| CELEX | 52024DC0548 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | vendredi 29 novembre 2024 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 29.11.2024
COM(2024) 548 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
Rapport annuel 2024 sur la mise en œuvre des instruments d’action extérieure de l’Union européenne en 2023
{SWD(2024) 267 final}
Table des matières
ENGAGEMENTS AU NIVEAU MONDIAL
Introduction
Réponse de l’UE à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine
L’UE: un acteur mondial de premier plan
Favoriser le développement durable
PRIORITÉS MONDIALES
Développement humain et aide humanitaire
Le pacte vert
Transition numérique, science, technologie et innovation
Croissance et emplois durables
Migrations et déplacements forcés
Gouvernance, paix, sécurité et droits de l’homme
ACTION AU NIVEAU MONDIAL
Afrique subsaharienne
Asie et Pacifique
Amériques et Caraïbes
Voisinage européen
Balkans occidentaux et Turquie
Pays et territoires d’outre-mer (PTOM)
ENGAGEMENTS AU NIVEAU MONDIAL
Introduction
Le présent rapport met en évidence les principaux éléments de la politique étrangère de l’UE en 2023, en mettant l’accent sur le soutien apporté, par l’intermédiaire des instruments financiers de l’UE, aux partenariats internationaux, à l’aide humanitaire, à la sécurité et à la défense, à la politique étrangère et à l’élargissement. Il décrit les activités menées au titre du cadre financier pluriannuel de l’UE pour la période 2021-2027, en particulier de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde (IVCDCI – Europe dans le monde), ainsi que d’autres instruments tels que l’instrument d’aide de préadhésion (IAP III) 1 et l’aide humanitaire.
En 2023, le paysage de la politique étrangère de l’UE a été marqué par deux conflits dévastateurs se déroulant à ses frontières: la poursuite de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et, à la suite des attaques terroristes de grande ampleur perpétrées par le Hamas contre Israël le 7 octobre, la dégradation de la situation humanitaire des Palestiniens à Gaza due à l’intensification permanente des hostilités et de l’opération militaire israélienne qui en a résulté. Les deux conflits présentaient des risques directs pour la sécurité de l’UE, dans un contexte d’aggravation des tensions géopolitiques au niveau mondial.
Ces événements ont gravement compromis la coopération internationale à un moment où elle est plus que jamais nécessaire, notamment pour faire face aux défis mondiaux de plus en plus pressants, parmi lesquels la sécurité alimentaire et énergétique, le changement climatique, la pauvreté et les inégalités en Afrique subsaharienne et en Amérique latine et dans les Caraïbes (ALC) et l’immigration clandestine, et pour mener à bien les transitions écologique et numérique.
En 2023, l’UE a maintenu son soutien à l’Ukraine et au peuple ukrainien, en leur fournissant un appui politique, financier, économique, humanitaire, juridique et militaire sans précédent. Elle a également continué d’aider ses pays partenaires du monde entier à faire face aux conséquences globales de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine.
L’UE a continué de mettre en œuvre sa stratégie «Global Gateway», et plus particulièrement les trois plans économiques et d’investissement, afin de contribuer à réduire le déficit d’investissement à l’échelle mondiale, de soutenir la reprise économique mondiale et d’accompagner la double transition écologique et numérique au-delà des frontières européennes.
L’UE a adapté ses efforts humanitaires, notamment la capacité d’intervention humanitaire européenne, à l’évolution du paysage des crises mondiales, en se concentrant sur des interventions immédiates dans les situations d’urgence humanitaire actuelles et émergentes.
En décembre 2023, le Conseil européen a décidé d’ouvrir des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la République de Moldavie 2 , d’accorder le statut de pays candidat à la Géorgie, à condition que des mesures appropriées soient prises, et d’ouvrir des négociations d’adhésion avec la Bosnie-Herzégovine dès qu’elle satisfera aux critères d’adhésion.
L’UE a continué de soutenir la démocratie et les droits de l’homme à travers le monde, en déployant des missions d’observation électorale au Nigeria, au Zimbabwe, aux Maldives, au Guatemala, au Paraguay, au Liberia et en Sierra Leone, ainsi que des missions d’experts électoraux et des missions de suivi.
