| CELEX | 52023PC0333 |
| Type | Proposition législative |
| Date | mardi 20 juin 2023 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 20.6.2023
COM(2023) 333 final
2022/0071(NLE)
Proposition modifiée de
RÈGLEMENT DU CONSEIL
relatif aux modalités et à la procédure de mise à disposition des ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et sur les bénéfices réattribués et de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises, ainsi qu’aux mesures visant à faire face aux besoins de trésorerie
EXPOSÉ DES MOTIFS
CONTEXTE DE LA PROPOSITION
Justification et objectifs de la proposition
En décembre 2021, la Commission a proposé trois nouvelles sources de recettes pour le budget de l’UE 1 , à savoir une contribution du système d’échange de quotas d’émission (SEQE), une contribution provenant du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) et une ressource propre fondée sur une part des bénéfices résiduels des entreprises multinationales qui sera réattribuée aux États membres de l’UE dans le cadre du récent accord OCDE/G20 («Pilier Un»).
Plus d’un an plus tard, la Commission modifie sa proposition COM(2021) 570 final. Premièrement, la Commission propose d’adapter la ressource propre fondée sur le SEQE et la ressource propre fondée sur le MACF à la lumière de l’accord conclu par le colégislateur sur la directive SEQE révisée. Deuxièmement, elle propose une nouvelle ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises.
Il convient par conséquent d’adapter les modalités et la procédure de mise à disposition des ressources propres proposées.
Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action
La base juridique du règlement proposé est l’article 322, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), comme indiqué à l’article 9 de la décision relative aux ressources propres [décision (UE, Euratom) 2020/2053]. Le règlement proposé complète le règlement relatif à la mise à disposition des ressources propres traditionnelles et des ressources propres fondées sur la taxe sur la valeur ajoutée et sur le revenu national brut 2 ainsi que le règlement relatif à la mise à disposition de la ressource propre fondée sur les plastiques 3 .
Enfin, il est lié au règlement portant mesures d’exécution du système des ressources propres 4 , qui doit également être modifié.
CONTENU DE LA PROPOSITION
La proposition modifiée de la Commission peut être résumée comme suit.
Ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission (SEQE)
L’article 7 est adapté afin de tenir compte d’une circonstance supplémentaire qui est ajoutée au mécanisme d’évaluation pour les quotas qui ne sont pas mis aux enchères à la suite de choix discrétionnaires des différents États membres.
Ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF)
En raison du modèle de gouvernance centralisée du MACF, il n’est pas nécessaire de prévoir des compétences supplémentaires en matière de contrôle sur place pour la Commission dans la législation relative aux ressources propres, étant donné que ces compétences sont déjà prévues par la législation sectorielle. L’article 14 est modifié pour tenir compte de ces changements.
Nouvelle ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises
L’article 2 de la proposition, «Conservation des pièces justificatives», contient des dispositions qui reprennent celles visées à l’article 3 du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 du Conseil. Il impose aux États membres l’obligation de conserver ces documents pendant une période de quatre ans à compter de l’exercice pour lequel les ressources propres sont mises à disposition.
L’article 3 de la proposition, «Coopération administrative», correspond à l’article 4 du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 du Conseil.
L’article 4 de la proposition, «Effets sur la ressource propre fondée sur le RNB», garantit le caractère résiduel de la ressource propre fondée sur le revenu national brut. Il complète l’article 5 du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 du Conseil en disposant que le montant de la ressource propre fondée sur le revenu national brut est calculé après addition des recettes provenant de toutes les autres ressources propres, y compris la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises qui est proposée.
L’article 5 de la proposition prévoit des obligations en matière d’inscription au compte et d’information, notamment pour la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises qui est proposée.
L’article 9 bis se rapporte aux méthodes de calcul de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises qui est proposée.
L’article 16 bis concerne la mise à disposition de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises.
L’article 16 ter définit les modalités de l’exercice de mise en balance de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises.
L’article 17 propose d’appliquer aux ressources propres statistiques fondées sur les bénéfices des entreprises les mêmes règles concernant les intérêts sur les montants mis à disposition tardivement que celles applicables aux autres nouvelles ressources propres.
L’article 22 mentionne le fait que la ressource propre entrera en vigueur le 1er janvier 2024, à l’exception de la ressource propre relative au nouveau SEQE pour le secteur du bâtiment, le secteur du transport routier et d’autres secteurs, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2028.
BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ
Base juridique
La base juridique de la présente proposition est l’article 322, paragraphe 2, du TFUE.
• Subsidiarité (en cas de compétence non exclusive)
Sans objet.
• Proportionnalité
La proposition vise à accroître la prévisibilité pour les États membres en ce qui concerne la mise à disposition des ressources propres en faveur du budget de l’Union et à définir des procédures de règlement des litiges. La proposition est conforme au principe de proportionnalité, car elle ne va pas au-delà de ce qui est nécessaire, et elle est proportionnée à la réalisation de cet objectif de manière satisfaisante.
• Choix de l'instrument
L’article 322, paragraphe 2, du TFUE ne précise pas quel instrument doit être utilisé. Néanmoins, l’article 9, paragraphe 3, de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil dispose que les États membres mettent les ressources à la disposition de la Commission, «conformément aux règlements» adoptés en vertu de l’article 322, paragraphe 2, du TFUE. En outre, des dispositions relatives à la mise à disposition des ressources propres existantes ont été inscrites dans plusieurs règlements [règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 du Conseil pour les ressources propres traditionnelles et les ressources propres fondées sur la taxe sur la valeur ajoutée et le revenu national brut et règlement (UE, Euratom) 2021/770 du Conseil 5 pour la ressource propre fondée sur le plastique].
2022/0071 (NLE)
Proposition modifiée de
RÈGLEMENT DU CONSEIL
relatif aux modalités et à la procédure de mise à disposition des ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et sur les bénéfices réattribués et de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises, ainsi qu’aux mesures visant à faire face aux besoins de trésorerie
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 322, paragraphe 2,
vu le traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, et notamment son article 106 bis,
vu la proposition de la Commission européenne,
vu l'avis du Parlement européen 6 ,
vu l’avis de la Cour des comptes européenne 7 ,
considérant ce qui suit:
(1)La décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil 8 , telle qu’elle a été modifiée par la décision [XXX] du Conseil 9 , introduit en tant que nouvelles ressources propres le système d’échange de quotas d’émission (ci-après la «ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission »), établi par la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil 10 , le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (ci-après la «ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières»), établi par le règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil 11 ,et une part des bénéfices résiduels des entreprises multinationales les plus grandes et les plus rentables qui sera réattribuée aux États membres (ci-après la «ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués»), conformément à la [directive relative à la mise en œuvre de l’accord global sur la réattribution des droits d’imposition] 12 et l’excédent brut d’exploitation tel que défini par le système européen des comptes 2010 établi par le règlement (UE) nº 549/2013 13 , compte tenu des données RNB fournies conformément à l’article 2 du règlement (UE) 2019/516 14 , et en conformité avec le cadre de contrôle prévu par l’acte d’exécution relatif au RNB 15 , pour les secteurs des sociétés non financières et financières (ci-après la «ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises»). La ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission, la ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, et la ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués et la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises (ci-après conjointement dénommées les «nouvelles ressources propres») devraient également être mises à la disposition de l’Union aux meilleures conditions possibles et, en conséquence, il y a lieu de fixer les règles en vertu desquelles les États membres mettent ces ressources propres à la disposition de la Commission.
