RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Deuxième rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur l’état d’avancement des préparations pour la mise en œuvre complète du règlement VIS conformément à l'article 11, paragraphe 3, du règlement (UE) 2021/1134

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 18.1.2024

COM(2024) 13 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Deuxième rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur l’état d’avancement des préparations pour la mise en œuvre complète du règlement VIS conformément à l'article 11, paragraphe 3, du règlement (UE) 2021/1134

Synthèse

Le règlement (UE) 2021/1134 1 , modifiant notamment le règlement (CE) n° 767/2008 du Parlement européen et du Conseil du 9 juillet 2008 concernant le système d’information sur les visas (VIS) et l’échange de données entre les États membres sur les visas de court séjour (règlement VIS) 2 , impose à la Commission de présenter au Parlement européen et au Conseil un rapport annuel sur l’état d’avancement des préparations pour la mise en œuvre complète du règlement. Le présent document est le deuxième rapport de la Commission.

La mise en œuvre de la nouvelle architecture informatique dans le domaine de la migration, des frontières et de la sécurité est au cœur des efforts déployés par l’UE pour la mise en place de l’un des systèmes de gestion des frontières les plus modernes au monde. Le système d’information sur les visas fait partie intégrante de cette architecture. Une mise en œuvre complète et en temps utile n’est possible que si les États membres de l’UE et les pays associés à l’espace Schengen, les agences de l’UE et la Commission progressent ensemble. Il est important que chaque partie assume la responsabilité de veiller à ce que le système puisse être opérationnel en même temps, évitant ainsi de nouveaux retards et une augmentation des coûts.

Dans l’ensemble, la préparation de la mise en œuvre du VIS révisé est en bonne voie. Depuis l’adoption du règlement modificatif le 7 juillet 2021, la Commission a immédiatement commencé à examiner, au sein du comité et du groupe d’experts concernés, les douze actes d’exécution et actes délégués nécessaires au développement des nouveaux éléments du VIS. Les travaux se sont poursuivis en 2023, et actuellement, les 12 actes d’exécution et actes délégués ont tous été proposés par la Commission et se trouvent à différents stades de la procédure d’adoption. Cinq actes sont formellement adoptés, deux actes sont en cours d’adoption formelle, tandis que trois actes d’exécution et deux actes délégués sont toujours en cours d’examen au sein du comité et du groupe d’experts concernés.

1.Introduction

Le VIS a été créé par la décision 2004/512/CE du Conseil 3 afin de permettre l’échange de données sur les visas entre les États membres. Le règlement (CE) n° 767/2008 du Parlement européen et du Conseil (règlement VIS) 4 a défini l’objet et les fonctionnalités du VIS, les responsabilités y afférentes ainsi que les conditions et les procédures d’échange de données entre les États membres sur les visas de court séjour, afin de faciliter l’examen des demandes de visas de court séjour et les décisions relatives à ces demandes. Le VIS a été mis en service le 11 octobre 2011 et a été progressivement déployé dans l’ensemble des consulats des États membres entre octobre 2011 et février 2016.

Le VIS a pour objectifs d’améliorer la mise en œuvre de la politique commune en matière de visas, la coopération consulaire et la consultation des autorités consulaires centrales chargées des visas, en facilitant l’échange de données entre les États membres sur les demandes de visas et les décisions y relatives, dans le but de:

·simplifier les procédures de demande de visa;

·prévenir le «visa shopping»;

·faciliter la lutte contre la fraude à l’identité;

·faciliter les contrôles aux points de passage aux frontières extérieures et sur le territoire des États membres;

·aider à l’identification de toute personne qui ne remplit pas ou ne remplit plus les conditions d’entrée, de présence ou de séjour sur le territoire des États membres;

·faciliter la détermination de l’État membre responsable de l’examen d’une demande de protection internationale en vertu du règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil 5 ;

·et contribuer à la prévention des menaces qui pèsent sur la sécurité intérieure de l’un des États membres.

