Avis du Comité économique et social européen — Santé et sécurité au travail: défis actuels et futurs dans le contexte des technologies traditionnelles et nouvelles, avec une attention particulière pour l’intelligence artificielle (avis exploratoire à la demande de la présidence polonaise du Conseil de l’UE)

Avis de section

Amendement

Le CESE est bien conscient que, compte tenu des possibles débordements de l’intelligence artificielle et de nouvelles technologies émergentes, l’approche à adopter doit consister à éviter que les travailleurs ne subissent des effets dommageables en raison de l’utilisation de ces technologies. Les initiatives législatives devraient s’attaquer aux lacunes en matière de protection des droits des travailleurs sur leur lieu de travail[1] , et des dispositions en matière de SST devraient être adaptées aux nouveaux défis posés par l’IA et faire prévaloir le principe voulant que les êtres humains gardent la main dans toutes leurs interactions avec la machine.

Le CESE est bien conscient que, compte tenu des possibles débordements de l’intelligence artificielle et de nouvelles technologies émergentes, l’approche à adopter doit consister à éviter que les travailleurs ne subissent des effets dommageables en raison de l’utilisation de ces technologies. Au besoin, des initiatives appropriées devraient s’attaquer aux lacunes avérées en matière de protection des droits des travailleurs sur leur lieu de travail[1] et des dispositions en matière de SST devraient être appliquées aux nouveaux défis posés par l’IA, et il convient de faire prévaloir le principe voulant que les êtres humains gardent la main dans toutes leurs interactions avec la machine , tel que décrit dans l’accord-cadre de 2020 sur la numérisation .

Voix pour:

88

Voix contre:

130

Abstentions:

10

Avis de section

Amendement

Parmi les nouveaux risques recensés par l’ERO figurent des défis auxquels est confronté le marché du travail qui ont une incidence sur la SST, notamment:

L’étude prospective de l’ERO [1] a énuméré certains défis qui sont susceptibles de se retrouver — à des degrés divers et avec des effets variables — dans les quatre scénarios définis aux fins de l’étude et qui pourraient avoir une incidence sur la SST, notamment:

Voix pour:

91

Voix contre:

132

Abstentions:

8

Avis de section

Amendement

Seuls 33 % des emplois technologiques et 8 % des postes d’encadrement sont occupés par des femmes. Cette situation indique qu’il convient de s’attaquer aux stéréotypes sexistes , ainsi qu’aux défis , tels que le harcèlement et le manque d’accès au financement, auxquels les femmes sont confrontées dans des environnements de travail dominés par les hommes .

Seuls 33 % des emplois technologiques et 8 % des postes d’encadrement sont occupés par des femmes. Selon un article de McKinsey[1], les femmes n’occupent que 22 % de tous les postes technologiques dans les entreprises européennes, et le pourcentage de femmes dans les domaines des sciences, des technologies, de l’ingénierie et des mathématiques (STEM) marque un net recul à deux moments en particulier: lors de la transition entre l’enseignement primaire et secondaire et l’université, où il chute de 18 %, et lors du passage de l’université au monde du travail, où il baisse à nouveau de 15 %. Cette situation indique qu’il convient de s’attaquer aux stéréotypes sexistes ainsi qu’aux différents défis liés à l’augmentation de la proportion de femmes dans ces emplois et ces postes .

Voix pour:

100

Voix contre:

128

Abstentions:

12

Avis de section

Amendement

Lorsque les travailleurs ne savent pas qu’ils interagissent avec des systèmes d’IA, il peut être difficile de déterminer si ces outils améliorent les performances humaines ou encouragent une dépendance excessive à l’égard de suggestions automatisées. Dans ce cas, les possibilités de participation des travailleurs et de négociation avec leurs représentants en vue de leur introduction sont également limitées [1].

Selon un rapport d’Eurofound [1] , qui s’est penché sur des études de cas dans trois entreprises différentes, l’adoption de nouvelles technologies n’a, contrairement aux attentes, accru l’intensité de travail dans aucun des trois établissements examinés. En ce qui concerne le niveau d’autonomie en atelier, les résultats étaient variables[2]. Le rapport indique également que, s’il est admis que les nouvelles technologies numériques sont susceptibles d’améliorer la productivité, l’efficacité et la précision, les effets secondaires négatifs qu’ont les technologies nouvelles et émergentes sur le travail et l’emploi lorsqu’elles ne sont pas conçues, développées et déployées sur le lieu de travail de manière éthique suscitent des préoccupations croissantes[3].

