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Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2024/4005

17.7.2024

P9_TA(2023)0285

Rapport 2022 concernant l'Albanie

Résolution du Parlement européen du 12 juillet 2023 sur le rapport 2022 de la Commission concernant l’Albanie (2022/2199(INI))

(C/2024/4005)

Le Parlement européen,

—	vu l’accord de stabilisation et d’association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et la République d’Albanie, d’autre part (1),

—	vu les conclusions du Conseil européen des 19 et 20 juin 2003 ainsi que l’agenda de Thessalonique pour les Balkans occidentaux,

—	vu la demande d’adhésion à l’Union européenne présentée par l’Albanie le 28 avril 2009,

—	vu la communication de la Commission du 9 novembre 2010 intitulée «Avis de la Commission sur la demande d’adhésion de l’Albanie à l’Union européenne» (COM(2010)0680),

—	vu les conclusions du Conseil européen des 26 et 27 juin 2014, comportant la décision d’octroyer à l’Albanie le statut de candidat à l’adhésion à l’Union européenne,

—	vu la décision du Conseil du 25 mars 2020 d’ouvrir les négociations d’adhésion avec l’Albanie,

—	vu les résultats de la première conférence intergouvernementale avec l’Albanie du 19 juillet 2022, et en particulier de l’ouverture des négociations d’adhésion avec l’Albanie,

—	vu les conclusions du Conseil européen du 28 juin 2018 et des 17 et 18 octobre 2019,

—	vu les conclusions du Conseil du 18 juin 2019, du 25 mars 2020, du 14 décembre 2021 et du 13 décembre 2022 sur l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association,

—	vu les conclusions du processus de Berlin, qui a été lancé le 28 août 2014,

—	vu la communication de la Commission du 5 février 2020 intitulée «Renforcer le processus d’adhésion – Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0057),

—	vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 intitulée «Un plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0641),

—	vu la déclaration sur le marché commun régional du 9 novembre 2020 et la déclaration sur le programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux du sommet de Sofia du 10 novembre 2020,

—	vu le document de travail des services de la Commission du 6 octobre 2020 intitulé «Lignes directrices pour l’application du programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux» (SWD(2020)0223),

—	vu les déclarations des sommets UE-Balkans occidentaux, qui se sont tenus à Sofia le 17 mai 2018, à Zagreb le 6 mai 2020, à Brdo pri Kranju le 6 octobre 2021 et à Tirana le 6 décembre 2022,

—	vu le règlement (UE) 2021/1529 du Parlement européen et du Conseil du 15 septembre 2021 instituant un instrument d’aide de préadhésion (IAP III) (2),

—	vu la communication de la Commission du 12 octobre 2022 intitulée «Communication de 2022 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2022)0528),

—	vu le document de travail des services de la Commission du 12 octobre 2022 intitulé «Rapport 2022 concernant l’Albanie» (SWD(2022)0332),

—	vu l’étude du Conseil de l’Europe de novembre 2021 intitulée «Au-delà des définitions: appel à combattre les discours de haine en Albanie – une étude globale»,

—	vu l’avis de la Commission de Venise du 14 décembre 2021 sur la prorogation du mandat des organes de transition chargés de la réévaluation des juges et procureurs,

—	vu le rapport final du 26 juillet 2021 du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE intitulé «République d’Albanie – Élections législatives, 25 avril 2021 – Rapport final de la mission d’observation électorale limitée du BIDDH»,

—	vu l’avis conjoint de la Commission de Venise et de l’OSCE/BIDDH du 11 décembre 2020 sur les amendements constitutionnels du 30 juillet 2020 et au Code électoral du 5 octobre 2020,

—	vu tous les autres avis de la Commission de Venise sur l’Albanie,

—

vu la déclaration sur la sécurité énergétique et la transition écologique dans les Balkans occidentaux et les accords sur la libre circulation et la reconnaissance des qualifications professionnelles et des diplômes de l’enseignement supérieur de la neuvième édition du sommet du processus de Berlin pour les Balkans occidentaux du 3 novembre 2022,

—	vu le rapport spécial 01/2022 de la Cour des comptes européenne du 10 janvier 2022 intitulé «Soutien de l’UE à l’état de droit dans les Balkans occidentaux: malgré des efforts, des problèmes fondamentaux persistent»,

—	vu l’accord de travail du 4 juillet 2022 sur la coopération entre le Parquet européen et le Parquet d’Albanie,

—	vu la communication de la Commission du 14 avril 2021 relative à la stratégie de l’Union visant à lutter contre la criminalité organisée (2021-2025) (COM(2021)0170),

—	vu la communication de la Commission du 24 juillet 2020 intitulée «Plan d’action de l’UE en matière de lutte contre le trafic d’armes à feu pour la période 2020-2025» (COM(2020)0608),

—	vu l’indice de perception de la corruption 2022 de Transparency International qui classe l’Albanie au 101e rang sur 180 pays,

—	vu le classement mondial de la liberté de la presse en 2022 publié par Reporters sans frontières, qui classe l’Albanie au 103e rang sur 180 pays,

—	vu sa résolution du 24 octobre 2019 sur l’ouverture des négociations d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie (3),

—	vu sa résolution du 15 décembre 2021 sur la coopération en matière de lutte contre la criminalité organisée dans les Balkans occidentaux (4),

—	vu sa résolution du 9 mars 2022 sur l’ingérence étrangère dans l’ensemble des processus démocratiques de l’Union européenne, y compris la désinformation (5),

—	vu sa recommandation du 23 novembre 2022 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la nouvelle stratégie de l’Union européenne en matière d’élargissement (6),

—	vu ses résolutions précédentes sur l’Albanie,

—	vu la déclaration commune du deuxième sommet Parlement européen – présidents des parlements des Balkans occidentaux du 28 juin 2021,