L’UE a également démontré son engagement en faveur de la sécurité et de la défense au niveau mondial en lançant de nouvelles missions civiles en Arménie et en Moldavie, et en mettant en œuvre une initiative civilo-militaire dans le golfe de Guinée 3 , ainsi que par des opérations relevant de la politique de sécurité et de défense commune dans des pays voisins, en Afrique et dans la région de la mer Rouge.
Réponse de l’UE à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine
L’UE a continué d’apporter à l’Ukraine un soutien politique, financier, économique, humanitaire, juridique et militaire sans précédent tout en mettant en place des sanctions afin d’affaiblir davantage la machine de guerre russe. En décembre 2023, les dirigeants de l’UE ont décidé d’ouvrir les négociations d’adhésion avec l’Ukraine.
En 2023, l’UE a mobilisé 19,5 milliards d’EUR de son budget aux fins de l’aide à l’Ukraine. Sur ce montant, 18 milliards d’EUR ont été affectés à un train de mesures de soutien sans précédent sous forme de prêts concessionnels au titre de l’«instrument d’assistance macrofinancière plus», et une partie du milliard d’EUR restant a été consacrée au redressement rapide. Les accords de garantie peuvent débloquer plus de 800 millions d’EUR d’investissements du secteur privé ukrainien pour réparer et reconstruire l’économie du pays. Les États membres de l’UE ont également fourni un soutien militaire de plus de 28 milliards d’EUR, notamment par l’intermédiaire de la facilité européenne pour la paix.
L’aide humanitaire et l’assistance en matière de protection civile de l’UE ont contribué à atténuer les souffrances de la population ukrainienne et ont permis de rétablir des infrastructures physiques vitales. En 2023, l’UE a mobilisé 300 millions d’EUR pour l’aide humanitaire en faveur de l’Ukraine et 20 millions d’EUR en faveur de la Moldavie. Près de 11 millions de personnes à travers l’Ukraine 4 ont bénéficié d’une aide humanitaire grâce à l’UE et à d’autres donateurs. L’UE a continué de déployer l’opération du mécanisme de protection civile la plus vaste, la plus longue et la plus complexe de son histoire, et a prolongé jusqu’en mars 2025 la directive relative à la protection temporaire pour les personnes fuyant la guerre. L’UE a débloqué 17 milliards d’EUR pour accueillir des réfugiés dans ses États membres.
La Commission a également proposé de mettre en place un instrument de financement spécifique (la facilité pour l’Ukraine) permettant à l’UE de fournir à l’Ukraine jusqu’à 50 milliards d’EUR de soutien prévisible et flexible pour la période 2024-2027 afin d’aider au redressement, à la reconstruction et à la modernisation du pays, conformément à sa trajectoire européenne.
La Commission a mené les efforts de coordination entre les donateurs à l’Ukraine et a mis en place la plateforme de coordination des donateurs d’organisations multiples établie à l’initiative du G7 en janvier 2023, destinée à coordonner le soutien à court et à long terme à l’aide d’urgence et à la reconstruction de l’Ukraine.
Les 27 États membres de l’UE ont pris des mesures pour isoler la Russie sur les plans politique et économique. En 2023, l’UE a adopté trois trains de sanctions supplémentaires à l’encontre de la Russie et a sanctionné le contournement des mesures. À la fin de l’année, l’UE avait adopté au total 12 trains de sanctions, y compris des mesures individuelles à l’encontre de plus de 1 950 personnes et entités.
En 2023, plus de 2 milliards d’EUR ont également été mobilisés pour renforcer le corridor de solidarité qui permet à l’Ukraine d’exporter des céréales et d’autres produits agricoles et d’importer les produits dont elle a besoin. L’UE a également adopté des mesures commerciales autonomes permettant le traitement en franchise de droits et sans contingent des exportations ukrainiennes, soutenant ainsi l’économie ukrainienne à hauteur de 2 milliards d’EUR en recettes d’exportation supplémentaires. Par ailleurs, l’UE a soutenu les efforts déployés sous l’égide des Nations unies et ceux déployés par la Turquie pour trouver une solution alternative à l’initiative céréalière de la mer Noire (dont la Russie s’est retirée en juillet 2023). Suivant l’approche «Équipe Europe» 5 , l’UE et ses États membres ont engagé 18 milliards d’EUR sous forme de subventions pour la période 2021-2024 afin de soutenir la sécurité alimentaire dans les pays partenaires, dont plus de 13,5 milliards d’EUR ont déjà été débloqués (7,5 milliards d’EUR en 2022 et 6,1 milliards d’EUR en 2023).
