RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Deuxième rapport sur l’application de la directive 2014/53/UE relative aux équipements radioélectriques

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 10.4.2024

COM(2024) 158 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Deuxième rapport sur l’application de la directive 2014/53/UE
relative aux équipements radioélectriques

1Introduction

1.1La directive relative aux équipements radioélectriques

La directive relative aux équipements radioélectriques 1 garantit l’instauration d’un marché unique 2 des équipements radioélectriques, en énonçant des exigences essentielles pour la sécurité, la santé, la compatibilité électromagnétique et l’utilisation efficace du spectre radioélectrique. Elle fournit également la base pour une réglementation ultérieure régissant certains aspects supplémentaires.

En vertu de l’article 47, paragraphe 2, de la directive relative aux équipements radioélectriques, la Commission européenne est tenue d’examiner le fonctionnement de ladite directive et d’en faire rapport au Parlement européen et au Conseil, au plus tard le 12 juin 2018 puis tous les cinq ans. Le présent rapport satisfait à cette exigence pour la période se terminant le 12 juin 2023.

1.2Contexte politique

Le présent rapport couvre une période au cours de laquelle «Une Europe adaptée à l’ère numérique» constituait l’une des priorités fixées par les orientations politiques de la Commission pour la législature 2019-2024. Certains éléments mentionnés dans ces orientations présentent un intérêt pour les équipements radioélectriques, à savoir l’internet des objets, les normes communes applicables aux réseaux 5G dans l’Union, les normes applicables aux nouvelles technologies, et les normes élevées en matière de respect de la vie privée, de (cyber)sécurité, de sûreté et d’éthique.

Cette période a également été marquée par la pandémie de COVID-19, qui a considérablement accru la demande d’accès à distance, accélérant ainsi l’adoption de technologies des équipements radioélectriques connexes et la nécessité de promouvoir la cybersécurité.

En ce qui concerne le retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne, tout opérateur économique établi dans l’Union qui achète un produit au Royaume-Uni devient importateur. En outre, les organismes notifiés britanniques ont perdu leur statut d’organisme notifié de l’Union et ont été retirés du système d’information de la Commission relatif aux organismes notifiés (la base de données NANDO ).

L’invasion illégale de l’Ukraine par la Russie a mis en lumière le rôle des équipements de télécommunications en matière de cybersécurité et la nécessité d’accroître le degré de résilience des équipements radioélectriques sur le marché de l’Union. Il convient de souligner l’importance des équipements radioélectriques de haute précision tels que les drones ou les produits à double usage, militaire et civil (y compris un certain nombre de dispositifs sans fil).

2Évolution de la législation

Depuis 2018, plusieurs actes législatifs pertinents pour la directive relative aux équipements radioélectriques ont été adoptés et d’autres sont en cours d’élaboration.

2.1Règlement (UE) 2018/1139: aviation civile (équipements embarqués, drones)

Le règlement (UE) 2018/1139 3 (règlement AESA) a modifié la directive relative aux équipements radioélectriques et, en particulier, le régime applicable à la mise sur le marché d’équipements radioélectriques aéronautiques.

2.2Règlement délégué (UE) 2019/320: accès aux services d’urgence à partir de smartphones à l’aide du système Galileo

En vertu du règlement délégué (UE) 2019/320 4 , l’exigence essentielle énoncée à l’article 3, paragraphe 3, point g), de la directive relative aux équipements radioélectriques est applicable aux smartphones à compter du 17 mars 2017. En ce qui concerne l’accès aux services d’urgence, les smartphones doivent prendre en charge des solutions techniques permettant la réception et le traitement de données Wi-Fi et de données provenant de systèmes mondiaux de navigation par satellite compatibles et interopérables au moins avec le système Galileo, ainsi que la mise à disposition de ces données en vue de leur transmission lors des communications d’urgence.

En l’absence de normes harmonisées, les fabricants doivent faire évaluer la conformité de leurs équipements radioélectriques à cette exigence essentielle par un organisme notifié.

2.3Règlement (UE) 2019/1020: surveillance du marché et conformité des produits

Le règlement (UE) 2019/1020 5 s’applique depuis le 16 juillet 2021 aux produits soumis à la législation d’harmonisation de l’Union, dont la directive relative aux équipements radioélectriques.