Voix pour:

105

Voix contre:

131

Abstentions:

6

Avis de section

Amendement

Le CESE estime que sa recommandation, selon laquelle la législation devrait s’attaquer aux lacunes en matière de protection des droits des travailleurs au travail et faire prévaloir le principe selon lequel les êtres humains restent aux commandes dans toutes leurs interactions avec la machine, devrait également s’appliquer dans le contexte de la prévention des risques en matière de SST . Il considère en outre qu’il convient de joindre des lignes directrices explicites aux dispositions juridiques en vigueur de l’Union touchant à l’utilisation de l’IA sur le lieu de travail[1] .

Le CESE considère qu’en vue de soutenir efficacement l’adoption de l’IA, en particulier dans les PME, il convient d’appliquer et d’exécuter efficacement la législation et les orientations qui ont été arrêtées, afin d’assurer la protection des droits des travailleurs au travail et de faire prévaloir le principe selon lequel les êtres humains restent aux commandes dans toutes leurs interactions avec la machine, tout en évitant à tout prix d’introduire des exigences supplémentaires et parfois contradictoires ou de multiplier les obligations de déclaration, qui sont sources de confusion. Cette même logique devrait également s’appliquer dans le contexte de la prévention des risques en matière de SST.

Voix pour:

101

Voix contre:

140

Abstentions:

11

Avis de section

Amendement

Le CESE réitère sa proposition visant à ce que la Commission lance des initiatives législatives sur la santé mentale au travail et sur la prévention des risques psychosociaux au travail[1] , et souligne qu’il convient d’élargir la notion de SST pour encadrer de manière adéquate le bien-être et la gestion de ces risques .

Le CESE réitère son soutien au lancement, par la Commission , d’une initiative non législative sur la santé mentale au travail et sur la prévention des risques psychosociaux au travail , conformément au cadre stratégique en matière de SST pour la période 2021-2027 [1].

Voix pour:

107

Voix contre:

132

Abstentions:

10

Avis de section

Amendement

Le CESE préconise à nouveau que des évaluations de la conformité par des tiers soient obligatoires pour toutes les formes d’IA à haut risque, y compris certaines de celles qui s’appliquent au travail[1].

Le CESE réaffirme que les formes d’IA à haut risque, y compris certaines de celles qui s’appliquent au travail , sont soumises à des évaluations de la conformité réalisées par des tiers ou en interne [1].

Voix pour:

102

Voix contre:

137

Abstentions:

11

Avis de section

Amendement

L’ utilisation des technologies de l’IA dans les ressources humaines est susceptible de nuire aux femmes et à d’autres groupes souvent confrontés à des discriminations lorsque des outils d’IA fondés sur des pratiques et des données historiques sont utilisés. En revanche, la technologie de l’IA peut être utilisée pour analyser les déséquilibres entre les femmes et les hommes et les discriminations.

Si elle ne se déroule pas conformément aux règles applicables, l’ utilisation des technologies de l’IA dans les ressources humaines est susceptible de nuire aux femmes et à d’autres groupes pouvant être confrontés à des discriminations lorsque des outils d’IA fondés sur des pratiques et des données historiques sont utilisés. En revanche, la technologie de l’IA peut être utilisée pour analyser les déséquilibres entre les femmes et les hommes et les discriminations.

Voix pour:

110

Voix contre:

137

Abstentions:

5

Avis de section

Amendement

Le CESE réitère sa recommandation de lancer en temps utile une étude mobilisant la Commission, les experts et les partenaires sociaux, dans le but de dégager la solution qui permette au mieux que les travailleurs indépendants puissent eux aussi disposer d’un environnement de travail sûr et sain [1].

Le CESE renvoie à la recommandation du Conseil de 2003 [1] qui, dans ses considérants, indique qu’en règle générale, les travailleurs indépendants ne sont pas couverts par les directives communautaires touchant à la santé et à la sécurité au travail, notamment la directive-cadre 89/391/CEE, et ne sont donc pas couverts par la législation applicable en matière de SST dans certains États membres . Le Conseil recommande aux États membres de promouvoir, dans le cadre de leurs politiques de prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles, la sécurité et la santé des travailleurs indépendants tout en tenant compte des risques spécifiques qui existent dans certains secteurs et de la nature particulière de la relation entre les entreprises contractantes et les travailleurs indépendants.

Voix pour:

110

Voix contre:

140

Abstentions:

4

Avis de section

Amendement

Étant donné que la transition numérique implique une augmentation de la productivité et de l’efficacité des processus de travail, le CESE recommande au Conseil, à la Commission et aux partenaires sociaux de suivre ce processus et d’adopter des mesures de nature législative ou relevant de la négociation collective pour garantir que le contrôle du travail soit assuré par l’homme et que les modalités d’exercice du travail restent empreintes d’humanité.

