Initiative législative — 52023IR1050

Rapporteur: Władysław ORTYL (PL/ECR), maréchal de la voïvodie des Basses-Carpates Textes de référence: COM(2022) 652 final SWD(2022) 366

RECOMMANDATIONS POLITIQUES

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR),

La situation actuelle sur le marché des drones

1.

relève que le marché des drones est, au niveau mondial, l’un des secteurs qui se développent le plus rapidement, sa valeur s’élevant en 2022 à 28 milliards d’euros, un chiffre qui devrait augmenter jusqu’à atteindre 541 milliards d’euros en 2030, soit un taux de croissance annuel de 38,6 %. En Europe, ce taux devrait s’établir à 21,9 %. Si l’on s’intéresse à l’exactitude des projections effectuées ces dernières années concernant le marché des drones, on pourra constater qu’il connaît une croissance plus rapide qu’il n’avait été anticipé. C’est pourquoi il y aurait lieu de procéder à une évaluation régulière, dans l’ensemble de ce secteur, des lacunes législatives, technologiques et infrastructurelles ainsi que de celles touchant à son financement ou encore aux compétences qu’il serait nécessaire de combler, en engageant, le cas échéant, les initiatives idoines afin d’y donner suite;

2.

considère que le document de 2022 intitulé «Une stratégie Drone 2.0 pour favoriser un écosystème intelligent et durable d’aéronefs sans équipage à bord en Europe» (ci-après la «stratégie relative aux drones») apporte une réponse judicieuse aux problèmes qui se posent sur le marché des technologies de drones, permettant à l’Union européenne de prendre l’ascendant technologique dans les domaines susmentionnés. Ce document souligne que les collectivités territoriales ont un rôle important à jouer pour construire les réalités de demain dans le secteur des drones et fait apparaître toute l’étendue de l’activité qu’il est attendu qu’elles déploient;

3.

observe dans le même temps que le précédent document à avoir orienté le développement du marché, à savoir la stratégie de l’aviation pour l’Europe de 2015, avait lui aussi posé des bases solides pour la mise en œuvre ultérieure d’un encadrement juridique dans le domaine des drones;

4.

invite la Commission européenne à s’employer plus fréquemment que tous les sept ans à réexaminer l’état du marché et à vérifier que la réglementation, les plans et les stratégies qui visent à le développer sont encore d’actualité, sachant qu’il est très probable, vu la force d’innovation qui caractérise le secteur et la vitesse à laquelle la technologie tombe dans l’obsolescence, que le rythme de sa croissance soit sous-estimé, et compte tenu également de l’essor que connaît l’usage des drones à des fins civiles;

5.

met en avant l’immense potentiel des collectivités territoriales et leur responsabilité s’agissant, d’un point de vue économique, social, stratégique et opérationnel, de préparer l’économie à accueillir les transformations induites par le développement des technologies de drones ainsi qu’aux évolutions législatives qui l’accompagneront dans le sillage des mesures prévues par la stratégie en la matière;

6.

demande à cet égard que des démarches réglementaires vigoureuses et coordonnées soient entreprises à tous les niveaux de la gouvernance européenne afin d’accorder aux collectivités régionales et locales l’autonomie de base qui leur permettra d’organiser les nouveaux services de drones sur leur territoire et de gérer l’«U-space», leur donnant notamment la possibilité d’imposer des restrictions à l’utilisation de drones par certaines catégories d’usagers et dans certaines zones bien précises, jugées impropres à cet effet;

7.

fait remarquer que le processus législatif prend souvent du temps quand il est question de nouvelles technologies, et qu’il est par conséquent essentiel de mieux se prémunir contre le risque que les actes juridiques existants soient rapidement frappés d’obsolescence. La législation dans ce domaine devrait revêtir une nature suffisamment générale pour qu’il soit possible d’adapter les réglementations en vigueur en cas de bonds technologiques imprévus et encore plus importants. Les dispositions réglementaires doivent encourager un développement sûr et sans entraves de la technologie;