2.4Règlement délégué (UE) 2022/30: cybersécurité

La Commission a adopté le 29 octobre 2021 le règlement délégué (UE) 2022/30 6 , qui rendra applicables à certaines catégories d’équipements radioélectriques les exigences essentielles énoncées à l’article 3, paragraphe 3, points d), e) et f), de la directive relative aux équipements radioélectriques. La Commission a réalisé une analyse d’impact .

Plus précisément, le règlement délégué permettra d’améliorer la résilience des réseaux, de mieux protéger la vie privée des consommateurs et de réduire le risque de fraude monétaire.

Il porte sur les dispositifs sans fil connectés à l’internet et d’autres dispositifs, tels que les jouets radioélectriques, les équipements radioélectriques destinés à la garde d’enfants et les équipements radioélectriques portables.

Le règlement délégué entrera en vigueur le 1er août 2025. Par conséquent, les fabricants disposeront de suffisamment de temps pour adapter leurs produits 7 .

Le 5 août 2022, la Commission a adressé au Comité européen de normalisation (CEN) et au Comité européen de normalisation électrotechnique (CENELEC) une demande de normalisation 8 afin d’élaborer les normes harmonisées qui conviennent d’ici au 30 juin 2024 9 . Ces normes aideront les fabricants à se conformer aux nouvelles exigences.

Le règlement sur la cyberrésilience constituera l’évolution du règlement délégué (UE) 2022/30, car il portera sur tous les produits numériques et couvrira l’intégralité de leur cycle de vie.

2.5Directive (UE) 2022/2380 (directive sur le chargeur universel)

Plusieurs possibilités concernant la mise en place du chargeur universel ont été étudiées dans le cadre d’une analyse d’impact . La directive relative aux équipements radioélectriques a été modifiée par la directive (UE) 2022/2380 10 (directive sur le chargeur universel), qui intègre les exigences concernant la solution de «chargement universel» dans la directive relative aux équipements radioélectriques, notamment:

·le port USB-C sera le port de recharge harmonisé;

·l’harmonisation empêchera les différents fabricants de limiter de manière injustifiée la vitesse de charge et garantira que cette vitesse est la même pour tous les chargeurs compatibles;

·les consommateurs pourront acheter un nouvel appareil électronique sans devoir aussi acheter un nouveau chargeur;

·les fabricants devront fournir des informations visuelles et écrites pertinentes sur les caractéristiques de charge.

Ces exigences s’appliqueront à partir de 2024 à l’ensemble des téléphones mobiles portatifs, des tablettes, des caméras numériques, des casques d’écoute, des casques-micro, des haut-parleurs portatifs, des consoles de jeux vidéo portatives, des liseuses numériques, des écouteurs intra-auriculaires, des claviers, des souris et des systèmes de navigation portables. Elles s’appliqueront également aux ordinateurs portables à partir du 28 avril 2026. Ce champ d’application aux produits pourrait être étendu à l’avenir.

La directive sur le chargeur universel sera complétée par les exigences correspondantes découlant du réexamen du règlement d’exécution relatif à l’écoconception des sources d’alimentation électrique externe. Les principales possibilités proposées sont les suivantes:

·informer les consommateurs en apposant sur les «chargeurs universels» un logo et un pictogramme correspondants;

·empêcher que des chargeurs exclusifs non conformes soient vendus avec les dispositifs visés par la directive relative aux équipements radioélectriques;

·accroître les avantages de l’interopérabilité en élargissant le champ d’application des «chargeurs universels» aux équipements autres que les dispositifs visés par la directive relative aux équipements radioélectriques.

L’examen de la réglementation devrait être achevé en 2024.

La Commission indiquera s’il y a lieu d’envisager d’appliquer aux câbles les exigences de dissociation et/ou l’obligation de dissociation.

3Nouveautés d’ordre non législatif

3.1Organismes notifiés au titre de la directive relative aux équipements radioélectriques

L’une des principales conséquences du nombre croissant d’exigences de la directive relative aux équipements radioélectriques est que les autorités notifiantes doivent évaluer la capacité des organismes notifiés à satisfaire aux exigences essentielles qui viennent d’entrer en vigueur.

Le système NANDO a été adapté pour indiquer les exigences essentielles auxquelles un organisme notifié peut satisfaire.

3.2Équipements radioélectriques non soumis à des restrictions nationales

Conformément à l’article 1er, paragraphe 3, de la décision 2000/299/CE de la Commission 11 , la Commission a publié en 2020 une liste d’équipements relevant de la « catégorie 1 » (c’est-à-dire les équipements qui peuvent être mis sur le marché et mis en service sans restriction). Cette liste est en cours de mise à jour afin de tenir compte des modifications apportées aux réglementations de l’Union et des États membres en matière d’accès au spectre radioélectrique.