Étant donné que la transition numérique implique une augmentation de la productivité et de l’efficacité des processus de travail, le CESE recommande au Conseil, à la Commission et aux partenaires sociaux de suivre ce processus ainsi que d’apporter leur soutien aux évolutions numériques et d’en rendre possible l’avènement, étant entendu qu’il convient dans le même temps d’appliquer l’approche fondée sur les risques de la directive-cadre 89/391/CEE afin de prévenir les risques largement reconnus que ces mêmes évolutions seraient susceptibles d’induire dans le domaine de la SST. Le CESE recommande de recueillir des informations sur les différentes mesures de nature législative ou relevant de la négociation collective pour garantir que le contrôle du travail soit assuré par l’homme et que les modalités d’exercice du travail restent empreintes d’humanité.

Voix pour:

103

Voix contre:

136

Abstentions:

7

Avis de section

Amendement

Le CESE s’inquiète de l’augmentation des risques en matière de SST qu’entraîne la séparation des tâches de travail et du poste de travail physique. Il estime que la garantie du respect des normes ergonomiques et de l’adéquation des équipements de travail est une responsabilité des employeurs qui devrait continuer à s’imposer, dans le contexte des nouvelles formes de travail, avec le même niveau d’exigence que celui qui s’applique dans le cadre d’emplois conventionnels. Le CESE reste persuadé que l’accord-cadre européen de 2002 ne permet pas de répondre aux nouveaux défis posés par le télétravail et recommande avec insistance l’établissement de nouvelles lignes directrices avec une attention particulière portée à la prévention des risques psychosociaux et des troubles musculosquelettiques[1] .

Le CESE relève que lorsqu’ils pratiquent le télétravail, certains travailleurs peuvent se retrouver à passer du temps à des postes de travail non conventionnels (à domicile, dans des espaces publics qui n’ont pas été pensés spécifiquement pour le travail, etc.) qui ne répondent pas toujours aux normes d’ergonomie. Il souligne que c’est à l’employeur qu’incombe la responsabilité générale d’évaluer et de prévenir les risques en matière de SST, que le travailleur soit présent sur le lieu de travail ou qu’il exerce son activité à distance en vertu d’un accord existant entre les parties. Cela pose toutefois problème lorsque le travailleur effectue son travail depuis son domicile ou un autre endroit que l’employeur ne peut contrôler ou auquel il n’a pas accès. Le CESE reste persuadé que l’accord-cadre européen de 2002 continue d’apporter une réponse valable aux nouveaux défis posés par le télétravail.

Voix pour:

101

Voix contre:

136

Abstentions:

6

Avis de section

Amendement

Une enquête par échantillonnage menée par Eurofound et portant sur les conditions de travail liées à la pandémie de COVID-19 a montré que les travailleurs à distance sont plus susceptibles d’être confrontés à des facteurs de stress pouvant entraîner une baisse du bien-être physique et mental . La présence constante de la technologie a pour effet que les travailleurs à distance éprouvent souvent des difficultés à «se déconnecter» du travail [1]. Bien qu’il ne s’agisse pas d’une question de SST en tant que telle, le CESE prend note des orientations politiques de la Commission, qui indiquent que cette dernière proposera l’introduction du droit à la déconnexion.

Une enquête par échantillonnage menée par Eurofound et portant sur les conditions de travail liées à la pandémie de COVID-19 a montré que les travailleurs à distance sont plus susceptibles d’être confrontés à des facteurs de stress pouvant entraîner une baisse du bien-être physique et mental[1]. Bien qu’il ne s’agisse pas d’une question de SST en tant que telle, le CESE prend note des orientations politiques de la Commission, qui indiquent que cette dernière proposera l’introduction du droit à la déconnexion.

Voix pour:

106

Voix contre:

138

Abstentions:

2

Avis de section

Amendement

Le droit à la déconnexion n’est pas une panacée. Le CESE estime que la réglementation du droit à la déconnexion devrait être liée à des actions qui favorisent une culture de flexibilité et d’autonomie parmi les employeurs et les travailleurs, en créant des ressources et un soutien pour les travailleurs à distance et en les encourageant à assurer un équilibre sain entre vie personnelle, familiale et professionnelle. Le CESE invite la Commission à mobiliser des ressources pour poursuivre cet objectif.

Voix pour:

108

Voix contre:

135

Abstentions:

5

Avis de section

Amendement

La numérisation ouvre des perspectives et pose des défis à plusieurs niveaux; elle est susceptible d’éliminer, de réduire ou de modifier les risques existants, ou encore d’en créer de nouveaux, qui devront être gérés. Cette situation nécessite une vigilance réglementaire et l’adoption, le cas échéant, de mesures juridiques et de mesures négociées entre les partenaires sociaux.

