COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 26.4.2023
COM(2023) 242 final
2023/0136(NLE)
Proposition de
DIRECTIVE DU CONSEIL
modifiant la directive 2011/85/UE du Conseil sur les exigences applicables aux cadres budgétaires des États membres
| CELEX | 52023PC0242 |
| Type | Proposition législative |
| Date | mercredi 26 avril 2023 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 26.4.2023
COM(2023) 242 final
2023/0136(NLE)
Proposition de
DIRECTIVE DU CONSEIL
modifiant la directive 2011/85/UE du Conseil sur les exigences applicables aux cadres budgétaires des États membres
EXPOSÉ DES MOTIFS
1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION
Les modifications qu’il est proposé d’apporter à la directive 2011/85/UE du Conseil du 8 novembre 2011 sur les exigences applicables aux cadres budgétaires des États membres 1 (ci-après la «directive») s’inscrivent dans le cadre d’un paquet qui comprend également une proposition de règlement remplaçant le règlement (CE) nº 1466/97 2 (volet préventif du pacte de stabilité et de croissance) et la modification du règlement (CE) nº 1467/97 3 (volet correctif du pacte de stabilité et de croissance). La directive et les volets préventif et correctif du pacte de stabilité et de croissance font partie du cadre de gouvernance économique de l’UE.
Justification de la proposition
Le cadre de gouvernance économique de l’UE a contribué à créer des conditions propices à la stabilité économique, à une croissance économique durable et inclusive et à une augmentation de l’emploi. Ce cadre comprend actuellement le cadre budgétaire de l’UE, constitué du pacte de stabilité et de croissance et de la directive, la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques et de l’emploi ainsi que le cadre des programmes d’assistance financière macroéconomique.
En 2011, afin de tenir compte des enseignements tirés de la crise financière mondiale et de la crise de la dette souveraine de la zone euro, et dans le cadre du paquet dit «six-pack», le règlement (CE) nº 1466/97 a été modifié par le règlement (UE) nº 1175/2011 4 , le règlement (CE) nº 1467/97 a été modifié par le règlement (UE) nº 1177/2011 5 et la directive 2011/85/UE a été adoptée.
Ils ont contribué à assurer une surveillance étroite des budgets nationaux tout en accordant une plus grande attention aux niveaux d’endettement. Dans le but de remédier aux causes profondes de la crise, le cadre budgétaire de l’UE a été complété par des dispositions contraignantes au niveau national afin d’encourager des politiques budgétaires saines dans tous les États membres. À cette fin, la directive imposait, entre autres, aux États membres de disposer de règles budgétaires nationales, d’assurer un contrôle indépendant du respect des règles budgétaires au niveau national et de mettre en place des cadres budgétaires pluriannuels. Ces dispositions nationales sont entrées en vigueur pour se conformer à la directive.
En 2019, la Cour des comptes européenne (ci-après la «Cour») a publié un rapport intitulé «Les exigences de l’UE applicables aux cadres budgétaires nationaux doivent encore être renforcées et leur application doit être mieux contrôlée» 6 . Dans ce rapport, la Cour a relevé des faiblesses en ce qui concerne l’efficacité de la budgétisation à moyen terme et des institutions budgétaires indépendantes et a recommandé à la Commission de renforcer les exigences applicables aux cadres budgétaires à moyen terme et aux institutions budgétaires indépendantes conformément aux normes internationales.
En 2020, la Commission a publié une communication concernant le réexamen de l’adéquation de la directive (ci-après le «réexamen de l’adéquation») 7 , qui a mis en évidence les progrès accomplis et les possibilités d’amélioration dans la structure actuelle des cadres budgétaires nationaux. Le réexamen de l’adéquation a indiqué que des améliorations substantielles avaient été apportées aux règles budgétaires nationales qui ont été étoffées et consolidées, à la planification budgétaire à moyen terme qui s’est généralisée, aux prévisions qui sont plus fiables et à la transparence budgétaire qui s’est accrue, y compris pour les engagements conditionnels. Toutefois, le réexamen a fait apparaître que la planification à moyen terme restait largement subordonnée à la budgétisation annuelle, a mis en doute l’utilité de communiquer mensuellement des données budgétaires établies sur la base de la comptabilité de caisse et a souligné la grande hétérogénéité dans l’interprétation des dispositions relatives à l’évaluation prévisionnelle, aux dépenses fiscales et aux organismes extrabudgétaires. En outre, il a été constaté que l’utilisation de la comptabilité publique était limitée par l’absence d’un cadre commun formel au niveau de l’UE.
Enfin, dans sa communication du 9 novembre 2022, la Commission a présenté ses orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE 8 visant à garantir la soutenabilité de la dette et à promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres. Ces orientations prévoyaient une plus grande appropriation du cadre par les États membres, une simplification de celui-ci et un ciblage accru sur le moyen terme, tout en veillant à une application plus stricte et plus cohérente des règles. Elles visaient également à améliorer la structure et les performances des institutions budgétaires indépendantes. Ces orientations tenaient aussi compte des observations formulées à l’issue de la consultation publique lancée en octobre 2021, qui invitait les autres institutions de l’UE et toutes les principales parties prenantes à apporter leur contribution sur ce sujet 9 .
Objectifs de la proposition
La présente proposition apporte certaines modifications à la directive. Conformément aux orientations de la Commission du 9 novembre 2022 pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les modifications visent à renforcer l’adhésion nationale et l’orientation à moyen terme de la planification budgétaire. Plus précisément, leurs objectifs sont les suivants:
·Simplification de la législation existante: les dispositions relatives à la communication des données budgétaires établies sur la base de la comptabilité de caisse mensuellement (article 3, paragraphe 2) 10 ne sont d’aucune utilité pour renforcer les cadres budgétaires nationaux, comme le souligne le réexamen de l’adéquation. L’article 8 relatif au Royaume-Uni n’est plus nécessaire. Les dispositions de l’article 4, paragraphes 4 et 5, deviendront superflues si ces exigences figurent dans la proposition de règlement XXX (volet préventif).
·Clarification des dispositions: il est proposé que l’article 4, paragraphe 6, fasse désormais spécifiquement référence aux organismes indépendants chargés de l’évaluation ex post des prévisions, afin de supprimer toute ambiguïté détectée lors du réexamen de l’adéquation. Il est également proposé que l’article 14, paragraphes 1, 2 et 3, précise mieux les exigences en matière de communication applicables aux organismes et fonds des administrations publiques qui ne font pas partie des budgets nationaux ordinaires ainsi que les exigences en matière de dépenses fiscales et les engagements conditionnels. Ces exigences ont été interprétées de manières très diverses par les États membres et certaines de ces interprétations ne correspondaient pas pleinement à la logique initiale de la directive.