3.3Mise à jour du guide sur la directive relative aux équipements radioélectriques

Le guide sur la directive relative aux équipements radioélectriques est un document non contraignant qui aide les autorités de surveillance du marché, l’industrie et les organismes notifiés à appliquer la directive de manière cohérente.

La dernière version du guide a été publiée en décembre 2018 et est accessible au public. Une mise à jour de ce guide est en cours d’examen.

4Normes harmonisées à l’appui de la directive relative aux équipements radioélectriques

4.1Publication de normes

Depuis 2018, la Commission a publié les références de 72 normes harmonisées au Journal officiel de l’Union européenne. Les normes publiées dans la série L du Journal officiel de l’Union européenne prévoient une présomption de conformité aux exigences essentielles de la directive relative aux équipements radioélectriques lorsque ceux-ci sont utilisés correctement.

Plusieurs discussions de nature juridique ont eu lieu avec les comités techniques compétents du CEN, du CENELEC et de l’Institut européen de normalisation des télécommunications (ETSI). Les principaux sujets suivants ont été clarifiés de manière proactive par les services de la Commission afin que l’élaboration des normes puisse se poursuivre:

·application de paramètres des récepteurs en vue d’accroître la résilience des équipements radioélectriques et d’éviter la production de brouillages préjudiciables;

·objectivité et vérifiabilité des normes afin d’éviter de donner au fabricant un degré de liberté excessif dans la mise en œuvre des spécifications techniques;

·innovation et compétitivité du secteur des essais dans l’Union;

·tolérances et incertitudes de mesure afin d’éviter des modifications artificielles des limites techniques et de favoriser une plus grande précision des mesures.

4.2Demandes de normalisation

Depuis 2018, la Commission a adopté deux demandes de normalisation concernant des normes harmonisées à l’appui de la directive relative aux équipements radioélectriques.

4.2.1Accès aux services d’urgence à partir de smartphones – article 3, paragraphe 3, point g), de la directive relative aux équipements radioélectriques

En soutien à l’application du règlement délégué (UE) 2019/320, la Commission a adopté une demande de normalisation 12 adressée à l’ETSI, qui a décidé de ne pas l’accepter.

Dans un souci de cohérence et étant donné que la participation d’un organisme notifié sera nécessaire pour réaliser l’évaluation de la conformité, la Commission a publié des orientations à l’intention des organismes notifiés.

4.2.2Cybersécurité – Article 3, paragraphe 3, points d), e) et f) de la directive relative aux équipements radioélectriques

Pour aider les fabricants à se conformer aux nouvelles exigences en matière de cybersécurité, la Commission a demandé au CEN-CENELEC d’élaborer trois normes harmonisées 13 . Le CEN-CENELEC a accepté la demande en septembre 2022.

4.3Normes harmonisées à l’appui de l’article 3, paragraphe 1, de la directive relative aux équipements radioélectriques

Il n’existe que quelques normes harmonisées à l’appui de l’article 3, paragraphe 1 14 , de la directive relative aux équipements radioélectriques. En effet, soit ces normes n’ont pas été proposées à la publication par les organismes européens de normalisation, soit elles ne satisfaisaient pas aux exigences légales de la directive relative aux équipements radioélectriques pour être publiées. En tout état de cause, l’intervention d’un organisme notifié n’est pas nécessaire pour démontrer la conformité à ces exigences essentielles.

5Activités des États membres

5.1Rapports des États membres au titre de l’article 47, paragraphe 1, de la directive relative aux équipements radioélectriques

Les États membres ont présenté, en 2021 et en 2023, des rapports sur la mise en œuvre de la directive relative aux équipements radioélectriques, lesquels ont mis en lumière les points suivants:

·la plupart des États membres ont informé les parties prenantes et les autorités concernées des dernières évolutions de la directive relative aux équipements radioélectriques;

·aucun problème n’a été signalé concernant la coopération intersectorielle des autorités;

·certaines autorités font partie d’organismes de normalisation nationaux et européens. Le comité pour l’évaluation de la conformité et la surveillance du marché des télécommunications (TCAM), le groupe de coopération administrative pour la directive relative aux équipements radioélectriques (ADCO RED) et le comité des normes, entre autres, constituent d’autres enceintes de coopération en matière de normes;

