RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL relatif à la mise en œuvre et à l’application de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord 1er janvier – 31 décembre 2023

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 21.3.2024

COM(2024) 127 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

relatif à la mise en œuvre et à l’application de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord

1er janvier – 31 décembre 2023

Table des matières

1.Introduction

2.Cadre institutionnel

3.Outils d’application de l’accord, règlement des différends et plaintes

3.1. Outils d’application de l’accord

3.2. Règlement des différends

3.3. Plaintes

4.Mise en œuvre sectorielle

4.1. Commerce des marchandises

4.2. Services et investissements, commerce numérique, propriété intellectuelle, marchés publics, et petites et moyennes entreprises

4.3. Énergie

4.4. Transport

4.5. Pêche

4.6. Coordination de la sécurité sociale

4.7. Coopération des services répressifs et judiciaires en matière pénale

4.8. Association du Royaume-Uni à certains programmes de l’UE

5.Évolution de la législation du Royaume-Uni

5.1. Aspects horizontaux

5.2. Conditions équitables pour une concurrence ouverte et loyale et un développement durable

6.Conclusions

Annexe 1: Réunions en 2023 des organes mixtes et autres structures institués en vertu de l’ACC

Annexe 2: Vue d’ensemble des actions de mise en œuvre approuvées par le conseil de partenariat le 24 mars 2023

Annexe 3: Décisions et recommandations adoptées par le conseil de partenariat ou les comités institués par l’accord de commerce et de coopération

1.Introduction

Les relations entre l’Union européenne (UE) et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord (Royaume-Uni) en 2023 ont été marquées par l’adoption du cadre de Windsor 1 , qui a ouvert la voie à une coopération constructive entre les parties, lesquelles se sont également engagées conjointement à exploiter pleinement le potentiel de l’accord de commerce et de coopération (ACC) 2 .

L’ACC, qui s’applique depuis le 1er janvier 2021, couvre un large éventail de domaines, dont le commerce, le transport, la pêche, l’énergie, la coordination de la sécurité sociale et la coopération des services répressifs et judiciaires en matière pénale, tout en garantissant des conditions de concurrence équitables et un développement durable, ainsi que le respect des droits fondamentaux.

Le présent rapport est le troisième rapport de la Commission sur la mise en œuvre de l’ACC, tel que prévu à l’article 2, paragraphe 4, de la décision (UE) 2021/689 du Conseil du 29 avril 2021 3 . Il donne un aperçu des principaux développements survenus dans le fonctionnement des structures de gouvernance établies par l’ACC (section 2) et en ce qui concerne les outils d’application de l’accord, le règlement des différends et les plaintes (section 3). Il résume également les progrès réalisés dans les domaines relevant de l’ACC (section 4) et décrit les évolutions de la législation du Royaume-Uni qui sont pertinentes pour la mise en œuvre de l’ACC (section 5).

2.Cadre institutionnel

Tout au long de l’année 2023, les organes mixtes et autres structures institués en vertu de l’ACC ont activement surveillé et facilité sa mise en œuvre. Trente réunions ont eu lieu dans tous les domaines d’action couverts par l’ACC. C’est plus que le nombre de réunions organisées avec tout autre pays tiers avec lequel l’UE entretient des relations comparables en matière de commerce et de coopération. La liste des réunions figure à l’annexe 1. La Commission publie en ligne les ordres du jour et les procès-verbaux des réunions des organes mixtes 4 .

Le conseil de partenariat, principal organe créé en vertu de l’article 7 de l’ACC pour superviser sa mise en œuvre au niveau politique, s’est réuni le 24 mars 2023. L’UE, représentée par le vice-président Maroš Šefčovič, et le Royaume-Uni, représenté par le ministre des affaires étrangères James Cleverly, ont réaffirmé leur volonté d’exploiter pleinement le potentiel de l’ACC. Ils ont confirmé leur engagement à faire avancer les travaux sur les dispositions relatives aux échanges d’électricité et sur l’association du Royaume-Uni aux programmes de l’UE. Ils ont également convenu de faire avancer les travaux relatifs à un protocole d’accord sur les services financiers, à la coopération en matière de propriété intellectuelle, à la création des groupes de travail prévus à l’article 9 de l’ACC et au lancement des dialogues sur les questions liées au cyberespace et sur la lutte contre le terrorisme. L’annexe 2 du présent rapport dresse la liste complète des actions convenues et donne un résumé des progrès réalisés en 2023 dans leur mise en œuvre.