8.

se félicite que la stratégie relative aux drones ait donné lieu à une consultation des représentants des États membres de l’Union; demande cependant que les collectivités territoriales soient associées aux travaux réglementaires qui visent à dessiner la nouvelle réalité des drones, étant donné qu’il est nécessaire de conférer à l’exploitation des drones au niveau régional un caractère sûr et lisible pour les citoyens, et qu’une telle démarche aura des effets positifs en sensibilisant le public aux responsabilités exercées par lesdites collectivités et à leur participation constructive aux démarches ainsi entreprises; à cette fin, préconise une consultation attentive des citoyens et de leurs initiatives afin d’assurer une adhésion aussi large que possible de la population;

9.

constate avec satisfaction que, telles qu’exposées dans le règlement d’exécution (UE) 2019/947 de la Commission (1) et dans le règlement délégué (UE) 2019/945 de la Commission (2), les mesures prises par la Commission pour harmoniser les dispositions du droit européen applicables aux drones ont sensiblement renforcé la position de l’Europe sur le marché mondial de la technologie des aéronefs sans équipage à bord;

10.

fait observer que les mesures exposées dans la stratégie relative aux drones, les règlements européens sur l’exploitation des systèmes d’aéronefs sans équipage à bord et les trois règlements relatifs à l’«U-space» répondent aux besoins du marché tels qu’ils sont anticipés. Il conviendrait toutefois que des mesures soient prises au niveau national, en concertation étroite avec les autorités régionales, afin de remédier aux problèmes que le secteur rencontre actuellement dans la mise en application des règlements européens en vigueur;

Un secteur des transports en mutation

11.

fait observer que la diffusion généralisée de l’usage des drones constitue une innovation qu’il faudra surveiller de près, dans les années qui viennent, du point de vue de l’adhésion qu’elle suscite et de l’utilisation qui en est faite, pour pouvoir corroborer le pronostic, posé dans la stratégie relative aux drones, qu’un report partiel s’effectuera du transport routier vers les drones, qui se fera particulièrement sentir dans les zones urbaines et se traduira par un besoin d’harmonisation et de coordination à l’échelle régionale;

12.

encourage à créer, ou, quand elles existent déjà, à développer, des structures qui, au niveau régional, sont destinées à servir de premier point de contact pour les citoyens, afin de les aider à interpréter la législation et à signaler d’éventuelles infractions;

13.

exprime son soutien aux mesures exposées dans la stratégie qui visent à harmoniser le droit applicable aux drones, ainsi qu’aux recommandations préconisant d’associer les collectivités locales et régionales à la mise en place et à la surveillance d’infrastructures pour les drones, dans la perspective, entre autres, du concept de l’U-space;

14.

accueille favorablement les plans décrits dans la stratégie en vue d’adopter de nouveaux «scénarios standard» pour les besoins des opérations présentant un risque faible à moyen; demande cependant que les collectivités régionales soient consultées au sujet des scénarios qui seront établis afin qu’il soit tenu compte de leurs spécificités, de leurs caractéristiques géographiques, de leurs contraintes et de la situation qui, dans les régions concernées, prévaut sur le plan social, économique, militaire et politique, ainsi que de l’impact sur leur population, de manière à aider à formuler les éventuelles exceptions à inclure dans lesdits scénarios et donner ainsi aux autorités régionales la possibilité de maintenir leur contrôle sur les zones où règnent des circonstances spécifiques;

15.

fait cependant observer que la mise en œuvre, dans l’ensemble de l’Union européenne, des scénarios standard susmentionnés réduira la nécessité de mettre en place, dans les différents États membres, de tels scénarios standard dans une version nationale. Elle contribuera à faciliter l’interprétation de la réglementation applicable aux utilisateurs de drones dans un pays donné. Un problème majeur auquel les utilisateurs de drones sont actuellement confrontés est qu’ils doivent procéder à une analyse fouillée consistant à vérifier les exigences qui, dans les différents pays, s’appliquent aux opérations exploitant des systèmes d’aéronefs sans équipage à bord. Il y aurait lieu d’envisager la création d’une plateforme d’information agréée par l’Union qui compilerait les règles nationales relatives à ces engins, afin de faciliter le processus de vérification de la législation en vigueur dans chaque territoire national;