La numérisation ouvre des perspectives et pose des défis à plusieurs niveaux; elle est susceptible d’éliminer, de réduire ou de modifier les risques existants, ou encore d’en créer de nouveaux, qui devront être gérés. Cette situation nécessite une vigilance réglementaire ainsi que la mise en œuvre et l’application en bonne et due forme du cadre réglementaire existant, et peut entraîner la nécessité d’évaluer si des mesures juridiques et /ou de nouvelles mesures négociées entre les partenaires sociaux s’imposent .

Voix pour:

107

Voix contre:

136

Abstentions:

4

Avis de section

Amendement

Le CESE souligne la nécessité d’agir au niveau approprié pour garantir que les travailleurs disposent des compétences numériques nécessaires sur le marché du travail moderne. Cette mesure est importante compte tenu du risque de déqualification (deskilling) , susceptible de réduire l’autonomie des travailleurs, de leur faire perdre certaines compétences nécessaires pour accomplir des tâches professionnelles et de les soumettre à des systèmes de gestion du travail fondés sur des algorithmes et sur l’IA.

Le CESE souligne la nécessité d’agir au niveau approprié pour garantir que les travailleurs disposent des compétences numériques nécessaires sur le marché du travail moderne. Cette mesure est importante pour prévenir le risque de déqualification (deskilling) et éviter que les travailleurs ne perdent certaines compétences nécessaires pour accomplir des tâches professionnelles . Le déploiement généralisé de l’IA offrira en outre davantage de moyens à l’encadrement et aux travailleurs pour améliorer la SST, en favorisant une évaluation des risques impartiale et fondée sur des données probantes ainsi qu’un meilleur ciblage des inspections en matière de SST, et il contribuera effectivement à mieux cerner les problèmes, notamment les risques psychosociaux, qui requièrent des interventions. Il s’agit notamment de mieux prévenir les accidents du travail[1]. Dans le même temps, un recours plus large à l’IA au sein du monde du travail suscite des craintes et des préoccupations. Sont notamment redoutés une intensification du travail synonyme de stress accru, un renforcement du suivi et du contrôle, un manque de surveillance par l’humain, une perte d’autonomie, ainsi que l’obsolescence rapide des compétences acquises .

Voix pour:

109

Voix contre:

135

Abstentions:

3

Avis de section

Amendement

Le CESE recommande à l’UE et aux États membres d’adopter des politiques qui garantissent à tous les travailleurs, en particulier ceux des plateformes en ligne, une formation tout au long de la vie adaptée à la transition numérique , un contrôle des algorithmes par l’humain, ainsi que le droit à l’information et à la consultation en ce qui concerne l’utilisation de l’IA dans la gestion du travail .

Le CESE recommande à l’UE , aux États membres et aux partenaires sociaux de veiller à ce que tous les travailleurs, y compris ceux des plateformes en ligne (lorsqu’ils sont salariés), aient accès, à des fins de perfectionnement et de reconversion professionnels, à une formation de qualité qui soit efficace et adaptée pour répondre aux défis posés par la transition numérique . Cette démarche implique de donner accès à des formations idoines qui répondent aux besoins des employeurs et des travailleurs, pour les aider notamment à tirer le meilleur parti possible des technologies numériques qui sont mises en place. Elle s’avère également importante pour garantir que le développement, le déploiement et l’utilisation de l’IA respectent toujours le principe de «l’humain aux commandes» .

Voix pour:

108

Voix contre:

126

Abstentions:

7

Avis de section

Amendement

Le CESE attire l’attention de la Commission, du Conseil et des partenaires sociaux sur la nécessité d’adapter la réglementation du travail au risque d’insécurité de l’emploi et de précarité résultant de modèles d’entreprise existants dans des secteurs où la numérisation a déjà progressé, modèles qui pourraient s’étendre à l’ensemble de l’économie et dans lesquels le recours abusif au travail indépendant, les contrats de courte durée et l’absence de perspectives de carrière sont courants.

Voix pour:

99

Voix contre:

132

Abstentions:

5

Avis de section

Amendement

Le CESE estime qu’il est nécessaire de renforcer la capacité de suivi, de collecte , de comparaison et d’analyse des données afin de comprendre les enjeux et les possibilités que présentent les changements en cours en matière de SST, et recommande à l’Union et aux États membres de prendre les dispositions adéquates.

