RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL sur certains aspects du stockage de gaz en application du règlement (UE) 2017/1938 du Parlement européen et du Conseil

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 27.2.2024

COM(2024) 89 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur certains aspects du stockage de gaz en application du règlement (UE) 2017/1938 du Parlement européen et du Conseil

1.Introduction

L’article 17 bis du règlement (UE) 2017/1938, tel qu’inséré par l’article 1er, point 5), du règlement (UE) 2022/1032 (ci-après le «règlement sur le stockage de gaz») dispose que la Commission présente au Parlement européen et au Conseil des rapports annuels, de sorte que chaque rapport contribue à élargir la base de connaissances sur les meilleures pratiques en matière de remplissage des installations de stockage de gaz dans l’Union.

Le stockage souterrain de gaz est essentiel à la sécurité de l’approvisionnement en énergie de l’UE. Il permet une flexibilité saisonnière cruciale pour le système gazier de l’Union en hiver. Les stocks de gaz peuvent constituer la principale source d’approvisionnement en gaz pendant les périodes de froid. Ils fournissent également au système électrique une source d’énergie pilotable pour la production d’électricité. En règle générale, les stockages fournissent 25 à 30 % du gaz consommé dans l’UE pendant l’hiver. Qui plus est, le stockage de gaz permet une conception efficace du système gazier de l’UE en limitant la nécessité de recourir massivement aux importations pendant les mois d’hiver et permet de se passer d’infrastructures d’importation et de transport surdimensionnées. Les importations de gaz restent donc relativement stables au cours de l’année, l’excédent des importations servant à remplir les installations de stockage pendant la période estivale (avril à octobre/novembre), tandis que les soutirages contrebalancent les importations de gaz pendant la période hivernale (octobre/novembre à mars). Les installations de stockage de gaz contribuent dès lors à la stabilité des prix grâce à leurs capacités de stockage à long terme, et elles aident à absorber les chocs d’offre grâce à leurs importantes capacités [1 100 TWh ou 100 milliards de mètres cubes (mmc)].

En 2021, l’Union a connu une période prolongée d’instabilité et d’envolée des prix de l’énergie en raison, notamment, de niveaux de remplissage des installations de stockage inférieurs à la normale. L’escalade des tensions géopolitiques à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie au début de l’année 2022 a amplifié les incertitudes et mis en évidence la nécessité de disposer d’installations de stockage de gaz bien remplies pour les hivers prochains.

Les modifications apportées par le règlement sur le stockage de gaz imposent à tous les États membres disposant de capacités de stockage de veiller à ce que leurs installations de stockage souterrain soient remplies à 90 % au plus tard le 1er novembre de chaque année. Les États membres qui ne disposent pas d’installations de stockage de gaz sont également tenus de contribuer aux objectifs globaux de stockage en veillant à ce que 15 % de leur consommation annuelle soit stockée dans d’autres États membres.

Les installations de stockage de gaz sont des infrastructures critiques au sens de la directive (UE) 2022/2557 sur la résilience des entités critiques et les gestionnaires d’installation de stockage entrent dans le champ d’application de ladite directive 1 . Par ailleurs, tous les gestionnaires d’installation de stockage de l’UE doivent se soumettre à un processus de certification au plus tard au début de l’année 2024, de manière à réduire les risques d’interférences externes négatives. Les services de la Commission ont déjà reçu les certifications de plusieurs États membres et émettent actuellement les avis correspondants. Le présent rapport fait le point sur la mise en œuvre du règlement sur le stockage de gaz en 2023 et au début de l’année 2024, en s’appuyant sur les informations fournies par les États membres en ce qui concerne les mesures de stockage du gaz et les procédures de certification, conformément à l’article 17 bis du règlement (UE) 2017/1938.