·Renforcement de l’adhésion nationale: il est proposé d’ajouter ou de clarifier les exigences relatives aux institutions budgétaires indépendantes. Dans certains cas, les nouvelles dispositions proposées s’appliquaient déjà aux États membres de la zone euro ainsi qu’au Danemark, à la Bulgarie et à la Roumanie, en tant que parties contractantes au traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union économique et monétaire (ci-après le «TSCG») 11 (nouvel article 8). D’autres dispositions proposées visent à ajouter des tâches qui conféreraient aux institutions budgétaires indépendantes un rôle dans la surveillance du cadre budgétaire de l’UE au niveau national, comme le prévoient la proposition de règlement XXX (volet préventif) et également la proposition de modification du règlement (CE) nº 1467/97 (volet correctif). Parmi celles-ci figurent l’élaboration ou l’approbation des prévisions budgétaires ainsi que l’évaluation des analyses de soutenabilité et de l’incidence des politiques. Enfin, certaines dispositions proposées garantissent l’indépendance et l’obligation de rendre compte des institutions budgétaires indépendantes afin de tenir compte des normes définies par les organisations internationales, comme le recommande le rapport de 2019 de la Cour des comptes.
·Recommandation en faveur d’une orientation à moyen terme: il est proposé que la dimension budgétaire pluriannuelle des prévisions soit précisée de manière plus systématique (article 4), de même que le lien entre le budget annuel et la planification à moyen terme (article 10), qui avait été jugé faible dans le rapport de 2019 de la Cour et dans le réexamen de l’adéquation.
·Amélioration de la qualité des finances publiques: quelques dispositions sont proposées pour promouvoir la responsabilisation des budgets publics et accroître la transparence concernant les risques budgétaires liés au changement climatique. L’article 9, paragraphe 2, point d), imposerait désormais d’évaluer les risques découlant du changement climatique ainsi que les conséquences des politiques climatiques pour les finances publiques. De même, l’article 14, paragraphe 3, imposerait aux États membres de publier, dans la mesure du possible, des données sur les engagements conditionnels liés aux catastrophes et au climat ainsi que sur les pertes économiques résultant de catastrophes naturelles et de chocs liés au climat. Pour ce qui est de ces derniers, les coûts budgétaires supportés par le secteur public et les instruments utilisés pour atténuer ou couvrir les chocs feraient également l’objet d’une publication.
• Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action
La proposition s’inscrit dans le cadre d’un paquet plus vaste de propositions faisant suite aux orientations de la Commission du 9 novembre 2022 pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE. Ce paquet comprend également une proposition de règlement remplaçant le volet préventif du pacte de stabilité et de croissance (PSC) et la modification du volet correctif du pacte de stabilité et de croissance, et vise à établir un cadre réformé qui repose sur une orientation à moyen terme et une adhésion nationale et a pour objectifs de réduire de manière crédible et substantielle les niveaux d’endettement élevés et de promouvoir une croissance durable et inclusive. Le cadre de gouvernance économique réformé conserve donc les objectifs fondamentaux de discipline budgétaire et de promotion de la croissance du PSC ainsi que ses dispositions fondatrices figurant dans le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).
Parallèlement, son but étant de parvenir à des finances publiques saines et viables et de promouvoir une croissance durable et inclusive, le cadre réformé répond également aux principaux objectifs du pacte budgétaire, qui constitue le titre III du TSCG 12 . En outre, d’autres éléments de la législation proposée conservent la substance du pacte budgétaire. Avec une orientation à moyen terme fondée sur les défis que représente la dette spécifique à chaque pays, la proposition de règlement remplaçant le volet préventif du PSC prend partiellement en considération l’exigence de convergence du pacte budgétaire vers des positions à moyen terme et le fait que le calendrier pour cette convergence doit être proposé compte tenu des risques qui pèsent sur la soutenabilité des finances publiques de chaque pays [article 3, paragraphe 1, point b), du TSCG]. Tout en prenant pour référence le solde structurel, le pacte budgétaire exige également une analyse des dépenses, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes, aux fins de l’évaluation globale de la conformité [article 3, paragraphe 1, point b), du TSCG], et cette analyse est confirmée dans la proposition de règlement remplaçant le volet préventif du PSC. Le pacte budgétaire n’autorise des écarts temporaires par rapport à l’objectif à moyen terme ou à la trajectoire d’ajustement propre à permettre sa réalisation qu’en cas de circonstances exceptionnelles [article 3, paragraphe 1, point c), du TSCG], comme le prévoit la proposition de règlement remplaçant le volet préventif du PSC. Le pacte budgétaire dispose que si des écarts importants sont constatés par rapport à l’objectif à moyen terme ou à la trajectoire d’ajustement propre à permettre sa réalisation, des mesures doivent être mises en œuvre pour corriger ces écarts sur une période déterminée [article 3, paragraphe 1, point e), du TSCG]. Dans le même ordre d’idées, le cadre réformé exige des corrections des écarts par rapport au sentier des dépenses nettes fixé par le Conseil. Par ailleurs, lorsque les écarts entraînent un déficit supérieur à 3 % du PIB, l’État membre pourrait être soumis à la procédure concernant les déficits excessifs (PDE). Pour un État membre dont la dette est supérieure à 60 % du PIB, la PDE fondée sur la dette serait renforcée: elle se concentrerait sur les écarts par rapport au sentier des dépenses nettes, en remplaçant l’actuel critère de réduction de la dette (la «règle des 1/20e»), qui a imposé un effort budgétaire trop contraignant pour certains États membres. Le pacte budgétaire confère aux institutions budgétaires indépendantes un rôle de vérification du respect de ses règles, et les dispositions relatives au rôle et à l’indépendance de ces institutions de surveillance, qui devaient être détaillées dans des principes communs proposés par la Commission 13 conformément à l’article 3, paragraphe 2, du TSCG, sont désormais pleinement intégrées dans la proposition de modification de la directive. Le pacte budgétaire prévoit que la Commission et le Conseil interviennent dans le processus de mise en application (article 5 du TSCG), comme indiqué dans les propositions de modification du volet correctif du PSC.
