P10_TA(2024)0050 — Procédure budgétaire 2025: texte commun — Résolution législative du Parlement européen du 27 novembre 2024 sur le projet commun de budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2025, approuvé par le comité de conciliation dans le cadre de la procédure budgétaire (15788/2024 – C10-0202/2024 – 2024/0176(BUD))

ANNEXE

FINAL

Budget 2025 – Éléments pour des conclusions communes

Les présentes conclusions communes portent sur les sections suivantes:

Aperçu général

Selon les éléments pour des conclusions communes:

La Commission estime à 1 398,8 millions d’EUR les crédits de paiement pour 2025 relatifs à la mobilisation de l’instrument de flexibilité au cours des années 2022 à 2025. L’échéancier de paiement estimé des montants correspondants dus pour ces exercices est précisé dans le tableau suivant:

1. Budget 2025

1.1. Lignes «clôturées»

Sauf indication contraire dans les conclusions ci-après, toutes les lignes budgétaires sont confirmées telles que proposées par la Commission dans le projet de budget pour 2025 tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025.

En outre, sauf indication contraire, toutes les lignes budgétaires modifiées par le Conseil pour lesquelles le Parlement a accepté, lors de sa lecture du budget, les modifications apportées par le Conseil sont confirmées telles que modifiées par le Conseil.

En ce qui concerne les autres lignes budgétaires, le comité de conciliation est convenu des conclusions figurant aux points 1.2 à 1.7 ci-après.

1.2. Questions horizontales

Organismes décentralisés

La contribution de l’Union européenne (en crédits d’engagement et en crédits de paiement) et le nombre de postes au tableau des effectifs destinés à tous les organismes décentralisés sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget pour 2025 tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025, à l’exception des organismes suivants:

Agences exécutives

La contribution de l’Union européenne (en crédits d’engagement et en crédits de paiement) et le nombre de postes au tableau des effectifs destinés aux agences exécutives sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget pour 2025 tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025.

Projets pilotes/actions préparatoires

Un ensemble de 33 projets pilotes et actions préparatoires (PP-AP), dont 22 projets nouveaux et actions nouvelles, ont été convenus pour un montant total de 104,5 millions d’EUR en crédits d’engagement, tel que l’a proposé le Parlement.

Cet ensemble de projets et d’actions respecte les plafonds fixés par le règlement financier pour les projets pilotes et les actions préparatoires.

1.3. Rubriques de dépenses du cadre financier – crédits d’engagement

Compte tenu des conclusions qui précèdent sur les agences, les projets pilotes et les actions préparatoires, le comité de conciliation a convenu de ce qui suit:

Rubrique 1 - Marché unique, innovation et numérique

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

En application de l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier (1), le comité de conciliation convient de reconstituer des crédits d’engagement en faveur des lignes budgétaires consacrées à la recherche pour un montant total de 115,9 millions d’EUR en crédits d’engagement, soit une hausse de 20,0 millions d’EUR par rapport au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025. La ligne budgétaire suivante est renforcée et ses commentaires budgétaires sont révisés comme suit:

Ces crédits font partie du complément supplémentaire de 100 millions d’EUR (aux prix de 2018) convenu dans le cadre de la révision du CFP, ce qui, compte tenu également de l’accord initial sur le CFP, laisse un montant maximal disponible pour la période 2026–2027 de 152,6 millions d’EUR aux prix de 2018, dont 62,6 millions d’EUR issus des dégagements effectués en 2019 et 2020.

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement convenu est fixé à 21 480,1 millions d’EUR, ce qui laisse une marge de 115,9 millions d’EUR sous le plafond des dépenses de la rubrique 1.

Sous-rubrique 2a – Cohésion économique, sociale et territoriale

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement convenu est fixé à 66 365,7 millions d’EUR, sans qu’il subsiste de marge sous le plafond des dépenses de la sous-rubrique 2a et compte tenu de la mobilisation de l’instrument de flexibilité à hauteur de 4,7 millions d’EUR conformément à l’article 12 du règlement relatif au CFP.

Sous-rubrique 2b – Résilience et valeurs

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

Pour Erasmus+, l’article 07 03 03 (Promouvoir la mobilité à des fins d’éducation et de formation du personnel sportif, et la coopération, l’inclusion, la créativité et l’innovation au niveau des organisations sportives et des politiques sportives) permettrait de contribuer au financement d’actions relatives aux prochains Jeux olympiques spéciaux. La Commission assurera le suivi des besoins de la ligne tout au long de l’exercice.