16.

partage les craintes exprimées par les représentants du secteur des drones au sujet de la définition des zones géographiques et quant à l’évaluation du risque lié à la difficulté de vérifier les exigences à respecter pour effectuer des vols dans leur secteur. Il y aurait lieu d’agir sur le plan stratégique et législatif de manière à circonscrire le risque que les zones nécessitant une autorisation ne prolifèrent dans l’espace aérien. Les exigences en la matière devraient être suffisamment précises pour permettre de limiter l’accès à l’espace aérien lorsque la situation le justifie, tout en préservant une approche favorable au développement du secteur des drones;

17.

prend acte des mesures contenues dans la stratégie qui tendent à renforcer la position de l’Union en ce qui concerne l’utilisation de drones à double usage, et soutient les plans d’action visant à établir des synergies entre l’industrie civile, celle de la défense et l’aérospatiale; demande que le transfert des technologies concernées et des connaissances acquises par les secteurs de la défense et de l’aérospatiale au profit d’un usage civil des drones s’effectue dans la transparence;

18.

partage les craintes exprimées par les représentants des industriels du secteur quant à l’éventualité que le processus de certification des drones s’avère trop coûteux et à la rentabilité initiale des services relevant de l’U-space. Des mesures devraient être prises aux niveaux européen, national et régional pour obvier à ce risque;

Le concept de l’«U-space»

19.

accueille favorablement les dispositions qui, dans la stratégie relative aux drones, concernent l’U-space, dont, en particulier les recommandations formulées au titre de l’action visant à encourager la recherche coordonnée sur l’intégration des technologies de communication, de navigation et de surveillance, et de celle concernant des règles relatives à la conception et à l’exploitation des vertiports;

20.

préconise cependant, compte tenu de l’ampleur des changements liés à l’introduction du concept d’U-space et de ses conséquences directes pour la société, une coopération plus systématique entre les échelons européen, national et régional dans le développement des outils de l’U-space; plaide en particulier pour la promotion des technologies aptes à renforcer la fiabilité et la sécurité des opérations, à l’image des simulateurs d’environnement de l’U-space à l’échelon régional, car elles permettront d’accélérer les évolutions technologiques et réglementaires, améliorant ainsi les perspectives économiques du secteur au niveau européen;

21.

partage le diagnostic de la Commission européenne quand elle estime que les pouvoirs publics des communes, des villes et des régions ont, à de multiples égards, un rôle à jouer dans la mise en œuvre du concept de l’U-space, en particulier pour préparer l’économie à son introduction, non seulement du point de vue de l’activité mais également sous un angle social, stratégique et opérationnel; attire l’attention sur une série de missions qui incomberont aux collectivités territoriales de différents niveaux, à savoir, dès lors que le projet en aura été approuvé et que les ressources requises y auront été affectées, soutenir la construction de vertiports, définir l’implantation des couloirs aériens nécessaires et construire les infrastructures auxiliaires, ainsi qu’établir dans les villes un espace consacré aux drones, déterminer et mettre à disposition les sites qui accueilleront les infrastructures relevant de l’U-space, de même que collaborer à la création des instruments de communication, de navigation et de surveillance. En outre, les collectivités régionales devront incorporer le concept de l’U-space dans les futurs documents stratégiques et les mises à jour des plans d’aménagement du territoire, délimiter les éventuelles zones interdites aux drones, envisager la possibilité d’effectuer des vols de nuit, commander des études pour évaluer l’impact qu’exercent sur la population et la biodiversité le bruit et les effets lumineux qui sont générés par les drones sur la population, et s’employer à ce que soient mises en place les infrastructures nécessaires pour tester les dispositifs, y compris en soutenant les systèmes de simulation et les «laboratoires vivants pour les écosystèmes urbains du futur» dont il est question dans la stratégie relative aux drones. Les collectivités régionales pourraient aussi avoir pour mission de faciliter la certification des aéronefs sans équipage à bord pour les constructeurs régionaux, grâce à leur politique d’aménagement du territoire et à l’allocation de moyens financiers pour la mise en place de centres de certification;