(2)Le règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 du Conseil 16 contient des dispositions relatives à la mise à disposition de la Commission des ressources propres et aux arrangements administratifs qui sont communs à d’autres ressources propres. Des dispositions similaires devraient être fixées, le cas échéant, pour les nouvelles ressources propres.
(3)Les États membres devraient tenir à la disposition de la Commission et, si nécessaire, lui communiquer les documents et informations utiles à l’exercice des compétences qui lui sont conférées en ce qui concerne les ressources propres de l’Union. En particulier, les États membres devraient transmettre à la Commission des relevés périodiques relatifs aux ressources propres.
(4)Le calcul du taux applicable de la ressource propre fondée sur le revenu national brut (RNB) devrait être effectué après addition des recettes provenant de l’ensemble des autres ressources propres visées dans la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil ainsi que des contributions financières aux programmes complémentaires de recherche et de développement technologique et d’autres recettes.
(5)Pour réduire la charge administrative des États membres et de la Commission liée à la mise à disposition de la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission, les États membres devraient faire en sorte qu’une partie du paiement provenant de la mise aux enchères des quotas par des plates-formes d’enchères, conformément au règlement (UE) nº 1031/2010 17 , soit mise à la disposition de la Commission au moyen de transferts effectués depuis les systèmes de compensation ou de règlement connectés à ces plates-formes.
(6)Il convient de veiller à ce qu’une partie des recettes provenant des quotas qui n’ont pas été mis aux enchères soit mise à la disposition de la Commission. Lorsque les États membres décident de ne pas mettre aux enchères des quotas, la Commission devrait calculer les montants correspondants. Ces montants devraient être demandés par la Commission et mis à disposition par les États membres sur une base mensuelle pendant l’exercice en cours.
(7)Il convient de prendre en considération l’incidence du mécanisme d’ajustement solidaire. En ce qui concerne la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission, il est possible de prévoir une contribution maximale ou minimale à verser par les États membres. L’incidence positive ou négative, le cas échéant, devrait être reflétée dans les montants demandés par la Commission et mis à disposition par les États membres sur une base mensuelle.
(8)Pour tenir compte du cycle de mise en œuvre du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, la ressource propre fondée sur ce mécanisme devrait être mise à disposition chaque année en inscrivant les montants dus au crédit d'un compte ouvert à cet effet, en février de la deuxième année suivant l’année en cours, conformément au règlement (UE, Euratom) nº 609/2014.
(9)La ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués devrait être mise à disposition sur une base mensuelle dans l’année suivant celle au cours de laquelle chaque État membre a transmis son relevé annuel des montants des bénéfices résiduels qui lui ont été réattribués, tels qu’ils ont été déclarés par les entreprises multinationales visées dans le champ d’application de la [directive relative à la mise en œuvre de l’accord global sur la réattribution des droits d’imposition].
(9 bis)La ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises devrait être mise à disposition sur une base mensuelle au cours de l’exercice concerné en inscrivant les montants dus au crédit d’un compte ouvert à cet effet conformément au règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 du Conseil.
(10)La procédure de calcul des intérêts devrait garantir en particulier la mise à disposition des ressources propres en temps utile et dans leur intégralité. Les États membres devraient verser des intérêts en cas de prise en compte tardive des ressources propres. Conformément au principe de bonne gestion financière, il convient de veiller à ce que le coût de recouvrement des intérêts dus sur les ressources propres mises à disposition tardivement n’excède pas le montant des intérêts exigibles.
(11)Pour permettre l’interruption de la période pour laquelle des intérêts courent, en cas de désaccord entre les États membres et la Commission portant sur les rectifications et les régularisations concernant la ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et la ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués, il convient également d’introduire des dispositions qui reflètent la pratique actuelle de paiement assorti de réserves pour les montants de ressources propres dus au budget de l’Union, ce qui ouvre la possibilité pour les États membres d’introduire une action fondée sur l’enrichissement sans cause contre la Commission conformément à l’article 268 et à l’article 340, deuxième alinéa, du TFUE. Un paiement assorti de réserves devrait néanmoins rester exceptionnel. La jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne relative aux articles 258 à 260 du TFUE reste pleinement applicable.
(12)En cas de désaccord entre les États membres et la Commission portant sur les rectifications et les régularisations de la ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et de la ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués, il y a lieu de mettre en place une procédure de réexamen afin d’améliorer la transparence et de garantir un règlement efficace des différends.
(13)Afin de faciliter l’application correcte de la réglementation financière relative aux ressources propres, il est nécessaire de prévoir des dispositions permettant d’assurer une collaboration étroite entre les États membres et la Commission, au sein du comité concerné.
(14)Afin de garantir des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer à la Commission des compétences d’exécution en ce qui concerne l’établissement des formulaires pour les relevés des ressources propres. Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) nº 182/2011 du Parlement européen et du Conseil 18 .
(15)Compte tenu de la nature technique des actes d’exécution portant sur l’établissement des formulaires pour les relevés des ressources propres, il y a lieu de recourir à la procédure consultative pour l’adoption de ces actes.
(16)Pour des raisons de cohérence, le présent règlement devrait entrer en vigueur le même jour que la décision 20xx/xxxx/UE, Euratom du Conseil, et s’appliquer à compter du 1er janvier 20234. Il convient que l’article 2, paragraphe 3, l’article 5, paragraphe 5, et les articles 9, 15 et 16 s’appliquent à compter de la date d’application de la [directive relative à la mise en œuvre de l’accord global sur la réattribution des droits d’imposition] ou du jour de l’entrée en vigueur et de la prise d’effet de la convention multilatérale, la date la plus tardive étant retenue,
A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
CHAPITRE I
Dispositions générales
Article premier
Objet
Le présent règlement établit les règles relatives au calcul des ressources propres de l’Union visées à l’article 2, paragraphe 1, point e), (la «ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission»), à l’article 2, paragraphe 1, point f), (la «ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières»), et à l’article 2, paragraphe 1, point g), (la «ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués») et point h), (la «ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises») de la décision (UE, Euratom) 2020/2053, à la mise à la disposition de la Commission de ces ressources propres ainsi qu’aux mesures pour faire face aux besoins de trésorerie, et détermine le calcul du taux applicable de la ressource propre visée à l’article 2, paragraphe 1, point d), (la «ressource propre fondée sur le RNB») de ladite décision.
Article 2
Conservation des pièces justificatives
1. Les États membres prennent toutes mesures utiles pour que les pièces justificatives se rapportant à la constatation, au calcul et à la mise à disposition de la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission soient conservées pendant au moins trois années civiles à compter de la fin de l’exercice pour lequel les ressources propres sont mises à disposition ou trois années après la fin de la relation avec une plate-forme d’enchères, la date la plus lointaine étant retenue. Ces pièces justificatives comprennent:
(a) les rapports visés à l’article 10, paragraphe 4, dernier alinéa, de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil 191;
(b) les documents contenant les informations relatives aux résultats d’enchères, conformément à l’article 61 du règlement (UE) nº 1031/2010 de la Commission.