2.Base juridique et contexte

Le 1er novembre 2023, les installations de stockage de gaz dans l’Union étaient remplies à 99,4 %, bien au-delà de l’objectif de 90 %. Chaque État membre a atteint son objectif réglementaire 2 . À la fin de l’année 2023, c’est-à-dire le 15 décembre 2023, les installations de stockage de gaz étaient encore remplies à 89 %. L’Union est entrée dans l’hiver 2023-2024 bien préparée, puisque les stockages de gaz couvrent 25 à 30 % de la demande de gaz hivernale de l’UE.

L’article 17 bis du règlement (UE) 2017/1938, inséré par l’article 1er, point 5), du règlement sur le stockage de gaz, dispose que la Commission doit présenter des rapports annuels au Parlement européen et au Conseil. Ces rapports doivent contenir:

-un aperçu des mesures prises par les États membres pour s’acquitter des obligations en matière de stockage;

-un aperçu du temps nécessaire à la procédure de certification décrite à l’article 3 bis du règlement (CE) nº 715/2009;

-un aperçu des mesures demandées par la Commission pour garantir le respect des trajectoires de remplissage et des objectifs de remplissage;

-une analyse des effets potentiels du règlement sur les prix du gaz et les économies potentielles de gaz en rapport avec l’article 6 ter, paragraphe 4.

Le rapport contribue à élargir la base de connaissances sur les meilleures pratiques en matière de remplissage des installations de stockage.

3.Aperçu des mesures adoptées par les États membres

Les modifications apportées par le règlement sur le stockage de gaz prévoient que les États membres prennent toutes les mesures nécessaires pour atteindre les objectifs de remplissage. Ils devraient chercher à utiliser des mesures fondées sur le marché, lorsque cela est possible, afin d’éviter une perturbation inutile du marché. Toutefois, les mesures peuvent comprendre des mesures réglementaires, des incitations financières ou une compensation pour les acteurs du marché.

Le règlement sur le stockage de gaz fournit une liste indicative et non exhaustive des mesures et outils potentiels. À l’automne 2023, la Commission a envoyé aux autorités des États membres un questionnaire visant à recenser les mesures et les outils auxquels celles-ci ont eu recours pour garantir le remplissage de leurs installations de stockage. Les mesures adoptées par les États membres comprenaient en outre des accords, des protocoles d’accord ou des mécanismes de partage de la charge signés par des États membres n’ayant pas d’installations de stockage souterrain de gaz et comprenant des dispositions sur l’utilisation de telles installations.

Les États membres disposant d’installations de stockage souterrain de gaz ont confirmé que la plupart des mesures en vigueur en 2022 avaient été maintenues en 2023. Certaines des mesures existaient avant l’adoption du règlement sur le stockage de gaz en 2022, tandis que d’autres ont été prises après l’adoption dudit règlement. La réduction de la demande a contribué à l’instauration de conditions de marché favorables pendant la saison d’injection de 2023, avec des prix du gaz plus faibles qu’en 2022 et un écart été-hiver positif, ce qui a facilité le remplissage effectif des installations de stockage en temps voulu, sans avoir à appliquer les mesures de dernier recours qui avaient servi pendant la saison d’injection de 2022. Les États membres ont également mis en évidence, de manière générale, l’importance des objectifs de remplissage intermédiaires flexibles pour trouver un équilibre entre garantir la faisabilité technique de la trajectoire et offrir la flexibilité du marché aux utilisateurs de stockage.

Les mesures les plus courantes mises en œuvre par les États membres étaient les suivantes:

-volume minimal de stockage de gaz: imposer aux gestionnaires d’installation de stockage l’obligation d’atteindre un niveau minimal de remplissage, conformément à l’objectif national;

-adjudication des capacités de stockage: obliger les gestionnaires d’installation de stockage à inviter les acteurs du marché à soumissionner pour leurs capacités (par le biais d’enchères dans la plupart des cas);

-désignation d’une entité spécialisée: désigner une entité responsable de la fourniture de services de dernier recours pour le remplissage des installations de stockage;

-stockage stratégique: adopter des instruments efficaces pour l’achat et la gestion des stocks stratégiques par des entités publiques ou privées;

-capacités réservées non utilisées: veiller à ce que les capacités réservées soient effectivement utilisées en mettant en place un mécanisme de congestion «use it or lose it» (utilisé ou perdu) pour libérer des capacités de stockage réservées mais non utilisées.