22.

souligne qu’il faudrait considérer l’octroi d’un soutien financier aux collectivités régionales face au besoin d’investir dans la mise en œuvre du concept de l’U-space, et fait observer que les mesures décrites dans la stratégie à l’examen et les règlements précités de la Commission imposent aux régions une lourde charge financière; considérant qu’il serait envisageable de réfléchir à la mise en place d’un flux de financement propre pour les projets relevant de l’U-space, demande, dans cette optique, que soit compilé un catalogue des infrastructures existantes en matière de recherche, développement et innovation dans le domaine de l’U-space;

23.

constate le besoin impérieux d’encourager à développer un effort d’éducation et de formation au sujet des drones. La création de cours spécialisés dans les établissements d’enseignement secondaire et supérieur, mais aussi de formations aisément accessibles au grand public, offrirait la possibilité de combler une lacune qu’il appartient aux élus régionaux de pallier. Cette démarche pourrait aussi aboutir à ce qu’il soit fait une utilisation responsable des drones et de leurs services, et constituer un atout pour la future main-d’œuvre et la compétitivité des régions elles-mêmes;

L’adhésion de la population et le rôle des collectivités locales et régionales

24.

fait observer que le problème le plus fréquemment soulevé lors des consultations à différents niveaux est celui de l’adhésion de la population et, partant, accueille avec d’autant plus d’enthousiasme les plans prévus au titre de l’action relative au financement d’une plateforme en ligne à cette fin;

25.

souligne qu’une attention constante apportée, dans la réglementation, aux aspects concernant la protection des droits de l’homme et de la vie privée, suscitera la confiance accrue des citoyens à l’égard de ces nouvelles technologies;

26.

relève cependant que les mesures engagées à l’échelon européen sont loin d’être suffisantes et souligne qu’il faut, dans ce domaine, que des initiatives soient prises également au niveau régional, au plus près de citoyens, afin de pouvoir s’adresser au plus grand nombre d’acteurs intéressés. L’une des missions des collectivités locales et régionales devrait consister à fournir des informations sur les outils mis au point par la Commission européenne, à l’image de la plateforme en ligne déjà évoquée, et à en expliquer l’importance pour les réalités locales;

27.

fait observer que l’agression non provoquée de la Russie contre l’Ukraine déstabilise également l’Union européenne en ce qui concerne le marché des drones. On pourra citer comme exemple dommageable à cet égard la mise en place, pour des raisons de sécurité, d’importantes restrictions dans l’espace aérien de régions limitrophes de l’Ukraine. L’utilisation de drones à des fins militaires, y compris sous la forme des attaques menées par la Russie contre des zones résidentielles et des infrastructures civiles, exerce des effets dommageables sur la confiance du public à l’égard de cette nouvelle technologie;

28.

rappelle que la Commission européenne reconnaît, dans sa communication, que les aspects liés au bruit, à la sécurité des biens et des personnes, à la protection de la vie privée et à l’environnement figurent en tête des préoccupations des citoyens; pour cette raison, propose d’aborder la question de l’introduction de nouveaux services de drones en deux étapes, consistant, en premier lieu et à titre de test pour rassurer la population, à développer des applications d’intérêt public majeur, par exemple dans les domaines de la sécurité médicale, de l’environnement, de la gestion des crises ou encore de la livraison jusqu’au dernier kilomètre, et dans un deuxième temps à différer et réglementer plus en détail les utilisations plus polémiques des drones, comme le transport de passagers ou la surveillance de l’espace urbain. Des exemples positifs de l’emploi de drones pour gérer des situations de crise et faciliter le quotidien des citoyens renforceront considérablement la confiance du public à l’égard de ces engins;