Un soutien important a également été apporté à l’Ukraine dans le cadre des actions internationales du programme Erasmus+. En 2023, Erasmus+ a financé, par l’intermédiaire des instruments de l’action extérieure, plus de 3 500 possibilités de mobilité afin de permettre à des étudiants et à des enseignants de l’enseignement supérieur ukrainiens de venir en Europe.
L’UE: un acteur mondial de premier plan
En 2023, l’UE a intensifié la mise en œuvre de sa stratégie «Global Gateway» 6 (notamment les plans économiques et d’investissement pour les Balkans occidentaux, le partenariat oriental et le voisinage méridional) sur tous les continents. Cette stratégie vise à développer des liens intelligents, propres et sûrs dans les domaines du numérique, de l’énergie et des transports, et à contribuer au renforcement des systèmes de santé, d’éducation et de recherche dans le monde entier.
Le Conseil a approuvé 225 nouveaux projets phares «Global Gateway» en 2023. Le premier forum «Global Gateway» a eu lieu en octobre et a réuni 20 chefs d’État et de gouvernement, plus de 70 ministres et dirigeants d’organisations internationales, des dirigeants d’entreprise de premier plan et des représentants d’organismes non gouvernementaux. La structure de gouvernance «Global Gateway» a été introduite, avec les premières réunions du groupe consultatif des acteurs du marché et de la plateforme de dialogue entre la société civile et les autorités locales. Plus d’une douzaine de forums d’entreprises «Global Gateway» ont été organisés dans des pays partenaires.
Le 15 novembre 2023, l’UE, ses États membres et les 79 membres de l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique ont signé l’accord de Samoa, qui succède à l’accord de Cotonou. Ce nouveau cadre renforcera la capacité de ses signataires à faire face ensemble aux défis mondiaux, qu’il s’agisse du développement et de la croissance économique durables, des droits de l’homme, de la paix et de la sécurité, du changement climatique, des migrations ou de la santé mondiale.
La signature du mémorandum d’entente UE-Tunisie 7 en juillet 2023 et l’engagement à œuvrer à l’établissement d’un partenariat stratégique et global avec l’Égypte ont donné un nouvel élan à la coopération avec ces partenaires.
En 2023, l’UE a continué de contribuer à rendre l’Europe plus forte dans le monde en promouvant une approche intégrée de la réforme du secteur de la sécurité, et en apportant son expertise et son soutien à la formation et au renforcement de l’ensemble de la chaîne de justice pénale dans les pays partenaires.
Adoptant une approche «Équipe Europe», l’UE et ses 27 États membres restent collectivement le plus grand pourvoyeur d’aide publique au développement (APD), avec 95,9 milliards d’EUR en 2023, soit 42 % de l’APD mondiale (ce qui représente 0,57 % du revenu national brut des États membres de l’UE) d’après les données préliminaires de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).
L’UE, qui fournit une aide humanitaire dans 114 pays, est restée l’un des principaux donateurs d’aide humanitaire dans le monde. La capacité d’intervention humanitaire européenne a réagi à 16 crises touchant 15 pays et a alloué 56 millions d’EUR au développement et au déploiement de ses capacités et de ses services, notamment à des opérations dans le cadre du pont aérien humanitaire. Un montant total de 42,95 millions d’EUR de fonds humanitaires d’urgence a été mobilisé par l’intermédiaire de la boîte à outils d’urgence pour faire face à des événements imprévus à travers le monde en 2023.
En 2023, le centre de coordination de la réaction d’urgence s’est encore développé pour devenir une plateforme unique opérationnelle qui fonctionne sept jours sur sept et vingt-quatre heures sur vingt-quatre et gère la réaction de l’UE aux crises transsectorielles en son sein et au niveau mondial.
Le mécanisme de protection civile de l’Union a été élargi à l’Ukraine et à la Moldavie. Mis à part l’Ukraine, il a été activé 66 fois dans le monde en 2023 pour diverses catastrophes naturelles et d’origine humaine, notamment lors des tremblements de terre majeurs qui ont secoué la Turquie et la Syrie en février 2023.