Les points communs entre le pacte budgétaire et le cadre de gouvernance économique réformé découlent également de la mise en œuvre du pacte budgétaire dans les ordres juridiques nationaux. La plupart des parties contractantes ont transposé les dispositions du TSCG dans leur législation nationale en introduisant un lien direct avec la législation correspondante de l’UE 14 . Cela s’applique à l’objectif à moyen terme et à la trajectoire de convergence, ainsi qu’à l’évaluation d’un écart important ou aux dispositions imposant de suivre les recommandations adoptées par le Conseil [toutes tirées du règlement (CE) nº 1466/97].
Compte tenu de ces points communs, le cadre de gouvernance économique réformé proposé peut être considéré comme intégrant le contenu des dispositions budgétaires du TSCG dans le cadre juridique de l’UE, conformément à l’article 16 du TSCG.
Cohérence avec les autres politiques de l'Union
En insérant des exigences relatives aux conséquences du changement climatique sur les politiques budgétaires nationales et les risques budgétaires, la proposition assure la cohérence avec les autres politiques de l’Union qui soutiennent les actions d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci, conformément à l'objectif de garantir une transition juste vers la neutralité climatique. Pour certains États membres, plusieurs réformes prévues dans leurs plans pour la reprise et la résilience sont en cours de mise en œuvre et permettront d’améliorer les cadres budgétaires, par exemple en renforçant l’indépendance de certaines institutions budgétaires, conformément aux modifications proposées.
2.RÉSULTATS DES CONSULTATIONS AVEC LES PARTIES INTÉRESSÉES
Dans le cadre du réexamen de la gouvernance économique, la Commission a mené de multiples activités de sensibilisation, notamment en organisant des conférences et en participant à des échanges plus ciblés avec les parties prenantes. Plus particulièrement, la Commission a lancé en octobre 2021 une consultation publique 15 invitant les autres institutions de l’UE et l’ensemble des principales parties prenantes à apporter leur contribution. Dans le cadre de différents forums, notamment des réunions spécialisées, des ateliers et une enquête en ligne, les citoyens et un large éventail de participants, en particulier les gouvernements nationaux, les parlements, les partenaires sociaux, le milieu universitaire et d’autres institutions de l’Union, ont exprimé leur point de vue sur la manière de réformer la gouvernance économique de l’UE. De nombreuses parties prenantes se sont exprimées en faveur d’un renforcement des cadres budgétaires nationaux, notamment par une participation accrue des institutions budgétaires indépendantes à la surveillance du cadre de l’UE. Dans certains cas, la participation des institutions budgétaires indépendantes a été considérée comme un moyen d’accroître les coûts en termes de réputation liés au non-respect des engagements budgétaires.
Outre un rôle dans la surveillance du cadre de l’UE, certaines parties prenantes ont également préconisé de confier aux institutions budgétaires indépendantes un rôle plus fort en matière de contrôle des règles budgétaires nationales, qui prendrait la forme d'une obligation pour les gouvernements de tenir systématiquement compte des évaluations des institutions budgétaires indépendantes, conjuguée à un dialogue plus structuré entre ces institutions budgétaires et les institutions de l’UE. Dans certains cas, il a été proposé d’élargir les tâches pour couvrir la production de données pour les analyses de soutenabilité de la dette, la production de prévisions macroéconomiques (y compris celles relatives aux plans à moyen terme) qui pourraient servir de point de départ aux gouvernements nationaux pour planifier leur politique budgétaire, et la production ou la validation de plans budgétaires. Un rôle consultatif en matière de politique des finances publiques a également été suggéré, ainsi qu’un rôle plus important dans le débat public.
3.ÉLÉMENTS JURIDIQUES DE LA PROPOSITION
• Base juridique
La base juridique de la directive modifiée est l’article 126, paragraphe 14, troisième alinéa, du TFUE. Le renforcement des exigences applicables aux cadres budgétaires nationaux dans les États membres vise à compléter et à renforcer le cadre d’action de l’Union afin d’éviter les déficits excessifs, comme le prévoit l’article 126 du TFUE. Les modifications proposées s’appliquent à tous les États membres.
• Subsidiarité et proportionnalité
La proposition est conforme aux principes de subsidiarité et de proportionnalité énoncés à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Son objectif, à savoir garantir le respect uniforme de la discipline budgétaire comme l’exige le TFUE, ne peut pas être atteint de manière suffisante par les États membres, mais peut l’être mieux au niveau de l’Union. En outre, étant donné que les modifications proposées visent principalement à remédier à certaines lacunes de la directive ou à clarifier ses dispositions, ou à les actualiser, compte tenu notamment de la proposition de règlement remplaçant le volet préventif du PSC et des modifications apportées au volet correctif du PSC, les objectifs poursuivis peuvent être mieux atteints au niveau de l’Union que par diverses initiatives nationales.
La proposition de directive modifiée ne va pas au-delà de ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif. En vue de réduire la charge administrative pesant sur les États membres, certaines modifications proposent de simplifier les exigences de la directive et d’assurer la cohérence avec la proposition de règlement remplaçant le volet préventif du PSC et les modifications apportées au volet correctif du PSC. La proportionnalité est aussi garantie par les modifications destinées à clarifier les notions et définitions, facilitant la mise en œuvre de la directive. De même, de nombreuses dispositions relatives aux institutions budgétaires indépendantes sont tirées des règles existantes applicables à certains États membres, mais pas à tous, à savoir le TSCG ou le règlement (CE) nº 473/2013. Par conséquent, dans de nombreux États membres, ces dispositions sont déjà mises en œuvre. En outre, des rapports sur les risques et pertes liés au climat sont nécessaires, compte tenu des efforts consentis au niveau national et de la nécessité d’adapter ces pratiques aux besoins et préférences propres à chaque pays. Enfin, en permettant aux États membres de transposer ces dispositions dans leur ordre juridique national, la proposition de directive modifiée constitue également un outil approprié pour atteindre son objectif, car elle permet aux États membres d’adapter les exigences à leurs spécificités.
4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE
La proposition n’a aucune incidence sur le budget de l’UE.