Le 2 août 2021, le règlement (UE) 2021/1134 est entré en vigueur, modifiant notamment le règlement VIS. Le VIS révisé fournira aux autorités chargées de délivrer les visas des informations essentielles sur les demandeurs de visas Schengen de court séjour, tout en permettant aux garde-frontières de repérer les voyageurs susceptibles de présenter des risques en matière de sécurité. Les nouvelles règles élargiront également la portée du VIS, en y ajoutant notamment les demandeurs et les titulaires de visas de long séjour et de titres de séjour, dans le respect intégral de l’acquis en matière de protection des données, afin de garantir que les autorités compétentes disposent des informations dont elles ont besoin au moment où elles en ont besoin. Les nouvelles règles convenues permettront de procéder à des vérifications plus approfondies des antécédents des demandeurs de visas de court ou long séjour et de titres de séjour, d’améliorer l’échange d’informations entre les États membres sur les titulaires de tels documents, et d’assurer une interopérabilité complète avec d’autres systèmes d’information de l’UE.

Conformément à l’article 11, paragraphe 1, du règlement (EU) 2021/1134, la Commission adoptera une décision avant le 31 décembre 2023 afin de fixer une date pour l’entrée en service du VIS révisé. Cet article subordonne également l’adoption de cette décision à un certain nombre de conditions préalables, à savoir que les actes d’exécution et actes délégués nécessaires visés dans le présent rapport doivent être adoptés, que l’Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice (eu-LISA) doit avoir informé la Commission de l’achèvement concluant de toutes les activités de test et que les États membres doivent avoir informé la Commission qu’ils ont pris les dispositions techniques et juridiques nécessaires.

Le VIS fera partie du cadre commun d’interopérabilité établi par les règlements (UE) 2019/817 6 et (UE) 2019/818 7 du Parlement européen et du Conseil. Le cadre d’interopérabilité entre les systèmes d’information de l’UE 8 a été mis en place afin que ces systèmes et leurs données se complètent mutuellement dans le but général d’améliorer l’efficacité et l’efficience des contrôles aux frontières extérieures, de contribuer à la prévention et à la lutte contre l’immigration irrégulière, de contribuer à un niveau élevé de sécurité et d’améliorer la mise en œuvre de la politique commune des visas. Cela signifie que le développement technique de nouvelles fonctionnalités et de nouveaux processus du nouveau VIS devrait être pleinement cohérent avec celui des autres systèmes d’information de l’UE qui font partie du cadre.

En application de l’article 11, paragraphe 3, du règlement (UE) 2021/1134, la Commission est tenue de présenter chaque année au Parlement européen et au Conseil un rapport sur l’état d’avancement des préparations pour la mise en œuvre complète du règlement, jusqu’à ce qu’elle adopte la décision fixant la date de mise en service du VIS conformément au règlement susmentionné. Le rapport en question devrait contenir des informations détaillées sur les coûts encourus ainsi que des informations relatives à tout risque susceptible d’avoir une incidence sur les coûts globaux.

La Commission a présenté son premier rapport le 9 février 2023. 9 Il s’agit du deuxième rapport de la Commission, qui couvre la période allant de janvier 2023 à l’élaboration du présent rapport en novembre 2023.

2.Actes d’exécution du règlement VIS

Conformément au règlement (UE) 2021/1134, il convient d’adopter des actes d’exécution et des actes délégués afin de préciser et de mettre en œuvre certains détails techniques des règlements. Certains de ces actes sont nécessaires pour que l’agence eu-LISA puisse réellement commencer la conception et le développement des nouvelles fonctionnalités utilisées dans le cadre de l’architecture globale du système informatique, d’autant plus que cette étape nécessite de définir des spécifications techniques. D’autres actes sont nécessaires pour définir des règles techniques visant à faciliter l’utilisation du VIS par les autorités compétentes des États membres et les agences de l’UE concernées.