Les États membres conservent les pièces justificatives se rapportant au calcul et à la mise à disposition de la ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et de la ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués jusqu’au 31 juillet de la cinquième année suivant l’exercice pour lequel les ressources propres sont mises à disposition.
Les États membres conservent les pièces justificatives se rapportant aux procédures et aux bases statistiques ainsi qu’à la mise à disposition de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises jusqu’au 30 novembre de la quatrième année suivant l’exercice pour lequel les ressources propres sont mises à disposition.
2. Les délais visés au paragraphe 1 sont interrompus si les mesures de contrôle et de surveillance visées à l’article 2 du règlement (UE, Euratom) 2021/768 du Conseil 202 se rapportant aux pièces justificatives visées au paragraphe 1 du présent article révèlent la nécessité de procéder à des rectifications ou à des ajustements.
3. Lorsqu’un litige entre un État membre et la Commission portant sur l’obligation de mettre à disposition un certain montant de ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et les bénéfices réattribués et de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises est réglé par un accord mutuel ou par un arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne, l’État membre transmet à la Commission les pièces justificatives nécessaires au suivi financier dans les deux mois qui suivent le règlement dudit litige.
Article 3
Coopération administrative
1. Chaque État membre communique à la Commission les éléments suivants:
(a)la dénomination des services ou organismes responsables de la constatation, du calcul, de la perception, de la mise à disposition et du contrôle des ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et les bénéfices réattribués et de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises, ainsi que les dispositions essentielles relatives au rôle et au fonctionnement de ces services et organismes;
(b)les dispositions législatives, réglementaires, administratives et comptables de caractère général relatives à la constatation, au calcul ou à la perception, à la mise à disposition et au contrôle par la Commission des ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et les bénéfices réattribués et de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises;
(c)l’intitulé exact de tous les états administratifs et comptables dans lesquels sont inscrites les ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et les bénéfices réattribués et la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises, notamment ceux utilisés pour l’établissement de la comptabilité prévue à l’article 5.
Les États membres communiquent immédiatement à la Commission toute modification des dénominations ou dispositions visées au premier alinéa.
2. La Commission communique à l’ensemble des États membres, à la demande de l’État membre qui a communiqué ces informations, les renseignements visés au paragraphe 1.
Article 4
Effets sur la ressource propre fondée sur le RNB
Aux fins de la fixation du taux uniforme visée à l’article 5 du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014, les recettes visées à l’article 2, paragraphe 1, points e), f), et g) et h), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 sont additionnées aux recettes visées à l’article 2, paragraphe 1, points a), b) et c), de ladite décision en vue du calcul de la part du budget qui doit être couverte par la ressource propre fondée sur le RNB.
Chapitre II
Comptabilisation des ressources propres
Article 5
Inscription au compte et information
1. La comptabilité des ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et les bénéfices réattribués et de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises est celle visée à l’article 6 du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014.
2. Pour les besoins de la comptabilité des ressources propres, l’arrêté comptable est effectué au plus tôt à treize heures le dernier jour ouvrable du mois du calcul ou de la constatation.
3. Les montants provenant de la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission calculés conformément à l’article 7, paragraphe 1, pour un mois donné sont inscrits dans la comptabilité au plus tard le premier jour ouvrable du deuxième mois suivant celui au cours duquel le droit a été constaté.
Les États membres s’assurent que la Commission reçoit un relevé mensuel de la plate-forme concernant ces montants au plus tard le même jour que celui de l’inscription au compte.
Les douzièmes de la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission visés à l’article 11, paragraphe 2, sont inscrits dans la comptabilité le premier jour ouvrable de chaque mois. Le résultat du calcul visé à l’article 12 est inscrit chaque année dans la comptabilité le premier jour ouvrable du mois de mars de l’exercice suivant celui au cours duquel la Commission a communiqué aux États membres les montants résultant du calcul.
4. Au plus tard le 31 juillet de chaque année, chaque État membre transmet à la Commission un relevé annuel qui indique les montants totaux des ressources propres fondées sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières calculés conformément à l’article 8, y compris les rectifications et les régularisations calculées conformément à l’article 14.
Les montants des ressources propres fondées sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières sont inscrits chaque année dans la comptabilité le premier jour ouvrable du mois de février de l’année suivant celle au cours de laquelle chaque État membre a transmis son relevé annuel.
5. Chaque État membre envoie à la Commission, au plus tard le 31 juillet de la deuxième année suivant l’année de déclaration, un relevé annuel contenant les montants des bénéfices résiduels qui lui sont réattribués, tels qu’ils ont été déclarés par les entreprises multinationales relevant du champ d’application de la [directive relative à la mise en œuvre de l’accord global sur la réattribution des droits d’imposition], calculés conformément à l’article 15, y compris les rectifications et les régularisations calculées conformément à l’article 16.
Les douzièmes de la ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués pour un mois donné, visés à l’article 15, sont inscrits dans la comptabilité le premier jour ouvrable de chaque mois, l’année suivant celle au cours de laquelle chaque État membre a transmis son relevé annuel.
5 bis. Chaque État membre envoie à la Commission, au plus tard le 1er octobre de l’année suivant l’année de déclaration, les chiffres relatifs à l’excédent brut d’exploitation utilisés dans les calculs visés à l’article 9 bis, ainsi qu’un rapport annuel sur la qualité des données relatives à l’excédent brut d’exploitation.
Les douzièmes de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises pour un mois donné, visés à l’article 16 bis, sont inscrits dans la comptabilité le premier jour ouvrable de chaque mois.
Le résultat du calcul visé à l’article 16 ter, paragraphes 1 et 2, est inscrit chaque année dans la comptabilité le premier jour ouvrable du mois de mars de l’exercice suivant celui au cours duquel la Commission a communiqué les montants résultant du calcul aux États membres.
6. La Commission peut adopter des actes d’exécution pour établir les formulaires pour les relevés des ressources propres et les rapports sur la qualité visés aux paragraphes 3 à 5 bis. Ces actes d’exécution sont adoptés conformément à la procédure consultative visée à l’article 21, paragraphe 2.
Article 6
Rectifications comptables relatives à la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission en fonction des recettes des enchères
En ce qui concerne la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission visée à l’article 2, paragraphe 1, point e), 1), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053, toute rectification des relevés mensuels visés à l’article 5, paragraphe 3, deuxième alinéa, peut uniquement être apportée pour une année donnée jusqu’au 31 décembre de la troisième année suivant l’année considérée, à l’exception des points qui ont été notifiés avant cette date soit par la Commission soit par l’État membre concerné.
Chapitre III
Calcul des ressources propres
Article 7
Calcul de la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission
1. Les États membres s’assurent que la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission visée à l’article 2, paragraphe 1, point e), 1), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 est calculée par la plate-forme d’enchères en appliquant le taux uniforme fixé à l’article 2, paragraphe 1, point e), 1), de ladite décision au nombre de quotas mis aux enchères multiplié par le prix de clôture visé à l’article 7 du règlement (UE) nº 1031/2010.
Aux fins du présent règlement, un droit de l’Union sur la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission visée à l’article 2, paragraphe 1, point e), 1), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 est constaté le jour de la mise aux enchères des quotas sur la base du prix de clôture de ce jour-là, fixé conformément à l’article 7 du règlement (UE) nº 1031/2010.