Les 19 comités institués en vertu de l’article 8 de l’ACC pour suivre sa mise en œuvre dans des domaines spécifiques se sont réunis tout au long de l’année pour discuter d’un large éventail de questions relevant de leurs compétences respectives. Ces réunions ont été l’occasion de faire le point sur les progrès réalisés en ce qui concerne les engagements pris dans le cadre de l’ACC et d’organiser des discussions techniques sur diverses questions liées à leur mise en œuvre, notamment les évolutions de la réglementation à venir. Plusieurs décisions et recommandations ont été adoptées, dont un résumé figure à l’annexe 3.

L’assemblée parlementaire de partenariat (APP), constituée en vertu de l’article 11 de l’ACC, s’est réunie à deux reprises en 2023. Lors de la réunion des 3 et 4 juillet tenue à Bruxelles, les parlementaires ont débattu, entre autres, de la coopération entre l’UE et le Royaume-Uni dans les domaines du commerce et de la politique industrielle 5 . Au-delà du champ d’application de l’ACC, l’APP a adopté une recommandation sur les efforts communs pour soutenir l’Ukraine et la coopération en matière de sanctions 6 . Lors de la réunion des 4 et 5 décembre tenue à Londres, les parlementaires ont débattu du climat et de la pêche, ainsi que de certaines questions qui ne relèvent pas du champ d’application de l’ACC, telles que la mobilité des personnes, au sujet de laquelle l’APP a adressé une recommandation au conseil de partenariat 7 .

Des représentants de la société civile ont continué d’être associés à la mise en œuvre de l’ACC. Le groupe consultatif interne (GCI) de l’UE, institué conformément à l’article 13 de l’ACC, s’est réuni à plusieurs reprises 8 . Le GCI de l’UE a élaboré une liste de sujets et de recommandations reflétant les points de vue de la société civile concernant la mise en œuvre de l’ACC et, plus largement, les relations entre l’UE et le Royaume-Uni (liste de sujets liés aux relations UE - Royaume-Uni) 9 . La Commission tient compte de cette contribution dans ses interactions avec le Royaume-Uni pour la mise en œuvre de l’ACC.

En outre, le forum de la société civile, créé en vertu de l’article 14 de l’ACC pour mener un dialogue sur la mise en œuvre de la deuxième partie de l’ACC, qui couvre le commerce, le transport, la pêche et d’autres arrangements, s’est réuni le 7 novembre 2023 à Londres. La réunion s’est concentrée sur les questions de mise en œuvre liées au commerce des marchandises et des services, à la coopération réglementaire, à l’égalité des conditions de concurrence, à l’énergie et au climat 10 . La Commission tient compte des points de vue exprimés dans le cadre du forum de la société civile par les organisations de la société civile, les syndicats, les entreprises de l’UE et d’autres organisations de travailleurs. Elle s’efforce de défendre leurs intérêts dans les discussions avec le Royaume-Uni sur la mise en œuvre de l’ACC.

3.Outils d’application de l’accord, règlement des différends et plaintes

La Commission a mis en place des mécanismes pour veiller à l’application des engagements pris dans le cadre de l’ACC, régler les éventuels différends et traiter les plaintes émanant de parties prenantes dans l’UE.

3.1.Outils d’application de l’accord

Deux règlements ont été adoptés en 2023 pour permettre à l’UE d’exercer ses droits dans le cadre de la mise en œuvre et de l’application des accords conclus avec le Royaume-Uni de manière efficace et en temps utile: le règlement 11 couvrant l’accord de retrait 12 et l’ACC en ce qui concerne les questions relevant du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et le règlement 13 couvrant l’ACC en ce qui concerne les questions relevant du traité Euratom.

