| CELEX | 52024DC0181 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | lundi 29 avril 2024 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 29.4.2024
COM(2024) 181 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
sur la mise en œuvre des travaux dans le cadre du programme d’assistance au déclassement d’installations nucléaires en Bulgarie, en Slovaquie et en Lituanie et du programme du JRC en 2022 et lors des années précédentes
1.Résumé et faits marquants
Les programmes de déclassement d’installations nucléaires cofinancés par l’Union européenne en Bulgarie, en Slovaquie et en Lituanie ont atteint les principaux objectifs fixés dans le cadre financier pluriannuel précédent (CFP 2014-2020). Pour l’actuel CFP 2021-2027, de nouveaux objectifs ont été fixés et le programme de déclassement et de gestion des déchets radioactifs du Centre commun de recherche (JRC) de la Commission européenne a été intégré selon les mêmes règles de financement. En Slovaquie et en Bulgarie, le cofinancement fourni à partir de 2021 conduira à l’achèvement du déclassement, tandis qu’en Lituanie, il permettra d’entamer le démantèlement effectif des réacteurs d’Ignalina, un défi technologique inédit à l’échelle mondiale. Le financement permettra également de faire progresser de manière régulière les activités de (pré)déclassement, principalement sur le site du JRC en Italie, ainsi que la gestion des déchets et l’évacuation des équipements obsolètes sur les trois autres sites du JRC (Allemagne, Belgique, Pays-Bas) dotés d’infrastructures de recherche nucléaire opérationnelles.
En 2022, les activités préparatoires des principaux projets à venir ont de nouveau progressé à un rythme plus lent que prévu, malgré l’avancement des travaux sur le terrain, qui a été excellent dans certains cas particuliers.
Les principaux éléments de la mise en œuvre des programmes 2022 sont les suivants:
·en Bulgarie, la décontamination complète des réacteurs en vue de leur démantèlement ultérieur en toute sécurité et les avancées dans la construction du centre de stockage en subsurface des déchets de faible et de moyenne activité;
·en Slovaquie, le démantèlement complet des réacteurs, dans le cadre duquel tous les composants des réacteurs ont été fragmentés, décontaminés et conditionnés;
·en Lituanie, le retrait définitif des assemblages combustibles usés de la piscine de combustible usé, et donc le début des préparatifs en vue du démantèlement des deux réacteurs;
·le recyclage de grandes quantités de matériaux, en particulier des métaux; en Slovaquie, par exemple, le taux de métaux soustraits au contrôle réglementaire était supérieur à 95 %, et plus de 3 500 tonnes ont été recyclées;
·au JRC d’Ispra, l’installation d’entreposage a commencé à accueillir des déchets de très faible activité non conditionnés, les demandes de déclassement du réacteur de recherche et de l’installation des cellules de haute activité ont été présentées et un contrat a été signé aux fins de la cession des matières nucléaires neuves;
·en ce qui concerne les autres sites du JRC (Petten, Karlsruhe, Geel), le programme a continué de mettre l’accent sur la réduction de l’inventaire des déchets hérités du passé, les travaux préparatoires de planification et le financement du stockage définitif.
Le déclassement des installations nucléaires et la gestion des déchets qui en résultent dans le cadre d’un instrument commun du CFP 2021-2027 permettent de tirer parti des synergies et du partage des connaissances en vue d’assurer la diffusion des connaissances et le retour d’expérience au moyen d’une plateforme spécifique mise en place par le JRC. L’approche synergique promue par la Commission européenne a porté tous ses fruits en Bulgarie, où les équipements et les procédés de décontamination utilisés précédemment en Slovaquie ont été déployés avec une efficacité nettement plus élevée et une réduction des coûts. Cette expérience positive sera transposée dans tous les sites, le cas échéant, sous le parrainage de la Commission européenne.
2.Cadre des programmes
Le cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027, comprend des programmes de financement pour le déclassement et la gestion des déchets radioactifs, qui sont définis dans deux règlements( 1 ) (ci-après les «règlements») constituant un cadre commun pour les centrales nucléaires de Kozloduy (tranches 1 à 4) en Bulgarie, la centrale nucléaire de Bohunice V1 en Slovaquie, la centrale nucléaire d’Ignalina en Lituanie et les installations de recherche nucléaire du JRC de la Commission en Belgique, en Allemagne, en Italie et aux Pays-Bas.