2. La Commission calcule les montants visés à l’article 2, paragraphe 1, point e), 2), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 en appliquant le taux visé à l’article 2, paragraphe 1, point e), 1), de ladite décision au montant annuel des quotas suivants, multiplié par le prix moyen annuel des quotas visé à l’article 7 du règlement (UE) nº 1031/2010 mis aux enchères par les États membres conformément aux articles 3 quinquies et 10 de la directive 2003/87/CE sur la plate-forme désignée conformément à l’article 26 dudit règlement:
(a)les quotas alloués gratuitement conformément à l’article 10 quater de la directive 2003/87/CE;
(b)les quotas annulés conformément à l’article 6, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil 21 ;
(c)les quotas visés à l’article 10 quinquies, paragraphe 4, de la directive 2003/87/CE utilisés pour la mise aux enchères au titre du Fonds pour la modernisation visée à l’article 10 quinquies, paragraphe 3, de ladite directive.
2 bis. La Commission calcule les montants visés à l’article 2, paragraphe 1, point e), 3), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 en appliquant le taux visé à l’article 2, paragraphe 1, point e), 1), de ladite décision à la quantité annuelle de quotas annulés conformément à l’article 30 sexies, paragraphe 3, de la directive 2003/87/CE, multiplié par le prix moyen pondéré annuel des quotas mis aux enchères par les États membres conformément à l’article 30 quinquies de ladite directive sur la plate-forme désignée conformément à l’article 26 dudit règlement.
Les montants calculés conformément au premier alinéaaux paragraphes 2 et 2 bis sont pondérés par le volume de chaque enchère.
3. La Commission calcule le montant visé à l’article 2, paragraphe 2 bis, de la décision (UE, Euratom) 2020/2053. Le calcul a lieu, jusqu’à l’exercice 2030, sur la base des données relatives aux éléments suivants:
(a)l’agrégat RNB aux prix du marché du deuxième exercice précédant l’exercice considéré («n-2»), tel qu’il est transmis par les États membres à la Commission durant l’exercice en cours conformément à l’article 2 du règlement (UE) 2019/516 du Parlement européen et du Conseil 22 4;
(b)les montants relatifs au système d’échange de quotas d’émission correspondant aux recettes constatées conformément aux paragraphes 1 et 2 du présent article.
4. Pour chaque État membre concerné, la somme du montant calculé en appliquant le taux uniforme visé à l’article 2, paragraphe 1, point e), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 aux montants visés à l’article 2, paragraphe 1, point e), 2), de ladite décision et le mécanisme visé à l’article 2, paragraphe 2 bis, de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 constitue le «montant total de l’ajustement» de la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission.
5. Au plus tard le 31 mai de chaque année, la Commission transmet aux États membres une estimation du montant total de l’ajustement visé au paragraphe 4 du présent article pour l’exercice suivant.
6. Avant la fin du mois de mai de l’exercice suivant, la Commission propose une estimation actualisée des montants totaux des ajustements visés au paragraphe 4, sur la base des données dont elle dispose à cette date. Lorsque des différences importantes apparaissent par rapport aux estimations initiales, elles peuvent être inscrites dans un projet de budget rectificatif et donner lieu à des réajustements des douzièmes visés à l’article 11, paragraphe 2, qui ont été crédités depuis le début de l’exercice.
Article 8
Calcul de la ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières
La ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières est calculée en appliquant le taux d’appel visé à l’article 2, paragraphe 1, point f), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 aux éléments suivants:
(a)le prix payé par le déclarant agréé pour les certificats MACF correspondant aux émissions intrinsèques totales déclarées conformément à l’article 6, paragraphe 2, point c), du règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil 23 5 pour un exercice, et
(b)le prix payé par le déclarant agréé pour tout certificat annulé au plus tard le 30 juin de l’année de déclaration du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, conformément à l’article 24 dudit règlement.
Article 9
Calcul de la ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués
1. La ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués devant être mise à disposition est calculée en appliquant le taux d’appel uniforme visé à l’article 2, paragraphe 1, point g), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 à la part annuelle des bénéfices résiduels des entreprises multinationales qui est réattribuée à chaque État membre.
2. La Commission calcule les montants de la ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués pour l’exercice suivant, sur la base des relevés annuels visés à l’article 5, paragraphe 5.
Article 9 bis
Calcul de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises
1. La ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises devant être mise à disposition est calculée en appliquant le taux d’appel uniforme visé à l’article 2, paragraphe 1, point h), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 à la somme de l’excédent brut d’exploitation des secteurs des sociétés non financières (S.11) et des sociétés financières (S.12), au sens de l’article 2, paragraphe 1, point h), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053.
2. La Commission calcule la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises en tenant compte du rapport sur la qualité, visé à l’article 2, paragraphe 6 quinquies, du règlement du Conseil relatif aux mesures d’exécution des nouvelles ressources propres de l’Union européenne, qui est transmis par les États membres.
Chapitre IV
Mise à disposition des ressources propres
Article 10
Dispositions relatives au trésor et à la comptabilité
L’article 9 du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 s’applique aux ressources propres visées à l’article 2, paragraphe 1, points e), f), et g) et h), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053.
Article 11
Mise à disposition de la ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission
1. Les États membres s’assurent que les montants calculés conformément à l’article 7, paragraphe 1, sont inscrits par les systèmes de compensation ou de règlement connectés aux plates-formes d’enchères, désignées conformément aux articles 26 et 30 du règlement (UE) nº 1031/2010, au crédit du compte visé à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 ou d’un autre compte indiqué par la Commission, conformément à l’article 44 du règlement (UE) nº 1031/2010 dans les délais et au plus tard le premier jour ouvrable du deuxième mois suivant le mois au cours duquel le droit a été constaté.
2. Les montants totaux des ajustements visés à l’article 7, paragraphe 4, sont inscrits le premier jour ouvrable de chaque mois, à raison d’un douzième des sommes résultant à ce titre du budget, converti en monnaies nationales aux taux de change du dernier jour de cotation de l’année civile précédant l’exercice budgétaire, tels que publiés au Journal officiel de l’Union européenne, série C. L’article 10 bis, paragraphes 2, 4 et 5, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 s’applique à ces douzièmes mensuels.
Article 12
Ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission – exercice de mise en balance
1. La Commission calcule, pour chaque État membre:
(a)la différence entre l’estimation du montant total de l’ajustement visé à l’article 7, paragraphe 4, et le résultat du calcul du montant total de l’ajustement sur la base des données les plus récentes relatives au RNB et au système d’échange de quotas d’émission;
(b)le produit du montant total résultant du calcul visé au point a) multiplié par le pourcentage que représente le RNB de chaque État membre par rapport au RNB de l’ensemble des États membres, tel qu’il est applicable au 15 janvier au budget en vigueur pour l’exercice suivant celui de la transmission des données les plus récentes relatives au RNB et au système d’échange de quotas d’émission.
2. La différence entre les montants résultant des calculs visés au paragraphe 1 du présent article pour chaque État membre correspond au «montant net». Le calcul du montant net est définitif et ne fait pas l’objet d’un ajustement ultérieur.
Aux fins du calcul du montant net, les montants sont convertis entre monnaie nationale et euro aux taux de change du dernier jour de cotation de l’année au cours de laquelle ont été transmises les données les plus récentes relatives au RNB et au système d’échange de quotas d’émission, tels qu’ils sont publiés au Journal officiel de l’Union européenne, série C.