2023/0136 (NLE)
Proposition de
DIRECTIVE DU CONSEIL
modifiant la directive 2011/85/UE du Conseil sur les exigences applicables aux cadres budgétaires des États membres
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 126, paragraphe 14, troisième alinéa,
vu la proposition de la Commission européenne,
vu l'avis du Parlement européen,
vu l'avis de la Banque centrale européenne,
considérant ce qui suit:
(1)Afin d’assurer le respect par les États membres des obligations qui leur incombent en vertu du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) dans le domaine de la politique budgétaire, notamment en ce qui concerne la prévention des déficits publics excessifs, la directive 2011/85/UE du Conseil 16 a établi des règles détaillées relatives aux caractéristiques des cadres budgétaires des États membres.
(2)Sur la base de l’expérience acquise dans le cadre de l’Union économique et monétaire depuis l’entrée en vigueur de la directive 2011/85/UE, il est nécessaire de modifier ses exigences en ce qui concerne les règles et procédures formant les cadres budgétaires des États membres.
(3)En 2019, la Cour des comptes européenne a publié un rapport dans lequel elle examine les exigences de l’Union applicables aux cadres budgétaires nationaux et recommande à la Commission de revoir ces exigences, en tenant compte des normes internationales et des meilleures pratiques. La Cour des comptes européenne a proposé des mesures spécifiques pour améliorer la portée et l’efficacité des cadres budgétaires nationaux, notamment en ce qui concerne les cadres budgétaires à moyen terme et les institutions budgétaires indépendantes 17 .
(4)La communication de la Commission du 5 février 2020 18 a mis en évidence des progrès substantiels mais inégaux dans l’élaboration des cadres budgétaires nationaux, étant donné que le droit de l’Union ne fixe que des exigences minimales et que la mise en œuvre et le respect des dispositions nationales ont été très variables. Elle a par ailleurs examiné dans quelle mesure le cadre pouvait répondre aux besoins de politique économique, environnementale et sociale liés à la transition vers une économie européenne neutre pour le climat, efficace dans l'utilisation des ressources et numérique, en complément du rôle clé joué par l'environnement réglementaire et les réformes structurelles.
(5)Dans sa communication du 11 décembre 2019 sur le pacte vert pour l’Europe 19 , la Commission a préconisé un recours accru aux instruments de budgétisation verte afin de réorienter les investissements publics, la consommation et la fiscalité vers les priorités écologiques et de renoncer aux subventions dommageables. La loi européenne sur le climat fixe un objectif de neutralité climatique à l’échelle de l’Union à l'horizon 2050 et exige des institutions de l’Union et des États membres qu’ils réalisent des progrès en matière de renforcement de la capacité d’adaptation. La Commission s’est engagée à collaborer avec les États membres afin d’examiner attentivement et de comparer les pratiques en matière de budgétisation verte. La communication de la Commission du 24 février 2021 sur la nouvelle stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique 20 soulignait la pertinence macrobudgétaire du changement climatique et la nécessité d’accroître la résilience de l’UE face aux effets du changement climatique. Le Semestre européen fournit un cadre supplémentaire pour soutenir ces efforts, tandis que l’instrument d’appui technique offre une assistance pratique pour leur mise en œuvre.
(6)Dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE 21 , la Commission a souligné la nécessité de renforcer la soutenabilité de la dette et de réduire les ratios d’endettement public élevés tout en promouvant une croissance durable et inclusive dans tous les États membres. Les principaux objectifs de ces orientations sont de faire en sorte que les États membres s’approprient davantage le cadre, de simplifier celui-ci et de cibler davantage le moyen terme, tout en veillant à une application plus stricte et plus cohérente des règles.
(7)Afin d’améliorer le respect des dispositions du TFUE et, en particulier, d’éviter la procédure de déficit public excessif prévue à l’article 126 du TFUE, il convient de prévoir dans le droit des États membres des dispositions spécifiques visant à renforcer l’adhésion nationale, conformément à la communication de la Commission du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, au-delà de celles actuellement requises par la directive 2011/85/UE. S’appuyant sur des données probantes de la mise en œuvre de ladite directive, les modifications devraient également porter sur des dispositions relatives à la transparence et aux statistiques, aux prévisions et à la budgétisation à moyen terme afin de remédier aux faiblesses relevées au cours de la mise en œuvre.
(8)La présente directive fait partie d’un paquet qui comprend le règlement (UE) [XXX] du Parlement et du Conseil 22 remplaçant le règlement (CE) nº 1466/97 23 (volet préventif du pacte de stabilité et de croissance) et le règlement [XXX] du Conseil 24 modifiant le règlement (CE) nº 1467/97 du Conseil 25 (volet correctif du pacte de stabilité et de croissance). Ensemble, ils établissent un cadre réformé de gouvernance économique de l’Union qui intègre dans le droit de l’Union le contenu du titre III – «pacte budgétaire» – du traité intergouvernemental sur la stabilité, la coordination et la gouvernance (TSCG) au sein de l’Union économique et monétaire 26 , conformément à son article 16. Le titre III est contraignant pour les États membres dont la monnaie est l’euro et s’applique, sur une base volontaire, à la Bulgarie, au Danemark et à la Roumanie. En s’appuyant sur l’expérience acquise lors de la mise en œuvre du TSCG par les États membres, le paquet conserve l’orientation à moyen terme du pacte budgétaire en tant qu’outil de discipline budgétaire et de promotion de la croissance. Le paquet renforce la perspective par pays visant à accroître l’adhésion nationale, notamment en confiant un rôle plus important aux institutions budgétaires indépendantes sur la base des principes communs du pacte budgétaire proposés par la Commission 27 conformément à l’article 3, paragraphe 2, du TSCG. L’analyse des dépenses, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes, aux fins de l’évaluation globale de la conformité requise par le pacte budgétaire est exposée dans le règlement [XXX] remplaçant le règlement (CE) nº 1466/97. Comme dans le pacte budgétaire, les écarts temporaires par rapport au plan à moyen terme ne sont autorisés qu’en cas de circonstances exceptionnelles dans le règlement [XXX] remplaçant le règlement (CE) nº 1466/97. De même, en cas d’écarts importants par rapport au plan à moyen terme, des mesures devraient être mises en œuvre pour corriger les écarts sur une période déterminée. Le paquet renforce les procédures de surveillance et d’exécution budgétaires afin d’honorer l’engagement de promouvoir des finances publiques saines et viables et une croissance durable. La réforme du cadre de gouvernance économique conserve donc les objectifs fondamentaux de discipline budgétaire et de soutenabilité de la dette énoncés dans le TSCG.