En décembre, l’UE a coorganisé le 25e forum UE-ONG sur les droits de l’homme avec un réseau d’ONG de défense des droits de l’homme. Cet événement a réuni 300 participants qui ont débattu du thème «Les jeunes, acteurs du changement pour les droits humains». En 2023, l’UE a soutenu 7 618 défenseurs des droits de l’homme et les membres de leur famille par l’intermédiaire de son fonds d’urgence et du programme phare ProtectDefenders.eu.
Favoriser le développement durable
De manière générale, l’avancée dans la mise en œuvre du programme 2030 a été fortement perturbée ces dernières années, notamment en raison de la pandémie de COVID‑19 et de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Le sommet sur les objectifs de développement durable (ODD) de septembre 2023 a été une occasion unique pour les dirigeants mondiaux de réaffirmer leur engagement envers le programme 2030 et d’accélérer leur action en ce sens. Les ODD restent au cœur de l’élaboration des politiques de l’UE. La stratégie «Global Gateway» est le principal outil utilisé par l’UE pour mener cet effort dans le cadre de son action extérieure et pour lutter contre les inégalités croissantes.
Lors du forum politique de haut niveau des Nations unies en 2023, l’UE a présenté le premier examen volontaire de la mise en œuvre des ODD 8 . Le rapport explique dans le détail la façon dont l’UE contribue aux progrès vers la réalisation des ODD et en quoi la cohérence des politiques du développement aide l’UE à mettre en œuvre sa stratégie relative aux ODD.
Lors du forum «Global Gateway», l’UE et ses partenaires ont signé de nombreux nouveaux accords, dont, par exemple, un accord entre la Banque européenne d’investissement et le Bangladesh d’un montant de 395 millions d’EUR en faveur de projets dans le domaine des énergies renouvelables afin de renforcer les capacités et l’accès.
PRIORITÉS MONDIALES
Développement humain et aide humanitaire
L’éradication de la pauvreté demeure au cœur des partenariats internationaux de l’UE. Elle est l’objectif premier du consensus européen pour le développement et un objectif à long terme des investissements «Global Gateway». Deux initiatives régionales «Équipe Europe» (TEI) sont axées sur la réduction de la pauvreté et des inégalités en Afrique subsaharienne ainsi qu’en Amérique latine et dans les Caraïbes (ALC). En 2023, l’UE a lancé le marqueur relatif aux inégalités, un nouvel outil qui peut être utilisé pour suivre l’effet de l’action extérieure de l’UE sur la réduction des inégalités.
Les investissements de l’UE dans l’éducation se sont concentrés sur les enseignants et l’apprentissage, sur des systèmes éducatifs plus équitables et inclusifs, ainsi que sur les compétences qui permettront aux pays partenaires de tirer le meilleur parti des transitions numérique et écologique équitables. L’UE et ses États membres ont mis en œuvre des mesures visant à renforcer le soutien de l’UE à l’éducation et à la formation dans quelque 80 pays partenaires. En outre, l’aide humanitaire en faveur de l’éducation dans les situations d’urgence a atteint 162 millions d’EUR en 2023 et a bénéficié à près de 1,8 million d’enfants touchés par des crises, qu’elle a aidés à accéder en toute sécurité à un apprentissage de qualité. En décembre 2023, l’UE a présenté un engagement global en matière d’éducation lors du forum mondial sur les réfugiés.
L’initiative régionale de formation des enseignants pour l’Afrique subsaharienne, l’un des principaux projets phares en matière d’éducation, a été lancée en 2023 dans le but d’améliorer l’éducation et la formation des enseignants et de faire en sorte que les écoles disposent d’un nombre suffisant d’enseignants qualifiés.
En 2023, l’UE a continué d’aider les pays à faible revenu à accéder à des mesures de qualité pour prévenir et combattre les maladies au moyen de vaccins, de traitements et de diagnostics, en allouant des fonds par l’intermédiaire d’initiatives mondiales en matière de santé telles que l’Alliance mondiale pour les vaccins et l’immunisation. L’UE a déployé de vastes programmes «Global Gateway», parmi lesquels l’initiative «Équipe Europe» pour la production de vaccins, de médicaments et de technologies de la santé et l’accès à ceux-ci en Afrique (MAV+). Sur le plan humanitaire, l’aide sanitaire humanitaire de l’UE en faveur des personnes les plus vulnérables dans des contextes fragiles a atteint 334 millions d’EUR en 2023.