La Commission communique aux États membres les montants résultant de ce calcul du montant net avant le 1er février de l’exercice suivant celui de la transmission des données les plus récentes relatives au RNB et au système d’échange de quotas d’émission. Chaque État membre inscrit le montant net au compte visé à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 le premier jour ouvrable du mois de mars de l’exercice suivant celui au cours duquel la Commission a communiqué les montants résultant du calcul aux États membres.
Article 13
Mise à disposition de la ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières
L’inscription des montants calculés conformément à l’article 8 pour chaque année civile intervient chaque année le premier jour ouvrable du mois de février de l’année suivant celle au cours de laquelle chaque État membre a transmis son relevé annuel. Ces montants sont convertis en monnaies nationales aux taux de change du dernier jour de cotation de l’année civile précédant l’exercice budgétaire pour lesquels les montants sont demandés.
Article 14
Rectifications ou régularisations de la ressource propre fondée sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières
1. Les rectifications ou régularisations relatives à des exercices antérieurs qui résultent de contrôles visés des mesures de contrôle et de surveillance visées à l’article 2, paragraphe 6 ter, du règlement (UE, Euratom) 2021/768, ou pour toute autre raison, donnent lieu à une régularisation particulière des inscriptions au compte visé à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014. Les États membres incluent ces rectifications, après application du taux d’appel visé à l’article 2, paragraphe 1, point f), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053, dans leur relevé annuel suivant visé à l’article 5, paragraphe 4. La Commission informe les États membres du montant de la régularisation particulière à inclure dans le prochain relevé annuel au terme de ses contrôles sur placemesures de contrôle et de surveillance.
2. Les rectifications et les régularisations visées au paragraphe 1 du présent article sont mises à disposition le premier jour ouvrable du mois de février de l’année suivant celle au cours de laquelle chaque État membre a transmis son relevé annuel.
3. Après le 31 juillet de la cinquième année suivant un exercice donné, les relevés visés à l’article 5, paragraphe 4, ne sont plus rectifiés, sauf pour les points notifiés avant cette échéance soit par la Commission, soit par l’État membre concerné.
4. Les opérations indiquées au présent article constituent des opérations de recettes au titre de l’exercice au cours duquel elles sont à inscrire au compte visé à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014.
Article 15
Mise à disposition de la ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués
L’inscription des montants calculés conformément à l’article 9 pour chaque année civile intervient le premier jour ouvrable de chaque mois, l’année suivant celle au cours de laquelle chaque État membre a transmis son relevé annuel, et ce, à raison d'un douzième des sommes résultant à ce titre du budget, converti en monnaies nationales aux taux de change du dernier jour de cotation de l’année civile précédant l’exercice budgétaire, tels que publiés au Journal officiel de l’Union européenne, série C. L’article 10 bis, paragraphes 2, 4 et 5, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 s’applique à ces douzièmes mensuels.
Article 16
Régularisations de la ressource propre fondée sur les bénéfices réattribués
1. Les rectifications ou régularisations relatives à des exercices antérieurs qui résultent de contrôles visés à l’article 2, paragraphe 6 quater, du règlement (UE, Euratom) 2021/768, ou pour toute autre raison, donnent lieu à une régularisation particulière des inscriptions au compte visé à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014. La Commission informe l’État membre du montant de la régularisation particulière à inclure dans le prochain relevé annuel visé à l’article 5, paragraphe 5, au terme de ses contrôles sur place. Les États membres incluent d’autres rectifications, après application du taux d’appel visé à l’article 2, paragraphe 1, point g), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053, dans leur prochain relevé annuel visé à l’article 5, paragraphe 5.
2. Cette régularisation particulière est mise à disposition sous la forme de douzièmes le premier jour ouvrable de chaque mois, l’année suivant celle au cours de laquelle chaque État membre a transmis son relevé annuel.
3. Après le 31 juillet de la cinquième année suivant un exercice donné, les relevés visés à l’article 5, paragraphe 5, ne sont plus rectifiés, sauf pour les points notifiés avant cette échéance soit par la Commission, soit par l’État membre concerné.
4. Les opérations indiquées au présent article constituent des opérations de recettes au titre de l’exercice au cours duquel elles sont à inscrire au compte visé à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014.
Article 16 bis
Mise à disposition de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises
L’inscription des montants calculés conformément à l’article 9 bis pour chaque année civile intervient le premier jour ouvrable de chaque mois, à raison d’un douzième des sommes résultant à ce titre du budget, converti en monnaies nationales aux taux de change du dernier jour de cotation de l’année civile précédant l’exercice budgétaire, tels que publiés au Journal officiel de l’Union européenne, série C. L’article 10 bis, paragraphes 2, 4 et 5, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 s’applique à ces douzièmes mensuels.
Article 16 ter
Ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises - exercice de mise en balance et régularisations
1. Sur la base des données des comptes sectoriels qui concernent la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises pour l’exercice précédent conformément au règlement (UE) nº 549/2013, chaque État membre, au cours du deuxième exercice qui suit celui où les chiffres ont été transmis, est débité du montant qui résulte de l’application, à la somme annuelle de l’excédent brut d’exploitation des secteurs des sociétés non financières et financières de cet État membre, du taux retenu pour l’exercice qui précède celui de la transmission des données et crédité des inscriptions intervenues au cours de cet exercice.
2. Les modifications éventuelles apportées aux données des comptes sectoriels qui concernent la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises des exercices antérieurs conformément au règlement (UE) nº 549/2013 donnent lieu, pour chaque État membre concerné, à une régularisation du solde établi en application du paragraphe 1 du présent article. Après le 30 novembre de la quatrième année suivant un exercice donné, les modifications éventuelles des comptes sectoriels qui concernent cette ressource propre ne sont plus prises en compte, sauf sur les points notifiés avant cette échéance soit par la Commission, soit par l’État membre.
3. La Commission calcule pour chaque État membre la différence entre les montants résultant des régularisations visées aux paragraphes 1 et 2 et le produit de la multiplication des montants totaux des régularisations de l’ensemble des États membres par le pourcentage que représente le RNB de l’État membre concerné par rapport au RNB de l’ensemble des États membres, tel qu’il est applicable au 15 janvier au budget en vigueur pour l’exercice suivant celui de la transmission des données pour les régularisations (ci-après le «montant net»).
Aux fins du calcul du montant net, les montants sont convertis entre monnaie nationale et euro aux taux de change du dernier jour de cotation de l’année civile au cours de laquelle ont été transmises les données pour les régularisations, tels qu’ils sont publiés au Journal officiel de l’Union européenne, série C.
La Commission communique aux États membres les montants résultant du calcul du montant net avant le 1er février de l’exercice suivant celui de la transmission des données pour les régularisations. Chaque État membre inscrit le montant net au compte visé à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 le premier jour ouvrable du mois de mars de l’exercice suivant celui au cours duquel la Commission a communiqué les montants résultant du calcul aux États membres.
4. Les opérations indiquées au présent article constituent des opérations de recettes au titre de l’exercice au cours duquel elles sont à inscrire au compte visé à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014.
Article 17
Intérêts sur les montants mis à disposition tardivement
1. Tout retard dans l’inscription des ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et les bénéfices réattribués et de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises au compte visé à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014, donne lieu au paiement, par l’État membre concerné, d’intérêts de retard.