Le présent rapport présente la mise en œuvre des travaux effectués jusqu’en 2022 dans le cadre de ces programmes conformément à l’article 10 des règlements.
2.1.Programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires
La première série de programmes, également connue sous le nom de programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires, fournit une aide financière pour le déclassement d’une liste précise de huit réacteurs nucléaires situés en Bulgarie, en Lituanie et en Slovaquie. Les programmes ont débuté au début des années 2000 et se fondent sur des plans de déclassement contenant des dispositions claires sur le champ d’application, le budget et la planification. Le stockage du combustible usé et des déchets radioactifs dans un dépôt en formation géologique profonde est exclu des programmes et doit être géré par chaque État membre conformément à la directive 2011/70/Euratom du Conseil( 2 ).
La Commission a confié la mise en œuvre de ces programmes à la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) pour les trois sites (depuis 2001); l’Agence centrale pour la gestion des projets (CPMA) pour le programme Ignalina (depuis 2003); et l’Agence slovaque de l’innovation et de l’énergie (SIEA) pour le programme Bohunice (depuis 2016).
2.2.Programme de déclassement et de gestion des déchets du JRC
Le programme de déclassement et de gestion des déchets du JRC comprend un ensemble complexe d’activités et de projets spécifiques assortis d’objectifs connexes. À Ispra (Italie), où la plupart des installations nucléaires ont cessé d’être exploitées avant 1999 et où une structure organisationnelle est bien établie depuis le lancement du programme, il est question d’objectifs de conservation, de prédéclassement, de déclassement et de gestion des déchets sûrs portant sur toute une série de grandes installations obsolètes et de lots de déchets. Pour les autres sites du JRC, les objectifs sont, dans une large mesure, axés sur la gestion des déchets hérités du passé, la réduction au minimum de l’inventaire des déchets radioactifs et des matières nucléaires, le démantèlement d’équipements obsolètes et d’installations relativement petites, ainsi que sur l'élaboration de plans et l’organisation d’équipes pour la mise en œuvre des activités de déclassement et de gestion à venir.
Le JRC met en œuvre directement le programme de déclassement et de gestion des déchets; le personnel du JRC assure la gestion du programme, tandis que les activités sont externalisées. Dans le cadre des objectifs fixés par les règlements, la possibilité de transférer les responsabilités aux États membres d’accueil est envisagée.
3.Exécution budgétaire et cofinancement
L’aide financière de l’Union prévue par les règlements permettra à la Bulgarie et à la Slovaquie d’achever le déclassement des réacteurs concernés et aidera la Lituanie à poursuivre de manière continue et sûre le déclassement de la centrale nucléaire d’Ignalina, qui constitue un processus inédit d’une ampleur sans précédent visant à extraire et à conditionner une grande quantité de graphite irradié.
En conséquence, le financement des programmes Kozloduy et Bohunice sera achevé dans le cadre de l’actuel CFP 2021-2027 et aucun financement supplémentaire de l’Union européenne ne sera nécessaire. À l’inverse, le programme Ignalina devrait se poursuivre jusqu’en 2038; un financement supplémentaire de l’Union européenne pourrait donc se révéler nécessaire au terme de l’actuel CFP, soit à partir de 2028. Ce constat ne préjuge toutefois en rien des discussions relatives au prochain CFP.
La Bulgarie et la Slovaquie ont mis en place des fonds nationaux spécifiques pour couvrir le financement du déclassement et de la gestion des déchets radioactifs. Ces fonds sont complétés par d’autres ressources nationales, provenant principalement des budgets nationaux. En ce qui concerne le programme Ignalina, le gouvernement lituanien s’est engagé à fournir un financement à hauteur de 14 % du budget national global jusqu’à la fin du programme. Les règlements ont prévu des taux de cofinancement maximaux pour les contributions de l’Union au titre du CFP 2021-2027; ces taux sont de 50 % pour les programmes Kozloduy et Bohunice et de 86 % pour le programme Ignalina.
Le tableau 1 présente les parts de financement depuis le début des programmes au début des années 2000 ainsi que le «budget à l’achèvement», y compris les imprévus et les risques. Les activités de suivi et les évaluations des risques réalisées en 2022 ne permettent pas à la Commission d’indiquer une augmentation des budgets.