—	vu l’article 54 de son règlement intérieur,

—	vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0204/2023),

considérant qu’un élargissement fondé sur des règles et des valeurs est depuis toujours l’instrument le plus efficace de la politique étrangère de l’Union, et représente en outre un investissement géostratégique dans la paix, la démocratie, la stabilité et la sécurité à long terme sur l’ensemble du continent;

considérant que l’intégration européenne contribue à la promotion des valeurs fondamentales que sont le respect de la démocratie, des droits de l’homme, de l’état de droit et de la liberté d’expression; qu’elle incite à entreprendre des réformes fondamentales et stimule la croissance économique et la coopération régionale;

C.	considérant que des retards répétés dans le processus d’adhésion risquent de compromettre le soutien des citoyens à l’adhésion à l’Union;

D.	considérant que chaque pays doit être évalué sur ses mérites propres et que le processus d’adhésion fondé sur la conditionnalité ne doit pas être détourné pour régler des différends bilatéraux;

E.	considérant que l’Union européenne est une communauté fondée sur la diversité culturelle et linguistique, la solidarité et le respect mutuel entre ses populations;

F.	considérant que l’ingérence et la désinformation étrangères malveillantes, qu’elles soient directes ou qu’elles recourent à des intermédiaires, visent à semer la discorde, à alimenter les tensions et la violence et à déstabiliser la région dans son ensemble;

G.	considérant que l’avenir de l’Albanie et de ses citoyens réside au sein de l’Union européenne;

H.	considérant que la perspective d’adhésion de l’Albanie à l’Union européenne, fondée sur le mérite, est dans l’intérêt politique, sécuritaire et économique de l’Union;

I.	considérant que l’Union reste pleinement déterminée à soutenir le choix stratégique de l’Albanie d’adhérer à l’Union, lequel témoigne des aspirations des citoyens albanais à la démocratie et à la prospérité;

considérant que l’Albanie est un partenaire fiable en matière de politique étrangère, notamment en raison de son engagement actif au sein du Conseil de sécurité des Nations unies et de l’OTAN; que ce pays demeure un allié géopolitique important et un partenaire de confiance, grâce aux efforts qu’il a déployés pour faire progresser la coopération régionale et établir des relations de bon voisinage;

considérant que la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine met en lumière l’importance cruciale de l’élargissement de l’Union pour garantir la sécurité et la stabilité sur notre continent; qu’elle fait apparaître la nécessité d’accroître la résilience face aux guerres hybrides et aux ingérences étrangères malveillantes dans les processus démocratiques, ainsi que de renforcer les capacités de cybersécurité et de cyberdéfense et de lutter contre l’espionnage et la désinformation;

L.	considérant que l’évolution de l’environnement géopolitique a donné un nouvel élan à l’élargissement;

M.	considérant que l’Albanie devrait continuer à se concentrer sur le programme de réforme de l’Union;

considérant que la transformation démocratique, l’état de droit, les droits fondamentaux et le respect des règles, valeurs et normes de l’Union jouent un rôle central dans le processus d’adhésion à l’Union et constituent des indices de référence essentiels pour évaluer les progrès accomplis sur la voie de l’adhésion à l’Union; que chaque pays en voie d’adhésion devrait démontrer des résultats solides et irréversibles en matière de résilience démocratique et de transformation socio-économique;

O.	considérant que la protection et l’intégration des personnes appartenant à des minorités et à des groupes vulnérables sont essentielles pour les États candidats à l’adhésion à l’Union européenne;

P.	considérant que l’Albanie doit encore aligner pleinement son cadre électoral sur les recommandations de l’OSCE/BIDDH et de la Commission de Venise;

Q.	considérant que des relations de bon voisinage et une coopération régionale inclusive sont indispensables à une intégration réussie dans l’Union;

considérant que la lutte contre la grande corruption, les ingérences étrangères malveillantes, le blanchiment de capitaux et la criminalité organisée est une question de sécurité européenne; que la résolution de ces problèmes est cruciale pour permettre à l’Albanie et aux autres pays de l’élargissement de progresser vers l’adhésion à l’Union européenne, car elle met en évidence le lien entre sécurité intérieure et sécurité extérieure;

considérant que l’Union reste de loin le premier partenaire politique et commercial de l’Albanie et de l’ensemble des Balkans occidentaux ainsi que la première source d’investissements dans ces pays; que l’Union reste le principal pourvoyeur d’aide financière de la région; qu’elle a mobilisé un soutien supplémentaire transversal sans précédent dans le sillage de la pandémie et de l’agression brutale de la Russie contre l’Ukraine;

considérant que l’Albanie a été l’une des cibles privilégiées de la désinformation russe ainsi que d’autres attaques hybrides; qu’elle devrait renforcer la protection de ses infrastructures critiques et la cybersécurité, ainsi que ses mesures de lutte contre la désinformation et de transition énergétique;

U.	considérant que les campagnes de mésinformation et de désinformation organisées par des tiers visent à déprécier l’Union et à la présenter comme un partenaire peu fiable;

V.	considérant que les citoyens albanais bénéficient d’une exemption de visa dans l’espace Schengen depuis décembre 2010 et peuvent participer à des échanges d’étudiants, d’universitaires et de jeunes dans le cadre du programme Erasmus+ depuis 2015;

W.	considérant que l’ouverture des négociations d’adhésion est une marque de reconnaissance claire des progrès réalisés par l’Albanie; que celles-ci marquent une nouvelle étape dans les relations entre l’Union et l’Albanie et nécessitent un engagement unanime afin de préparer l’adhésion à l’Union;