Les besoins globaux de la ligne des intérêts de l’EURI, qui s’établissent à 2 283,2 millions d’EUR au-delà de la programmation financière pour 2025, sont financés en partie par la marge restante de 4,7 millions d’EUR au titre de la sous-rubrique 2 b et par la mobilisation de 1 136,8 millions d’EUR au titre de l’instrument de flexibilité, un montant global de 1 141,6 millions d’EUR correspondant à la référence de 50 % du dépassement des coûts de 2025. Les 50 % restants, soit 1 141,6 millions d’EUR, seront couverts par les dégagements effectués depuis 2021, conformément à l’article 10 bis, paragraphe 3, point a), du règlement relatif au CFP. La référence de 50 % sera visée chaque année.

En conséquence, le niveau convenu des crédits d’engagement est fixé à 11 614,4 millions d’EUR, sans qu’il subsiste de marge sous le plafond des dépenses de la sous-rubrique 2b et compte tenu de la mobilisation de l’instrument de flexibilité à hauteur de 1 136,8 millions d’EUR conformément à l’article 12 du règlement relatif au CFP ainsi que de la mobilisation de l’instrument EURI à hauteur de 1 141,6 millions d’EUR conformément à l’article 10 bis, paragraphe 3, point a), du règlement relatif au CFP.

Rubrique 3 - Ressources naturelles et environnement

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement convenu est fixé à 56 731,3 millions d’EUR, ce qui laisse une marge de 604,7 millions d’EUR sous le plafond des dépenses de la rubrique 3.

Rubrique 4 - Migration et gestion des frontières

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement convenu est fixé à 4 791,1 millions d’EUR, ce qui laisse une marge de 79,9 millions d’EUR sous le plafond des dépenses de la rubrique 4.

Rubrique 5 – Sécurité et défense

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement convenu est fixé à 2 632,6 millions d’EUR, sans qu’il subsiste de marge sous le plafond des dépenses de la rubrique 5 et compte tenu de la mobilisation de l’instrument de flexibilité à hauteur de 15,6 millions d’EUR conformément à l’article 12 du règlement relatif au CFP.

Rubrique 6 – Voisinage et le monde

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement convenu est fixé à 16 308,2 millions d’EUR, sans qu’il subsiste de marge sous le plafond des dépenses de la rubrique 6 et compte tenu de la mobilisation de l’instrument de flexibilité à hauteur de 5,2 millions d’EUR conformément à l’article 12 du règlement relatif au CFP.

Rubrique 7 – Administration publique européenne

Le nombre de postes dans les tableaux des effectifs des institutions et les crédits proposés par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025 sont approuvés par le comité de conciliation, à l’exception des points suivants:

L’ajustement global se traduit par une hausse de 10,8 millions d’EUR de la rubrique 7.

Section 2 – Conseil européen et Conseil

Section 4 – Cour de justice

Section 6 – Comité économique et social européen

Section 7 – Comité européen des régions

Section 9 – Contrôleur européen de la protection des données

Section 10 – Service européen pour l’action extérieure

Les modifications proposées, neutres sur le plan budgétaire, au niveau des crédits par lignes budgétaires, pour lesquelles des amendements ont été introduits par le Parlement européen dans sa propre section, sont également approuvées comme suit:

Section 1 – Parlement européen

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement convenu est fixé à 12 845,0 millions d’EUR, sans qu’il subsiste de marge sous le plafond des dépenses de la rubrique 7 et compte tenu de la mobilisation du dispositif de marge unique à hauteur de 721,0 millions d’EUR conformément à l’article 11, paragraphe 1, point a), du règlement relatif au CFP.

Instruments spéciaux thématiques: FEM, réserve de solidarité européenne, réserve d’aide d’urgence et réserve d’ajustement au Brexit

Les crédits d’engagement du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation en faveur des travailleurs licenciés (FEM), de la réserve de solidarité européenne, de la réserve d’aide d’urgence et de la réserve d’ajustement au Brexit sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget.

1.4. Crédits de paiement

Le montant global des crédits de paiement du budget 2025 est fixé au niveau du projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025, moyennant les ajustements ci-après convenus par le comité de conciliation:

Ces ajustements, qui se traduisent par une diminution globale de 131,7 millions d’EUR, sont détaillés dans le tableau suivant.