Tableau 1: contributions au financement du programme d’assistance au déclassement d’installations nucléaires, en millions d’EUR
| Programme d’assistance au déclassement d’installations nucléaires | État membre | Autres donateurs | UE | Total | Budget à l’achèvement |
| Kozloduy | 35,7 % | 0,6 % | 63,7 % | 100,0 % | 1 358 |
| Bohunice | 40,5 % | 0,7 % | 58,8 % | 100,0 % | 1 220 |
| Ignalina | 14,0 % | 0,7 % | 60,5 % | 75.2 % ( 3 ) | 3 345 |
Source: Rapports de suivi, programmes de travail annuels, BERD, CPMA et SIEA.
Le calendrier de déclassement des installations du JRC s’étendra jusqu’à la décennie 2040 pour Ispra et 2060 pour Karlsruhe et Geel, car le programme porte également sur les installations expérimentales encore en exploitation. La sélection du scénario de déclassement à mettre en œuvre s’achèvera au cours de la dernière décennie de leur durée de fonctionnement. Selon les estimations actuelles, le budget à l’achèvement des activités de déclassement à Ispra sera de 926 millions d’EUR.
4.Avancement des projets et performances
La Commission mesure les progrès et les performances par rapport aux objectifs fixés dans les règlements, en utilisant toute une série d’indicateurs de performance définis dans les annexes des règlements, notamment le système de gestion de la valeur acquise ( 4 ). En parallèle, le suivi du chemin critique des programmes ( 5 ) fait l’objet de la plus grande attention et, lorsque des risques sont détectés, des mesures d’atténuation sont proposées.
Concernant les programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires, les risques de retard liés à la réalisation des différents programmes sont très élevés malgré les mesures d’atténuation. Bien que les actuels travaux sur le terrain soient menés en toute sécurité et ne suscitent aucune préoccupation sur le plan des dépenses et du calendrier, la lenteur du déploiement des activités préparatoires des étapes suivantes jette un doute quant à la faisabilité des programmes avant les dates d’achèvement prévues.
4.1.Bulgarie – programme Kozloduy
Les tranches 1 à 4 de la centrale de Kozloduy sont des réacteurs VVER ( 6 ) 440/230. Les tranches 1 et 2 ont été définitivement arrêtées en 2002 et les tranches 3 et 4 en 2006. Les tranches sont situées à proximité de deux autres tranches (Kozloduy 5 et 6), qui sont en service.
Placée sous le contrôle du ministère de l’énergie, l’entreprise publique bulgare pour les déchets radioactifs (SERAW) est l’opérateur agréé chargé du déclassement ainsi que de la construction et de l’exploitation du centre national de stockage des déchets radioactifs de faible et de moyenne activité.
En 2022, l’entreprise publique bulgare pour les déchets radioactifs (SERAW) a intensifié ses activités de décontamination et de démantèlement dans les bâtiments des réacteurs. La similitude entre les réacteurs de Bohunice et de Kozloduy a offert une excellente occasion d’échanger les expériences, les méthodes et les équipements, réduisant ainsi les risques et les coûts. SERAW a tiré parti du savoir-faire slovaque et déployé des équipements utilisés à Bohunice pour la décontamination des circuits primaires. La décontamination de quatre tranches à Kozloduy a ainsi été achevée, avec des résultats optimaux et dans un délai plus court. La figure 1 illustre les améliorations apportées grâce aux synergies et au partage des connaissances.
Figure 1. Comparaison des résultats (pourcentages) et du calendrier (dates) de la décontamination des réacteurs de la centrale de Bohunice V1 et des tranches 1 à 4 de la centrale de Kozloduy.
Au terme de la décontamination, SERAW a entrepris immédiatement le démantèlement des gros éléments des réacteurs, notamment des vannes principales et des pompes de circulation.
La construction du centre de stockage en subsurface des déchets de faible et de moyenne activité (centre national de stockage) a commencé en 2017 et s’est terminée en 2023. Cette grande étape sera essentielle pour permettre au programme d’être achevé d’ici à la fin de 2030.