(9)L’application de pratiques comptables du secteur public exhaustives et fiables dans tous les sous-secteurs des administrations publiques est une condition préalable à la production de statistiques de grande qualité qui soient comparables d’un État membre à l’autre. La disponibilité de statistiques fondées sur le système européen des comptes (SEC 2010) et la qualité de ces statistiques sont essentielles pour assurer le bon fonctionnement du cadre de surveillance budgétaire de l’Union. Le SEC 2010 repose sur des informations fournies sur la base des droits constatés. Il convient donc d’améliorer la collecte des données fondées sur les droits constatés et des informations nécessaires pour produire des statistiques fondées sur les droits constatés d’une manière qui soit intégrée, complète et harmonisée dans tous les sous-secteurs des administrations publiques.
(10)La disponibilité de données haute fréquence peut mettre en évidence des évolutions justifiant une surveillance plus étroite et améliorer la qualité des prévisions budgétaires. Les États membres et la Commission (Eurostat) devraient publier des données établies sur la base de la comptabilité de caisse et des données trimestrielles relatives au déficit et à la dette en appliquant les définitions figurant à l’article 2 du protocole (n° 12) sur la procédure concernant les déficits excessifs annexé au traité sur l’Union européenne (TUE) et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). La publication de données budgétaires de fréquence plus élevée, qui sont adaptées aux définitions budgétaires nationales, devrait être déterminée sur la base des exigences nationales en matière de transparence et des besoins des utilisateurs, afin d’améliorer l’adhésion nationale.
(11)Des prévisions macroéconomiques et budgétaires biaisées et irréalistes aux fins de l’établissement des lois budgétaires annuelles et pluriannuelles peuvent entraver sensiblement l'efficacité de la programmation budgétaire et, par conséquent, porter atteinte au respect de la discipline budgétaire. Afin d’améliorer les hypothèses de base et de fournir des évaluations non biaisées de l’impact budgétaire de diverses mesures, les prévisions macroéconomiques et budgétaires des États membres devraient être approuvées ou établies par une institution budgétaire indépendante.
(12)Les prévisions macroéconomiques et budgétaires devraient faire l’objet d’évaluations régulières, objectives et globales réalisées par un organisme indépendant afin d’en améliorer la qualité. Ces évaluations devraient inclure un examen des hypothèses économiques, des comparaisons avec les prévisions établies par d’autres institutions et une évaluation de la performance des prévisions passées.
(13)Des organismes indépendants chargés de la surveillance des finances publiques dans les États membres constituent une composante essentielle de cadres budgétaires efficaces. Le règlement (UE) n° 473/2013 du Parlement européen et du Conseil 28 impose aux États membres dont la monnaie est l’euro de disposer d’institutions budgétaires indépendantes chargées d’approuver ou de réaliser des prévisions macroéconomiques et établit des garanties spécifiques en ce qui concerne leur indépendance et leur capacité technique. Compte tenu de la contribution positive des organismes indépendants aux finances publiques, ces exigences devraient être étendues à tous les États membres. Afin de favoriser la discipline budgétaire et de rendre la politique budgétaire plus crédible, ces organismes devraient également contribuer à la programmation budgétaire en réalisant ou en approuvant les prévisions et les analyses de la dette utilisées par les pouvoirs publics, ainsi qu’en procédant à des évaluations indépendantes des politiques budgétaires et en contrôlant le respect du cadre budgétaire.
(14)Afin de parvenir à une responsabilité renforcée en matière de politique budgétaire, les institutions budgétaires devraient disposer d’un degré élevé d’indépendance opérationnelle, des ressources nécessaires à l’accomplissement de leurs tâches et d’un accès étendu et en temps utile aux informations nécessaires.
(15)Afin d’améliorer la programmation budgétaire, il convient d’accorder toute l’attention voulue aux risques macrobudgétaires dus au changement climatique et aux conséquences des politiques liées au climat sur les finances publiques à moyen et à long terme. La compréhension des canaux par lesquels les chocs liés au climat affectent l’économie et les finances publiques est essentielle pour définir des stratégies nationales visant à limiter et à gérer le risque budgétaire découlant du changement climatique et des catastrophes connexes.
(16)Un horizon d’un an pour la programmation budgétaire constitue une base limitée pour la conduite d’une politique budgétaire saine, étant donné que la plupart des mesures ont des incidences qui vont bien au-delà du cycle budgétaire annuel. Dès lors, une programmation budgétaire pluriannuelle efficace renforce la crédibilité de la politique budgétaire tout en tenant compte de la soutenabilité de la dette. Une programmation à moyen terme efficace repose sur une définition claire et cohérente des objectifs budgétaires nationaux à moyen terme, qui sont présentés dans les plans nationaux à moyen terme. Afin de favoriser une perspective budgétaire pluriannuelle, la planification des lois budgétaires annuelles devrait être conforme aux objectifs pluriannuels établis dans les cadres budgétaires à moyen terme.
(17)Pour promouvoir efficacement la discipline budgétaire et la soutenabilité des finances publiques, les cadres budgétaires devraient couvrir l’ensemble des finances publiques. C’est pourquoi il conviendrait d’accorder une attention particulière aux opérations desdits organismes et fonds des administrations publiques qui ne font pas partie des budgets ordinaires au niveau des sous-secteurs et qui ont un impact immédiat ou à moyen terme sur la situation budgétaire des États membres. Les valeurs de l’impact combiné de ces opérations sur les soldes et les dettes des administrations publiques devraient être présentées dans le cadre des procédures budgétaires annuelles et des programmations budgétaires à moyen terme, en faisant apparaître les impacts découlant des opérations futures, ainsi que de l’encours des engagements et des nouveaux engagements attendus.
(18)De même, la transparence en ce qui concerne le type et le volume des dépenses fiscales, ainsi que les pertes de recettes qui en résultent, est nécessaire pour mieux comprendre la mesure dans laquelle la politique et la programmation budgétaires sont alignées sur les priorités des pouvoirs publics.