Engagement en faveur de l’adhésion à l’Union européenne

se félicite de l’engagement sans faille, inébranlable et stratégique de l’Albanie en faveur de l’intégration dans l’Union, reflétant le consensus parmi les partis politiques et le soutien massif des citoyens;

salue sa solidarité, son engagement en faveur des relations de bon voisinage, sa coopération régionale, son alignement cohérent et complet sur la politique étrangère et de sécurité de l’Union et sa promotion de l’ordre international fondé sur des règles, notamment sa réponse sans équivoque à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, à savoir l’adoption des mesures restrictives de l’Union à l’encontre de la Russie et de la Biélorussie; se félicite de l’engagement de l’Albanie en faveur du multilatéralisme dans le cadre de son rôle de membre non permanent du Conseil de sécurité des Nations unies;

se félicite de l’ouverture des négociations d’adhésion avec l’Albanie; rappelle que tous les pays de l’élargissement devraient être évalués selon leurs mérites propres et que le rythme auquel progresse l’adhésion devrait dépendre des avancées réalisées pour assurer le bon fonctionnement des institutions démocratiques et reposer sur l’état de droit, la bonne gouvernance et les droits fondamentaux;

se félicite que le gouvernement albanais ait continué de mettre l’accent sur les réformes liées à l’Union et qu’il ait renforcé sa structure de coordination aux fins de l’intégration européenne ainsi que le rôle de son parlement dans le processus d’intégration à l’Union en modifiant la législation pertinente; souligne que le gouvernement doit encore progresser dans la mise en œuvre du programme de réforme de l’Union, en coopération avec l’opposition et tous les pans de la société, notamment par le biais du Conseil national pour l’intégration européenne et du Conseil national de la société civile;

souligne qu’il est nécessaire que le gouvernement albanais et l’Union renforcent la transparence, la responsabilité et le caractère inclusif du processus d’adhésion, notamment sa dimension parlementaire, en garantissant une participation inclusive et la confiance des citoyens et en intégrant la société civile et les médias dans la gouvernance démocratique et le dialogue politique; souligne l’importance de leur participation effective au processus d’intégration de l’Union et à d’autres mécanismes consultatifs, en tant que partenaires légitimes du processus;

demande instamment au gouvernement albanais de redoubler d’efforts pour améliorer le fonctionnement de l’état de droit et du système judiciaire, lutter contre la corruption et la criminalité organisée, garantir la liberté des médias, donner à la société civile les moyens d’agir, garantir les droits fondamentaux et les droits des minorités, notamment ceux de la communauté LGBTIQ+, et renforcer sa coopération avec les institutions de l’Union;

encourage ses décideurs politiques à accélérer les réformes qui ont permis la tenue de la première conférence intergouvernementale – attendue de longue date – et un lancement réussi du processus d’examen analytique, et à accomplir régulièrement des progrès visibles en vue de garantir la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux, tout en assurant un alignement cohérent sur les politiques de l’Union;

invite instamment les décideurs à œuvrer ensemble pour satisfaire aux critères d’adhésion d’ici à 2030 au plus tard; rappelle que, pendant les négociations d’adhésion, les pays candidats doivent opérer des transformations considérables pour remplir les critères d’adhésion;

se dit préoccupé par les retards injustifiés dans le processus d’adhésion, lesquels compromettent la crédibilité de l’Union, l’engagement des pays des Balkans occidentaux et le soutien de la population à l’adhésion à l’Union;

10.

encourage la Commission à accélérer son soutien transversal aux pays de l’élargissement, lequel soutien doit les aider à se conformer aux politiques de l’Union dans les domaines de l’économie et du marché unique, de l’énergie et des transports, de la politique sociale, de l’éducation, de la numérisation, de la recherche et de l’innovation, de l’agriculture et du développement rural, de la justice et des affaires intérieures, de la protection civile, des affaires étrangères, et de la sécurité et de la défense, y compris de la cybersécurité;

Démocratie et état de droit

11.

rappelle que l’état de droit et l’intégrité institutionnelle constituent l’épine dorsale de la transformation démocratique, de la résilience de la société et de la cohésion socio-économique;

12.

salue les progrès réalisés par l’Albanie et l’engagement qu’elle a pris d’achever la mise en œuvre de sa réforme globale de la justice, laquelle renforcera l’indépendance, la transparence, l’efficacité et la responsabilité du système judiciaire albanais ainsi que la confiance que lui porte la population;

13.

encourage le pays à intensifier les démarches visant à parachever le processus de réévaluation (vérification) des juges et des procureurs et à en atténuer les effets involontaires, notamment en pourvoyant les postes vacants, en réduisant le nombre d’affaires en souffrance et en améliorant l’efficacité de ses tribunaux dans le cadre de la nouvelle carte judiciaire, tout en garantissant l’accès universel à la justice au moyen de mesures transversales et en tenant compte des conditions socio-économiques des groupes vulnérables;

14.

demande au gouvernement albanais d’améliorer la capacité opérationnelle du système judiciaire, notamment de la Haute Cour, de la Haute inspection de la justice et de l’école de la magistrature, afin de répondre à la demande de juges qualifiés et ainsi de réduire le nombre important d’affaires en souffrance; rappelle qu’il est nécessaire de mettre en place des mécanismes efficaces afin de prévenir et de poursuivre la corruption ainsi que tout comportement délictueux au sein du système judiciaire grâce à des institutions judiciaires et de gouvernance responsables, indépendantes et pleinement fonctionnelles;

15.

déplore la confrontation politique permanente, les actions perturbatrices et les discours incendiaires de politiciens et de fonctionnaires de haut niveau, ainsi que les violations du règlement intérieur du parlement; exprime son inquiétude face à la réduction de l’espace dévolu au rôle de l’opposition en matière de contrôle parlementaire, y compris le rejet des commissions d’enquête parlementaires; met en avant une responsabilité partagée sur le plan politique et social en ce qui concerne les réformes; invite instamment les acteurs politiques à s’engager davantage en faveur du dialogue et à renforcer les institutions et procédures démocratiques par des échanges constructifs au sein des partis et entre ceux-ci, un respect mutuel, des consultations inclusives avec la société civile et une prise de décision transparente; souligne qu’il importe d’instaurer une culture parlementaire constructive en favorisant le consensus entre tous les acteurs politiques et en défendant les droits et les responsabilités de l’opposition;

