Acte préparatoire52024BP2277

Résolution (UE) 2024/2277 du Parlement européen du 11 avril 2024 contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Autorité bancaire européenne pour l’exercice 2022

CELEX	52024BP2277
Type	Acte préparatoire
Date	jeudi 11 avril 2024

Résumé IA

Cette résolution du Parlement européen approuve la gestion du budget 2022 de l'Autorité bancaire européenne (ABE) et accorde la décharge à son directeur exécutif. Elle contient des observations critiques sur l'exécution budgétaire, notamment concernant la gestion des ressources humaines, les procédures de passation des marchés et l'efficacité des contrôles internes. Pour un professionnel du droit français, ce texte offre un aperçu des priorités de contrôle parlementaire et des exigences de transparence applicables à une agence européenne clé dans la régulation bancaire.

Texte intégral

Journal officiel
de l'Union européenne

Série L

2024/2277

10.10.2024

RÉSOLUTION (UE) 2024/2277 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 11 avril 2024

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Autorité bancaire européenne pour l’exercice 2022

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Autorité bancaire européenne pour l’exercice 2022,

—	vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0111/2024),

considérant que, selon l’état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif de l’Autorité bancaire européenne (ci-après «l’Autorité») pour l’exercice 2022 s’élevait à 50 315 014 EUR; que l’Autorité est principalement financée par une contribution de l’Union (18 685 999 EUR) et par des contributions des autorités nationales de surveillance des États membres et des observateurs (31 629 015 EUR);

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Autorité pour l’exercice 2022 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après la «Cour») affirme avoir obtenu l’assurance raisonnable que les comptes annuels de l’Autorité sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont légales et régulières;

Gestion budgétaire et financière

note avec satisfaction que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2022 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire des crédits d’engagement pour l’exercice en cours de 99,56 %, ce qui représente une augmentation de 1,05 % par rapport à 2021; constate en outre que le taux d’exécution des crédits de paiement pour l’exercice en cours s’est élevé à 87,00 %, ce qui représente une augmentation de 3,00 % par rapport à 2021;

Performance

se félicite que l’Autorité continue d’utiliser certaines mesures comme indicateurs de performance clés pour évaluer ses activités et les résultats obtenus en ce qui concerne la réalisation des objectifs de son programme de travail; observe que, pour 2022, l’Autorité a défini cinq priorités verticales (par exemple, le suivi et la mise à jour du cadre prudentiel de surveillance et de résolution, le réexamen et le renforcement du cadre de simulation de crise à l’échelle de l’Union) et deux priorités horizontales [fournir des outils pour mesurer et gérer les risques environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG) et surveiller et atténuer les effets de la COVID-19] pour son programme de travail; relève qu’en 2022, l’Autorité a exécuté 95 % des quelque 250 tâches prévues dans son programme de travail, y compris 15 % de tâches qui ont dû être ajoutées aux travaux en cours d’année; reconnaît en outre qu’il s’agit d’une amélioration par rapport à l’année précédente;

est conscient que la guerre d’agression injustifiée menée par la Russie contre l’Ukraine a conduit l’Autorité à prendre en considération les défis et les incertitudes découlant de ce conflit dans ses domaines de compétence et à y remédier en conséquence; se félicite que, par conséquent, l’Autorité ait accordé une attention particulière à l’évaluation des risques pour les banques et le secteur financier, et pris des mesures pour surveiller ce secteur; note en outre que l’Autorité s’est concentrée sur des efforts contribuant à l’application et à l’exécution des sanctions imposées et sur un niveau plus immédiatement pertinent pour les personnes touchées par ce conflit; salue les efforts consentis par l’Autorité pour fournir des orientations afin de faciliter l’accès au système financier;

observe que certains des ressorts importants de l’activité de l’Autorité en 2022 ont contribué à l’élaboration des procédures législatives qui ont conduit à l’adoption du règlement (UE) 2022/2554 du Parlement européen et du Conseil (2) et de la directive (UE) 2022/2556 du Parlement européen et du Conseil (3) (règlement et directive sur la résilience opérationnelle numérique) et du règlement (UE) 2023/1114 du Parlement européen et du Conseil (4) (règlement sur les marchés de crypto-actifs) en réponse à différentes demandes de conseil sur la finance numérique et les questions connexes; relève qu’un autre enjeu a résidé dans la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme; note en outre que l’élaboration d’un cadre environnemental, social et de gouvernance (ESG) pertinent pour les banques et le suivi de l’incidence de la COVID-19 sur leurs bilans sont restés au premier plan des travaux de l’Autorité; constate que l’Autorité a également mis à jour son plan de travail pour l’examen par les pairs pour la période 2022-2023, conformément au règlement (UE) no 1093/2010 du Parlement européen et du Conseil (5);