(19)Les outils de budgétisation verte peuvent contribuer à réorienter les recettes et les dépenses publiques vers des priorités écologiques. À cet égard, la communication fiable et régulière d’informations complètes, utiles et accessibles améliore les délibérations sur le budget. Cela implique de communiquer des données sur la manière dont les recettes reflètent la nécessité de veiller à ce que le principe du «pollueur-payeur» soit pris en compte, et sur la manière dont les dépenses reflètent les priorités vertes de manière à la fois favorable et défavorable. Les États membres devraient publier les informations sur la manière dont les éléments pertinents de leur budget contribuent à l’exécution des engagements nationaux et internationaux en matière de climat et d'environnement, ainsi que la méthode utilisée. Ils devraient publier des données et des informations descriptives séparément pour les postes de dépenses, de dépenses fiscales et de recettes. Les États membres sont invités à publier des informations sur les effets distributifs des politiques budgétaires et à tenir compte des aspects liés à l’emploi, sociaux et distributifs dans la mise au point de la budgétisation verte 29 .
(20)Il convient d’accorder toute l’attention nécessaire à l’existence d’engagements conditionnels. Plus précisément, les engagements conditionnels englobent les obligations potentielles qui dépendent de la survenance d’un événement futur incertain ou les obligations actuelles pour lesquelles un paiement n’est pas probable ou dont le montant probablement dû ne peut être évalué d’une manière fiable. Ils comprennent, par exemple, les garanties publiques, les prêts improductifs, les passifs découlant de l’activité d’entreprises publiques, ainsi que les dépenses et obligations potentielles résultant d’actions en justice et d’engagements conditionnels liés à des catastrophes.
(21)Les catastrophes naturelles et les phénomènes météorologiques extrêmes ont touché la plupart des États membres et le changement climatique devrait amplifier la fréquence et l’intensité de ces événements. Les pouvoirs publics investissent dans des mesures d’adaptation au changement climatique et interviennent pour couvrir les coûts de l’aide d’urgence, de la relance et de la reconstruction en cas de catastrophe et pour agir en tant qu’assureur de dernier ressort dans certains cas. Compte tenu des défis actuels et futurs pour la viabilité des finances publiques, il convient d’accorder une attention particulière aux obligations des pouvoirs publics et aux risques pour les finances publiques découlant de catastrophes naturelles et d’événements liés au climat, en commençant par la collecte et la publication d’informations sur les pertes économiques et le coût budgétaire des événements passés, ainsi que d’informations sur les dispositions budgétaires et les instruments financiers utilisés à cet effet.
(22)La Commission devrait continuer d’assurer un suivi régulier de la mise en œuvre de la directive 2011/85/UE. Il conviendrait de recenser et de partager les bonnes pratiques en ce qui concerne la mise en œuvre des dispositions de ladite directive.
(23)Il convient dès lors de modifier la directive 2011/85/UE en conséquence,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DIRECTIVE:
La directive 2011/85/UE est modifiée comme suit:
1) L’article 2 est modifié comme suit:
(a)au premier alinéa, la deuxième phrase est remplacée par le texte suivant:
«La définition de l’expression “sous-secteurs des administrations publiques” énoncée à l'annexe A du règlement (UE) n° 549/2013 du Parlement européen et du Conseil est également applicable*.
___________
* JO L 174 du 26.6.2013, p. 1.»;
(b)le second alinéa est modifié comme suit:
i)le point a) est remplacé par le texte suivant:
«a) les systèmes de comptabilité du secteur public et d’information statistique;»;
ii)le point c) est remplacé par le texte suivant:
«c) les règles budgétaires chiffrées spécifiques à chaque pays qui contribuent à la cohérence de la conduite par les États membres de la politique budgétaire avec leurs obligations respectives en vertu du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, exprimée par un indicateur synthétique de la performance budgétaire, tel que le déficit public, l’emprunt public, la dette publique ou l’une de leurs grandes composantes;»;
iii)le point e) est remplacé par le texte suivant:
«e) le cadre budgétaire à moyen terme, conçu comme un ensemble spécifique de procédures budgétaires nationales étendant l’horizon d’élaboration de la politique budgétaire au-delà du calendrier budgétaire annuel, y compris la définition de priorités stratégiques et d’objectifs budgétaires nationaux à moyen terme;»;
iv)le point h) suivant est ajouté:
«h) les institutions budgétaires indépendantes telles que les organismes structurellement indépendants ou jouissant d’une autonomie fonctionnelle par rapport aux autorités budgétaires des États membres établies conformément à l’article 8.».
2) L’article 3 est remplacé par le texte suivant:
«1. En ce qui concerne les systèmes nationaux de comptabilité publique, les États membres disposent, d’ici à 2030, de systèmes de comptabilité financière d’exercice intégrés, complets et harmonisés au niveau national, couvrant tous les sous-secteurs des administrations publiques et contenant les informations relatives à la comptabilité de caisse et à la comptabilité d’exercice nécessaires à la préparation de données établies sur la base du SEC 2010. Ces systèmes de comptabilité financière du secteur public sont soumis à un contrôle interne et à un audit indépendant.
2. Les États membres assurent la publication régulière, et en temps utile, de données budgétaires afférentes à tous les sous-secteurs des administrations publiques, comme le prévoit le règlement (UE) n° 549/2013 du Parlement européen et du Conseil*. Ils publient notamment, tous les trois mois, des données relatives à la dette et au déficit séparément pour l’administration centrale, les administrations d’États fédérés, les administrations locales et les administrations de sécurité sociale, avant la fin du trimestre suivant ou après la publication des données pertinentes par la Commission (Eurostat).
3. La Commission (Eurostat) publie les données statistiques trimestrielles des finances publiques conformément aux tableaux 25, 27 et 28 de l’annexe B du règlement (UE) n° 549/2013, tous les trois mois.
___________
* JO L 174 du 26.6.2013, p. 1.».
3) L’article 4 est modifié comme suit:
(a)le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. Les États membres veillent à ce que leur programmation budgétaire annuelle et pluriannuelle soit fondée sur des prévisions macroéconomiques et budgétaires réalistes, en utilisant les informations les plus à jour. La programmation budgétaire repose sur le scénario macrobudgétaire le plus probable ou sur un scénario plus prudent. Les prévisions macroéconomiques et budgétaires sont réalisées ou approuvées par les institutions budgétaires indépendantes établies conformément à l’article 8. Elles sont comparées aux prévisions les plus récentes de la Commission. Les différences significatives entre les prévisions macroéconomiques et budgétaires de l’État membre et les prévisions de la Commission sont expliquées, y compris lorsque le niveau ou la croissance des variables dans les hypothèses exogènes diffèrent sensiblement des valeurs contenues dans les prévisions de la Commission.»;
(b)le paragraphe 4 est supprimé;
(c)les paragraphes 5 et 6 sont remplacés par le texte suivant:
«5. Les États membres précisent quelle institution est responsable de la réalisation des prévisions macroéconomiques et budgétaires. Chaque année au minimum, les États membres et la Commission engagent un dialogue technique concernant les hypothèses qui sous-tendent la préparation des prévisions macroéconomiques et budgétaires.