16.

rappelle qu’il est nécessaire de renforcer les capacités de contrôle du parlement et d’améliorer la gouvernance et le pluralisme, notamment grâce à un accroissement de la numérisation et de la transparence;

17.

regrette que les principaux partis politiques ne soient pas parvenus à un accord sur la réforme électorale; invite les autorités albanaises à mettre en œuvre d’urgence les modifications en suspens du cadre de financement des élections et des partis bien avant les élections législatives de 2025, conformément aux recommandations de l’OSCE/BIDDH et de la Commission de Venise; invite les autorités à garantir la liberté d’association, y compris au sein des partis politiques, et la liberté de se présenter aux élections, y compris pour toutes les minorités et pour toutes les composantes de l’opposition, sans ingérence indue de l’État ou tout autre type d’ingérence, en améliorant encore l’accessibilité et l’intégrité des élections et en empêchant l’achat de voix et l’utilisation abusive des ressources administratives, notamment par le biais de la numérisation, de la protection des données et d’un accès équitable aux médias, afin de garantir un processus électoral juste, ouvert et transparent;

18.

insiste sur la nécessité d’un financement adéquat et d’un fonctionnement efficace et impartial des organismes et agences indépendants, ainsi que sur la mise en œuvre cohérente de leurs décisions et recommandations;

19.

prend acte des progrès en cours et attend avec intérêt des améliorations systématiques et des résultats concrets en matière de prévention, d’enquêtes proactives et de poursuites dans les affaires de corruption et de criminalité organisée, y compris la criminalité environnementale, la cybercriminalité et la traite, ainsi que de condamnations définitives non sélectives pour ces dernières;

20.

se félicite des résultats obtenus par la structure spéciale renforcée de lutte contre la corruption et le crime organisé (SPAK); demande instamment aux autorités albanaises d’améliorer la coopération avec le Bureau national d’enquête ainsi que la collaboration avec l’Union et les agences des États membres dans le cadre de la lutte contre la criminalité organisée et de l’élimination de l’impunité;

21.

souligne que des efforts plus structurés et cohérents, notamment des ressources, des outils et des compétences adéquats, sont nécessaires pour lutter contre la corruption, y compris à un niveau élevé; souligne qu’il est nécessaire de s’attaquer à la culture de l’impunité;

22.

réclame des avancées dans la mise en place d’une administration publique globale, efficace, bien coordonnée et responsable; appelle à améliorer le contrôle des avoirs des fonctionnaires afin de contribuer à l’élimination de la corruption dans tous les domaines de la vie publique;

23.

souligne qu’il est nécessaire d’établir un bilan solide des affaires de corruption et de poursuivre la saisie, la confiscation et le recouvrement des avoirs criminels résultant d’infractions de corruption et de criminalité organisée, notamment au moyen d’une législation ciblant la richesse injustifiée, la numérisation des transactions et le gel et la confiscation étendus des avoirs illicites;

24.

encourage la poursuite de la réforme de la police afin de garantir son intégrité, son professionnalisme et sa pleine conformité avec les normes internationales relatives aux droits de l’homme;

25.

reconnaît la contribution de la société civile et des médias à la lutte contre la corruption; souligne l’importance de leur participation effective aux mécanismes consultatifs, en tant que partenaires légitimes du processus;

26.

soutient le retrait des dispositions du projet de loi relatif à l’amnistie fiscale et pénale et de la proposition de programme de citoyenneté par investissement («passeport doré»), qui sont incompatibles avec les normes de l’Union et sa politique de visas et présenteraient des risques en matière de sécurité, de blanchiment d’argent, d’évasion fiscale, de corruption et de criminalité organisée; prend acte, à cet égard, de la suspension annoncée du programme de citoyenneté par investissement et de l’intention du gouvernement albanais de solliciter l’expertise de l’Union sur la révision du projet de loi relatif à l’amnistie fiscale et pénale;

27.

invite les autorités albanaises à se concentrer sur la modernisation du système fiscal et de l’administration fiscale, y compris la déclaration des avoirs et la conformité, à renforcer les contrôles anti-blanchiment et à créer un bureau de recouvrement des avoirs; invite les autorités à poursuivre les éventuels cas d’infractions portant atteinte au budget de l’Union dans le cadre de l’accord de travail sur la coopération entre le Parquet européen et le Parquet d’Albanie; encourage les pays des Balkans occidentaux à renforcer la coopération judiciaire avec l’Union en matière pénale dans le cadre des accords de travail avec le Parquet européen afin de faciliter les enquêtes et les poursuites effectives contre l’utilisation abusive des fonds de l’Union, y compris par le détachement d’agents de liaison nationaux auprès du Parquet européen;

28.

souligne l’obligation des autorités de garantir la transparence et la concurrence en ce qui concerne les marchés publics, les contrats publics, les privatisations, les aides d’État et les procédures de concession; met en avant le besoin de renforcer les garanties, la transparence et la conditionnalité dans le cadre d’un processus de filtrage stratégique des investissements étrangers, et de poursuivre les cas de corruption, de fraude, d’abus de pouvoir et de blanchiment de capitaux, tout en luttant simultanément contre l’évasion fiscale, la construction illégale et le contournement des sanctions; rappelle que les procédures d’attribution de marché pour les projets d’infrastructure, notamment dans le port de Durrës et ses alentours, doivent respecter les normes de l’Union en matière de marchés publics qui figurent dans l’accord de stabilisation et d’association;

