RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Rapport 2017-2022 sur la situation financière du régime d’assurance contre le chômage en faveur des anciens agents temporaires ou contractuels et des assistants parlementaires se trouvant sans emploi après la cessation de leurs fonctions auprès d’une institution de l’Union européenne

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 6.2.2024

COM(2024) 54 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Rapport 2017-2022 sur la situation financière du régime d’assurance contre le chômage en faveur des anciens agents temporaires ou contractuels et des assistants parlementaires se trouvant sans emploi après la cessation de leurs fonctions auprès d’une institution de l’Union européenne

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Rapport 2017-2022 sur la situation financière du régime d’assurance contre le chômage en faveur des anciens agents temporaires ou contractuels et des assistants parlementaires se trouvant sans emploi après la cessation de leurs fonctions auprès d’une institution de l’Union européenne

Synthèse

Conformément au régime applicable aux autres agents (RAA), l’allocation de chômage de l’UE est destinée à l’ancien agent temporaire (AT), agent contractuel (AC) ou assistant parlementaire accrédité (APA) se trouvant sans emploi contre son gré (excluant, par exemple, les agents démissionnaires) après la cessation de son service auprès d’une institution de l’Union européenne au sens de l’article 1er du statut des fonctionnaires de l’Union européenne 1 . Cette allocation vient en complément de l’éventuelle allocation de chômage nationale perçue par l’ancien agent.

Ces allocations sont payées par le Fonds de chômage (le «Fonds»). Ce Fonds est financé d’une part par les cotisations des agents couverts par le RAA, potentiellement bénéficiaires et, d’autre part, par les cotisations de l’employeur desdits agents.

Les conditions d’octroi de cette allocation, les catégories de bénéficiaires ainsi que les taux de contributions ont connu de substantielles modifications lors des dernières réformes statutaires, affectant notamment la trésorerie du Fonds.

La réforme du statut des fonctionnaires et du RAA de l’Union européenne, entrée en vigueur le 1er mai 2004, a introduit dans le RAA une nouvelle catégorie d’agents engagés par contrat (à savoir les AC) ainsi que de nouvelles règles de contribution au Fonds de chômage.

Conformément au règlement (CE) nº 160/2009 du Conseil du 23 février 2009 modifiant le régime applicable aux autres agents des Communautés européennes 2 , les APA sont désormais également couverts par le Fonds de chômage.

La réforme du statut des fonctionnaires et du RAA de l’Union européenne, entrée en vigueur le 1er janvier 2014, a modifié la durée maximale des contrats d’engagement des AC engagés en vertu de l’article 3 ter du RAA (ci-après «AC 3 ter») qui est passée de trois à six ans.

Les articles 28 bis, paragraphe 11, et 96, paragraphe 11, du RAA prévoient une obligation pour la Commission de présenter tous les deux ans un rapport sur la situation financière du régime d’assurance contre le chômage. En outre, indépendamment du présent rapport, la Commission peut, par voie d’actes délégués, conformément aux articles 111 et 112 du statut, adapter les contributions prévues à l’article 28 bis, paragraphe 7, et à l’article 96, paragraphe 7, du RAA si l’équilibre du régime l’exige.

Pour faciliter le suivi de l’évolution du Fonds, la Commission établit toujours ce rapport semestriel pour une période de référence de cinq ans. Le rapport précédent couvrait la période 2015-2020 3 et la période de référence du présent rapport va de décembre 2017 à décembre 2022.

Évolution du Fonds

Le graphique ci-dessus montre que le résultat courant a constamment augmenté depuis 2017, sauf en 2020, année marquée par un déficit courant de 0,5 million d'euros. Le résultat courant positif se cumulant depuis six ans, le solde cumulé s’élevait à 60,5 millions d'euros fin 2022.

Évolution du nombre de prestations payées

Au cours de la période de référence, le nombre d’allocations de chômage mensuelles versées a augmenté de 37 %, passant de 8 183 en 2017 à 11 230 en 2022. Au total, plus de 65 000 prestations ont été versées aux AT, AC et APA pendant la période de référence. L’évolution des bénéficiaires du Fonds est liée aux facteurs cycliques suivants:

-la fin des contrats des APA, liés à la fin de la législature parlementaire en 2019, ce qui a entraîné des répercussions sur le nombre d’allocations versées en 2019 et en 2020;

-une augmentation du nombre de prestations pour les AT en 2020, correspondant aux départs des AT employés par les cabinets (mars 2020).

Le plus grand nombre de prestations est versé aux AC. Le nombre le plus élevé d’allocations mensuelles a été versé en 2018 (6191).