L’installation de fusion par plasma ( 7 ) a poursuivi ses campagnes opérationnelles efficacement: entre 2019 et 2022, SERAW a mené cinq campagnes opérationnelles et lancé la sixième, qui ont permis de réduire le volume des déchets d’un facteur de 50 en moyenne. Dans le cadre du partage des connaissances, les principales caractéristiques de ce projet sont présentées dans un «produit de la connaissance» spécifique (voir section 5) destiné à faciliter les dossiers des gestionnaires de déchets intéressés au sein de l’Union.
En ce qui concerne les principaux indicateurs de suivi, à la fin de l’année 2022, SERAW a traité 1 568 tonnes de métal (soit 14 % de l’objectif fixé dans le CFP) et libéré pour recyclage 6 527 tonnes de matériaux divers (soit 50 % de l’objectif fixé dans le CFP), tandis que la quantité de déchets radioactifs entreposés dépasse de 5 % l’objectif fixé dans le CFP. ( 8 )
Le scénario de base du programme reste inchangé, la date prévue pour la fin de la mise en œuvre étant fixée à 2030. La Figure 2 illustre le volume de travail accompli (valeur acquise) par rapport au plan (scénario de base). Le scénario de base comprend des imprévus, ce qui explique partiellement l’écart qui existe par rapport au véritable état d’avancement.
Figure 2. programme Kozloduy – avancement et performances
Dans l’ensemble, les indicateurs indiquent une bonne progression du programme de déclassement à Kozloduy en 2022; il ressort toutefois des enseignements tirés du programme Bohunice que les risques de retard liés aux activités à venir doivent être abordés bien à l’avance. En 2021, la Commission avait demandé la réalisation d’un test de résistance sur le calendrier global afin de vérifier si la date d’achèvement du programme peut être respectée et d’évaluer les risques et les mesures d’atténuation. Les résultats préliminaires de cet exercice ont confirmé que le risque de report de la date d’achèvement du programme était élevé, de sorte que la Commission a demandé à SERAW de mettre en place un plan d’atténuation des risques sous le contrôle du ministère de l’énergie.
4.2.Slovaquie – programme Bohunice
La centrale nucléaire de Bohunice V1 se compose de deux réacteurs VVER 440/230. La tranche 1 a été définitivement arrêtée en 2006 et la tranche 2 en 2008. Les tranches sont situées à proximité de deux autres tranches (Bohunice V2) en service et d’une autre tranche (Bohunice A1) en cours de déclassement.
Placée sous le contrôle administratif du ministère de l’économie, l’entreprise Jadrová a vyraďovacia spoločnosť (JAVYS) est l’opérateur chargé du déclassement de Bohunice V1. Sa mission consiste notamment à assurer le déclassement sûr des installations nucléaires, ainsi que la gestion du combustible usé et des déchets radioactifs sur le territoire de la Slovaquie.
Au cours de l’année 2022, JAVYS et ses contractants ont fragmenté, décontaminé et conditionné tous les composants du réacteur, franchissant ainsi une étape essentielle dans le processus de déclassement. Les travaux sur le terrain ont également progressé à un rythme plutôt satisfaisant pour démanteler d’autres systèmes du bâtiment réacteur et l’accent est mis actuellement sur le retrait du béton contaminé des structures du bâtiment.
Le processus de décontamination a atteint un niveau d’efficacité très élevé, jusqu’à 99 %: entre juin 2019 et fin 2022, 3 117 tonnes cumulées de matériaux métalliques contaminés ont été décontaminées, dont 2 910 tonnes de matières non soumises à contrôle et 173 tonnes pour transformation ultérieure (entreposage pour décroissance ou fusion) avant de ne plus être soumises à contrôle.
En ce qui concerne les principaux indicateurs de suivi, à la fin de l’année 2022, JAVYS avait évacué 5 155 tonnes de métal (soit 16 % de l’objectif fixé dans le CFP) et éliminé des déchets radioactifs de très faible activité et de faible activité, atteignant ainsi 16 % de l’objectif fixé dans le CFP. ( 9 )
Comme indiqué précédemment ( 10 ), JAVYS a dû réviser le calendrier global du programme et reporter la date de fin à 2027 sans incidence sur le budget; un nouveau scénario de base est donc en place. La Figure 3 illustre le volume de travail accompli (valeur acquise) par rapport au nouveau plan (scénario de base).