Le CESE estime qu’il est nécessaire de renforcer la capacité de suivi, de collecte et d’analyse de données comparables afin de comprendre les enjeux et les possibilités que présentent les changements en cours en matière de SST, et recommande à l’Union et aux États membres de soutenir les organismes compétents dans le travail qu’ils effectuent sur la base des dispositions adéquates.

Voix pour:

108

Voix contre:

136

Abstentions:

4

Avis de section

Amendement

Le CESE est préoccupé par le respect du caractère privé, de la propriété et de la sécurité des données collectées dans un contexte professionnel et, faisant observer que l’UE garantit déjà un niveau élevé de protection, recommande à la Commission, au Conseil et au Parlement européen d’adopter une législation au niveau de l’Union, y compris en ce qui concerne la transparence des algorithmes. La surveillance électronique accroît le risque de cyberharcèlement (cyberbullying).

Le CESE prend acte des inquiétudes concernant le respect du caractère privé, de la propriété et de la sécurité des données collectées dans un contexte professionnel et, faisant observer que l’UE garantit déjà un niveau élevé de protection, notamment au moyen du RGPD, recommande que la législation existante soit correctement et efficacement mise en œuvre et appliquée, notamment les dispositions du règlement sur l’IA qui traitent de la question de la transparence des algorithmes. La surveillance électronique peut accroître le risque de cyberharcèlement (cyberbullying) , cet aspect étant abordé dans la directive-cadre .

Voix pour:

109

Voix contre:

140

Abstention:

1

Avis de section

Amendement

Le CESE estime que toute forme de surveillance électronique des travailleurs qui , par un contrôle intrusif, porte atteinte à leur vie privée devrait être interdite dans l’Union. Il souligne également que la surveillance électronique contribue à améliorer la santé et la sécurité, par exemple dans le domaine des transports, ainsi qu’à réaliser des évaluations impartiales des risques sur les chantiers de construction. Il recommande, par conséquent, que l’efficacité des instruments juridiques existants au niveau de l’Union et à l’échelon national soit contrôlée à cette fin et que l’on envisage l’adoption d’autres mesures qui apparaîtraient nécessaires.

Le CESE relève que toute forme de surveillance électronique des travailleurs qui ne se déroulerait pas conformément aux règles applicables, et qui par exemple porterait atteinte à leur vie privée en les soumettant illégalement à un contrôle intrusif, est interdite dans l’Union. Il note que les règles applicables dans l’UE abordent déjà la question, qu’il s’agisse des articles 7 et 8 de la charte des droits fondamentaux, des dispositions du règlement RGPD (2016/679) relatives à l’intérêt légitime, au consentement et à la transparence, ou encore de l’article 4 de la directive 2002/14/CE concernant l’obligation d’information et de consultation sur les décisions susceptibles d’entraîner des modifications importantes dans l’organisation du travail. Il souligne également que la surveillance électronique contribue à améliorer la santé et la sécurité, par exemple dans le domaine des transports, ainsi qu’à réaliser des évaluations impartiales des risques sur les chantiers de construction. Il recommande, par conséquent, que l’efficacité des instruments juridiques existants au niveau de l’Union et à l’échelon national soit contrôlée à cette fin et que l’on envisage l’adoption d’autres mesures de soutien qui apparaîtraient nécessaires.

Voix pour:

104

Voix contre:

137

Abstentions:

4

Avis de section

Amendement

Compte tenu du fait que le nombre de conventions collectives qui intègrent des questions éthiques dans l’utilisation de l’IA est faible [1] , le CESE invite les partenaires sociaux à jouer un rôle actif dans l’adoption d’une approche de l’IA centrée sur l’humain dans le contexte du travail. Il demande en particulier que les négociations sur la réglementation appropriée de l’IA sur le lieu de travail soient intensifiées .

Selon Eurofound, «des efforts supplémentaires sont nécessaires pour renforcer la capacité des partenaires sociaux nationaux à traiter efficacement les problèmes découlant de la numérisation du travail. L’accord-cadre de 2020 conclu par les partenaires sociaux européens sur la transformation numérique est un instrument important pour coordonner ces efforts et promouvoir l’échange d’informations en vue d’intégrer l’éthique numérique dans la négociation collective et le dialogue social» [1] . Le CESE invite les partenaires sociaux à continuer de jouer un rôle actif dans l’adoption d’une approche de l’IA centrée sur l’humain dans le contexte du travail. Il demande en particulier de poursuivre les négociations au niveau approprié — lorsque les partenaires sociaux le jugent nécessaire — sur la question de l’IA sur le lieu de travail.

Voix pour:

111

Voix contre:

131

Abstentions:

5