innovations introduites par le traité de Lisbonne en matière de participation démocratique et qu’elle est le premier mécanisme d’initiative citoyenne transnationale au monde; que le Parlement a toujours été un ardent défenseur de l’idée de faire de l’ICE un instrument performant et convivial facilitant la participation démocratique des citoyens à la définition des priorités de l’Union; que l’ICE est un instrument important pour stimuler le débat au sein des institutions de l’Union;

D.

considérant que les ICE n’ont jusqu’à présent eu qu’une visibilité limitée et qu’une efficacité faible en ce qui concerne les propositions d’actes juridiques de l’Union présentées par la Commission, ce qui risque d’affaiblir ce mécanisme participatif; que l’ICE doit être renforcée afin de devenir un véritable processus ascendant d’initiative législative au niveau de l’Union;

E.

considérant que, conformément à l’article 11, paragraphe 7, du règlement ICE révisé, la possibilité de collecter des déclarations de soutien au moyen d’un système particulier de collecte en ligne ne s’applique qu’aux ICE enregistrées avant la fin de l’année 2022 et n’existe donc plus pour les ICE enregistrées ultérieurement;

F.

considérant qu’il est indispensable que les organisateurs d’ICE fassent campagne et collectent des déclarations de soutien en ligne; que des 100 ICE enregistrées depuis l’introduction de l’instrument, 17 ont été gérées au moyen de systèmes particuliers de collecte en ligne, dont cinq ont permis de recueillir plus d’un million de signatures, et 73 ICE au moyen du système central de collecte en ligne, dont huit ont permis de recueillir plus d’un million de signatures;

G.

considérant que les modalités de mise en œuvre ne sont pas suffisamment transparentes dans certains États membres; que le succès d’une ICE dépend également du résultat des procédures de vérification et de certification dans les États membres;

H.

considérant que, conformément à l’article 15, paragraphe 2, du règlement ICE révisé, la Commission est juridiquement tenue, dans un délai de six mois à compter de la publication de l’ICE et après une audition publique organisée par le Parlement, de présenter, dans une communication, ses conclusions juridiques et politiques sur une ICE valide, l’action qu’elle compte entreprendre, le cas échéant, ainsi que les raisons qu’elle a d’entreprendre ou de ne pas entreprendre cette action;

I.

considérant que les réponses de la Commission aux ICE valides doivent être claires et concrètes; que les propositions d’actes juridiques faisant suite aux communications de la Commission devraient être présentées en temps utile;

J.

considérant que l’article 14, paragraphe 3, et l’article 16 du règlement ICE révisé prévoient que le Parlement est juridiquement tenu d’évaluer, respectivement, le soutien politique à l’ICE et les mesures prises par la Commission à la suite de sa communication;

K.

considérant que le règlement ICE révisé a renforcé la dimension politique de cet instrument participatif avec l’introduction d’un débat obligatoire en séance plénière au Parlement et la possibilité d’adopter une résolution;

L.

considérant que, conformément à son considérant 5, l’objectif du règlement ICE révisé vise à rendre l’ICE plus accessible, moins lourde et plus facile à utiliser pour les organisateurs d’une initiative et ceux qui la soutiennent ainsi qu’à renforcer son suivi et à faciliter la participation du plus grand nombre possible de citoyens au processus décisionnel démocratique de l’Union.;

M.

considérant que, si le règlement ICE révisé en a considérablement amélioré l’instrument, des faiblesses subsistent en ce qui concerne sa visibilité et le niveau de sensibilisation des citoyens à cet instrument, sa capacité de délibération, ses dimensions numérique et financière ainsi que son incidence juridique et politique;

N.

considérant que, conformément à l’article 25 du règlement ICE révisé, la Commission doit réexaminer périodiquement le fonctionnement de l’initiative citoyenne européenne (ICE) et présenter un rapport au Parlement et au Conseil sur l’application du règlement; que son premier rapport est attendu au plus tard le 1er janvier 2024 et qu’il couvrira une période marquée par la pandémie de COVID-19;

O.

considérant que le Parlement a l’intention de contribuer au prochain réexamen de la Commission afin de renforcer encore le rôle de l’ICE en tant qu’outil transfrontalier unique de démocratie participative;

P.

considérant que la pandémie de COVID-19 a démontré la vulnérabilité de l’ICE aux crises extérieures; que le règlement ICE temporaire, qui était applicable jusqu’à la fin de 2022, a prolongé les délais des différentes phases de la procédure des ICE en réaction à la pandémie de COVID-19;

Q.

considérant que la Commission a reçu 127 demandes d’ICE depuis l’introduction de cet instrument, dont 101 ont été enregistrées; que la Commission a reçu, au titre du règlement ICE révisé, 33 demandes relatives à une ICE, dont 30 ont été enregistrées, tandis qu’une d’entre elles est en cours d’évaluation; que 21 demandes d’ICE ont été retirées par les organisateurs avant la fin de la période de collecte; que 55 ICE ont atteint la fin de leur période de collecte sans en atteindre le seuil;

R.

considérant qu’à ce jour, seules neuf ICE ont atteint le seuil d’un million de signatures («Right2Water» (L’eau, un droit humain), «One of us» (Un de nous), «Stop vivisection», «Ban Glycil» (Interdire le glyphosate), «Minority Safe Pack» (Minority SafePack — Nous sommes un million à signer pour la diversité de l’Europe»), «End the Cage Age» (Pour une nouvelle ère sans cage), «Save bees and farmers» (Sauvons les abeilles et les agriculteurs), «Stop Finning — Stop the trade» (Stop à la pêche aux ailerons — Stop au commerce) et «Save Cruelty Free Cosmetics» (Pour des cosmétiques sans cruauté)], dont les sept premières ont reçu une réponse de la Commission; que l’initiative «Minority SafePack» a été la première ICE à avoir fait l’objet d’un débat au Parlement sur la base du règlement ICE révisé;

S.

considérant que seule une faible minorité de citoyens de l’Union connaît l’existence de l’ICE et a participé activement à une ICE; que le fait de ne pas connaître cet instrument limite la capacité des organisateurs à recueillir un million de signatures pour une ICE;

T.

considérant que les conclusions finales de la conférence sur l’avenir de l’Europe recommandent d’améliorer l’efficacité des instruments existants de participation citoyenne en diffusant davantage d’informations à ce sujet et en la rendant plus sûre, plus accessible, plus visible et plus inclusive; que le panel de citoyens européens no 2 recommandé que l’Union «se rapproche des citoyens de manière plus affirmée» et «encourage l’utilisation des mécanismes de participation citoyenne»;