·pour évaluer les organismes d’évaluation de la conformité qui souhaitent obtenir le statut d’organisme notifié, la plupart des États membres s’appuient sur des organismes nationaux d’accréditation 15 . Certains États membres ont proposé de mettre en place un mécanisme de coordination, y compris dans le cadre de la Coopération européenne pour l’accréditation, et d’harmoniser l’évaluation des organismes notifiés dans l’ensemble de l’Union en n’autorisant cette évaluation qu’au moyen de l’accréditation;

·parmi les risques et enjeux émergents figurent l’intelligence artificielle, les systèmes radioélectriques reconfigurables, les produits remis à neuf, les drones, l’étiquetage numérique, les importations en provenance de pays tiers, la révision régulière de la législation et des normes, la capacité à effectuer des tests, le commerce électronique et l’installation des produits.

5.2Dernières informations concernant les activités du groupe ADCO RED

Depuis 2011, le groupe ADCO RED publie des statistiques annuelles sur les activités de surveillance du marché. Le nombre d’inspections est monté à 11 491 en 2022, pour un taux de non-conformité atteignant 60 % environ. Ce résultat n’est pas représentatif de la conformité globale des équipements radioélectriques sur le marché, car la plupart des activités de surveillance concernent des inspections dans les secteurs problématiques.

Entre 2018 et 2022, le groupe ADCO RED a mené deux campagnes (dispositifs de l’internet des objets et réseaux de radiocommunications à usage privé, notamment de catégorie 446).

En 2021, le groupe ADCO RED a commencé à participer aux actions conjointes financées par l’Union: JAHARP 2020 [débit d’absorption spécifique sur les dispositifs connectés, dispositifs connectés à l’internet des objets en coopération avec les douanes, et approche harmonisée pour l’évaluation des exigences administratives applicables aux secteurs de produits au titre du règlement (UE) 2019/1020] et JAHARP 2021 (réseau local sans fil WLAN 5 GHz et équipements radioélectriques dans les voitures).

Le groupe ADCO RED a élaboré et publié plusieurs guides et autres sources d’information à l’intention des parties prenantes sur un certain nombre de sujets, dont l’applicabilité de la directive relative aux équipements radioélectriques à des produits particuliers.

En ce qui concerne le système d’information et de communication pour la surveillance des marchés pan-européens, disponible sur l’internet, le groupe ADCO RED a travaillé avec la Commission à la préparation de la mise en œuvre de l’interface de la directive relative aux équipements radioélectriques.

5.3Installations d’essai de l’Union

Conformément aux procédures de désignation des installations d’essai de l’Union énoncées dans le règlement d’exécution (UE) 2022/1267 16 , la Commission a désigné l’autorité lituanienne de réglementation des communications comme installation d’essai des équipements radioélectriques. Les installations d’essai de l’Union sont tenues, dans le domaine pour lequel elles ont été désignées, d’exercer les fonctions définies à l’article 21 du règlement (UE) 2019/1020 17 .

6Mise en œuvre et contrôle de l’application

6.1Évaluation des risques

Les fabricants d’équipements radioélectriques doivent effectuer une évaluation des risques avant de procéder à l’évaluation de la conformité. En particulier, ils sont tenus d’évaluer les risques et la probabilité qu’ils surviennent, afin de mettre en place des mesures techniques concrètes d’atténuation. La directive relative aux équipements radioélectriques n’établit aucune méthode particulière d’évaluation des risques.

En outre, l’examen de l’évaluation des risques effectuée par les fabricants relève de la compétence des États membres. Une approche commune aux différentes autorités fait donc partie des activités de coordination menées par le groupe ADCO RED.

6.2Accès aux services d’urgence par des appareils radioélectriques maritimes autonomes (règlement délégué)

Le groupe d’experts a examiné la manière de garantir l’utilisation appropriée du système d’identification automatique et du système mondial de détresse et de sécurité en mer pour les appareils radioélectriques maritimes autonomes pour accéder aux services d’urgence, notamment en évitant le brouillage avec d’autres équipements maritimes.

Le groupe a conclu à titre préliminaire que les exigences essentielles 18 énoncées dans la directive relative aux équipements radioélectriques sont compatibles avec la nature des thèmes figurant dans les récentes recommandations de l’UIT-R (Union internationale des télécommunications, secteur des radiocommunications) 19 . Des spécifications détaillées peuvent être intégrées dans les normes harmonisées concernées.