Ces règlements constituent une base juridique permettant à la Commission d’adopter les mesures unilatérales et d’application prévues par l’ACC et l’accord de retrait. En particulier, la Commission sera en mesure de suspendre ses obligations au titre de l’ACC si le Royaume-Uni ne se conforme pas à une décision du tribunal d’arbitrage institué en vertu de l’ACC 14 ou de l’accord de retrait. Dans certains cas, la Commission pourra agir unilatéralement pour protéger les intérêts de l’UE sans recourir à l’arbitrage, par exemple dans les cas où une subvention au Royaume-Uni risque de causer un effet négatif significatif sur le commerce ou l’investissement entre les deux parties 15 .

3.2.Règlement des différends

Alors que la liste d’arbitres dressée en vertu de l’article 752 de l’ACC a été adoptée en 2022 16 , les travaux se sont poursuivis en 2023 en ce qui concerne la liste des membres du groupe d’experts chargé d’évaluer les questions d’égalité des conditions de concurrence conformément à l’article 409, paragraphe 3, de l’ACC. Le 23 mars 2023, l’UE a officiellement proposé au Royaume-Uni une liste de personnes disposées et aptes à faire partie du groupe d’experts et disposées et aptes à assurer la présidence d’un groupe d’experts 17 . Le Royaume-Uni a transmis sa proposition à l’UE le 13 juillet 2023. Sur la base de ces propositions respectives, le comité spécialisé «Commerce» chargé des conditions équitables pour une concurrence ouverte et loyale et un développement durable doit dresser une liste d’au moins quinze personnes. Cette liste devrait être achevée au cours du premier semestre de l’année 2024.

3.3.Plaintes

En 2023, six plaintes ont été déposées au moyen des outils centralisés mis en place par la Commission 18 . L’une de ces plaintes a été jugée irrecevable, car elle avait été introduite par une entité du Royaume-Uni. Les cinq plaintes restantes portaient sur des questions qui ne relèvent pas du champ d’application de l’ACC 19 . Elles ont été transférées pour réponse vers les services compétents de la Commission.

4.Mise en œuvre sectorielle

La mise en œuvre sectorielle de l’ACC a été satisfaisante. Tous les engagements de mise en œuvre qui avaient été pris pour 2023 ou le début de l’année 2024 ont été respectés ou sont en voie de l'être.

La présente section expose les principales réalisations, ainsi que les principales évolutions politiques au Royaume-Uni dans les différents domaines. Elle quantifie également, dans la mesure du possible, les flux commerciaux entre l’UE et le Royaume-Uni.

4.1.Commerce des marchandises

Dans l’ensemble, les dispositions relatives au commerce énoncées dans l’ACC ont été très efficaces.

Conformément à l’article 31 de l’ACC, l’UE et le Royaume-Uni ont échangé des statistiques d’importation en 2023 20 . Celles-ci montrent que les taux d’utilisation des préférences 21 restent élevés et sont comparables à ceux de l’année précédente: les préférences au titre de l’ACC ont été utilisées pour 88,4 % des marchandises de l’UE pouvant bénéficier de préférences et exportées vers le Royaume-Uni, et pour 81,2 % des marchandises importées en provenance du Royaume-Uni et pouvant bénéficier de préférences. Ces taux comptent parmi les plus élevés par rapport aux taux d’utilisation des préférences dans le cadre des accords de libre-échange conclus par l’UE avec d’autres partenaires 22 .