Efficacité et gains d’efficacité

se félicite que, dans le domaine des marchés publics, l’Autorité adopte l’approche qui consiste à inviter d’autres agences à participer à ses procédures de marché ouvertes chaque fois que d’autres agences sont susceptibles d’être intéressées; relève qu’en 2022, l’Autorité a été l’organisme chef de file d’une procédure de marché interinstitutionnelle à laquelle l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) et l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP) ont participé; note en outre que l’Autorité a également participé à de nombreuses procédures interinstitutionnelles menées par d’autres institutions, organes ou organismes de l’Union, principalement celles gérées par la Commission; observe qu’en 2022, 77 % des 96 contrats-cadres de l’Autorité en vigueur ont été passés par d’autres institutions, organes ou organismes de l’Union;

note que le comité mixte des autorités européennes de surveillance, qui réunit l’Autorité, l’AEAPP et l’AEMF, la Commission et le comité européen du risque systémique, constitue une enceinte essentielle pour discuter de questions réglementaires communes et convenir d’initiatives communes; rappelle que les initiatives communes rassemblent divers points de vue, réduisent les doubles emplois, améliorent l’apprentissage et renforcent les relations entre les participants;

se félicite que l’Autorité participe à une vaste coopération et à des initiatives de partage des ressources avec diverses agences, comme le partage de services comptables avec l’AEMF, le partage d’un responsable de la sécurité avec l’AEAPP, des projets informatiques communs, des investissements dans l’évolution de carrière et la fourniture d’expériences pour aider d’autres agences à obtenir la certification EMAS; souligne en outre les avantages horizontaux de la collaboration et de l’adaptation des meilleures pratiques;

se félicite que l’Autorité ait pris diverses initiatives telles que l’optimisation des processus, la gestion des ressources, la numérisation, le renforcement de la collaboration et la promotion d’une culture d’amélioration continue; relève que les stratégies clés comprennent l’automatisation des processus (transactions financières sans papier, traitement des paiements de masse, outils de gestion des tâches), l’optimisation des ressources, la prise de décision fondée sur les données, l’intégration technologique (services en nuage, numérisation des ressources humaines), la collaboration au moyen d’équipes interfonctionnelles et la gestion de projets;

souligne que l’Autorité est un membre actif du réseau des agences de l’Union et que des synergies sont constamment développées avec les autres autorités européennes de surveillance, comme le partage des listes de réserve de recrutement entre l’Autorité, l’AEMF et l’AEAPP;

Politique du personnel

10.

note qu’au 31 décembre 2022, 98,14 % des postes du tableau des effectifs étaient pourvus, avec 159 agents temporaires nommés sur les 162 autorisés au titre du budget de l’Union (soit le même nombre de postes autorisés qu’en 2021); observe en outre que 44 agents contractuels (sur 50 autorisés) et 13 experts nationaux détachés (sur 19 autorisés), plus 6 experts nationaux détachés sans frais ont travaillé pour l’Autorité en 2022;

11.

observe que le taux de roulement global en 2022 était de 11,5 % (contre 12 % en 2021); prend acte du fait que le taux de roulement global inclut la fin du contrat d’experts nationaux détachés, dont les contrats sont de courte durée par nature, tandis que le taux de roulement du personnel statutaire (agents temporaires et agents contractuels) était de 9 % (et légèrement plus élevé pour les agents contractuels que pour les agents temporaires); souligne que, depuis 2020, l’Autorité a commencé à enrichir son approche en matière de gestion des talents par de nouvelles mesures visant à responsabiliser le personnel et à soutenir l’engagement à long terme (proposition forte de valeur pour les travailleurs, programmes d’évolution de carrière adaptés tels que le mentorat, initiatives de conciliation de la vie professionnelle et privée, telles que des clubs sociaux, etc.);

12.

prend acte de la répartition hommes-femmes au sein de l’encadrement supérieur et intermédiaire de l’Autorité, où 16 agents sur 29 sont des hommes (55 %), et au sein de l’ensemble du personnel de l’Autorité, où 114 agents sur 222 (51 %) sont des hommes; se félicite que l’Autorité ait adopté la charte sur la diversité et l’inclusion du réseau des agences de l’Union européenne; note que l’Autorité est membre du réseau d’organisations internationales «Choose Paris Region» promouvant un lieu de travail diversifié, inclusif et équitable, et propose des aménagements spécifiques aux personnes handicapées dans le cadre du processus de recrutement;

13.

est conscient qu’une enquête sur l’engagement du personnel a été lancée en 2022, avec un taux de réponse de 71 %; relève que le score total globalement favorable qui représente l’engagement du personnel était de 65 %, soit 1 % de plus que lors de l’enquête précédente de 2019 (malgré la période difficile de la COVID-19) ainsi que par rapport au critère de référence interagences de l’Union;