6.3Objection formelle à la norme de mesure du débit d’absorption spécifique

En 2022, la France s’est formellement opposée à la création d’une norme harmonisée concernant la mesure du débit d’absorption spécifique 20 . Les pouvoirs publics français estiment qu’il est nécessaire de réviser cette norme, car sa version actuelle permet au constructeur de choisir librement une distance de mesure comprise entre 0 et 5 mm. De leur point de vue, la norme devrait préciser la distance de mesure à laquelle le niveau maximal est atteint. L’approche actuelle permet au fabricant d’utiliser une distance à laquelle le niveau de débit d’absorption spécifique est inférieur.

La Commission a demandé un rapport technique au CENELEC, qui a conclu que le débit d’absorption spécifique le plus élevé se produisait généralement à une distance de 0 mm. Le groupe d’experts sur les équipements radioélectriques a largement souscrit à cette approche. Le CENELEC actualisera la norme concernée en conséquence.

6.4Équipements radioélectriques dans les véhicules

La Commission a attiré l’attention sur le fait que les constructeurs automobiles doivent veiller (au moyen d’une évaluation des risques) à ce que la conformité d’un dispositif sans fil avec la directive relative aux équipements radioélectriques ne soit pas altérée une fois qu’il a été installé dans le véhicule et qu’il fonctionne avec d’autres équipements radioélectriques.

6.5Brouillage avec des radars météorologiques causé par des équipements de réseau local radioélectrique à 5 GHz

Le problème du brouillage des équipements de réseau local radioélectrique à 5 GHz avec des radars météorologiques n’est pas nouveau. Ce brouillage est l’une des principales inquiétudes des acteurs du secteur des radars météorologiques, car il peut nuire à la qualité des données et aux algorithmes de post-traitement. Les sources de brouillage sont difficiles à repérer parce qu’elles sont très courtes.

La Commission a demandé au Centre commun de recherche de réaliser une étude afin d’analyser le problème et de proposer des solutions. Toutefois, aucune de ces solutions n’est entièrement satisfaisante, car la bande de fréquences est utilisée par les deux services. En outre, les solutions les plus réalisables nécessiteraient une meilleure coordination entre les autorités nationales. Il a été démontré que la norme harmonisée EN 301 893 V2.1.1, qui met en œuvre le mécanisme de sélection dynamique de fréquence 21 , permet d’éviter le brouillage lorsqu’elle est correctement utilisée. Il n’y a pas non plus de lacunes en ce qui concerne la réglementation actuelle de l’Union relative au réseau local radioélectrique à 5 GHz 22 .

6.6Accès aux services d’urgence à l’aide de la technologie VoLTE

En 2022, les Pays-Bas ont soulevé le problème du manque d’interopérabilité de la technologie VoLTE 23 pour les appels vocaux. Bien souvent, il n’est pas possible de passer un appel vocal lorsqu’un smartphone est utilisé sur le réseau d’un autre opérateur (service d’itinérance) qui a désactivé les réseaux 2G et 3G. Cette impossibilité pose particulièrement problème lorsqu’il s’agit d’accéder aux services d’urgence (E112), car il n’existe pas d’autre solution qu’un appel vocal.

Les spécifications techniques du réseau cellulaire sont élaborées par l’organisation 3GPP, un partenariat mondial auquel participe l’ETSI. L’ETSI a présenté un rapport qui conclut que le problème est principalement dû à l’absence d’accords commerciaux entre les opérateurs de réseau, ce qui empêche le service VoLTE d’être pleinement opérationnel.

Les services de la Commission concluent à titre provisoire que la directive relative aux équipements radioélectriques n’est pas l’instrument approprié pour résoudre ce problème, car elle ne peut imposer une quelconque obligation aux opérateurs de réseau.

6.7Étiquetage électronique

Le secteur a proposé de mettre les marques et informations demandées au format numérique. L’objectif est d’améliorer la compétitivité du secteur en mettant un terme à la nécessité d’imprimer les informations. Cette démarche serait également cohérente avec la transition verte de l’Union.

Plusieurs États membres craignent que cela ne complique l’exécution des activités de surveillance du marché, car l’accès aux informations au format numérique serait moins aisé. Ils estiment également que cette mesure pourrait s’avérer contraignante pour certains opérateurs économiques, tels que les distributeurs.

6.8Produits faisant l’objet d’une remise à neuf, d’un reconditionnement ou d’une réparation

Le marché de la remise à neuf, du reconditionnement et de la réparation enregistre une croissance rapide, en particulier dans le domaine des smartphones. Il contribue à l’économie circulaire du fait qu’il rallonge la durée de vie des produits.