29.

se félicite de l’approche adoptée par la Commission quand elle entend réglementer l’utilisation des drones selon le principe de la «priorité à la sécurité», et insiste sur la nécessité que les collectivités locales et régionales informent les citoyens de cette démarche afin de renforcer la confiance du public à l’égard des législateurs;

30.

appuie la stratégie à l’examen quand elle incite à mettre sur pied des groupes consultatifs locaux auxquels participeraient des citoyens, et demande aux États membres de l’Union de soutenir ces recommandations. Ces groupes donneront aux citoyens la possibilité d’exprimer leur point de vue sur l’implantation des infrastructures prévues pour l’U-space et permettront un débat de fond relatif à la question des niveaux estimés de bruit et de luminosité qui seront générés à proximité de ces installations et de leur impact potentiel sur la biodiversité, à la nécessité de modifier les infrastructures urbaines et aux changements auxquels on doit s’attendre dans l’architecture paysagère;

31.

observe que certaines formules employées dans la stratégie ainsi que certains plans qu’elle prévoit pèchent parfois par excès de technicité, et qu’en conséquence, les collectivités locales se doivent de prendre des initiatives en la matière, par exemple en publiant des interprétations ou en créant des groupes de travail, de manière que ces règles complexes deviennent plus lisibles et que le public les comprenne plus aisément;

32.

souligne que devant le nombre croissant de leurs applications, les collectivités locales et régionales devraient réfléchir à des solutions pour empêcher une utilisation des drones qui serait contraire à la réglementation et nuirait à la sécurité publique, et se pencher également sur la question de la cybersécurité, qui est elle aussi abordée dans la stratégie. La mise en place de systèmes réduisant au minimum les risques d’une utilisation abusive ou illégale des drones contribuera à susciter la confiance du public quant à leur usage;

33.

préconise dans le même temps de vastes campagnes d’information sur les conséquences d’une utilisation abusive des drones. Le sentiment d’impunité que les représentants du secteur des drones observent chez certains pilotes ainsi que le mépris des règles applicables aux drones et des principes de sécurité suscitent la défiance du public quant à l’utilisation de ces engins, même des plus petits modèles. Il s’agit, devant de telles conduites, de faire preuve de beaucoup de circonspection et de rechercher un équilibre entre la promotion des applications technologiques et l’acclimatation du public face à la multiplication des drones dans le ciel;

Les drones et le développement durable

34.

prend note des mesures prévues par la stratégie à l’examen concernant un développement du marché des drones qui soit fidèle aux objectifs du pacte vert pour l’Europe, et fait observer que les collectivités locales et régionales peuvent jouer un rôle éminent dans le développement ultérieur de nouvelles technologies de drones;

35.

soutient les recommandations visant à établir des filières d’économie circulaire en matière, par exemple, de recyclage des batteries ou d’autres composants électroniques des drones, et considère que les collectivités locales ont un rôle à jouer pour encourager le développement de technologies de drones qui soient respectueuses de l’environnement et mettre en place les infrastructures qui rendront possible un recyclage en toute sécurité;

36.

note que, dans le domaine du transport, l’aviation représente, après celui effectué par la route, la deuxième plus grosse source d’émissions de gaz à effet de serre, et entrevoit, à cet égard, qu’un report modal vers le secteur des drones, qui fonctionne essentiellement sur la base de dispositifs électriques, serait possible pour une partie du fret acheminé non seulement par la voie routière ou ferroviaire, mais aussi par l’aviation avec équipage;

37.