En outre, en ce qui concerne la mise en œuvre du stockage de gaz, l’Agence de l’Union européenne pour la coopération des régulateurs de l’énergie (ACER), dans son avis sur les perspectives d’approvisionnement pour l’hiver 2023-2024 du REGRT pour le gaz 3 , se félicite que l’objectif collectif de l’Union de remplir les installations de stockage à hauteur de 90 % ait déjà été atteint à la mi-août, soit près de deux mois avant la date limite du 1er novembre. Dans la mesure du possible, poursuit l’ACER, les autorités de régulation nationales ont vérifié l’exactitude des niveaux de remplissage des installations de stockage rapportés dans les perspectives d’approvisionnement pour l’hiver du REGRT pour le gaz. L’ACER indique par ailleurs que l’étude menée par des consultants de l’ACER récemment publiée, qui porte sur les incidences des règlements européens et nationaux sur le stockage de gaz, montre que les mesures mises en œuvre dans les États membres ont effectivement contribué à atteindre les niveaux de remplissage des installations de stockage aux niveaux national et européen.

De plus amples détails sur les mesures de mise en œuvre sont fournis dans le tableau 1 et dans l’annexe.

Tableau 1 – Mesures de mise en œuvre des objectifs de remplissage en vertu de l’article 6 ter du règlement sur le stockage de gaz, par État membre disposant d’installations de stockage souterrain de gaz

«T» signifie que la mesure est temporaire

Source: réponses des États membres au questionnaire de la CE et rapport de l’ACER et de VIS sur le stockage de gaz en 2023 .

Le mécanisme de partage de la charge, tel qu’il est défini à l’article 6 quater du règlement sur le stockage de gaz, prévoit que les États membres ne disposant pas d’installations de stockage sur leur territoire stockent dans d’autres États membres des volumes de gaz correspondant à au moins 15 % de leur consommation annuelle.

Le questionnaire de la Commission indique qu’en 2023, le mécanisme de partage de la charge a été appliqué dans au moins trois États membres ne disposant pas d’installations de stockage de gaz. L’Estonie a négocié l’achat de 1 TWh (30 % de sa consommation annuelle) en tant que réserve stratégique nationale à stocker en Lettonie. La Lituanie a confirmé qu’elle stockait environ 2,05 TWh en Lettonie, ce qui correspond à la consommation moyenne des cinq dernières années. La Slovénie a elle aussi confirmé que ses fournisseurs stockent du gaz sur une base commerciale équivalente à 15 % de la consommation des cinq dernières années.

À la fin de l’hiver 2022-2023, les installations de stockage de l’UE étaient remplies à 56 %. Ce niveau, qui est supérieur à la moyenne, a été soutenu en grande partie par une réduction de la demande de gaz de 18 %, qui a contribué à des conditions de marché favorables facilitant le remplissage. En 2023, 505 TWh (environ 45 mmc) de gaz ont été stockés grâce aux mesures de stockage. Environ 60 % du gaz stocké au cours de l’été 2023 a été injecté entre mai et juillet (voir figure 1), vraisemblablement sous l’effet incitatif de la chute des prix du gaz au début de la saison d’injection. Cette injection précoce a été déterminante pour atteindre l’objectif de 90 % à la mi-août, soit plus de deux mois à l’avance. Au 1er novembre 2023, les installations de stockage de gaz de l’Union étaient remplies à 99,4 %, tous les États membres ayant dépassé l’objectif de remplissage de 90 % (figure 2).

Figure 1 – Injections nettes dans les installations de stockage de gaz de l’UE par mois

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