Selon le dernier rapport mondial sur les crises alimentaires, cofinancé par l’UE, plus de 250 millions de personnes dans 59 pays ont été confrontées à une faim aiguë en 2023. L’UE a mobilisé plus de 670 millions d’EUR pour l’aide humanitaire alimentaire et nutritionnelle en 2023.
L’UE reste l’un des principaux pourvoyeurs d’aide humanitaire à l’échelle mondiale, avec plus de 2,4 milliards d’EUR d’aide humanitaire dans 114 pays en 2023.
L’UE a adopté des engagements ambitieux pour le programme d’action pour l’eau lors de la conférence des Nations unies sur l’eau de 2023, s’engageant notamment à améliorer la coopération transfrontière entre les bassins hydrographiques, à renforcer l’intégration régionale, à réduire la pollution de la source à la mer et à faire de l’eau un moteur essentiel du développement durable, de la transition écologique et de la paix.
Deux initiatives phares sur la gestion transfrontière de l’eau en Afrique et en Asie centrale ont été lancées en 2023. Elles mobilisent plus de 1,1 milliard d’EUR en faveur de projets mis en œuvre dans 47 pays et impliquant 18 grands bassins hydrographiques transfrontaliers.
Le pacte vert
L’UE a encouragé l’action pour le climat conformément à l’accord de Paris et au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe et a continué de soutenir la mise en œuvre du cadre mondial de la biodiversité. Elle a intégré les objectifs climatiques et environnementaux dans de nombreux secteurs, notamment les systèmes alimentaires, la gouvernance des océans, le développement urbain, l’énergie et les transports, tout en collaborant avec des partenaires du monde entier afin d’accélérer une transition écologique équitable. Elle a intensifié les actions destinées à remédier aux causes profondes de la perte de biodiversité et à promouvoir la conservation, la restauration et l’utilisation durable des ressources naturelles. Elle a élaboré des feuilles de route pour la mise en œuvre des cinq partenariats forestiers avec la Mongolie, le Guyana, l’Ouganda, la République du Congo et la Zambie, signés lors de la COP27. Un nouveau partenariat forestier a été conclu avec le Honduras. Une initiative «Équipe Europe» sur les chaînes de valeur «zéro déforestation» a été lancée lors de la COP28 à Dubaï.
En 2023, les océans ont pris une place de plus en plus importante dans la diplomatie et la coopération de l’UE du fait de l’engagement de l’UE à doubler le financement extérieur en faveur de la biodiversité au cours de la période 2021-2027. Trois programmes en rapport avec les océans, qui représentent un montant total de 115 millions d’EUR et qui portent sur la gouvernance des océans, l’économie bleue durable et la conservation du milieu marin et renforcent la sûreté maritime en Afrique, ont été adoptés en Afrique de l’Ouest et en Afrique australe. Des infrastructures portuaires ont été financées dans le cadre de la stratégie «Global Gateway».
Le projet d’interconnexion électrique entre l’Italie et la Tunisie, «ELMED», a été mis en place grâce à une subvention de 307,6 millions d’EUR au titre du mécanisme pour l’interconnexion en Europe approuvée en août 2023, complétée par un mécanisme de financement par l’intermédiaire du FEDD+ adopté en décembre, qui combine une subvention de la Commission européenne avec des prêts de la BEI, de la BERD et de la KfW pour la réalisation de travaux d’infrastructure et la mise en place d’une réforme du marché de l’électricité.
Lors de la COP28, l’UE et 118 pays ont convenu de tripler la capacité des énergies renouvelables et de doubler le taux annuel mondial d’amélioration de l’efficacité énergétique d’ici à 2030. L’une des principales réalisations a été la mise en œuvre de l’initiative Afrique-UE pour l’énergie verte, qui vise à contribuer à la production d’au moins 50 GW d’électricité renouvelable et à donner ainsi accès à l’électricité à plus de 100 millions de personnes supplémentaires en Afrique d’ici à 2030.
