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COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 4.4.2023

SWD(2023) 76 final

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION

accompagnant le document

RAPPORT DE LA COMMISSION

Rapport sur la politique de concurrence 2022

{COM(2023) 184 final}

Table des Matières

INTRODUCTION

I. ÉVOLUTION DE LA LÉGISLATION ET DES POLITIQUES

1. Pratiques anticoncurrentielles et ententes

1.1. Révision des règles en matière de pratiques anticoncurrentielles et des orientations connexes

1.2. Arrêts importants des juridictions de l’Union européenne en matière d’ententes

1.3. La répression des ententes demeure une priorité absolue

1.4. Coopération au sein du réseau européen de la concurrence ainsi qu’avec les juridictions nationales

1.4.1. Coopération avec les autorités nationales de concurrence au sein du réseau européen de la concurrence

2. Contrôle des concentrations

2.1.Les tendances récentes en matière de mise en œuvre

2.2. Évaluation de certains aspects procéduraux et juridictionnels du contrôle des concentrations dans l’UE

2.3. Communication sur la définition du marché

2.4. Arrêts importants des juridictions de l’UE en matière de contrôle des concentrations

3. Contrôle des aides d’État

3.1. Encadrement temporaire de crise pour les mesures d’aide d’État visant à soutenir l’économie à la suite de l’agression de la Russie contre l’Ukraine

3.2. Encadrement temporaire des mesures d’aide d’État visant à soutenir l’économie dans le contexte actuel de la flambée de COVID-19

3.3. Facilité pour la reprise et la résilience (FRR)

3.4. Aides en faveur d’objectifs horizontaux

3.5. Arrêts importants des juridictions de l’Union européenne dans le domaine des aides d’État

4. Développement de la dimension internationale de la politique de l’UE en matière de concurrence

4.1. Le règlement relatif aux subventions étrangères faussant le marché intérieur — un nouvel outil pour préserver des conditions de concurrence équitables dans le marché intérieur

4.2. Relations multilatérales

4.3. Relations bilatérales

5. Soutenir la mise en œuvre du droit de la concurrence de l’UE

5.1. Transformation numérique

5.2. Programme pour le marché unique

5.3. Communication externe et activités de sensibilisation

5.4. Analyse des avantages de la mise en œuvre du droit de la concurrence de l’UE pour les citoyens

II. SITUATION PAR SECTEUR

1. Énergie et environnement

1.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels le secteur est confronté

1.2. Concurrence effective dans le secteur de l’économie verte

1.3. Sécurité de l’approvisionnement en énergie

1.4. Concurrence effective sur les marchés de l’énergie

2. Technologies de l’information et de la communication et médias

2.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels le secteur est confronté

2.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

3. Services financiers

3.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels le secteur est confronté

3.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

4. Fiscalité et aides d’État

4.1. Aperçu des principaux problèmes en matière de fraude et d’évasion fiscales et d’aides fiscales

4.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

5. Industries de base et industrie manufacturière

5.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels le secteur est confronté

5.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

6. Secteur agroalimentaire

6.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels le secteur est confronté

6.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

7. Industrie pharmaceutique et services de santé

7.1. Aperçu

7.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne

8. Transports, tourisme et services postaux

8.1. Aperçu

8.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne

ANNEXE 1.

ANNEXE 2

ANNEXE 3

ANNEXE 4

INTRODUCTION

Le présent document de travail des services de la Commission se compose de deux parties. La première présente les principales évolutions de la législation et des politiques en 2022 en ce qui concerne les trois instruments de concurrence: les pratiques anticoncurrentielles (dont les ententes), les concentrations et les aides d’État. La seconde partie, consacrée à la situation par secteur, décrit des actions spécifiques.

I.ÉVOLUTION DE LA LÉGISLATION ET DES POLITIQUES

1.Pratiques anticoncurrentielles et ententes

Articles 101, 102 et 106 du TFUE

En vertu de l’article 101 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), les accords anticoncurrentiels sont incompatibles avec le marché intérieur et interdits. L’article 101 du TFUE interdit les accords par lesquels des entreprises coordonnent leurs agissements au lieu de se concurrencer en toute indépendance et qui ont pour objet ou pour effet de fausser la concurrence. Cependant, même si un accord horizontal ou vertical peut être considéré comme restrictif, il pourra être autorisé en vertu de l’article 101, paragraphe 3, du TFUE s’il a finalement pour effet de stimuler la concurrence (du fait, par exemple, de la promotion du progrès technique ou d’une amélioration de la distribution).

L’article 102 du TFUE interdit les abus de position dominante. En soi, il n’est pas illégal, pour une entreprise, de détenir ou d’acquérir une position dominante. Les entreprises en position dominante peuvent, comme toutes les autres entreprises présentes sur le marché, livrer concurrence en fonction de leurs mérites. Cependant, l’article 102 du TFUE interdit les comportements abusifs d’entreprises en position dominante qui, par exemple, imposent de façon directe ou indirecte des prix d’achat ou de vente ou d’autres conditions de transaction non équitables.

Enfin, l’article 106 du TFUE interdit aux États membres d’édicter ou de maintenir des mesures contraires aux règles des traités en ce qui concerne les entreprises publiques et les entreprises auxquelles ils accordent des droits spéciaux ou exclusifs.

La nécessité de préserver la discipline de marché pour garantir le bon fonctionnement du marché unique est essentielle, surtout en période de crise. La mise en œuvre efficace des règles de concurrence de l’UE revêt une importance cruciale pour la transformation numérique de l’économie européenne et une reprise résiliente après la pandémie. L’application des règles concernant les pratiques anticoncurrentielles peut contribuer à éliminer les derniers obstacles au marché unique, ainsi qu’à supprimer les restrictions au développement de technologies propres et à la libre circulation des ressources nécessaires à l’économie circulaire et aux objectifs du pacte vert pour l’Europe. Le présent document de travail des services de la Commission met en lumière les décisions récentes en matière de pratiques anticoncurrentielles et d’ententes, tandis que les graphiques ci-dessous donnent un aperçu de l’application des règles relatives aux pratiques anticoncurrentielles au cours des dix dernières années, y compris les décisions de rejet de plaintes 1 .

Outre l’application des règles, des réformes sont également indispensables pour garantir la pleine efficacité de la politique de concurrence: la Commission a avancé dans son programme de révision portant sur un grand nombre de ses principaux règlements d’exemption par catégorie, lignes directrices et communications, et fait progresser diverses initiatives en cours visant à garantir une concurrence loyale dans le marché unique.

Graphique nº 1: Décisions en matière de pratiques anticoncurrentielles et d’ententes sur la période 2013-2022