2. Il est renoncé au recouvrement des montants d’intérêts inférieurs à 1 000 EUR.
3. Les intérêts sont perçus selon les modalités et aux taux prévus à l’article 12, paragraphes 4 et 5, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014.
4. Pour le versement des intérêts visé aux paragraphes 1 et 2 du présent article, l’article 9, paragraphes 2 et 3, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 s’applique.
CHAPITRE V
PAIEMENT ASSORTI DE RÉSERVES ET PROCÉDURE DE RÉEXAMEN
Article 18
Paiement assorti de réserves
1. En cas de désaccord entre un État membre et la Commission portant sur les rectifications et les régularisations visées aux articles 14 et 16, l’État membre peut, lorsqu’il effectue le paiement du montant contesté, émettre des réserves quant à la position de la Commission.
Les États membres transmettent des informations sur ces réserves avec le relevé annuel visé à l’article 5, paragraphe 4, en ce qui concerne les montants des ressources propres fondées sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et avec le relevé visé à l’article 5, paragraphe 5, en ce qui concerne les montants des ressources propres fondées sur les bénéfices réattribués. Les États membres notifient la levée des réserves à la Commission dès que possible.
Si le désaccord visé au premier alinéa est réglé en faveur de l’État membre, celui-ci est autorisé par la Commission à déduire le montant versé du ou des prochain(s) paiement(s) qu'il effectuera au titre des ressources propres.
2. L’inscription au compte, visée à l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014, du paiement assorti de réserves interrompt la période pour laquelle des intérêts courent, comme prévu à l’article 17.
3. Avant la fin du mois de septembre de chaque année, la Commission publie une note d’information annuelle donnant l’aperçu du paiement total assorti de réserves et du montant total correspondant aux réserves levées au cours de l’exercice précédent.
Article 19
Procédure de réexamen
1. En cas de désaccord entre un État membre et la Commission portant sur les rectifications et les régularisations visées aux articles 14 et 16, l’État membre peut demander à la Commission de réexaminer son évaluation dans les six mois à compter de la réception de ces derniers. Cette demande de réexamen doit être motivée et accompagnée des preuves et des pièces justificatives sur lesquelles elle est fondée. La demande et la procédure qui en découle ne modifient pas l’obligation des États membres de mettre à disposition les ressources propres lorsque celles-ci sont dues au budget de l’Union.
2. Dans un délai de trois mois à compter de la réception de la demande prévue au paragraphe 1, la Commission notifie à l’État membre ses observations sur les motifs invoqués dans la demande. Dans des cas dûment justifiés, la Commission peut prolonger ce délai de trois mois supplémentaires et en informer l’État membre concerné. Lorsque la Commission juge utile de demander des renseignements complémentaires, le délai visé au paragraphe 2 court dès réception des informations complémentaires sollicitées. L’État membre concerné fournit les renseignements complémentaires dans un délai de trois mois. À la demande de l’État membre concerné, le délai de trois mois est prolongé de trois mois supplémentaires.
3. Lorsque l’État membre ne peut fournir de renseignements complémentaires pertinents pour la procédure de réexamen, il peut en informer la Commission. La Commission fait alors part de ses observations sur la base des informations disponibles. Dans ce cas, le délai visé au paragraphe 2 court dès réception de cette notification.
4. La procédure de réexamen prend fin au plus tard deux ans après l’envoi de la demande de réexamen visée au paragraphe 1 par l’État membre.
Chapitre VI
Gestion de la trésorerie
Article 20
Exigences en matière de gestion de la trésorerie et exécution des ordres de paiement
Les articles 14 et 15 du règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 s’appliquent aux ressources propres visées à l’article 2, paragraphe 1, points e) à hg), de la décision (UE, Euratom) 2020/2053.
Chapitre VII
Dispositions finales
Article 21
Comité
1. La Commission est assistée par un comité au sens du règlement (UE) nº 182/2011.
2. Lorsqu’il est fait référence au présent paragraphe, l’article 4 du règlement (UE) nº 182/2011 s’applique.
Article 22
Entrée en vigueur et application
Le présent règlement entre en vigueur le jour de l’entrée en vigueur de la décision 20xx/xxxx/UE, Euratom modifiant la décision (UE, Euratom) 2020/2053. Il est applicable à partir du 1er janvier 20234.
Néanmoins, l’article 2, paragraphe 3, l’article 5, paragraphe 5, et les articles 9, 15 et 16 s’appliquent à compter de la date d’application de la [directive relative à la mise en œuvre de l’accord global sur la réattribution des droits d’imposition] ou du jour de l’entrée en vigueur et de la prise d’effet de la convention multilatérale, la date la plus tardive étant retenue.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le
Par le Conseil
Le président
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE
1.CADRE DE LA PROPOSITION/DE L'INITIATIVE
1.1.Dénomination de la proposition/de l'initiative
Proposition modifiée de règlement du Conseil relatif aux modalités et à la procédure de mise à disposition des ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et sur les bénéfices réattribués et de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises, ainsi qu’aux mesures visant à faire face aux besoins de trésorerie
1.2.Domaine(s) politique(s) concerné(s)
Recettes budgétaires de l’UE
1.3.Nature de la proposition/de l'initiative
une action nouvelle
une action nouvelle suite à un projet pilote/une action préparatoire 24
la prolongation d’une action existante
une fusion ou une réorientation d’une ou de plusieurs actions vers une autre action/une action nouvelle
1.4.Objectif(s)
1.4.1.Objectif général / objectifs généraux
Cette proposition modifie la proposition de règlement [COM(2022) 101 final] et fait suite aux conclusions du Conseil européen de juillet 2020 et à l’accord interinstitutionnel de décembre 2020 25 sur une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres suffisantes pour couvrir un montant correspondant aux dépenses prévues liées au remboursement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance. La proposition est liée à la modification, présentée le 20 juin 2023, de la proposition du 22 décembre 2021 [COM(2021) 570 final] modifiant la décision relative aux ressources propres 26 .
La proposition intégrera aussi davantage les priorités politiques de l’UE dans le volet des recettes du budget de l’UE.
1.4.2.Objectif(s) spécifique(s)
La décision modifiée relative aux ressources propres, telle que modifiée en 2023, vise à mettre en place quatre nouvelles ressources propres:
1) une nouvelle ressource propre fondée sur le système d’échange de quotas d’émission couvrant l’extension dudit système au secteur maritime et une augmentation de la part des quotas de l’aviation à mettre aux enchères, ainsi que sur le nouveau système d’échange de quotas d’émission concernant le transport routier et le bâtiment;
2) une nouvelle ressource propre fondée sur un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières;
3) une nouvelle ressource propre fondée sur une part des bénéfices des entreprises multinationales qui sont réattribués aux États membres de l’UE dans le cadre de l’accord global sur la fiscalité internationale («accord OCDE/G20 concernant le Pilier Un»).
4) une ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises. Cette ressource propre sera définie en multipliant un taux d’appel uniforme égal à 0,5 % par la somme de l’excédent brut d’exploitation (B.2g) des secteurs des sociétés non financières (S.11) et des sociétés financières (S.12) de chaque État membre, tel que fourni par la Commission, conformément aux définitions du système européen des comptes 2010 (SEC 2010).