La Commission a débloqué 90 % (450 millions d’EUR) des 500 millions d’EUR alloués sous forme d’appui budgétaire, dans le cadre du train de mesures d’aide en faveur de l’énergie pour les Balkans occidentaux, d’un montant de 1 milliard d’EUR, destiné à faire face aux conséquences immédiates de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine dans les Balkans occidentaux.
Transition numérique, science, technologie et innovation
En 2023, 16 États membres ont rejoint la plateforme «Digital for Development Hub» (D4D Hub) et ses quatre branches: l’Afrique subsaharienne, l’Amérique latine et les Caraïbes, l’Asie et le Pacifique, et le voisinage. Dix groupes de travail thématiques s’emploient aujourd’hui à promouvoir le modèle de transformation numérique de l’UE centré sur l’humain par un renforcement de la coordination, du dialogue et de l’action commune. La plateforme D4D Hub est désormais la principale plateforme pour la conception et le soutien des partenariats numériques entre l’UE et l’Afrique en étroite coopération avec les États membres. Elle offre également aux acteurs concernés une possibilité essentielle de mise en réseau, en vue de la création de synergies entre toutes les initiatives dans le domaine du numérique, en particulier les initiatives «Équipe Europe». La plateforme D4D Hub joue également un rôle de plus en plus important dans la préparation ou le soutien des partenariats bilatéraux et des demandes diplomatiques.
En juillet 2023, l’UE et l’Union africaine ont adopté un programme d’innovation conjoint.
La coopération dans le domaine numérique a progressé de manière globale, avec le développement d’infrastructures numériques majeures telles que le projet de câble sous-marin MEDUSA, qui vise à permettre une connectivité rapide et sûre entre l’UE et l’Afrique du Nord.
Lors du forum «Global Gateway» qui s’est tenu en octobre, la Commission européenne et Finnfund ont signé le programme Africa Connected, un accord historique visant à mobiliser plus de 1 milliard d’EUR d’investissements durables en faveur des infrastructures numériques et des plateformes de services numériques en Afrique subsaharienne.
En 2023, l’initiative EU4Digital a soutenu le déploiement de la connectivité à haut débit dans les zones rurales, reliant plus de 300 établissements de recherche et d’enseignement et bénéficiant à 730 000 étudiants, enseignants et scientifiques dans les pays du partenariat oriental.
Le cadre d’investissement en faveur des Balkans occidentaux a soutenu le programme «Go Digital in the Western Balkans», qui vise à fournir plus de 177 millions d’EUR de financement concessionnel à des micro, petites et moyennes entreprises de la région aux fins de la numérisation et du renforcement de la compétitivité.
Croissance et emplois durables
L’UE a établi des partenariats sur les matières premières critiques, dans le cadre desquels elle coopère avec ses partenaires pour mettre en place des chaînes de valeur régionales durables et intensifie le dialogue avec le secteur privé.
Le groupe d’experts de haut niveau sur le renforcement de la finance durable dans les pays à revenu faible et intermédiaire, mandaté par la Commission en tant qu’organe consultatif indépendant, a poursuivi ses travaux et publié en juin son rapport intitulé «Preliminary Findings & Recommendations» (Conclusions préliminaires et recommandations) 9 . Les recommandations de ce groupe d’experts serviront à éclairer la Commission lors de l’élaboration de sa future stratégie de renforcement de la finance durable dans les pays partenaires de l’UE, sans pour autant engager la Commission ni empêcher l’élaboration de politiques.
En 2023, l’UE a signé un accord de financement d’un montant de 7 millions d’EUR pour l’enseignement et la formation techniques et professionnels dans le secteur de l’agroforesterie au Timor-Oriental en vue de promouvoir une diversification et une résilience économiques vertes et durables, et d’aider les jeunes à trouver un emploi.
Migrations et déplacements forcés
En 2023, l’UE a développé plus avant son approche stratégique des migrations et des déplacements forcés. La Commission a travaillé en étroite collaboration avec les principaux pays partenaires, y compris les pays d’origine et de transit, afin d’élaborer des plans d’action pour un soutien sur mesure de l’UE couvrant les quatre principales routes migratoires vers l’Europe. Elle a également été active au niveau international, notamment par l’intermédiaire de l’Alliance mondiale pour lutter contre le trafic de migrants, lancée en novembre, et lors du forum mondial sur les réfugiés de 2023, où l’UE s’est engagée à débloquer quelque 9 milliards d’EUR.