Les engagements pris dans le cadre de l’ACC qui devaient être achevés ont été respectés de manière satisfaisante et en temps utile pour le commerce des produits biologiques. L’UE et le Royaume-Uni ont achevé la réévaluation de la reconnaissance mutuelle de l’équivalence de leurs législations respectives conformément à l’article 3, paragraphe 3, de l’annexe 14 de l’ACC. À la suite de cette réévaluation, la Commission a adopté, le 6 décembre 2023, une décision 23 confirmant la reconnaissance de l’équivalence, conformément à l’article 5, paragraphe 1, point a), de la décision du Conseil relative à la conclusion de l’ACC 24 . Au Royaume-Uni, la reconnaissance de l’équivalence de la législation de l’UE a été confirmée par une décision ministérielle adoptée le même jour. Le registre en ligne 25 du Royaume-Uni reflète la reconnaissance continue de l’équivalence de la législation de l’UE. À la suite de la réévaluation, le commerce des produits biologiques couverts par l’ACC peut se poursuivre sans interruption après 2023.

Lors de sa réunion d’octobre 2023, le comité spécialisé «Commerce» chargé des obstacles techniques au commerce a achevé le réexamen des autres mesures pour faciliter le commerce du vin qui était prévu dans un délai de trois ans à compter de l’entrée en vigueur de l’ACC, conformément à l’article 7 de l’annexe 15.

Afin de faciliter la coopération entre l’UE et le Royaume-Uni en ce qui concerne la taxe sur la valeur ajoutée et les créances relatives aux taxes, impôts et droits, le comité compétent a adopté les décisions 26 nécessaires pour mettre pleinement en œuvre le protocole concernant la coopération administrative et la lutte contre la fraude dans le domaine de la taxe sur la valeur ajoutée et concernant l’assistance mutuelle en matière de recouvrement des créances relatives aux taxes, impôts et droits (protocole TVA) visé à l’article 120 de l’ACC. En conséquence, le protocole TVA pourra être pleinement mis en œuvre dès que les systèmes électroniques nécessaires seront opérationnels, ce qui est attendu dans le courant de l’année 2024. Cela permettra aux États membres de mieux faire appliquer les règles de l’UE en matière de TVA, ainsi que de recouvrer les taxes et les droits de douane auprès des entreprises du Royaume-Uni qui approvisionnent des clients dans l’UE.

En ce qui concerne les règles d’origine, le conseil de partenariat a adopté, le 21 décembre 2023, une décision 27 prolongeant pour une durée de trois ans, soit jusqu’au 31 décembre 2026, les règles d’origine spécifiques aux produits applicables aux batteries et aux véhicules électriques. Le conseil de partenariat a souligné qu’il s’agissait d’une mesure unique. En vue d’éviter les droits de douane au-delà de cette date, les parties prenantes doivent utiliser les trois années supplémentaires pour adapter les chaînes d’approvisionnement afin que les véhicules destinés à l’exportation vers l’autre partie soient équipés de batteries conformes aux règles d’origine énoncées dans l’ACC. Afin de garantir le caractère unique de cette prolongation, le conseil de partenariat a également limité son pouvoir futur de modifier à nouveau ces règles spécifiques aux produits 28 .

En ce qui concerne l’évolution de la situation au Royaume-Uni, une nouvelle approche en matière de contrôles de sécurité des marchandises en provenance de l’UE, y compris du point de vue des exigences sanitaires et phytosanitaires, qui devrait être progressivement introduite à partir d’octobre 2023, a été annoncée le 5 avril 2023 29 . Toutefois, le 29 août, avec la publication du «modèle cible opérationnel pour les frontières» (Border Target Operating Model) 30 , le Royaume-Uni a décidé d’introduire progressivement des contrôles complets aux frontières pour les importations en provenance de l’UE dans le courant de l’année 2024.

La publication tardive de la version finale du modèle cible opérationnel pour les frontières et le manque de détails sur bon nombre de ses dispositions, ainsi que les retards dans l’introduction de la certification électronique par le Royaume-Uni, ont suscité de vives inquiétudes au sein de l’UE en ce qui concerne les exigences et procédures exactes auxquelles les exportations de l’UE seraient soumises. En outre, les exigences administratives supplémentaires, les coûts en jeu 31 et les éventuels retards importants à la frontière pourraient avoir un effet dissuasif sur l’exportation de produits agroalimentaires vers le Royaume-Uni.