Figure 3. programme Bohunice – avancement et performances
Le programme Bohunice est le plus avancé des trois programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires et pourrait bien devenir le premier programme de déclassement achevé pour un réacteur de type VVER à l’échelle mondiale. Il demeure néanmoins difficile de respecter la date d’achèvement fixée en 2027, car la passation des marchés de travaux pour la démolition définitive du bâtiment du réacteur n’a pas encore eu lieu, de sorte que de nouveaux retards ne peuvent être exclus à ce stade. Grâce à l’aide financière de l’Union, le programme a franchi les étapes les plus importantes du processus de déclassement, réduit les risques radiologiques sur le site de plusieurs ordres de grandeur et préparera bientôt le bâtiment pour sa démolition dans des conditions quasi conventionnelles.
4.3.Lituanie – programme Ignalina
La centrale nucléaire d’Ignalina se compose de deux réacteurs RBMK ( 11 ) 1 500. La tranche 1 a été définitivement arrêtée en 2004 et la tranche 2 en 2009. La Lituanie n’exploite pas d’autres réacteurs nucléaires.
Placée sous le contrôle administratif du ministère de l’énergie, l’entreprise publique Centrale nucléaire d’Ignalina (INPP) est l’opérateur chargé des installations en cours de déclassement et, depuis 2019, également des installations destinées au stockage des déchets.
Fin 2022, l’INPP avait achevé le retrait des assemblages combustibles usés des bâtiments des réacteurs et les avait transférés en toute sécurité vers l’installation d’entreposage à sec. Cette grande étape, importante pour la sûreté nucléaire et la réduction du risque radiologique, a ouvert la voie au démantèlement des cœurs des réacteurs. En parallèle, l’INPP a aussi achevé le nettoyage, la vidange et la décontamination des piscines de combustible usé.
Le démantèlement des réacteurs d’Ignalina représente un défi technologique, car jamais auparavant un grand cœur en graphite de réacteur n’a été démantelé. Dans une première phase, lancée en 2020 et opérationnelle jusqu’en 2027, l’INPP va retirer tous les éléments périphériques des puits des réacteurs. Des études analysant différentes options 12 sont réalisées avant la conception du retrait ultérieur du contenu des puits — le graphite, les structures métalliques, les matériaux de remplissage et la conception de l’installation d’entreposage provisoire des déchets irradiés. Ces études qui ont commencé en 2022 font intervenir des sociétés d’experts reconnus au niveau international. Compte tenu du retard accusé dans l’analyse des différentes options, en raison de la complexité des préparatifs en matière de passation de marchés entre les parties prenantes du programme, il conviendra de réévaluer la date d’achèvement du programme à l’issue de l’analyse des différentes options.
L’INPP n’a pas mené à bien, comme prévu, la procédure de passation de marché pour la construction du centre de stockage en subsurface des déchets de faible et de moyenne activité en raison de l’action en justice introduite par un soumissionnaire exclu. Néanmoins, l’INPP a terminé la construction de la décharge pour déchets à vie courte de très faible activité; la première campagne de chargement a été réalisée et la mise en service complète est en cours. Une fois ces deux installations achevées avec succès, l’INPP disposera de tous les outils nécessaires au stockage des déchets radioactifs à vie courte dans le cadre du plan de déclassement. Un plan détaillé est en préparation pour transformer les chambres de stockage des déchets bitumés en un centre de stockage, sous la surveillance des instances réglementaires compétentes.
En ce qui concerne les principaux indicateurs de suivi, à la fin de l’année 2022, l’INPP avait démantelé 384 tonnes de métal (soit 9 % de l’objectif fixé dans le CFP), éliminé 4 094 m3 de déchets radioactifs de très faible activité (soit 14 % de l’objectif fixé dans le CFP) et entreposé 678 m3 de déchets radioactifs de faible et de moyenne activité (soit 7 % de l’objectif fixé fans le CFP). ( 13 )
Le scénario de base du programme reste inchangé et la date d’achèvement du programme est fixée à 2038. La Figure 4 illustre le volume de travail accompli (valeur acquise) par rapport au plan (scénario de base).
Figure 4. programme Ignalina – avancement et performances
4.4.Programmes de déclassement et de gestion des déchets du JRC
Le JRC possède plusieurs installations de recherche, notamment des réacteurs de recherche, à Ispra (Italie), à Karlsruhe (Allemagne), à Petten (Pays-Bas) et à Geel (Belgique). Si le programme de déclassement a commencé en Italie au début des années 2000, les installations des autres sites sont toujours en service et leurs activités se limitent à la gestion des déchets hérités du passé et au retrait des matières nucléaires.