met en avant l’immense potentiel des drones pour ce qui est d’affronter la crise climatique, par exemple grâce à leur utilisation dans le transport routier, où ils réduiront la congestion du trafic et les émissions d’échappement, mais aussi dans l’agriculture, la sylviculture et l’arboriculture fruitière, en ce qu’ils remplaceront des engins agricoles thermiques, contribueront à l’agriculture de précision et, par conséquent, induiront une réduction de l’usage des pesticides et des émissions de gaz d’échappement;

38.

observe que le déploiement de l’U-space constitue un événement majeur dans l’histoire des défis et des tournants qui ont jalonné le développement de la technologie, et invite dès lors la Commission européenne à adopter, dans les futures stratégies relatives aux drones, une action phare, distincte et indépendante, consacrée aux solutions de drones écologiques dans le cadre de l’U-space, en soulignant leur impact positif sur l’environnement et l’amélioration de la qualité de vie en général;

Le soutien financier

39.

estime que l’élaboration de la stratégie à l’examen contribuera à plus d’efficacité dans la programmation et l’utilisation des instruments disponibles pour financer le développement des technologies de drones;

40.

souligne l’importance que revêtent les plans décrits au titre de l’action visant à garantir des financements et considère qu’il convient de décliner cette exigence à l’échelon régional, par exemple en incluant dans les documents de planification et les stratégies des collectivités locales et régionales des mesures relatives au développement des drones, à la mise en œuvre du concept de l’U-space et à l’atténuation des effets négatifs qui en découlent sur le plan social et environnemental;

41.

relève qu’il est nécessaire de mettre à jour les stratégies régionales en matière d’innovation et d’y souligner l’importance de la recherche menée en ce qui concerne les émissions sonores, l’impact sur la biodiversité, les infrastructures de l’U-space et les systèmes de propulsion écologiques;

42.

appelle de ses vœux une coopération étroite entre l’échelon européen, national et régional en ce qui concerne la création de canaux propres de financement et la mise en place d’un flux de soutien spécifique pour les technologies de drones;

43.

suggère aux collectivités locales et régionales d’envisager de doter les systèmes d’aéronefs sans équipage à bord d’une hiérarchie de priorités qui soit distincte de celle de l’aviation et d’établir à leur intention une spécialisation intelligente;

44.

recommande aux États membres de procéder à un examen de leur législation relative aux collectivités territoriales afin de s’assurer qu’il existe une possibilité de financement pour les solutions de drones et qu’il reste possible de recourir en la matière à des procédures ad hoc;

45.

propose que les pouvoirs régionaux soutiennent la mise en œuvre d’actions phares pour renforcer l’indépendance technologique de l’Europe. Il serait envisageable, pour ce faire, d’encourager les activités de recherche, développement et innovation ou encore d’expérimenter puis déployer de nouvelles technologies de drones en recourant à des instruments de financement appropriés et en assurant l’accès aux infrastructures;

46.

a conscience du potentiel et de l’essor des technologies de drones spatiaux et soutient les plans exposés dans la stratégie à l’examen afin de renforcer, dans l’Union, les capacités de l’industrie civile, de celle de la défense et de l’aérospatiale, et d’en améliorer les synergies; observe dans le même temps que l’on peut déjà renforcer ces synergies au niveau régional, en s’employant à faire émerger des groupements d’entreprises et des incubateurs, et en créant des filières d’enseignement ou des voies de financement spécialisées dans les domaines de l’aviation, de l’aérospatiale et des technologies propres aux systèmes d’aéronefs sans équipage à bord.

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(1) Règlement d’exécution (UE) 2019/947 de la Commission du 24 mai 2019 concernant les règles et procédures applicables à l’exploitation d’aéronefs sans équipage à bord (JO L 152 du 11.6.2019, p. 45).

(2) Règlement délégué (UE) 2019/945 de la Commission du 12 mars 2019 relatif aux systèmes d’aéronefs sans équipage à bord et aux exploitants, issus de pays tiers, de systèmes d’aéronefs sans équipage à bord (JO L 152 du 11.6.2019, p. 1).