Prévention et gestion des conflits d’intérêt et transparence

14.

se félicite qu’en 2022, l’Autorité ait rationalisé le processus éthique, notamment par la mise en place d’un système électronique de gestion des flux qui comprend une évaluation plus approfondie et plus efficace des notifications relatives aux conflits d’intérêts potentiels du personnel qui quitte l’Autorité et des notifications d’activités postérieures à l’emploi;

15.

souligne que les lignes directrices relatives au lancement d’alertes, qui englobent les lignes directrices en matière de lutte contre la corruption, ont été intégrées au matériel des programmes de formation de l’ABE consacrés à l’éthique et à l’intégrité;

16.

se félicite qu’en 2022, le conseil des autorités de surveillance ait adopté une modification de son règlement intérieur, de celui du conseil d’administration, ainsi que des mandats des comités permanents pour les résolutions et pour la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, qui oblige les membres qui ont déclaré un conflit d’intérêts à s’absenter lors du vote et de la discussion proprement dite, sans exception;

17.

relève qu’à la suite de la clôture d’une enquête de l’OLAF sans indication d’irrégularités concernant le respect du cadre juridique applicable, l’Autorité a reçu une recommandation consistant à prendre des mesures administratives, notamment en ce qui concerne les contrats de travail dans l’encadrement supérieur; observe que l’enquête a révélé l’absence de dispositions contractuelles relatives au congé de jardinage et/ou à un délai de carence; souligne qu’en réponse, l’Autorité a introduit, en février 2022, un nouvel article dans les contrats des directeurs, des conseillers et des cadres supérieurs; note qu’en raison des limitations liées au cadre juridique du statut, l’Autorité a informé l’OLAF qu’elle ne pouvait imposer des exigences au personnel en dehors de ce cadre, par exemple en prévoyant une indemnisation lorsqu’un ancien membre du personnel est empêché d’exercer une activité professionnelle ou doit satisfaire à des conditions substantielles pour le faire;

18.

se félicite du fait que l’Autorité rend publiques toutes les réunions du personnel avec des parties intéressées extérieures du secteur privé, qu’elle le fait dans un délai de deux semaines après la réunion pour le président [conformément à l’article 49 bis du règlement (UE) no 1093/2010] et qu’il en va de même pour le directeur exécutif (alors que l’article 52 bis de ce règlement charge le directeur exécutif de rendre publiques ses réunions mais ne précise pas dans quel délai); note que, s’agissant des réunions d’autres membres du personnel avec des parties intéressées du secteur privé, les informations sont communiquées chaque trimestre;

19.

attire l’attention sur la clôture d’un cas de dénonciation de dysfonctionnement en 2022; note que les mesures prises ont consisté à contacter une autorité nationale compétente pour comprendre les allégations et les mesures prises au niveau national, ce qui a abouti à la clôture de l’affaire sans que l’Autorité n’ait été tenue de prendre des mesures;

20.

rappelle que les CV des membres des organes directeurs et des membres suppléants, des cadres supérieurs et des directeurs sont publiés sur les sites internet de l’Autorité; note que ces CV contiennent des informations sur leur expérience professionnelle et leur formation; note en outre qu’en ce qui concerne les experts, l’Autorité publie les CV du groupe des parties intéressées au secteur bancaire;

Marchés publics

21.

relève que, selon la Cour, l’Autorité a tenté d’acquérir des services au moyen de deux appels d’offres ouverts, l’un pour une étude de marché pour des services financiers et l’autre pour des consultations sur la protection des données; constate que l’un des appels d’offres présentait un chevauchement entre critères de sélection et critères d’attribution; souligne que cela est contraire aux dispositions de l’article 167 du règlement financier, selon lequel il faut une séparation complète entre critères de sélection et critères d’attribution; déclare que les critères de sélection sont utilisés pour évaluer la capacité des soumissionnaires, tandis que les critères d’attribution servent à apprécier le prix et la qualité des offres; observe avec regret que, dans les deux cas, l’Autorité a surestimé la valeur maximale des marchés en raison de lacunes dans l’étude sur les prix du marché réalisée avant le lancement de l’appel d’offres;

22.

relève que, selon la Cour, la faiblesse signalée en 2021 dans le domaine des marchés publics et affectant deux procédures négociées distinctes a été corrigée, étant donné que l’Autorité utilise actuellement les modèles de la Commission, ce qui met ses procédures en conformité avec l’observation de la Cour;

23.