Depuis l’adoption du règlement en 2021, la Commission a organisé 18 réunions de comité et 10 groupes d’experts sur le VIS afin d’examiner une série de projets d’actes d’exécution et d’actes délégués nécessaires au développement du VIS révisé.

Actuellement, les travaux sur l’ensemble des 12 actes d’exécution et actes délégués ont commencé et se trouvent à différents stades de la procédure d’adoption. Quatre actes d’exécution et un acte délégué sont déjà adoptés formellement, deux actes d’exécution sont en cours d’adoption formelle, tandis que trois actes d’exécution et deux actes délégués sont toujours en cours d’examen au sein du comité et du groupe d’experts concernés en raison de leur nature techniquement complexe. Cela est illustré plus en détail dans le tableau ci-dessous:

Tableau 1: État des lieux des actes d’exécution et des actes délégués au 15 novembre 2023

Tableau 2: État des lieux des actes d’exécution et des actes délégués au 15 novembre 2023

3.Suivi de la mise en œuvre par les États membres et les agences de l’UE

L’importance d’une mise en œuvre sans retard du VIS révisé est reconnue tant au niveau de l’UE que par les États membres. Les interdépendances entre le VIS et le développement d’autres systèmes d’information de l’UE et les éléments d’interopérabilité sont bien comprises par toutes les parties prenantes. Une mise en œuvre complète et en temps utile n’est possible que si les États membres de l’UE, les agences de l’UE et la Commission progressent ensemble.

4.Coûts et risques

La proposition de règlement modificatif de la Commission a été adoptée le 7 juillet 2021, soit un an plus tard que prévu initialement. La fiche financière législative annexée à la proposition de la Commission européenne relative au règlement modificatif portant révision du règlement VIS a été modifiée en juillet 2021 en raison de l’actualisation du calendrier de la mise en œuvre du VIS révisé et afin de garantir la disponibilité de ressources financières et humaines suffisantes pour l’eu-LISA.

La fiche financière législative modifiée indiquait que la proposition nécessitait au total 178,6 millions d’euros provenant du budget de l’UE pour la période 2021-2027. Ce montant comprend le budget correspondant alloué aux États membres (45 millions d’EUR) pour adapter leurs systèmes nationaux, à Europol (29,8 millions d’EUR) pour procéder à la nécessaire mise à niveau des systèmes informatiques de l’agence et pour ses besoins en personnel, à l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) (5,4 millions d’EUR) pour mettre en place un nouvel accès au VIS au sein de l’Agence, pour ses besoins en personnel et pour les réunions, et à l’eu-LISA (98,2 millions d’EUR) pour développer tous les volets informatiques de la proposition et assurer le fonctionnement du VIS actualisé, ainsi que pour ses besoins temporaires en personnel.

Sur la base de la proposition de règlement modificatif présentée par la Commission, l’incidence sur les dépenses opérationnelles de l’eu-LISA pour le développement du VIS révisé est estimée à 16,2 millions d’EUR pour l’année 2022 et à 28,9 millions d’EUR en 2023.

La mise en œuvre du VIS dans le cadre commun d’interopérabilité et ses adaptations pour interagir avec les autres systèmes informatiques (par exemple pour le système d’entrée/de sortie) impliquent une succession de modifications différentes qui se traduisent à chaque fois par une nouvelle version du système. Ces différentes versions du VIS doivent être mises en œuvre les unes après les autres. L’interdépendance des différents systèmes d’information de l’UE pourrait affecter la durée consacrée à certains volets du projet visant à mettre en œuvre la nouvelle architecture des systèmes d’information de l’UE pour les frontières, la migration et la sécurité.

Le système d’information Schengen remanié est entré en service en mars 2023. Les 19 et 20 octobre 2023, le Conseil «Justice et affaires intérieures» a approuvé un calendrier révisé pour les systèmes restants. Selon cette feuille de route, qui prévoit plusieurs vagues de mise en œuvre, le système d’entrée/de sortie sera prêt à entrer en service à l’automne 2024 et ETIAS au printemps 2025. Le VIS révisé sera prêt à entrer en service à l’automne 2026, tout comme l’architecture d’interopérabilité.