À Ispra, plusieurs activités de gestion des déchets avant évacuation sont en cours:
·les activités de conception et de fabrication visant à améliorer le système de caractérisation des déchets se sont poursuivies et le projet devrait se terminer en 2023;
·le supercompactage des déchets radioactifs a été reporté d’environ un an, dans l’attente de la réactivation de l’installation externe de supercompactage;
·la construction d’une installation de récupération des déchets hérités du passé bitumés et enterrés a subi quelques retards en raison d’une vaste campagne de caractérisation demandée par l’organisme de régulation pour reprendre les travaux sur le terrain;
·la construction d’une installation de cémentation pour les déchets radioactifs a été retardée en raison de problèmes contractuels;
·après la mise en service de l’installation d’entreposage provisoire, quelque 1 000 fûts ont été transférés à des fins d’entreposage;
·le traitement des déchets radioactifs a progressé plus rapidement que prévu, avec le traitement de 346 tonnes de déchets et de matières alors que l’objectif était de 305 tonnes.
En outre, le JRC a procédé à la gestion des matières nucléaires:
·les études de faisabilité concernant l’entreposage hors site des matières nucléaires irradiées ont été réalisées;
·la cession d’une partie de l’inventaire des matières nucléaires non irradiées est en cours, de même que la conception des activités de reconditionnement et la préparation des documents relatifs aux autorisations.
Dans le cadre du processus d’autorisation du déclassement du réacteur de recherche, les autorités italiennes ont accepté l’évaluation des incidences sur l’environnement. Les documents liés aux autorisations nécessaires pour obtenir l’actualisation de toutes les autorisations nucléaires conformément à la nouvelle loi nucléaire italienne 101/2020 ont été préparés et soumis dans les délais.
La Figure 5 ( 14 ) montre le volume de travail accompli (valeur acquise) par rapport au plan (scénario de base) qui reste inchangé en ce qui concerne le début du programme. Les indicateurs relatifs au calendrier et aux coûts montrent que le programme a pris du retard et que son coût est inférieur à celui qui était prévu.
Figure 5. Avancement des projets et performances du JRC – site d’Ispra en Italie.
À Geel, les activités concernent la gestion et la caractérisation des déchets ainsi que quelques petits projets de déclassement. Trois options sont envisagées pour réduire l’inventaire des matières fissiles: le retour dans le pays d’origine, le transfert aux États membres et le stockage. Des contrats ont été signés en vue de procéder au retour de certaines matières dans le pays d’origine en 2023.
À Petten, le programme de déclassement et de gestion des déchets concerne le réacteur à haut flux dont le JRC est le propriétaire et la société néerlandaise NRG est l’exploitant et le titulaire de l’autorisation. La date de sa fermeture demeure incertaine, mais dépend fortement de la mise en service du réacteur PALLAS, qui remplacera sa capacité de production de radio-isotopes médicaux. Le réacteur PALLAS, dont le caractère hautement prioritaire a été reconnu, est en cours de construction, mais le calendrier de sa mise en service n’a pas encore été fixé et une période de chevauchement transitoire devra être envisagée. Le JRC prévoit une décision définitive au plus tard au cours de la décennie actuelle. NRG a soumis à l’organisme de régulation une mise à jour du plan de déclassement qui fait désormais l’objet d’une étude minutieuse et de discussions approfondies entre le JRC et NRG afin de mieux définir l’approche la plus efficace (organisation, scénarios et évaluation des coûts connexes).
Un nouveau contrat-cadre visant à éliminer les déchets historiques du site du JRC à Petten a été signé et les premiers lots de déchets seront traités à partir de 2023.