En ce qui concerne la directive relative aux équipements radioélectriques, les opérateurs qui apportent des modifications à des produits sont légalement considérés comme des fabricants (selon le guide bleu) s’ils modifient substantiellement les équipements de telle sorte que la conformité de ceux-ci aux exigences essentielles pourrait s’en trouver altérée. Il convient de trouver un moyen de concilier les exigences de l’économie circulaire avec celles de la protection des consommateurs et des biens publics établies dans la directive relative aux équipements radioélectriques.

7Point sur les activités de la REDCA

L’association chargée de la conformité à la directive relative aux équipements radioélectriques ( REDCA ) regroupe les organismes notifiés qui effectuent les évaluations de la conformité au titre de ladite directive.

En 2018, la REDCA s’est penchée sur la technologie 5G, le débit d’absorption spécifique et les évaluations des risques. La base de données «RED NB refused certificate» a été mise en place dans le système CIRCABC. En outre, une note d’orientation 24 sur l’évaluation des risques a été examinée et une nouvelle version a été publiée.

En 2019, la REDCA s’est penchée sur la détection des faux rapports d’essai. Une discussion sur l’antenne active a abouti à la révision de la note d’orientation concernée. La REDCA a tenu une discussion préliminaire sur la cybersécurité.

En 2020, les règles de la REDCA relatives à la procédure de vote sur les notes d’orientation ont été révisées, de sorte que seuls les organismes notifiés au titre de la directive relative aux équipements radioélectriques peuvent désormais voter. Le sujet de la cybersécurité a été de nouveau abordé de manière générale et de nouvelles discussions ont été menées sur l’antenne active de la 5G.

En 2021, de nouvelles discussions ont eu lieu concernant les équipements radioélectriques dans les véhicules. En outre, la REDCA a organisé une série de webinaires sur E112/Galileo.

En 2022, sur la base des observations du registre de transparence, les règles de la REDCA ont été mises à jour. Les tolérances et les incertitudes de mesure dans les normes ont été examinées.

Au cours du premier semestre de 2023, la REDCA a organisé un atelier avec le CEN/CENELEC concernant la demande de normalisation pour le règlement délégué sur la cybersécurité.

8Thèmes des rapports prévus par l’article 47, paragraphe 2, de la directive relative aux équipements radioélectriques

En vertu de l’article 47, paragraphe 2, de la directive relative aux équipements radioélectriques, la Commission est tenue de faire rapport au Parlement européen et au Conseil sur six objectifs particuliers. La Commission a recueilli des informations en interrogeant les membres de son groupe d’experts sur les équipements radioélectriques.

8.1Objectif nº 1. Un système cohérent au niveau de l’Union pour tous les équipements radioélectriques

Les participants à l’enquête ont soulevé les points suivants:

·il est difficile de garantir la cohérence avec de nombreux autres actes législatifs pertinents;

·l’absence, dans l’Union, d’une réglementation pleinement harmonisée en matière d’accès au spectre entraîne une fragmentation du marché;

·il convient de supprimer les différences qui subsistent entre les États membres;

·les exigences essentielles établies par l’article 3, paragraphe 3, de la directive relative aux équipements radioélectriques ne présentent pas de lien avec les brouillages et l’immunité électromagnétique, qui devraient donc faire l’objet d’une autre réglementation;

·la directive relative aux équipements radioélectriques devrait être transformée en règlement.

8.2Objectif nº 2. La convergence des secteurs des télécommunications, de l’audiovisuel et des technologies de l’information

Les participants à l’enquête ont estimé que le nombre croissant de produits connectés sans fil et de réglementations sur le sujet faisait obstacle à l’application de la directive relative aux équipements radioélectriques. Il a été proposé de fusionner cette directive avec la directive relative à la compatibilité électromagnétique et la directive basse tension. Il a été proposé d’instaurer des obligations et des normes harmonisées pour les combinaisons de produits radioélectriques et non radioélectriques. Un appel a également été lancé en faveur d’orientations plus actives en matière de cybersécurité.