Ces nouvelles ressources propres aligneront davantage le volet des recettes du budget de l’UE sur les priorités politiques de l’Union. Premièrement, les émissions ne connaissent pas de frontières, ce qui justifie l’action de l’Union et constitue donc une base appropriée pour les ressources propres de l’UE. L’échange de quotas d’émission et le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières sont des instruments à l’échelle de l’Union qui servent l’objectif commun de réduction des émissions de gaz à effet de serre au moindre coût, en plafonnant les émissions et en prévoyant un signal de prix du carbone. Deuxièmement, l’accord «OCDE/G20 concernant le Pilier Un» sera mis en œuvre dans l’UE dans le respect des spécificités du marché unique. Par conséquent, cela constituera également une base européenne pour une ressource propre.
1.4.3.Résultat(s) et incidence(s) attendus
Préciser les effets que la proposition/l'initiative devrait avoir sur les bénéficiaires/la population visée.
Même si l’UE remboursera en toutes circonstances le financement de NextGenerationEU, de nouvelles ressources propres devraient garantir que les dépenses provenant du budget de l’Union qui ont trait à ce remboursement n’entraîneront pas une réduction indue des dépenses liées aux programmes ou des instruments d’investissement au titre du prochain cadre financier pluriannuel qui commence en 2028. Dans le même temps, elles limiteront également les augmentations de la ressource propre fondée sur le revenu national brut pour les États membres.
1.4.4.Indicateurs de résultats et d'incidences
Préciser les indicateurs permettant de suivre la réalisation de la proposition/de l'initiative.
La présente proposition devrait établir un cadre pour mettre à la disposition du budget de l’UE, en temps utile et de façon appropriée, les recettes provenant des ressources propres fondées sur l’échange de quotas d’émission et sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières ainsi que de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises. Elle devra être modifiée afin de prévoir la mise à disposition de la ressource propre fondée sur la part des bénéfices résiduels des entreprises multinationales les plus grandes et les plus rentables, réattribuée aux États membres de l’UE («accord OCDE/G20 concernant le Pilier Un»), lorsque la Commission aura proposé une directive sur cet instrument spécifique.
1.5.Justification(s) de la proposition/de l'initiative
1.5.1.1.5.1.Besoin(s) à satisfaire à court ou à long terme, assorti(s) d’un calendrier détaillé pour la mise en œuvre de l’initiative
Les règles de mise à disposition du budget de l’UE devraient être approuvées à temps pour garantir la mise en œuvre en temps utile du panier de nouvelles ressources propres.
L’accord interinstitutionnel comprenait un calendrier détaillé pour la mise en place de nouvelles ressources propres. La Commission s’est engagée à présenter deux propositions sur de nouvelles ressources propres pour la mi-2024, en vue de leur mise en place en 2026.
1.5.2.Valeur ajoutée de l'intervention de l'UE
Conformément à la décision relative aux ressources propres, le remboursement de NextGenerationEU commencera en 2028. L’accord interinstitutionnel de décembre 2020 prévoit une feuille de route concernant de nouvelles ressources propres. Ces dernières procureront des flux de recettes supplémentaires afin de garantir que ledit remboursement n’entraînera pas une réduction indue des dépenses liées aux programmes ou des instruments d’investissement au titre du cadre financier pluriannuel. Dans le même temps, elles limiteront également les augmentations de la ressource propre fondée sur le revenu national brut pour les États membres. Globalement, ces nouvelles ressources propres protégeront le budget de l’UE.
1.5.3.Leçons tirées d'expériences similaires
Ces propositions sont liées à la modification de la décision relative aux ressources propres et à la proposition de juin 2023 finalisant le panier de ressources propres visé dans l’accord interinstitutionnel. Ensemble, elles clarifient l’interaction entre les dispositions relatives aux ressources propres, d’une part, et les actes législatifs sur l’échange de quotas d’émission et le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et le futur acte législatif sur la mise en œuvre de l’accord global sur la réattribution des droits d’imposition, d’autre part.
1.5.4.Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel et synergies éventuelles avec d’autres instruments appropriés
Ces propositions sont compatibles avec l’actuel règlement fixant le cadre financier pluriannuel.
1.5.5.Évaluation des différentes possibilités de financement disponibles, y compris des possibilités de redéploiement
Sans objet.
1.6.Durée et incidence financière
Proposition/initiative à durée limitée
– Proposition/initiative en vigueur à partir de [JJ/MM]AAAA jusqu'en [JJ/MM]AAAA
– Incidence financière de AAAA jusqu'en AAAA
Proposition/initiative à durée illimitée
–Fonctionnement en rythme de croisière à partir du 1/1/2024.
1.7.Mode(s) de gestion prévu(s) 27
Gestion directe par la Commission
– dans ses services, y compris par l'intermédiaire de son personnel dans les délégations de l’Union;
– par les agences exécutives
Gestion partagée avec les États membres
Gestion indirecte en confiant des tâches d’exécution budgétaire:
– à des pays tiers ou des organismes qu’ils ont désignés;
– à des organisations internationales et à leurs agences (à préciser);
– à la BEI et au Fonds européen d’investissement;
– aux organismes visés aux articles 208 et 209 du règlement financier;
– à des organismes de droit public;
– à des entités de droit privé investies d'une mission de service public, pour autant qu'elles soient dotées de garanties financières suffisantes;
– à des entités de droit privé d'un État membre qui sont chargées de la mise en œuvre d'un partenariat public-privé et dotées de garanties financières suffisantes;
– à des personnes chargées de l’exécution d’actions spécifiques relevant de la PESC, en vertu du titre V du traité sur l’Union européenne, identifiées dans l’acte de base concerné.
–Si plusieurs modes de gestion sont indiqués, veuillez donner des précisions dans la partie «Remarques».
Remarques
Sans objet
2.MESURES DE GESTION
2.1.Dispositions en matière de suivi et de compte rendu
Préciser la fréquence et les conditions de ces dispositions.
Les dispositions en matière de suivi et de compte rendu en ce qui concerne les modalités et la procédure de mise à disposition des ressources propres fondées sur le système d’échange de quotas d’émission, sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et sur l’accord OCDE/G20 concernant le Pilier Un et de la ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises, ainsi qu’en ce qui concerne les mesures visant à faire face aux besoins de trésorerie, figurent dans la proposition modifiée visant à modifier le règlement du Conseil portant mesures d’exécution du système des ressources propres de l’Union européenne («MESRP»).
2.2.Système de gestion et de contrôle
2.2.1.Risque(s) identifié(s)
Parmi les principaux risques potentiels figurent la constatation erronée des nouvelles ressources propres, la prise en compte incorrecte, la mise à disposition tardive de la ressource et les erreurs comptables.
2.2.2.Informations concernant le système de contrôle interne mis en place
Les méthodes de contrôle sont examinées dans la proposition, qui contient également des dispositions spécifiques en matière de contrôle et de surveillance et des obligations applicables en matière d’information.
2.2.3.Estimation du coût et des avantages des contrôles et évaluation du niveau attendu de risque d’erreur
Les intérêts financiers de l’Union devraient être protégés par des mesures proportionnées, y compris par la prévention et la détection des irrégularités, ainsi que par des enquêtes en la matière, par la récupération des fonds perdus, indûment versés ou mal employés et, s'il y a lieu, par l’application de sanctions administratives et financières par les autorités nationales et par les services de la Commission européenne.
