RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL sur la mise en œuvre de la facilité de prêt au secteur public dans le cadre du mécanisme pour une transition juste en 2024, telle que visée à l’article 16 du règlement (UE) 2021/1229

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 30.9.2024

COM(2024) 424 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur la mise en œuvre de la facilité de prêt au secteur public dans le cadre du mécanisme pour une transition juste en 2024, telle que visée à l’article 16 du règlement (UE) 2021/1229

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur la mise en œuvre de la facilité de prêt au secteur public dans le cadre du mécanisme pour une transition juste en 2024, telle que visée à l’article 16 du règlement (UE) 2021/1229

1.Introduction

En janvier 2020, la Commission a annoncé un mécanisme pour une transition juste (MTJ) dans le cadre du plan d’investissement du pacte vert pour l’Europe 1 , afin de garantir que personne ni aucune région ne soient laissés pour compte dans la transition vers une économie neutre pour le climat. Ce mécanisme pour une transition juste repose sur trois piliers: le premier pilier est le Fonds pour une transition juste, le deuxième pilier comprend un dispositif spécifique pour une transition juste dans le cadre du programme InvestEU, et le troisième pilier est constitué de la facilité de prêt au secteur public (la facilité ou la FPSP) 2 .

Le présent rapport annuel se concentre sur le troisième pilier et vise à fournir des informations sur les progrès accomplis jusqu’à présent dans la mise en œuvre de la facilité. Le présent rapport reprend les résultats cumulés depuis le début de la mise en œuvre de la facilité et jusqu’au 30 juillet 2024. Le reste de l’année 2024 sera examiné dans le prochain rapport, conformément aux obligations de déclaration de la FPSP (voir les détails à la section 1.2).

1.1.Cadre juridique et budgétaire de la facilité de prêt au secteur public dans le cadre du mécanisme pour une transition juste

L’objectif général de la facilité est de répondre aux importantes difficultés sociales, économiques et environnementales découlant de la transition vers une économie neutre pour le climat 3 , au bénéfice des territoires de l’Union recensés dans les plans territoriaux pour une transition juste 4 .

L’objectif spécifique de la facilité est de mobiliser des investissements du secteur public qui répondent aux besoins de développement des territoires décrits dans les plans territoriaux pour une transition juste. À cet effet, elle facilite le financement de projets qui ne génèrent pas de flux de recettes suffisants pour couvrir leurs coûts d’investissement, afin d’éviter l’éviction d’un soutien et d’investissements potentiels provenant d’autres ressources. Un large éventail d’investissements peut bénéficier de ce soutien 5 .

Le règlement relatif à la FPSP prévoit un budget total maximal de 1,525 milliard d’euros de soutien de l’Union pour ce qui est de la composante «subvention» de la facilité (y compris l’assistance technique et les services de conseil). En février 2024, le Parlement européen a approuvé la révision à mi-parcours des plafonds de dépenses dans le cadre financier pluriannuel (CFP) et le Conseil a accepté cette révision à l’unanimité, à la suite de la proposition de la Commission formulée en juin 2023. L’accord conclu sur la révision à mi-parcours du CFP reflète l’importance de doter le budget de l’Union des moyens nécessaires pour continuer à mettre en œuvre les priorités pour l’Europe et pour nos partenaires, ce qui a été souligné par des propositions sectorielles clés. Dans ce contexte, un redéploiement global de 1,1 milliard d’euros a été décidé à partir des composantes en gestion directe ou indirecte des fonds de la PAC et de la politique de cohésion. Par conséquent, le budget de la FPSP a été réduit de 150 millions d’euros. Après ce redéploiement, le budget maximal disponible pour la FPSP est de 1,375 milliard d’euros.

Au titre de la facilité, les prêts accordés par la Banque européenne d’investissement, en sa qualité de partenaire financier, sont combinés à des subventions octroyées par l’Union pour soutenir des projets présentés par des entités du secteur public. La Banque européenne d’investissement fournira entre 6 et 8 milliards d’euros pour la composante «prêt» de la facilité.