6. Les prévisions macroéconomiques et budgétaires établies aux fins de la programmation budgétaire annuelle et pluriannuelle par les institutions nationales sont soumises à une évaluation régulière, objective et globale par un organisme indépendant, y compris à une évaluation ex post. Le résultat de cette évaluation est rendu public et dûment pris en compte dans les prévisions macroéconomiques et budgétaires ultérieures. Si l’évaluation met à jour une importante distorsion affectant les prévisions macroéconomiques sur une période d’au moins quatre années consécutives, l’État membre concerné prend les mesures nécessaires et les rend publiques.»;
(d)le paragraphe 7 est supprimé.
4) L'article 5 est remplacé par le texte suivant:
«Article 5
Chaque État membre établit ses propres règles budgétaires chiffrées afin de favoriser effectivement le respect de ses obligations découlant du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne dans le domaine de la programmation budgétaire sur une période pluriannuelle, pour les administrations publiques dans leur ensemble. Ces règles favorisent notamment:
| a) | le respect des valeurs de référence et des dispositions relatives au déficit public et à la dette publique définies conformément au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| b) | l’adoption d’une période pluriannuelle de programmation budgétaire, compatible avec les dispositions du règlement [XXX volet préventif du pacte de stabilité et de croissance]*. __________________ * Règlement (UE) du Parlement européen et du Conseil du [insérer date] [insérer titre complet] (JO L …).». |
5) L’article 6 est modifié comme suit:
a) au paragraphe 1, le point b) est remplacé par le texte suivant:
«b) le suivi efficace et en temps utile du respect des règles, sur la base d’analyses fiables et indépendantes effectuées par des institutions budgétaires indépendantes établies conformément à l’article 8;»;
b) le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«Si les règles budgétaires chiffrées comportent des clauses dérogatoires, celles-ci prévoient un nombre limité de circonstances spécifiques cohérentes avec les obligations des États membres découlant du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et du règlement [XXX volet préventif du pacte de stabilité et de croissance] et des procédures strictes dans lesquelles le non-respect temporaire des règles est autorisé. Les clauses dérogatoires sont assorties de délais précis.».
6) L’article 7 est remplacé par le texte suivant:
«Article 7
Les lois budgétaires annuelles des États membres sont compatibles avec les règles budgétaires chiffrées en vigueur dans chaque pays.».
7) Au chapitre V, le titre est remplacé par «INSTITUTIONS BUDGÉTAIRES INDÉPENDANTES».
8) L’article 8 est remplacé par le texte suivant:
«Article 8
1. Les États membres veillent à ce que des institutions budgétaires indépendantes, telles que des organismes structurellement indépendants ou jouissant d’une autonomie fonctionnelle à l’égard des autorités budgétaires des États membres, soient établies par des dispositions législatives, réglementaires ou administratives contraignantes nationales.
2. Les institutions visées au paragraphe 1 sont composées de membres nommés et désignés sur la base de leur expérience et de leurs compétences en matière de finances publiques, de macroéconomie ou de gestion budgétaire, et selon des procédures transparentes.
3. Les institutions visées au paragraphe 1:
a) ne prennent pas d’instructions des autorités budgétaires de l'État membre concerné ou de tout autre organisme public ou privé;
b) ont la capacité de communiquer publiquement à propos de leurs évaluations et de leurs avis en temps utile;
c) disposent de ressources propres suffisantes et stables pour mener à bien leur mandat de manière efficace, y compris tout type d’analyse dans le cadre de leur mandat;
d) disposent d’un accès adéquat et en temps utile aux informations nécessaires à l’accomplissement de leur mandat;
e) font l’objet d’évaluations externes régulières réalisées par des évaluateurs indépendants.
4. Les États membres font en sorte que les institutions visées au paragraphe 1 soient chargées des missions suivantes:
a) réaliser les prévisions macroéconomiques et budgétaires annuelles et pluriannuelles qui sous-tendent la programmation à moyen terme du gouvernement ou approuver celles utilisées par les autorités budgétaires;
b) réaliser des évaluations de la soutenabilité de la dette qui sous-tendent la programmation à moyen terme du gouvernement ou approuver celles fournies par les autorités budgétaires;
c) réaliser des évaluations de l’impact des politiques sur la viabilité budgétaire et la croissance durable et inclusive ou approuver celles fournies par les autorités budgétaires;
d) contrôler le respect des règles budgétaires chiffrées spécifiques à chaque pays conformément à l’article 6;
e) contrôler le respect du cadre budgétaire de l’Union conformément aux règlements [XXX volet préventif du pacte de stabilité et de croissance] et [XXX volet correctif du pacte de stabilité et de croissance]*;
f) procéder régulièrement à des examens du cadre budgétaire national, afin d’évaluer l’homogénéité, la cohérence et l’efficacité du cadre, y compris les mécanismes et les règles régissant les relations budgétaires entre les autorités publiques dans les sous-secteurs des administrations publiques;
g) participer à des auditions et discussions régulières au parlement national.
5. Les États membres veillent à ce que les autorités budgétaires de l’État membre concerné se conforment aux évaluations ou aux avis émis par les institutions dans le cadre des missions visées au paragraphe 4. Lorsque ces autorités budgétaires ne se conforment pas à ces évaluations ou à ces avis, elles justifient publiquement leur décision de ne pas s’y conformer dans un délai d’un mois à compter de l’émission de ces évaluations ou avis.
* Règlement (UE) du Conseil du [insérer date] [insérer titre complet] (JO L …).».