À Karlsruhe, le programme de déclassement et de gestion des déchets fonctionne en parallèle avec les opérations scientifiques des installations et aucun projet majeur de déclassement des infrastructures n’a été envisagé jusqu’à présent. La réduction de l’inventaire des matières nucléaires reste une priorité, de même que le démantèlement et l’élimination des boîtes à gants et équipements historiques hors d’usage, notamment les composants des cellules de haute activité, la caractérisation des fûts de déchets restant entreposés et leur enlèvement vers une installation allemande externe. En 2022, la campagne de démantèlement des boîtes à gants obsolètes, telle que prévue dans la planification, a atteint l’objectif intermédiaire de plus de 70 %. Des efforts considérables ont été consentis dans les procédures d’élimination des déchets provenant des installations, ce qui a permis d’éliminer plus de 20 tonnes de déchets conventionnels par an en moyenne au cours des 10 dernières années, et de réaliser ainsi d’importantes économies sur le plan financier. Cela justifierait de redoubler d’efforts et d’investir davantage de ressources dans les processus d’élimination et les installations de caractérisation des déchets.
5.Diffusion des connaissances
Conformément aux objectifs des règlements, il convient de diffuser au sein de l’UE les connaissances acquises dans le cadre du processus de mise en œuvre des programmes.
Ces connaissances sont regroupées sous la forme de «produits de la connaissance», qui sont les résultats tangibles (des documents, des rapports, des services, des manifestations, des médias, etc.) d’informations ou de données préparées qui permettent aux utilisateurs sélectionnés d’agir. Des projets essentiels spécifiques sont à l’origine de ces connaissances.
En 2022, les produits de la connaissance suivants ont été générés et mis à disposition:
·Bulgarie, installation de fusion par plasma de Kozloduy: vue d’ensemble des enseignements tirés, et bonnes pratiques acquises par SERAW dans le cadre du traitement des déchets radioactifs de faible et moyenne activité au moyen du procédé de fusion par plasma;
·Slovaquie, expérience de la centrale nucléaire de Bohunice V1 en matière de gestion des risques liés aux projets de déclassement et application des simulations de Monte Carlo pour l’analyse du calendrier et l’estimation des coûts;
·Lituanie, enseignements tirés de l’INPP dans le cadre du projet «Installation of Radioactive Metal Waste Treatment Facility» (Mise en place de l’installation de traitement des déchets métalliques radioactifs).
La production de connaissances progresse comme prévu, mais à mesure de l'acquisition d'expérience, d’autres produits de la connaissance deviendront disponibles au cours des prochaines années. Les produits de la connaissance générés jusqu’à présent sont stockés sur le nouveau site web de la plateforme scientifique de l’UE (Science Hub) ( 15 ). Le site de la plateforme scientifique de l’UE sert à promouvoir l’initiative et à mettre à la disposition du public les produits de la connaissance générés jusqu’à présent.
6.Activités résultant d’un appel d’offres
Les règlements (article 10, paragraphe 3) imposent à la Commission de rendre compte chaque année de la part des activités résultant d’un appel d’offres.
Le tableau 2 présente le montant du financement engagé par les entités chargées de l’exécution et le JRC à la suite de contrats ou de subventions. Ce tableau distingue les activités résultant d’un appel d’offres et celles qui ne sont pas ouvertes à la concurrence, telles que les subventions directes aux opérateurs de déclassement pour les salaires, les petits marchés publics et la gestion des déchets radioactifs.
Tableau 2: Ventilation des activités – 2014-2022 (en millions d’EUR)
| Programme | Procédures concurrentielles | Procédures non concurrentielles | Total | ||
| Contrats | Modifications de contrat | Contrats | Subventions | ||
| Kozloduy | 66 % | 22 % | 4 % | 9 % | 409,5 |
| Bohunice | 59 % | 33 % | 8 % | - | 395,1 |
| Ignalina | 32 % | 8 % | 3 % | 57 % | 428,6 |
| JRC (*) | 99,3 % | 0,7 % | - | - | 63,1 |
Source: informations communiquées par les entités chargées de l’exécution des programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires (CPMA, BERD, SIEA) et par le JRC
(*) Pour la période 2021-2022.
7.Conclusions
De réels progrès ont continué d’être réalisés en 2022 dans le cadre des programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires, ce qui a permis de réduire progressivement les risques radiologiques pour les citoyens de l’Union. Les retards s’accumulent toutefois au niveau des activités préparatoires des projets à venir, de sorte que les programmes ne seront pas achevés aux dates initialement prévues. En Slovaquie et en Bulgarie, le cofinancement fourni à partir de 2021 permettra d’achever le déclassement, tandis qu’en Lituanie, il permettra d’entamer le démantèlement effectif des réacteurs d’Ignalina.