2.3.Mesures de prévention des fraudes et irrégularités
Préciser les mesures de prévention et de protection existantes ou envisagées.
Les dispositions en matière de contrôle et de surveillance relatives au calcul des nouvelles ressources propres figurent dans les règlements du Conseil qui accompagnent la proposition et la législation sectorielle applicable pour chacune des nouvelles ressources propres proposées.
1.3. INCIDENCE FINANCIÈRE ESTIMÉE DE LA PROPOSITION/DE L'INITIATIVE
3.1.Rubrique(s) du cadre financier pluriannuel et ligne(s) budgétaire(s) de dépenses concernée(s)
·Lignes budgétaires existantes
Dans l'ordre des rubriques du cadre financier pluriannuel et des lignes budgétaires.
| Rubrique du cadre financier pluriannuel | Ligne budgétaire | Nature de | Participation | |||
| Numéro | CD/CND 28 | de pays AELE 29 | de pays candidats 30 | de pays tiers | au sens de l'article 21, paragraphe 2, point b), du règlement financier | |
| 7 | 20 01 02 01 | CND | NON | NON | NON | NON |
3.2. Incidence financière estimée de la proposition sur les crédits
3.2.1Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits opérationnels
– La proposition/l'initiative n'engendre pas l'utilisation de crédits opérationnels
– La proposition/l'initiative engendre l'utilisation de crédits opérationnels, comme expliqué ci-après:
| | 7 | «Dépenses administratives» |
En Mio EUR (à la 3e décimale)
| Année | Année | Année | Année | TOTAL | |||
| □ Ressources humaines | 1,107 | 1,278 | 1,449 | 2,304 | 6,138 | ||
| □ Autres dépenses administratives | |||||||
| TOTAL | Crédits | 1,107 | 1,278 | 1,449 | 2,304 | 6,138 | |
| TOTAL des crédits | (Total engagements = Total paiements) | 1,107 | 1,278 | 1,449 | 2,304 | 6,138 |
En Mio EUR (à la 3e décimale)
| Année | Année | Année | Année | TOTAL | |||
| TOTAL des crédits | Engagements | 1,107 | 1,278 | 1,449 | 2,304 | 6,138 | |
| Paiements | 1,107 | 1,278 | 1,449 | 2,304 | 6,138 | ||
3.2.2Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits administratifs
– La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits de nature administrative.
– La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits de nature administrative, comme expliqué ci-après:
En Mio EUR (à la 3e décimale)
| Année | Année | Année | Année | TOTAL |
| RUBRIQUE 7 | |||||
| Ressources humaines | 1,107 | 1,278 | 1,449 | 2,304 | 6,138 |
| Autres dépenses administratives | |||||
| Sous-total RUBRIQUE 7 | 1,107 | 1,278 | 1,449 | 2,304 | 6,138 |
| Hors RUBRIQUE 7 31 | |||||
| Ressources humaines | |||||
| Autres dépenses | |||||
| Sous-total |
| TOTAL | 1,107 | 1,278 | 1,449 | 2,304 | 6,138 |
Les besoins en crédits pour les ressources humaines et les autres dépenses de nature administrative seront couverts par les crédits de la DG déjà affectés à la gestion de l’action et/ou redéployés en interne au sein de la DG, complétés le cas échéant par toute dotation additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle et compte tenu des contraintes budgétaires existantes.
3.2.2.1Besoins estimés en ressources humaines
– La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de ressources humaines.
– La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de ressources humaines, comme expliqué ci-après:
Estimation à exprimer en équivalents temps plein
| Année | Année 2025 | Année 2026 | Année 2027 | ||
| 20 01 02 01 (au siège et dans les bureaux de représentation de la Commission) | 3 | 4 | 5 | 10 | |
| 20 01 02 03 (en délégation) | |||||
| 01 01 01 01 (Recherche indirecte) | |||||
| 01 01 01 11 (Recherche directe) | |||||
| Autres lignes budgétaires (à préciser) | |||||
| 20 02 01 (AC, END, INT de l’enveloppe globale) | 6 | 6 | 6 | 6 | |
| 20 02 03 (AC, AL, END, INT et JPD dans les délégations) | |||||
| XX 01 xx yy zz 32 | - au siège | ||||
| - en délégation | |||||
| 01 01 01 02 (AC, END, INT sur recherche indirecte) | |||||
| 01 01 01 12 (AC, END, INT sur recherche directe) | |||||
| Autres lignes budgétaires (à préciser) | |||||
| TOTAL | 9 | 10 | 11 | 16 | |
XX est le domaine politique ou le titre concerné.
Les besoins en ressources humaines seront couverts par les effectifs de la DG déjà affectés à la gestion de l'action et/ou redéployés en interne au sein de la DG, complétés le cas échéant par toute dotation additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d'allocation annuelle et compte tenu des contraintes budgétaires existantes.
Description des tâches à effectuer:
| Fonctionnaires et agents temporaires | Les nouvelles ressources propres nécessitent des effectifs supplémentaires à des fins de prévision, de contrôle et de budgétisation au sein de la DG BUDG (10 emplois au maximum). |
| Personnel externe | Des effectifs supplémentaires sont également nécessaires au sein de la DG CLIMA (1 agent externe) et de la DG ESTAT (5 agents externes) à des fins de contrôle. |
3.2.3.Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel actuel
La proposition/l’initiative:
– peut être intégralement financée par voie de redéploiement au sein de la rubrique concernée du cadre financier pluriannuel (CFP).
– nécessite l’utilisation de la marge non allouée sous la rubrique correspondante du CFP et/ou le recours aux instruments spéciaux comme le prévoit le règlement CFP.
– nécessite une révision du CFP. Participation de tiers au financement
–
3.3.Incidence estimée sur les recettes
– La proposition/l’initiative est sans incidence financière sur les recettes.
– La proposition/l’initiative a une incidence financière décrite ci-après:
sur les ressources propres
sur les autres recettes
veuillez indiquer si les recettes sont affectées à des lignes de dépenses
En Mrd EUR (prix de 2018)
| Ligne budgétaire de recettes: | Montants inscrits pour l’exercice en cours | ||||
| Année | Année | Année | Année | ||
| Ressource propre fondée sur le SEQE | 8,2 | 7,1 | 7,1 | 5,8 | |
| Ressource propre fondée sur le MACF | - | - | 0 | 0 | |
| Ressource propre fondée sur l’accord OCDE/G20 concernant le Pilier Un | - | 2,5 - 4,0 | 2,5 - 4,0 | ||
| Ressource propre statistique fondée sur les bénéfices des entreprises | 16 | 16 | 16 | 16 |
Pour les recettes affectées, préciser la(les) ligne(s) budgétaire(s) de dépenses concernée(s).
Sans objet.
Autres remarques (relatives par exemple à la méthode/formule utilisée pour le calcul de l’incidence sur les recettes ou toute autre information).
Aucune ressource propre n’est susceptible d’avoir une incidence sur la contribution RNB. Les calculs sont cohérents avec les analyses d’impact sectorielles, le cas échéant.
Proposition législative — 52023PC0793
21/12/2023
Proposition législative — 52023PC0798
20/12/2023
Proposition législative — 52023PC0799
20/12/2023
Proposition législative — 52023PC0791
19/12/2023