29.

encourage et salue la coopération internationale et appelle à continuer de prendre des mesures afin de démanteler les réseaux criminels transnationaux dans le cadre d’une coopération renforcée avec les agences de l’Union chargées de la justice et des affaires intérieures, telles qu’Europol, Eurojust et Frontex, portant notamment sur un renforcement des mesures de lutte contre la production et le trafic organisé de drogues, d’armes illégales et d’êtres humains; prie instamment les autorités albanaises de renforcer les capacités nationales opérationnelles et de recouvrement des avoirs; souligne que la lutte contre la cybercriminalité, la traite des êtres humains et le blanchiment d’argent restent des domaines dans lesquels des résultats supplémentaires sont nécessaires;

30.

souligne la contribution essentielle de l’Albanie à la protection des frontières extérieures de l’Union et à la prévention de la criminalité transfrontalière; se félicite de l’efficacité des enquêtes internationales et des opérations européennes de police visant à combattre la traite des êtres humains, le trafic de stupéfiants et d’armes à feu, la fraude en ligne et les menaces terroristes;

31.

souligne la nécessité de lutter contre le commerce illicite d’armes légères et de petit calibre, l’Albanie demeurant à la fois un pays de destination et un pays de transit;

32.

encourage l’Albanie à redoubler d’efforts pour faire diminuer le nombre de demandes d’asile infondées introduites par ses ressortissants et pour aligner davantage sa politique en matière de visas sur la liste des pays tiers soumis à l’obligation de visa établie par l’Union;

33.

condamne les ingérences étrangères malveillantes et les attaques hybrides, notamment les campagnes de manipulation et de désinformation, l’incitation à toutes les formes de radicalisation ainsi que les cyberattaques contre les citoyens albanais et les infrastructures critiques visant à déstabiliser le pays et à discréditer l’Union; invite la Commission et le Service européen pour l’action extérieure à améliorer la coordination et à continuer d’aider les autorités albanaises à renforcer considérablement la résilience du pays face à ce type de menaces en renforçant la sécurité numérique, la protection des données et les capacités de cyberdéfense, en étroite coopération avec l’OTAN; souligne qu’il est nécessaire que l’Albanie mette en œuvre et applique efficacement sa stratégie nationale de cybersécurité;

34.

condamne l’utilisation non autorisée des données privées des citoyens, notamment par les partis politiques, et invite les autorités à prendre des mesures d’urgence pour prévenir les fuites de données et s’aligner plus rapidement sur l’acquis de l’Union en matière de protection des données à caractère personnel;

Libertés fondamentales et droits de l’homme

35.

prend acte des mesures juridiques prises en vue d’éliminer la discrimination à l’égard des minorités et demande la mise en place de mesures concrètes afin de garantir l’inclusion des minorités LGBTIQ+, rom, égyptienne et de toutes les autres minorités ethniques et culturelles; demande instamment aux autorités de lutter contre la discrimination intersectionnelle à laquelle ces groupes sont confrontés par une approche institutionnelle systémique dans toutes les sphères de la vie sociale, économique et politique et de veiller à ce qu’une enquête soit rapidement menée concernant les violations de leurs droits;

36.

se déclare préoccupé par l’arrestation de Freddy Beleris, nouveau maire de Chimara, à la veille des élections municipales de mai, laquelle arrestation non seulement constitue une violation de la présomption d’innocence, mais a aussi empêché le maire élu de prendre ses fonctions, puisqu’il reste incarcéré à ce jour; souligne que cette affaire est liée au respect des droits fondamentaux de manière générale, à la question en suspens des biens appartenant aux membres de la minorité ethnique grecque dans la municipalité et aux accusations d’ingérence de l’État;

37.

demande aux autorités de continuer à coopérer avec les organisations représentant les communautés rom et égyptienne pour assurer leur bien-être et leur intégration dans la société;

38.

invite les autorités à engager un dialogue avec les organisations de la société civile œuvrant à la protection des droits de la communauté LGBTIQ+ et à veiller à ce que le cadre juridique et la mise en œuvre de la législation garantissent l’inclusion et la protection des membres de cette communauté;

39.

demande instamment aux autorités de redoubler d’efforts pour lutter contre la violence fondée sur le genre, renforcer la protection de l’enfance, adopter et mettre en œuvre la législation relative aux droits des minorités, en particulier les règlements en suspens sur l’auto-identification des minorités nationales et l’utilisation des langues minoritaires, ainsi que pour procéder à un recensement de la population pleinement conforme aux normes de l’Union; souligne qu’il est nécessaire de consolider les droits de propriété et d’enregistrement foncier et d’achever la restitution et l’indemnisation des biens expropriés;

40.

prie instamment les autorités de garantir une éducation inclusive en prenant des mesures immédiates pour mettre fin à la ségrégation des écoliers roms et égyptiens et prévenir cette ségrégation, conformément à la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme; invite les autorités à intensifier leur lutte contre l’exploitation sexuelle des enfants en ligne;

41.

prie instamment les autorités albanaises d’intensifier encore leurs efforts en faveur de l’égalité entre les hommes et les femmes et des droits des femmes, y compris en donnant la priorité à l’intégration de la dimension de genre, en coopérant davantage avec les organisations de femmes et en assurant une répartition plus équilibrée entre hommes et femmes parmi les travailleurs;

42.

invite les législateurs albanais à prendre des mesures afin d’assurer une représentation adéquate des femmes à tous les niveaux de la prise de décision; se félicite, dans ce contexte, du premier cabinet à majorité féminine du gouvernement actuel; invite les autorités à s’attaquer davantage au manque de mise en œuvre des droits des travailleuses, ainsi qu’aux stéréotypes de genre, au déséquilibre entre les genres et à l’écart de rémunération entre les hommes et les femmes dans la population active; souligne les différences majeures entre les genres telles que la plus faible participation des femmes au marché du travail; souligne qu’il est nécessaire de mettre un terme à la discrimination dans les dispositions légales liées au congé de maternité et d’augmenter les capacités de garderie et d’accueil préscolaire;