Outre la BEI, la Commission travaille à la mise en place de la facilité en étroite collaboration avec l’Agence exécutive pour le climat, les infrastructures et l’environnement (CINEA). La CINEA est responsable des aspects budgétaires, juridiques, financiers et opérationnels de la mise en œuvre des subventions, tandis que la Commission reste pleinement responsable de tous les aspects liés aux politiques.

1.2.Portée du rapport sur la mise en œuvre 2024

Conformément à l’article 16, paragraphe 3, du règlement relatif à la FPSP, «[a]u plus tard le 31 octobre de chaque année, à compter de 2022, la Commission publie un rapport sur la mise en œuvre de la facilité. Ce rapport fournit des informations sur le niveau de mise en œuvre de la facilité eu égard à ses objectifs, à ses conditions et à ses indicateurs de performance».

Les rapports précédents ont été publiés le 7 février 2023 et le 21 novembre 2023.

Le présent rapport fournit des informations sur i) les résultats du premier appel à propositions au titre de la FPSP pour les six dates limites de soumission, y compris les propositions de projets potentiels, ii) l’assistance technique, iii) la communication, iv) les progrès accomplis, y compris les difficultés rencontrées par la facilité et ses points forts, et v) les prochaines étapes.

2.Mise en œuvre de la facilité

2.1.Résultats du premier appel à propositions au titre de la FPSP après les six dates limites de soumission

Trois dates limites de soumission pour l’appel à propositions au titre de la FPSP sont passées depuis le précédent rapport de mise en œuvre de la FPSP. Pour ces trois dates limites, 29 propositions ont été soumises, dont 13 ont été sélectionnées par le comité d’évaluation en vue d’un financement. L’approbation des prêts pour certaines d’entre elles est en attente 6 (voir tableau 1). Selon les informations communiquées, les demandes présentées représentent un montant estimé à 123 millions d’euros de subventions de la Commission, et à 732 millions d’euros de prêts de la BEI 7 . Deux propositions françaises ont été sélectionnées en vue d’un financement par la Commission et placées sur une liste de réserve en raison du manque de ressources restantes dans la dotation budgétaire de la France. La liste de réserve sera en vigueur jusqu’à la fin du premier appel à propositions au titre de la FPSP (fin décembre 2025), date à laquelle les ressources financières restantes seront fournies sans parts nationales préaffectées. Pour gagner en efficacité, l’appel à propositions au titre de la FPSP a été modifié le 1er février 2024, afin de préciser que les propositions de projet soumises par les États membres pour lesquelles l’enveloppe nationale a été épuisée ne seront pas considérées comme éligibles 8 . En outre, dix propositions étaient irrecevables parce qu’incomplètes, et une proposition (France) était inéligible parce que l’enveloppe nationale au titre de laquelle elle avait été soumise était déjà épuisée (la proposition a été présentée après la modification de l’appel à propositions susmentionnée). En outre, deux propositions (France, Irlande) n’ont pas été sélectionnées en vue d’un financement car elles ne respectaient pas les critères d’attribution, et une proposition sélectionnée en vue d’un financement (Tchéquie) a été retirée par le promoteur du projet en raison de la mise à disposition d’autres sources de financement.

Au total, depuis le lancement du premier appel à propositions de la FPSP, le 19 juillet 2022, 37 propositions ont été soumises, dont 15 ont été sélectionnées par le comité d’évaluation en vue d’un financement (l’approbation du prêt pour certaines d’entre elles est en attente) et quatre font l’objet d’une convention de subvention au titre de la FPSP (voir la section 2.2 pour plus d’informations). Selon les informations communiquées dans les demandes présentées, celles-ci représentent un montant estimé à 148 millions d’euros de subventions de la Commission, et à 863 millions d’euros de prêts de la BEI 9 .

Passé les dates limites de soumission, certaines des enveloppes nationales ont été entièrement utilisées (France) ou presque entièrement utilisées (Suède).

Graphique 1. Parts nationales (réservées jusqu’au 31 décembre 2025) et leur utilisation pour des subventions octroyées ou en cours d’évaluation 10

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