En Afrique du Nord, la pression migratoire s’est accrue sur toutes les routes en 2023 et, en réponse, l’UE a adopté de nouvelles mesures d’un montant de 318 millions d’EUR destinées à améliorer les capacités dans les domaines de la protection et de la cohésion sociale, de la gouvernance des migrations, de la lutte contre le trafic de migrants et la traite des êtres humains, du renforcement de la gestion des frontières, de la facilitation des retours volontaires, de la réintégration et de la migration légale. En ce qui concerne ce dernier point, des partenariats destinés à attirer les talents ont été établis avec le Maroc, la Tunisie et l’Égypte.
La pression migratoire dans les Balkans occidentaux a diminué de 31 % en 2023 par rapport à 2022 grâce à l’action concertée de l’UE et de ses États membres, notamment la mise en œuvre du plan d’action de l’UE en faveur des Balkans occidentaux, dans le cadre duquel ont été signés de nouveaux accords sur le statut avec l’Albanie et le Monténégro permettant le déploiement du contingent permanent de Frontex afin d’aider ces pays à assurer la gestion des frontières. En Turquie, entre 2021 et 2023, 3 milliards d’EUR supplémentaires ont été alloués au soutien des réfugiés et des communautés d’accueil, ainsi qu’à la gestion des migrations.
L’UE a continué de soutenir les réfugiés syriens dans les pays voisins ainsi que les personnes déplacées à l’intérieur du pays. En 2023, elle a organisé deux grandes conférences des donateurs (la conférence sur le thème «Ensemble pour les populations de Turquie et de Syrie» au mois de mars, à la suite des tremblements de terre de février, ainsi que la 7e édition de la conférence de Bruxelles sur l’aide à apporter pour l’avenir de la Syrie et des pays de la région au mois de juin), qui ont permis de lever plus de 16,6 milliards d’EUR auprès de la communauté internationale, dont 5,3 milliards d’EUR annoncés par l’UE. Elle a également continué de soutenir les réfugiés palestiniens dans la région.
Le soutien aux réfugiés ukrainiens a également été maintenu, notamment par l’aide humanitaire et l’assistance en transit, le rapatriement volontaire et les efforts de réintégration. Le soutien de l’UE à l’Arménie a permis de répondre aux besoins d’intégration de plus de 100 000 Arméniens du Karabakh à la suite de l’offensive militaire menée par l’Azerbaïdjan en septembre 2023.
La crise soudanaise a déraciné plus de 6 millions de personnes, qui s’ajoutent aux 3 millions de personnes déjà déplacées à l’intérieur du pays. À la fin de 2023, plus de 1,5 million de personnes avaient été déplacées vers les pays voisins. Une aide humanitaire de 30 millions d’EUR a été activée afin de soutenir le Tchad, le Soudan du Sud et l’Éthiopie.
En Afrique subsaharienne, l’UE a renforcé ses partenariats avec les principaux pays d’origine, de transit et de destination, en fournissant un appui dans tous les domaines de la migration et des déplacements forcés.
L’UE a engagé des dialogues sur les migrations avec le Bangladesh et le Pakistan, afin d’encourager les discussions gouvernementales, de renforcer le dialogue entre États sur les questions de politique migratoire et de contribuer au renforcement de la coopération internationale en matière de migration. Plusieurs partenariats destinés à attirer les talents ont aussi été établis dans le cadre de ces dialogues.
L’UE a également continué de jouer un rôle de premier plan dans la réponse mondiale à la crise vénézuélienne. En mars, elle a coorganisé la conférence en solidarité avec le Venezuela, qui a permis de lever 815 millions d’EUR.
Gouvernance, paix, sécurité et droits de l’homme
L’UE a continué de faire respecter et progresser les droits de l’homme et la démocratie au moyen de ses outils multilatéraux, régionaux et bilatéraux et en collaboration avec les organismes non gouvernementaux.
L’UE a progressé dans la mise en œuvre de son troisième plan d’action sur l’égalité entre les hommes et les femmes 10 , en renforçant la protection contre la violence fondée sur le genre, en favorisant l’intégration des femmes dans la sécurité et la consolidation de la paix, en promouvant leur participation à la vie publique et en améliorant leur accès à une éducation de qualité, à la santé et à la protection sociale.