43.

prend acte des progrès accomplis dans la mise en œuvre de la convention d’Istanbul; se félicite du premier rapport de l’Albanie sur ce sujet et invite les autorités à renforcer la prévention des violences sexuelles et fondées sur le genre et des féminicides et à y apporter des solutions, ainsi qu’à améliorer le soutien offert aux victimes; rappelle qu’il est urgent d’attribuer davantage de ressources à la mise en œuvre des dispositions de la convention d’Istanbul, de sensibiliser davantage les femmes à leurs droits, de renforcer la prévention et de fournir des services aux victimes de violence domestique et d’abus en ligne;

44.

salue le plan d’action 2021-2027 pour les personnes LGBTI en Albanie et demande qu’il soit mis en œuvre; se félicite du succès de la onzième Marche des Fiertés de Tirana, organisée en 2022; invite les autorités à adopter une législation sur la reconnaissance de l’identité de genre et des partenariats ou mariages homosexuels; se déclare vivement préoccupé par la discrimination à l’encontre des personnes LGBTIQ+ en ce qui concerne l’accès aux soins de santé, à l’éducation, à la justice, à l’emploi et au logement; déplore les cas d’agressions physiques et les discours de haine à l’encontre de la communauté LGBTIQ+;

45.

déplore l’absence de progrès en ce qui concerne les droits des personnes handicapées; appelle à aligner pleinement la législation sur la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées grâce à la ratification de son protocole facultatif; demande qu’un financement suffisant soit octroyé au plan d’action national 2021-2025 en faveur des personnes handicapées;

46.

souligne qu’il importe de lutter contre la discrimination et la violence, de supprimer les obstacles à l’inclusion socio-économique, de promouvoir l’emploi et de garantir l’accès au vote pour les personnes handicapées;

47.

rappelle la nécessité de garantir effectivement et de manière non sélective le droit à la liberté de réunion pacifique; relève qu’il importe de répondre aux allégations d’abus policiers et de recours disproportionné à la force, en vue de traduire leurs auteurs en justice;

48.

note que des progrès supplémentaires sont nécessaires pour améliorer les conditions de détention, conformément à la recommandation du Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants;

49.

déplore l’absence de progrès accomplis en matière de transparence institutionnelle, et la détérioration de la situation en ce qui concerne la liberté d’expression et la liberté des médias; souligne le rôle du gouvernement albanais et des dirigeants politiques quant à la création d’un environnement propice à la poursuite de ces libertés;

50.

condamne les tentatives visant à discréditer les journalistes et à dissimuler arbitrairement des informations publiques, telles que les décisions visant à interdire à certains journalistes d’assister aux conférences de presse du gouvernement, ainsi que le fait que la sécurité des journalistes et des médias n’est pas garantie; condamne toutes les violences perpétrées à leur encontre;

51.

encourage le gouvernement albanais à améliorer l’accès aux informations sur son propre travail et le contrôle de ses activités par des voies officielles, telles que les conférences de presse et les entretiens, et à garantir aux journalistes un accès équitable, direct et transparent aux sources officielles;

52.

invite instamment les autorités à prendre des mesures immédiates contre les ingérences politiques et économiques dans les médias et à mettre fin aux attaques verbales, aux campagnes de diffamation et aux intimidations contre des journalistes, en particulier ceux qui traitent des questions relatives à l’état de droit, dans la mesure où cela nuit à la qualité du journalisme, à l’indépendance des médias et à la capacité des journalistes à aborder des questions d’intérêt public;

53.

demande aux autorités d’adopter un cadre juridique qui protège les journalistes, les défenseurs des droits de l’homme et les autres parties prenantes contre les poursuites stratégiques altérant le débat public;

54.

se déclare préoccupé par les discours incendiaires incessants, y compris de la part de responsables politiques de haut niveau, de fonctionnaires et d’autres personnalités publiques, demande que des enquêtes soient menées sur toutes les attaques contre des médias critiques et que les autorités traduisent en justice les auteurs d’attaques contre des journalistes;

55.

condamne toute tentative de réglementation visant à accroître le contrôle politique sur les institutions médiatiques; se félicite, dans ce contexte, du retrait du projet de législation contre la diffamation, conformément aux recommandations de la Commission de Venise;

56.

prie instamment le gouvernement albanais d’assurer l’indépendance du radiodiffuseur public et de l’autorité de régulation des médias ainsi que la transparence de la propriété, du financement et de la publicité publique des médias; déplore le fait que la majorité des médias albanais ne disposent pas de modèles économiques durables et d’un financement transparent;

57.

exhorte les autorités et la société civile à travailler ensemble afin de lutter contre la désinformation et les discours manipulateurs en promouvant l’éducation aux médias, en créant un environnement favorable aux médias indépendants et en améliorant les droits sociaux et du travail des journalistes;

58.

invite l’Union à soutenir la coordination des efforts régionaux de lutte contre la désinformation en mobilisant les parties prenantes concernées et à intensifier le dialogue, la recherche et l’analyse afin d’apporter des réponses fondées sur des données probantes aux menaces de désinformation; engage le Service européen pour l’action extérieure à renforcer la crédibilité de l’Union dans la région à titre préventif et à élargir la surveillance de la task-force StratCom afin de se concentrer sur les menaces de désinformation transfrontières émanant des pays des Balkans occidentaux et de leurs voisins;

59.

salue le travail de l’Alliance albanaise pour des médias éthiques sur l’application du code de déontologie journalistique; demande aux membres de l’Association albanaise des journalistes professionnels de respecter les normes les plus strictes du secteur, notamment en adoptant l’Initiative pour la fiabilité de l’information (Journalism Trust Initiative) mise en place par Reporters sans frontières;