Globalement, il en résulte un niveau de crédits de paiement de 155 209,3 millions d’EUR, soit une diminution de 131,7 millions d’EUR par rapport au projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025.

1.5. Réserves

Par rapport au projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025, le montant de 3 milliards d’EUR en crédits de paiement pour 2025 en lien avec les éléments de flexibilité supplémentaires et le soutien des fonds de cohésion en faveur des États membres touchés par des catastrophes naturelles en Europe (propositions au titre de RESTORE - Soutien régional d’urgence à la reconstruction) est placé en réserve.

1.6. Commentaires budgétaires

Le texte des commentaires budgétaires correspond au projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025, moyennant les ajustements suivants proposés dans la lettre sur les possibilités d’exécution et convenus par le comité de conciliation:

Modifier l’intitulé comme suit:

Observatoire de l’Union pour le contrôle des terres agricoles et l’accès à celles-ci

Il est entendu que les modifications introduites par le Parlement européen ou le Conseil ne peuvent pas modifier ou étendre le champ d’application d’une base juridique existante ou entraver l’autonomie administrative des institutions et que l’action doit pouvoir être financée par des ressources disponibles.

1.7. Nomenclature budgétaire

La nomenclature budgétaire proposée par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2025 est convenue, moyennant l’inclusion des nouveaux projets pilotes et des nouvelles actions préparatoires. Le comité de conciliation convient également de diviser la ligne budgétaire 15 03 01 «Facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux – Dépenses opérationnelles» en six lignes budgétaires distinctes, par pays, comme suit:

Le commentaire budgétaire correspondant sera introduit en conséquence, comme suit: «Ce crédit est destiné à couvrir les dépenses opérationnelles et le soutien financier liés aux actions menées dans le cadre de la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux pour l’Albanie / la Bosnie-Herzégovine / le Kosovo / le Monténégro / la Macédoine du Nord / la Serbie, conformément à l’article 6 du règlement (UE) 2024/1449.»

3. Déclarations

3.1. Déclaration commune du Parlement européen et du Conseil relative aux crédits de paiement

Le Parlement européen et le Conseil demandent à la Commission de continuer d’assurer un suivi minutieux et actif, au cours de l’exercice 2025, de la mise en œuvre des programmes relevant des CFP actuel et précédents (en particulier en ce qui concerne la sous-rubrique 2a et le développement rural), en lien également avec la mise en œuvre du soutien régional d’urgence à la reconstruction (RESTORE), conformément au cadre juridique définitif et à son adoption par les États membres. À cette fin, le Parlement européen et le Conseil invitent la Commission à présenter en temps utile des chiffres actualisés concernant la situation et les estimations relatives aux crédits de paiement en 2025. S’il ressort des chiffres que les crédits inscrits au budget 2025 sont insuffisants pour couvrir les besoins, le Parlement européen et le Conseil invitent la Commission à présenter dans les meilleurs délais une solution appropriée, notamment un projet de budget rectificatif, en vue de permettre au Parlement européen et au Conseil d’arrêter les décisions nécessaires dès que possible, sans retard indu, pour des besoins justifiés. Le cas échéant, le Parlement européen et le Conseil tiendront compte de l’urgence de la question, en raccourcissant le délai de huit semaines prévu pour la prise d’une décision, s’ils l’estiment nécessaire. Il en va de même, mutatis mutandis, si les chiffres montrent que les crédits inscrits au budget 2025 sont plus élevés que ce qui est nécessaire.

3.2. Déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission sur la libération des paiements liés aux propositions RESTORE dans le budget 2025

Le Parlement européen, le Conseil et la Commission prennent note des discussions en cours sur les propositions relatives au soutien régional d’urgence à la reconstruction (RESTORE) visant à fournir une aide supplémentaire aux États membres touchés par de récentes catastrophes naturelles (3). Dans l’attente de l’adoption de la base juridique, les paiements liés à ces propositions figurant dans la lettre rectificative (3 milliards d’EUR) sont inclus dans le budget adopté à titre de provision et seront libérés lorsque les propositions RESTORE seront adoptées conformément à l’article 49, paragraphe 1, du règlement financier.

(1) JO L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.

(2) Cette désignation est sans préjudice des positions sur le statut et est conforme à la résolution 1244/1999 du Conseil de sécurité des Nations unies ainsi qu’à l’avis de la CIJ sur la déclaration d’indépendance du Kosovo.

(3) COM(2024)0495 et COM(2024)0496, 21.10.2024.