Bien que la responsabilité de l’élaboration et de la mise en œuvre d’un régime d’importation fonctionnel incombe au Royaume-Uni, afin d’aider les parties prenantes de l’UE à se préparer aux nouvelles exigences en matière d’importation, la Commission a demandé aux autorités britanniques les éclaircissements nécessaires par l’intermédiaire des canaux mis en place par l’ACC, tels que le comité spécialisé «Commerce» chargé des mesures sanitaires et phytosanitaires et le comité spécialisé «Commerce» chargé de la coopération douanière et des règles d’origine. La Commission a eu recours à des structures telles que le groupe consultatif interne et le comité consultatif sur l’accès aux marchés pour dialoguer avec les parties prenantes de l’UE.

Le 1er août 2023, le ministère britannique des affaires et du commerce a annoncé une prolongation indéfinie de l’utilisation du marquage CE pour 18 catégories de produits relevant de sa compétence 32 . Autrement dit, les fabricants de l’UE des catégories de produits concernées ne sont pas tenus d’apposer le marquage de conformité britannique (UK Conformity Assessed, UKCA) pour mettre des marchandises sur le marché en Grande-Bretagne, mais peuvent continuer à utiliser le marquage CE pour confirmer que leurs produits satisfont aux exigences en matière de sécurité, de santé et de protection de l’environnement. Il n’est pas non plus nécessaire de se soumettre à une évaluation de la conformité par un tiers au Royaume-Uni. On ignore encore si d’autres ministères du Royaume-Uni autoriseront à continuer d’utiliser le marquage CE pour d’autres catégories de produits.

Les flux commerciaux entre l’UE et le Royaume-Uni ont évolué comme suit en 2023 33 .

Au cours des trois premiers trimestres de 2023, les exportations de marchandises de l’UE vers le Royaume-Uni se sont élevées à 251 milliards d’euros, ce qui représente une augmentation de 2,8 % par rapport à la même période en 2022 et de 3,5 % par rapport à la même période en 2019 34 . La valeur des importations de l’UE en provenance du Royaume-Uni au cours des trois premiers trimestres de 2023 s’est élevée à 139 milliards d’euros, ce qui représente une baisse de 15,7 % par rapport à la même période en 2022 et de 4,2 % par rapport à la même période en 2019. En 2023, l’UE a enregistré un excédent commercial considérable avec le Royaume-Uni, qui s’élevait à 112 milliards d’euros.

Si l’on compare les échanges de l’UE avec le Royaume-Uni aux échanges de l’UE avec le reste du monde au cours des trois premiers trimestres de 2023, les exportations de l’UE vers les autres pays tiers ont augmenté de 0,5 % par rapport à la même période en 2022 et de 23,5 % par rapport à la même période en 2019. Les importations de l’UE en provenance des autres pays tiers ont diminué de 15,2 % par rapport à la même période en 2022 et ont augmenté de 35,1 % par rapport à 2019.

Graphique 1: Commerce des marchandises entre l’UE et le Royaume-Uni comparé au commerce entre l’UE et le reste du monde, trois premiers trimestres de 2019, 2022 et 2023, en milliards d’euros. Source: Eurostat

Au cours des trois premiers trimestres de 2023, le total des échanges de marchandises avec le Royaume-Uni représentait 10,2 % des échanges de l’UE avec ses partenaires internationaux, ce qui représente une légère augmentation par rapport à la proportion de 9,9 % en 2022 et une baisse par rapport à celle de 12,7 % en 2019.

Le Royaume-Uni a été la destination de 13,2 % des exportations de l’UE (contre 12,9 % en 2022 et 15,3 % en 2019), ce qui en fait la deuxième destination, derrière les États-Unis (19,5 %). Le Royaume-Uni a été à l’origine de 7,3 % des importations de l’UE (contre 7,3 % en 2022 et 10,00 % en 2019), ce qui en fait le troisième pays d’origine, derrière la Chine (20,4 %) et les États-Unis (13,5 %).

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