8.3Objectif nº 3. L’harmonisation des mesures réglementaires au niveau international

Les participants à l’enquête ont soulevé les points suivants:

·la cohérence entre les actes législatifs revêt une importance capitale;

·il est nécessaire de réfléchir à la manière dont l’économie circulaire sera mise en œuvre dans le secteur visé par la directive relative aux équipements radioélectriques (produits remis à neuf, par exemple);

·les normes sont jugées importantes au niveau international. Leur publication doit être plus rapide. Après que la Commission a durci ses règles de publication des normes afin de renforcer la sécurité juridique, certaines normes internationales n’étaient plus des normes harmonisées;

·le marquage CE électronique et la documentation numérique devraient être étudiés;

·les activités de surveillance du marché et le contrôle de l’application de la législation en la matière devraient être mieux harmonisés;

·l’harmonisation des exigences relatives aux équipements radioélectriques entre l’Union européenne et l’Amérique du Nord présente un grand potentiel;

·la coopération internationale en matière de surveillance du marché et d’accréditation est importante.

8.4Objectif nº 4. Un niveau élevé de protection des consommateurs

Les participants à l’enquête ont soulevé plusieurs points:

·l’autoévaluation fondée sur des normes harmonisées crée un cadre dynamique qui s’adapte automatiquement. Toutefois, la conformité dépend trop de l’intégrité des fabricants, ce qui a conduit à de faibles niveaux de conformité. La création d’un registre dans lequel seuls les organismes notifiés pourraient enregistrer des produits contribuerait à améliorer la conformité;

·la procédure de sauvegarde ne s’applique pas facilement (en particulier lorsqu’une décision est contestée en justice);

·les valeurs du débit d’absorption spécifique devraient être imprimées sur l’emballage afin que les consommateurs en soient informés.

8.5Objectif nº 5. Des équipements radioélectriques portatifs qui fonctionnent avec des accessoires, en particulier avec des chargeurs universels

Les participants à l’enquête se sont félicités de l’adoption de la directive sur le chargeur universel et ont fait observer ce qui suit:

·la directive sur le chargeur universel devra être actualisée dans l’avenir afin de tenir compte des évolutions techniques et juridiques et de réglementer d’autres aspects;

·la réduction des déchets électriques et la révision de la directive sur l’écoconception doivent être prises en considération lors de l’élaboration de nouvelles règles relatives aux chargeurs universels;

·les manuels des produits devraient contenir des informations sur la compatibilité avec les accessoires.

8.6Objectif nº 6. L’affichage des informations exigées sur l’écran intégré

La plupart des répondants ont constaté les avantages de cet affichage [notamment en matière de réduction des déchets (papier)], mais étaient conscients des difficultés qui en découleraient pour les autorités de surveillance du marché, les contrôles douaniers et les utilisateurs finaux. Les répondants ont signalé des complications (par exemple, le fait que les produits doivent être équipés d’une batterie au moins partiellement chargée, la nécessité d’ouvrir le paquet et de retirer le film de protection de l’écran, et la nécessité que les informations ne soient pas modifiables). Ils ont donc demandé que ces points soient également réglementés.

Certains répondants ont attiré l’attention sur de possibles solutions, telles que l’affichage d’un code QR ou l’apposition du marquage CE sur l’emballage.

9Conclusion

La directive relative aux équipements radioélectriques est applicable depuis plus de huit ans. Au cours de cette période, elle a permis d’établir des conditions de concurrence équitables dans le secteur des équipements radioélectriques et de protéger la santé des utilisateurs, ainsi que le spectre radioélectrique, afin d’éviter tout brouillage préjudiciable.

La directive relative aux équipements radioélectriques a été conçue de manière neutre, ce qui permet de l’adapter aux nouveaux risques et à l’évolution de la technologie, à l’aide de deux mécanismes. Premièrement, les normes harmonisées sont mises à jour en continu pour tenir compte des nouvelles technologies de télécommunications et des technologies les plus avancées en la matière. Deuxièmement, l’adoption d’actes délégués au titre de la directive relative aux équipements radioélectriques répond aux besoins en ce qui concerne l’accès aux services d’urgence et la protection en matière de cybersécurité.

(1)

Directive 2014/53/UE du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 relative à l’harmonisation des législations des États membres concernant la mise à disposition sur le marché d’équipements radioélectriques et abrogeant la directive 1999/5/CE.

(2)

Les références faites dans le présent rapport au «marché unique», à l’«Union» ou aux «États membres» doivent, le cas échéant, être lues en combinaison avec la section 2.9 de l’édition 2022 du guide bleu relatif à la mise en œuvre de la réglementation de l’Union européenne sur les produits et avec la section 1.2.2.1 du guide sur la directive relative aux équipements radioélectriques .