Le test de résistance du programme de Kozloduy, qui repose également sur une évaluation du caractère adéquat de SERAW au niveau organisationnel pour les prochaines étapes de déclassement, indique que des mesures d’atténuation doivent être prévues pour que les exemples de réussite se poursuivent. En Slovaquie, la lenteur du déploiement lié à l’acquisition du dernier contrat de démolition majeur empêche de voir la ligne d’arrivée, malgré des réalisations importantes sur le terrain. À Ignalina, le choix de la solution technique utilisée pour démanteler les réacteurs sera un élément décisif pour confirmer la date d’achèvement du programme et les besoins de financement totaux après 2027.
Malgré ces revers, l’adéquation du soutien financier de l’Union aux programmes au cours du CFP 2021-2027 n’est pas remise en question.
Les retards signalés ci-dessus et dans les sections précédentes apparaissent dans un rapport d’absorption des fonds moins élevé que prévu. Si cette tendance se poursuit, la Commission pourrait envisager des ajustements dans la programmation financière de ces programmes, dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle.
Malgré les retards accumulés dans certains domaines, le programme du JRC a presque terminé les travaux requis pour obtenir les autorisations de déclassement nécessaires, celles-ci étant attendues entre 2023 et 2025. Des retards ont été constatés au niveau de l’achèvement des modes de gestion des déchets, en raison de défaillances liées au contrat de construction de la station de cémentation et des retards accusés dans la construction de l’installation de récupération.
Le financement permettra également de faire progresser de manière régulière les activités de prédéclassement, principalement sur le site du JRC en Italie, ainsi que la gestion des déchets et l’évacuation des équipements obsolètes sur les trois autres sites du JRC (Allemagne, Belgique, Pays-Bas) dotés d’infrastructures de recherche nucléaire opérationnelles.
En 2024, la Commission préparera l’évaluation intermédiaire des programmes, dans le cadre de laquelle elle rendra également compte d’autres grandes évolutions obtenues en 2023:
Programme Kozloduy
Øachèvement de la construction du centre national de stockage;
Programme Bohunice
Ødécontamination de structures en béton afin de démolir les bâtiments de manière quasi conventionnelle;
Programme Ignalina
Øsuivi des études analysant différentes options pour le démantèlement des cœurs en graphite.
JRC
À Ispra, progrès réalisés au niveau de la gestion des déchets radioactifs hérités du passé; autorisation de traiter les déchets métalliques, de procéder au transfert de déchets supercompactables et d’entamer le traitement des fûts bitumés. En outre, actualisation des autorisations pour toutes les installations ( 16 ), et autorisation de déclassement d’un complexe de cellules de haute activité; travaux d’évacuation des matières nucléaires neuves.
À Petten, le nouveau contrat-cadre avec la société néerlandaise NRG pour le traitement et le conditionnement des déchets historiques du JRC en vue de leur élimination dans l’installation COVRA a été signé et les premiers projets seront exécutés à partir de 2023. Le déclassement du réacteur à haut flux, dont le calendrier reste incertain en raison de son rapport étroit avec la mise en service du réacteur PALLAS au cours de cette décennie, demeure une préoccupation majeure. Un plan de déclassement complet, sa structure, son organisation ainsi que les scénarios de mise en œuvre et leurs coûts sont en cours d’étude et de discussion avec les Pays-Bas.
À Karlsruhe et à Geel, les principales activités concernent l’évacuation des équipements obsolètes, la réduction au minimum de l’inventaire des déchets radioactifs et des matières nucléaires, et le conditionnement ou l'évacuation des déchets historiques ainsi que les phases préparatoires du démantèlement, de la suppression progressive ou du déclassement de parties de bâtiment.
Notification préalable d’une concentration (Affaire M.11764 – DP WORLD / ARCESE / JV) — Cas susceptible d’être traité selon la procédure simplifiée
27/12/2024
Notification préalable d’une concentration (Affaire M.11789 – APOLLO / BARNES GROUP) — Cas susceptible d’être traité selon la procédure simplifiée
23/12/2024
Acte préparatoire — 52022HB0026R(01)
20/12/2024
Non-opposition à une concentration notifiée (Affaire M.11717 — SUMITOMO / EEW HOLDING / EEW OFFSHORE WIND EU HOLDING)
20/12/2024