60.

souligne l’importance d’un cadre inclusif permettant une participation constructive de la société civile aux prises de décision et au processus d’intégration à l’Union européenne au niveau des autorités nationales et locales, notamment par le biais du Conseil national de la société civile et du Partenariat pour un gouvernement ouvert, et invite le gouvernement albanais à améliorer l’efficacité de ces plateformes; demande instamment à tous les acteurs et autorités politiques de ne plus recourir aux discours de haine, aux campagnes de diffamation et au harcèlement des organisations indépendantes de la société civile et des défenseurs des droits de l’homme et de condamner ces agissements, ainsi que de faire en sorte que leurs auteurs soient traduits en justice;

61.

demande la révision des dispositions de la loi sur l’enregistrement des organisations à but non lucratif, laquelle porte atteinte à la liberté d’expression et d’association; est particulièrement préoccupé par les amendes fortement disproportionnées pour les infractions administratives commises par les organisations à but non lucratif; se félicite du code sur les normes d’autorégulation pour les organisations à but non lucratif et suggère de simplifier l’enregistrement électronique des organisations de la société civile;

Coopération régionale et relations de bon voisinage

62.

se félicite que l’Albanie poursuive le dialogue visant à garantir des relations de bon voisinage et une coopération régionale, qui sont des éléments essentiels du processus d’élargissement et du processus de stabilisation et d’association; salue la participation constructive de l’Albanie à des initiatives de coopération régionale et transfrontalière inclusives; se félicite des accords concrets conclus en matière de libre circulation et de reconnaissance mutuelle des qualifications dans le cadre du processus de Berlin et demande leur mise en œuvre rapide; se félicite des progrès réalisés dans le cadre du sommet UE-Balkans occidentaux à Tirana, le tout premier événement de ce type organisé dans la région;

63.

souligne l’importance de tirer pleinement parti des initiatives régionales et intergouvernementales existantes, notamment de l’initiative adriatique-ionienne, de l’initiative centre-européenne, de la stratégie de l’UE pour la région de l’Adriatique et de la mer Ionienne et du processus de Berlin, et de créer des synergies entre ces initiatives;

64.

félicite l’Albanie pour le rôle essentiel qu’elle joue dans la promotion de la stabilité et de la coopération dans les Balkans occidentaux, notamment pour sa participation aux missions et opérations dirigées par l’Union et par l’OTAN;

65.

se félicite de la mesure de soutien à la force opérationnelle médicale des Balkans d’un montant de 6 millions d’euros alloué au titre de la facilité européenne pour la paix, qui fournit l’équipement et le matériel nécessaires aux unités médicales des forces armées d’Albanie, de Bosnie-Herzégovine, du Monténégro, de Macédoine du Nord et de Serbie;

66.

rappelle qu’il importe d’achever le processus de déclassification des dossiers de l’ère communiste et de les rendre accessibles aux chercheurs et au grand public afin de faire progresser la justice et la réconciliation, de rendre justice aux victimes et de fournir des réparations aux survivants et à leurs familles;

Réformes socio-économiques

67.

prie instamment les autorités de poursuivre les réformes structurelles, conformément au programme de réformes économiques 2023-2025, et de permettre une reprise durable et une croissance inclusive grâce à l’amélioration de la gestion des finances publiques et de la gouvernance, de l’état de droit, de la numérisation et de l’accessibilité, à la réduction de l’exclusion sociale, à la formalisation de l’économie, et à l’amélioration de l’éducation et des services de santé; demande de nouveaux efforts en matière de perfectionnement professionnel, d’amélioration des conditions de travail et du dialogue social par le biais d’un dialogue constructif et de négociations collectives;

68.

souligne l’importance d’autonomiser les jeunes et d’ouvrir davantage de perspectives aux jeunes générations albanaises; prend acte de l’élaboration d’un plan d’action pour la mise en œuvre de la garantie pour la jeunesse dans les Balkans occidentaux; appelle à investir davantage dans la recherche et l’innovation afin de contribuer à inverser la fuite des cerveaux qui touche les chercheurs et les jeunes;

69.

invite les autorités à réduire le risque d’exclusion sociale et de pauvreté en améliorant l’accès aux services sociaux, éducatifs et de santé, en particulier pour les personnes issues des communautés rom, égyptienne et LGBTIQ+ et d’autres minorités et groupes vulnérables;

70.

souligne le pouvoir de transformation inhérent à l’aide substantielle apportée par l’Union au titre de l’IAP III et du cadre d’investissement en faveur des Balkans occidentaux; relève le rôle du plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux et de ses projets phares; rappelle que, conformément à la conditionnalité de l’IAP III, le financement doit être réduit ou suspendu en cas de recul ou de retard injustifié dans le processus de réforme, notamment dans les domaines de la démocratie, des droits fondamentaux et de l’état de droit;

Énergie, environnement, développement durable et connectivité

71.

se félicite des mesures prises par l’Albanie pour accélérer la transition énergétique et la diversification énergétique vers l’énergie éolienne et solaire et invite les autorités à garantir une utilisation durable de l’énergie hydraulique; salue à cet égard le déploiement rapide du train de mesures de soutien à l’énergie de l’Union en faveur des Balkans occidentaux, d’un montant de 1 milliard d’euros, notamment le soutien budgétaire immédiat de 80 millions d’euros destiné à l’Albanie; invite les autorités à tirer le meilleur parti de cette aide afin de mettre en place un marché de l’énergie résilient et respectueux de l’environnement, en cohérence avec le programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux;

72.