Évolution de l’allocation mensuelle moyenne (EUR)

L’allocation mensuelle moyenne a légèrement diminué pour les AT. Pendant la période 2017-2022, l’allocation moyenne perçue par les AC est restée stable alors que celle des APA a baissé, en raison notamment de la dégressivité des allocations versées depuis la fin de la législature parlementaire.

Cadre réglementaire

1.1Description du régime

La réforme du statut des fonctionnaires et du RAA, entrée en vigueur le 1er mai 2004, a modifié la base juridique qui régissait l’éligibilité au bénéfice du Fonds de chômage ainsi que les règles de contribution à ce dernier, et ce, depuis 1985. Les modifications peuvent être résumées comme suit:

Le tableau ci-après présente les plafonds et les planchers applicables selon les différentes catégories de bénéficiaires:

en EUR, montants au 1er janvier 2023

Les montants des abattements forfaitaires, des plafonds et des planchers sont mis à jour annuellement, de la même manière que les rémunérations et conformément à l’article 65 du statut.

Les allocations familiales éventuelles s’ajoutent à l’allocation de chômage. La cotisation au régime commun d’assurance maladie (RCAM) de l’Union européenne (5,1 % du salaire de base de référence du chômeur) est à la charge du Fonds.

1.2Cadre juridique

-Article 28 bis du RAA tel qu’amendé par le règlement (UE, Euratom) nº 1023/2013 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2013.

-Article 96 du RAA et article 5 de l’annexe au RAA tels qu’amendés par le règlement (UE, Euratom) nº 1023/2013 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2013.

-Articles 135 et 136 du RAA tels qu’amendés par le règlement (UE) nº 1239/2010 du Parlement européen et du Conseil du 20 décembre 2010 (JO L 338 du 22.12.2010) 4 .

-Article 65, paragraphe 1, du statut portant sur l’adaptation des rémunérations et de certains montants.

-Règlement (CECA, CEE, Euratom) nº 91/88 de la Commission du 13 janvier 1988 fixant les dispositions d’exécution de l’article 28 bis, paragraphe 2, du régime applicable aux autres agents des Communautés européennes (JO L 11 du 15.1.1989) 5 .

-Réglementation de la Commission du 14 juillet 1988, après commun accord constaté par le président de la Cour de justice le 4 juillet 1989, fixant les modalités d’application des dispositions relatives à l’octroi de l’allocation de chômage aux agents temporaires en exécution de l’article 28 bis, paragraphe 10, du RAA.

2 La situation de caisse et d’exercice 2017-2022 du Fonds de chômage

Cette section présente les évolutions du Fonds de chômage et plus particulièrement ses dépenses et ses recettes.

Les montants repris sous le terme «Allocations de chômage» intègrent systématiquement l’allocation de chômage de base, les cotisations au RCAM 6 et les éventuelles allocations familiales. Les prestations sociales perçues au niveau national (allocations de chômage, allocations familiales, remboursements de frais médicaux, prime de naissance, etc.) sont déduites.

Enfin, comme indiqué plus haut (1.1), la contribution au RCAM est financée par le Fonds de chômage (5,1 % du salaire de base de référence du chômeur).

Le Fonds de chômage se fonde sur deux instruments de gestion pour ses dépenses et recettes:

·un compte courant pour l’encaissement des recettes et le paiement des allocations;

·des comptes à terme pour le placement des surplus cumulés.

2.1. Situation de «caisse»: résultats courants et soldes cumulés 2017-2022

Dans le cadre d’une comptabilité de caisse, les transactions sont enregistrées uniquement lorsqu’il y a une entrée ou une sortie d’argent.

Le tableau 1 présente un récapitulatif des recettes et des dépenses telles qu’inscrites dans la comptabilité, ainsi que le solde courant qui en découle.

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Le tableau 2 présente l’évolution des avoirs financiers du Fonds de chômage sur le compte courant intégré dans la comptabilité de la Commission européenne (partie I) et sur les comptes de placement gérés par la DG BUDG (avant 2019, la DG ECFIN) (partie II). Pendant la période 2017-2022, les montants placés sont restés stables, mais les parties responsables ont entamé des discussions sur les options possibles afin d’augmenter le portefeuille d’investissement. La troisième partie présente les surplus cumulés consolidés sur ces deux comptes (partie III). Entre 2017 et 2022, le surplus cumulé a augmenté de 209 %, passant de 19,6 millions d'euros en 2017 à 60,5 millions d'euros en 2022.

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