souligne que, depuis l’exercice 2020, la Cour a formulé chaque année de nouvelles observations relatives aux marchés publics pour quatre agences, dont l’Autorité; rappelle que les règles en matière de marchés publics visent à permettre aux entités adjudicatrices d’obtenir les biens et les services dont elles ont besoin au meilleur prix, tout en garantissant une concurrence loyale entre les soumissionnaires et le respect des principes de transparence, de proportionnalité, d’égalité de traitement et de non-discrimination; invite l’Autorité à veiller au plein respect des règles applicables en matière de marchés publics afin d’obtenir le meilleur rapport qualité-prix possible;

Contrôles internes

24.

rappelle que l’Autorité a commencé à travailler avec un partenaire spécialisé dans la gestion des risques afin d’améliorer la compatibilité de son programme actuel de gestion des risques avec le cadre COSO de gestion des risques d’entreprise (ERM) en 2021 et qu’elle a poursuivi ces travaux en 2022; note qu’afin de renforcer encore davantage les contrôles internes, l’Autorité prévoit d’intégrer son programme de gestion des risques dans le cadre COSO-ERM, d’intensifier les activités liées à l’éthique et de dispenser une formation sur mesure aux contrôles internes en 2023 dans le but de préserver et d’améliorer l’efficacité du système global de contrôles internes;

25.

relève que, selon la Cour, les faiblesses dans le domaine du contrôle interne affectant les procédures de recrutement, signalée en 2021, a été corrigée, étant donné que l’Autorité a modifié ses procédures en conséquence;

Autres commentaires

26.

se félicite qu’en 2022, l’Autorité ait continué de promouvoir ses travaux et ses résultats par l’intermédiaire d’un large éventail de canaux de communication tels que son site web, des entretiens avec la presse et les plateformes de médias sociaux; relève que l’Autorité a également augmenté le nombre de visualisations de données dynamiques visant à présenter de grandes quantités de données de manière plus complète et digeste et a publié 149 communiqués de presse et articles d’actualité, a promu ses travaux dans la presse et les médias, a mené 74 entretiens et séances d’information avec la presse et a répondu à 706 questions par courrier électronique;

27.

se félicite qu’en 2022, l’Autorité ait reçu le certificat de système de management environnemental et d’audit (EMAS) et qu’elle ait atteint avec succès ses cibles et objectifs environnementaux pour 2022 dans les domaines des déplacements, de l’énergie, des déchets, des marchés publics et du cœur d’activité; souligne que ces réalisations comprennent une réduction d’au moins 50 % des activités liées à des déplacements, une diminution de 10 % de la consommation d’énergie des bâtiments, un engagement en faveur du recyclage d’au moins 70 % des déchets et la prise en compte de l’incidence environnementale dans 100 % des contrats passés par l’Autorité;

28.

félicite l’Autorité de s’être engagée à diminuer sa consommation d’énergie de 10 % en 2022 (par rapport à 2019); fait observer que, pour atteindre cet objectif, l’Autorité a pris des mesures telles que la modification des horaires de chauffage, la diminution des températures de consigne sur les thermostats, le basculement de l’intégralité de l’approvisionnement énergétique vers des sources d’énergie renouvelables, le suivi quotidien des compteurs pour évaluer les résultats des mesures prises, ainsi que la réalisation d’une campagne de sensibilisation des agents aux économies d’énergie; note qu’à la fin de 2022, l’ABE avait réduit sa consommation d’énergie de 16,4 % (par rapport à 2019);

29.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 11 avril 2024 (6) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) JO C 73 du 28.2.2023, p. 102.

(2) Règlement (UE) 2022/2554 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2022 sur la résilience opérationnelle numérique du secteur financier et modifiant les règlements (CE) no 1060/2009, (UE) no 648/2012, (UE) no 600/2014, (UE) no 909/2014 et (UE) 2016/1011 (JO L 333 du 27.12.2022, p. 1).

(3) Directive (UE) 2022/2556 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2022 modifiant les directives 2009/65/CE, 2009/138/CE, 2011/61/UE, 2013/36/UE, 2014/59/UE, 2014/65/UE, (UE) 2015/2366 et (UE) 2016/2341 en ce qui concerne la résilience opérationnelle numérique du secteur financier (JO L 333 du 27.12.2022, p. 153).

(4) Règlement (UE) 2023/1114 du Parlement européen et du Conseil du 31 mai 2023 sur les marchés de crypto-actifs, et modifiant les règlements (UE) no 1093/2010 et (UE) no 1095/2010 et les directives 2013/36/UE et (UE) 2019/1937 (JO L 150 du 9.6.2023, p. 40).

(5) Règlement (UE) no 1093/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/78/CE de la Commission (JO L 331 du 15.12.2010, p. 12).

(6) Textes adoptés de cette date, P9_TA(2024)0280.

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2024/2277/oj

ISSN 1977-0693 (electronic edition)

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