9) L’article 9 est modifié comme suit:
a) le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. Les États membres mettent en place un cadre budgétaire à moyen terme crédible et efficace, prévoyant l’adoption d’une période de programmation budgétaire de quatre ans au moins, afin de garantir que la programmation budgétaire nationale s’inscrit dans une perspective de programmation budgétaire pluriannuelle.»;
b) le paragraphe 2 est modifié comme suit:
i) le point a) est remplacé par le texte suivant:
«a) des objectifs budgétaires pluriannuels globaux et transparents, tels que visés à l’article 2, point e), exprimés en termes de déficit des administrations publiques, de dette publique et par tout autre indicateur budgétaire synthétique, tel que les dépenses, qui soient cohérentes avec les règles budgétaires chiffrées spécifiques à chaque pays, comme prévu au chapitre IV de la présente directive, et avec les dispositions pertinentes du règlement [XXX volet préventif du pacte de stabilité et de croissance];»;
ii) le point c) est remplacé par le texte suivant:
«c) une description des politiques envisagées à moyen terme, y compris les investissements et les réformes, ayant un impact sur les finances des administrations publiques et la croissance durable et inclusive, ventilées par poste de dépenses et de recettes important, qui montre comment l’ajustement permet d’atteindre les objectifs budgétaires nationaux à moyen terme visés à l’article 2, point e), en comparaison des projections à politiques inchangées;»;
iii) le point d) est remplacé par le texte suivant:
«d) une évaluation de l’effet que, vu leur impact direct à moyen et à long terme sur les finances des administrations publiques, les politiques envisagées sont susceptibles d’avoir sur la soutenabilité à moyen et à long terme des finances publiques ainsi que sur la croissance durable et inclusive. L’évaluation précise, dans la mesure du possible, les risques macrobudgétaires dus au changement climatique, leur impact sur l’environnement et leur incidence distributive ainsi que les conséquences des politiques d’atténuation et d’adaptation liées au climat sur les finances publiques à moyen et à long terme.»;
c) le paragraphe 3 est supprimé.
10) Les articles 10 et 11 sont remplacés par le texte suivant:
«Article 10
Les lois budgétaires annuelles sont cohérentes avec les objectifs budgétaires nationaux à moyen terme visés à l’article 2, point e). Tout écart est dûment expliqué.»;
Article 11
La présente directive n’empêche en rien le nouveau gouvernement d’un État membre d’actualiser son programme budgétaire à moyen terme de manière à tenir compte de ses nouvelles priorités d’action. En pareil cas, le nouveau gouvernement souligne les différences existant entre le précédent programme budgétaire à moyen terme et le nouveau.».
11) Au chapitre VI, le titre est remplacé par le texte suivant: «TRANSPARENCE DES FINANCES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES».
12) L’article 12 est remplacé par le texte suivant:
«Article 12
Les États membres veillent à ce que toutes les mesures prises conformément aux chapitres II, III et IV soient cohérentes entre les différents sous-secteurs des administrations publiques et couvrent l’ensemble de ces sous-secteurs. À cet effet, les États membres font en sorte, en particulier, que le secteur public dispose de règles et de procédures comptables cohérentes et veille à l’intégrité des systèmes sous-jacents de collecte et de traitement des données.».
13) L’article 14 est remplacé par le texte suivant:
«Article 14
1. Dans le cadre des procédures législatives budgétaires annuelles et pluriannuelles, les États membres rendent publics les organismes et les fonds qui n’entrent pas dans le périmètre des budgets ordinaires mais qui font partie des administrations publiques, y compris les sous-secteurs de ces administrations. Les États membres publient aussi des valeurs correspondant à l’impact combiné de ces organismes et fonds sur les soldes et les dettes des administrations publiques, l’impact sur les soldes incluant les opérations passées et futures attendues et l’impact sur les dettes incluant l’encours des engagements et les nouveaux engagements attendus.
2. Les États membres publient des informations détaillées concernant l’impact de leurs dépenses fiscales sur les recettes pour les objectifs budgétaires nationaux visés à l’article 2, point e), en appliquant à cet égard une méthode transparente.
3. Pour tous les sous-secteurs de leurs administrations publiques, les États membres publient des informations pertinentes sur les engagements conditionnels susceptibles d’avoir un impact élevé sur les budgets publics, y compris les garanties publiques, les prêts improductifs, les passifs découlant de l’activité d’entreprises publiques ainsi que les dépenses et obligations potentielles résultant d’actions en justice, y compris leur étendue. Les États membres publient aussi, dans la mesure du possible, des informations sur les engagements conditionnels liés aux catastrophes et au climat. Les États membres publient des informations sur les appels passés concernant des garanties ponctuelles et les dépenses enregistrées pour les garanties standard. Les informations publiées comprennent des informations sur les pertes économiques subies en raison de catastrophes et de chocs liés au climat, y compris les coûts budgétaires supportés par le secteur public et les instruments utilisés pour les atténuer ou les couvrir. Les États membres publient des informations sur les participations des administrations publiques au capital de sociétés privées et publiques pour des montants économiquement significatifs.».
14) Un article 14 bis, libellé comme suit, est ajouté:
«Article 14 bis
1. Pour le 14 décembre 20XX au plus tard, la Commission publie une évaluation de l’efficacité de la présente directive.
2. Pour le 31 décembre 2025 au plus tard, la Commission rend compte de l’état d’avancement et de l’orientation future de la comptabilité financière du secteur public dans l’Union, en tenant compte des progrès accomplis depuis son évaluation, réalisée en 2013, de l’adéquation, pour les États membres, des normes comptables internationales pour le secteur public.».
15) L’article 15 est remplacé par le texte suivant:
«Article 15
1. Les États membres mettent en vigueur les dispositions nécessaires pour se conformer à la présente directive, au plus tard le 31 décembre 202x. Ils communiquent immédiatement à la Commission le texte de ces dispositions. Le Conseil encourage les États membres à établir, pour eux-mêmes et dans l’intérêt de l’Union, leurs propres tableaux de correspondance, qui illustreront, dans la mesure du possible, la concordance entre la présente directive et les mesures de transposition et à les rendre publics.
2. Lorsque les États membres adoptent ces dispositions, celles-ci contiennent une référence à la présente directive ou sont accompagnées d'une telle référence lors de leur publication officielle. Les modalités de cette référence sont arrêtées par les États membres.
3. La Commission prépare un rapport d’avancement intermédiaire sur la mise en œuvre des principales dispositions de la présente directive sur la base des informations pertinentes des États membres, lesquelles sont présentées au Parlement européen et au Conseil, au plus tard le 14 décembre 20XX.
4. Les États membres communiquent à la Commission le texte des dispositions essentielles qu’ils adoptent dans le domaine régi par la présente directive.».
16) L’article 16 est supprimé.
Fait à Bruxelles, le
Par le Conseil
Le président
Proposition législative — 52023PC0793
21/12/2023
Proposition législative — 52023PC0798
20/12/2023
Proposition législative — 52023PC0799
20/12/2023
Proposition législative — 52023PC0791
19/12/2023