(3)

Règlement (UE) 2018/1139 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2018 concernant des règles communes dans le domaine de l’aviation civile et instituant une Agence de l’Union européenne pour la sécurité aérienne.

(4)

Règlement délégué (UE) 2019/320 de la Commission du 12 décembre 2018 complétant la directive 2014/53/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l’application des exigences essentielles visées à l’article 3, paragraphe 3, point g), de ladite directive afin d’assurer la localisation de l’appelant dans les communications d’urgence provenant d’appareils mobiles.

(5)

Règlement (UE) 2019/1020 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 sur la surveillance du marché et la conformité des produits.

(6)

Règlement délégué (UE) 2022/30 de la Commission du 29 octobre 2021 complétant la directive 2014/53/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l’application des exigences essentielles visées à l’article 3, paragraphe 3, points d), e) et f), de cette directive.

(7)

Le délai fixé dans le règlement délégué (UE) 2022/30 de la Commission a été reporté du 1er août 2024 au 1er août 2025, à la suite d’une demande officielle du CEN et du CENELEC. Le règlement délégué modificatif (UE) 2023/2444 a été adopté et publié au Journal officiel de l’Union européenne.

(8)

Décision d’exécution de la Commission relative à une demande de normalisation adressée au CEN et au CENELEC en ce qui concerne des équipements radioélectriques à l’appui de la directive 2014/53/UE du Parlement européen et du Conseil et du règlement délégué (UE) 2022/30 de la Commission.

(9)

Le délai initial avait été fixé au 30 septembre 2023 et a été reporté au 30 juin 2024, à la suite d’une demande officielle du CEN et du CENELEC.

(10)

Directive (UE) 2022/2380 du Parlement européen et du Conseil du 23 novembre 2022 modifiant la directive 2014/53/UE relative à l’harmonisation des législations des États membres concernant la mise à disposition sur le marché d’équipements radioélectriques.

(11)

Celle-ci reste valable en vertu de la directive relative aux équipements radioélectriques, à l’exception des dispositions de la décision 2000/299/CE de la Commission qui font référence au «signe d’avertissement».

(12)

Décision d’exécution de la Commission relative à une demande de normalisation adressée à l’Institut européen des normes de télécommunications en ce qui concerne les téléphones portables à l’appui de la directive 2014/53/UE du Parlement européen et du Conseil et du règlement délégué (UE) 2019/320 de la Commission.

(13)

Décision d’exécution de la Commission relative à une demande de normalisation adressée au CEN et au CENELEC en ce qui concerne des équipements radioélectriques à l’appui de la directive 2014/53/UE du Parlement européen et du Conseil et du règlement délégué (UE) 2022/30 de la Commission.

(14)

Exigences en matière de sécurité et de compatibilité électromagnétique.

(15)

Voir règlement (CE) nº 765/2008.

(16)

Règlement d’exécution (UE) 2022/1267 de la Commission du 20 juillet 2022 précisant les modalités de désignation des installations d’essai de l’Union aux fins de la surveillance du marché et de la vérification de la conformité des produits conformément au règlement (UE) 2019/1020 du Parlement européen et du Conseil.

(17)

Règlement (UE) 2019/1020 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 sur la surveillance du marché et la conformité des produits.

(18)

Article 3, paragraphe 2, et article 3, paragraphe 3, point g), de la directive relative aux équipements radioélectriques.

(19)

Recommandation UIT-R M.2135-0.

(20)

EN 50 566:2017. Norme de produit pour démontrer la conformité des dispositifs de communication sans fil aux restrictions de base et aux valeurs limites d’exposition relatives à l’exposition des personnes aux champs électromagnétiques dans la plage de fréquences de 30 MHz à 6 GHz: dispositifs tenus à la main ou portés à proximité immédiate du corps humain.

(21)

La sélection dynamique de fréquence est un mécanisme technique qui transfère automatiquement la transmission vers une autre fréquence s’il est détecté que le canal est occupé.

(22)

Décision d’exécution (UE) 2022/2307 de la Commission.

(23)

Voix sur LTE (long-term evolution, évolution à long terme). Il s’agit de la technologie utilisée par la quatrième génération de réseaux cellulaires (4G) pour mettre en œuvre le service vocal.

(24)

L’objectif des notes d’orientation est de remédier au manque de clarté perçu au sein de la REDCA en ce qui concerne la directive relative aux équipements radioélectriques et/ou le guide relatif à cette dernière.