rappelle l’importance des investissements de l’Union dans des projets tels que la centrale solaire de Vau i Dejës, la modernisation de la centrale hydroélectrique de Fierza, la rénovation du campus de l’université de Tirana et la nouvelle voie ferrée Tirana-Durrës; invite instamment les autorités à redoubler d’efforts pour intégrer l’action environnementale et climatique dans les secteurs de l’agriculture, de l’énergie, des transports et de l’industrie;

73.

exprime son soutien à la présidence en exercice albanaise de la Communauté de l’énergie pour ce qui est faire progresser l’intégration de la région dans le marché de l’énergie de l’Union; se félicite de son projet d’économie d’énergie, de production d’énergie propre et de diversification de son approvisionnement énergétique dans le cadre de REPowerEU et de ses achats communs d’énergie dans le cadre de la plateforme énergétique de l’Union;

74.

réclame des avancées dans la réforme du secteur de l’électricité et dans la mise en place de mécanismes de financement durables en matière d’efficacité énergétique;

75.

demande l’instauration de mesures soigneusement planifiées en matière de biodiversité, d’eau, d’air, de climat, de gestion régionale des déchets, de recyclage et de pollution industrielle;

76.

souligne la nécessité pour l’Albanie d’améliorer ses infrastructures de gestion des déchets, de redoubler d’efforts pour renforcer la résilience du pays face aux effets du changement climatique, notamment en mettant à jour sa stratégie nationale sur le changement climatique et en intégrant le changement climatique dans les stratégies et plans sectoriels;

77.

se déclare préoccupé par la pollution des déchets marins en Albanie, laquelle touche les pays voisins, et demande que des mesures soient prises d’urgence pour y remédier;

78.

prie instamment le gouvernement albanais d’intensifier ses efforts pour améliorer la qualité de l’air et réduire la pollution atmosphérique létale, en particulier dans les zones urbaines;

79.

se félicite vivement de la création du parc national de la Vjosa, premier parc national fluvial sauvage d’Europe, et salue les efforts déployés par la société civile en vue de la création du parc; appelle les autorités à tenir compte des préoccupations soulevées par la société civile en ce qui concerne la définition des limites du réseau des zones protégées;

80.

prie instamment le gouvernement albanais de s’aligner rapidement sur l’acquis de l’Union dans le domaine de l’eau, d’achever et d’adopter les plans de gestion des bassins hydrographiques, de réduire la pollution par les eaux usées et de prendre des mesures pour assurer la protection du lac Ohrid en mettant fin au rejet de résidus miniers dans ce lac; invite le gouvernement albanais à redoubler d’efforts pour protéger son environnement marin et sa biodiversité, notamment en désignant des zones marines protégées et en les gérant efficacement;

81.

souligne la nécessité de développer une agriculture à petite et moyenne échelle moderne, écologique et respectueuse du climat, qui permette aux agriculteurs d’assurer leur subsistance et qui garantisse la protection des ressources naturelles et de la biodiversité de l’Albanie;

82.

appelle de ses vœux une amélioration de la transparence, de la conduite, de l’application et du suivi des évaluations environnementales et stratégiques des conséquences sur l’environnement, en particulier pour les projets qui ont d’importantes répercussions environnementales et socio-économiques comme le projet de centrale hydroélectrique de Skavica; s’inquiète de l’incidence économique et environnementale des projets de développement non concurrentiels financés par des fonds étrangers;

83.

invite les autorités à prendre des mesures urgentes pour lutter contre la criminalité environnementale et à améliorer et à accélérer l’application des politiques et des lois pour la protection de la nature et de la biodiversité, en particulier en ce qui concerne les zones protégées et les espèces en danger critique d’extinction, telles que le lynx des Balkans; demande au gouvernement albanais d’élaborer une législation sur la gestion durable de la faune et d’appliquer le moratoire sur l’exploitation forestière;

84.

prie instamment le gouvernement albanais de mettre un terme aux projets qui risquent d’enfreindre les normes nationales et internationales en matière de protection de la biodiversité, tels que l’aéroport international de Vlorë, et d’interrompre le développement de l’hydroélectricité dans les zones protégées;

85.

salue le plein respect du mécanisme de protection civile de l’Union de la part de l’Albanie et, par conséquent, la forte intensification du soutien de l’Union à la préparation civile aux situations d’urgence et à une réponse coordonnée aux crises à la suite de tremblements de terre, d’inondations et d’incendies de forêt; encourage le pays à continuer de moderniser ses capacités de gestion de crise;

86.

demande l’adoption rapide de la stratégie nationale en matière de transports, y compris de son plan d’action 2021-2025; rappelle que des efforts considérables sont nécessaires pour une transformation structurelle de la connectivité numérique, énergétique et des transports;

87.

réaffirme la nécessité de combler les lacunes en matière de connectivité des transports et de moderniser les infrastructures publiques dans les Balkans occidentaux, avec le soutien des États membres de l’Union et du plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux, conformément à l’accord de Paris et aux objectifs de décarbonation de l’Union; prie instamment, à cet égard, les autorités de tous les pays européens de mener à bien les projets d’infrastructures de base, y compris les corridors paneuropéens VIII et X;

88.

se félicite de la suppression des frais d’itinérance entre les pays des Balkans occidentaux et se déclare favorable à l’élimination progressive des frais d’itinérance entre l’Union et les Balkans occidentaux, à la suite de leur réduction au 1er octobre 2023;

° °

89.

charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au président du Conseil européen, au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission / haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu’au président, au gouvernement et au Parlement de la République d’Albanie.

(1) JO L 107 du 28.4.2009, p. 166.

(2) JO L 330 du 20.9.2021, p. 1.

(3) JO C 202 du 28.5.2021, p. 86.

(4) JO C 251 du 30.6.2022, p. 87.

(5) JO C 347 du 9.9.2022, p. 61.

(6) JO C 167 du 11.5.2023, p. 105.

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4005/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)