Bien que l’incidence potentielle du calendrier révisé pour les systèmes d’information de l’UE et l’interopérabilité sur les coûts de mise en œuvre du VIS ne soit pas mesurable à ce stade, selon les données disponibles sur les dépenses engagées en 2021 et 2022 par les États membres et les agences compétentes de l’UE, aucun risque de dépassement des montants estimés dans la fiche financière législative modifiée n’a été constaté à ce jour.

5.Conclusion

Les États membres, les pays associés à l’espace Schengen et les agences de l’UE partagent l’engagement général d’assurer la mise en œuvre intégrale du VIS révisé, y compris dans le cadre plus large de l’interopérabilité des systèmes d’information de l’UE.

La Commission continue de coordonner et de suivre étroitement les progrès réalisés par toutes les parties prenantes afin de détecter les éventuels retards de toute partie des systèmes d’information et des éléments d’interopérabilité de l’UE et d’y remédier, dans le but de garantir la disponibilité complète du VIS modernisé à l’automne 2026.

(1)

Règlement (UE) 2021/1134 du Parlement européen et du Conseil du 7 juillet 2021 modifiant les règlements (CE) nº 767/2008, (CE) nº 810/2009, (UE) 2016/399, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240, (UE) 2018/1860, (UE) 2018/1861, (UE) 2019/817 et (UE) 2019/1896 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant les décisions 2004/512/CE et 2008/633/JAI du Conseil, aux fins de réformer le système d’information sur les visas (JO L 248 du 13.7.2021, p. 11).

(2)

Règlement (CE) nº 767/2008 du Parlement européen et du Conseil du 9 juillet 2008 concernant le système d’information sur les visas (VIS) et l’échange de données entre les États membres sur les visas de court séjour (règlement VIS) (JO L 218 du 13.8.2008, p. 60).

(3)

Décision 2004/512/CE du Conseil du 8 juin 2004 portant création du système d’information sur les visas (VIS) (JO L 213 du 15.6.2004, p. 5).

(4)

Règlement (CE) nº 767/2008 du Parlement européen et du Conseil du 9 juillet 2008 concernant le système d’information sur les visas (VIS) et l’échange de données entre les États membres sur les visas de court séjour (règlement VIS) (JO L 218 du 13.8.2008, p. 60).

(5)

Règlement (UE) nº 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 établissant les critères et mécanismes de détermination de l’État membre responsable de l’examen d’une demande de protection internationale introduite dans l’un des États membres par un ressortissant de pays tiers ou un apatride (JO L 180 du 29.6.2013, p. 31).

(6)

Règlement (UE) 2019/817 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 portant établissement d’un cadre pour l’interopérabilité des systèmes d’information de l’UE dans le domaine des frontières et des visas et modifiant les règlements (CE) nº 767/2008, (UE) 2016/399, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240, (UE) 2018/1726 et (UE) 2018/1861 du Parlement européen et du Conseil et les décisions 2004/512/CE et 2008/633/JAI du Conseil (JO L 135 du 22.5.2019, p. 27).

(7)

Règlement (UE) 2019/818 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 portant établissement d’un cadre pour l’interopérabilité des systèmes d’information de l’UE dans le domaine de la coopération policière et judiciaire, de l’asile et de l’immigration et modifiant les règlements (UE) 2018/1726, (UE) 2018/1862 et (UE) 2019/816 (JO L 135 du 22.5.2019, p. 85).

(8)

Le système d’entrée/de sortie (EES), le système d’information sur les visas (VIS), le système européen d’information et d’autorisation concernant les voyages (ETIAS), Eurodac, le système d’information Schengen (SIS) et le système européen d’information sur les casiers judiciaires pour les ressortissants de pays tiers (ECRIS-TCN)

(9)

COM(2023) 66 final