Dans le cadre de son approche associant l'aide humanitaire, le développement et la paix 11 , l’UE a appliqué une approche plus forte et plus ciblée de la sensibilité aux conflits, par exemple en prenant des initiatives et en soutenant diverses actions visant à prévenir et à combattre le terrorisme, l’extrémisme violent et la radicalisation.
L’Union européenne, dans le cadre de son engagement humanitaire et de son action en faveur du développement, de la paix, de la sécurité et de la diplomatie, et collectivement avec ses États membres, s’est engagée à accorder la priorité à la protection, au bien-être et à l’autonomisation des enfants touchés par des conflits armés, en répondant à leurs besoins et à leurs vulnérabilités spécifiques sans aucune discrimination.
En 2023, l’UE a déployé 14 missions civiles de la politique de sécurité et de défense commune au Moyen-Orient, en Afrique, en Europe du Sud-Est et en Europe orientale et dans le Caucase du Sud. Elle a également continué de soutenir la paix et la sécurité au Sahel, dans la Corne de l’Afrique, au Moyen-Orient, en Asie centrale, dans le Golfe, dans les Balkans occidentaux et dans le Caucase du Sud par l’intermédiaire de dix représentants spéciaux de l’UE et de programmes de coopération.
Le réseau de coordination de l’initiative mondiale «Équipe Europe» pour la démocratie, composé de 14 États membres et d’organismes non gouvernementaux, a été inauguré en juin 2023. Une initiative mondiale contre l’impunité a été mise en place afin d’améliorer les capacités et la coordination mondiales pour le suivi, la dénonciation et l'obligation de rendre des compte pour les crimes internationaux et les violations les plus graves des droits de l’homme.
L’observation électorale de l’UE est un outil essentiel pour renforcer les institutions démocratiques et faire respecter les principes de l’état de droit. En 2023, l’UE a déployé 15 missions électorales (missions d’observation électorale, missions d’experts électoraux et missions de suivi des élections) et soutenu des organismes non gouvernementaux qui contrôlent les processus électoraux.
C’est en 2023 qu’a été mis en œuvre pour la première fois le plan d’action pour la jeunesse dans l’action extérieure de l’UE (2022‑2027), qui place les jeunes au cœur de l’action extérieure de l’UE en tant qu’acteurs de changement positif. Plus de 30 conseils consultatifs de la jeunesse ont été mis en place dans des délégations de l’UE.
ACTION AU NIVEAU MONDIAL
Afrique subsaharienne
L’UE est le premier partenaire de l’Afrique dans de nombreux domaines, qu’il s’agisse du commerce, de l’investissement, de la sécurité, de la transition écologique ou de la transformation numérique. Elle a soutenu la demande d’adhésion permanente de l’Union africaine au G20, l’aidant ainsi à s’intégrer pleinement dans ce forum multilatéral.
En Afrique centrale, l’UE a commencé à mettre en œuvre sa nouvelle stratégie pour la région des Grands Lacs, adoptée en février 2023, et a continué de soutenir le difficile processus de transition au Tchad. Elle a dépêché une mission d’experts électoraux en République démocratique du Congo (RDC) lors des élections législatives de décembre 2023.
Dans la région de l’Afrique australe et de l’océan Indien, l’UE a encore renforcé ses partenariats, en organisant des réunions ministérielles avec l’Afrique du Sud et l’Angola et en signant avec ce dernier le tout premier accord de facilitation des investissements durables dans le monde.
L’UE a également lancé, dans le cadre de sa stratégie «Global Gateway», le projet de corridor de Lobito reliant l’Angola, la Zambie et la RDC, dans le but de soutenir les investissements dans les infrastructures, de mettre en œuvre des mesures de facilitation du commerce et du transit, de favoriser le développement économique et de créer de la valeur ajoutée et des emplois au niveau local.
En Afrique de l’Est, l’UE travaille dans le cadre de l’initiative pour la Corne de l’Afrique, une initiative régionale menée par les ministres des finances en vue de promouvoir l’intégration économique régionale, avec le soutien des partenaires donateurs 12 . La contribution de l’UE à cette initiative s’élève à environ 1 milliard d’EUR. En outre, l’UE a signé un accord de partenariat économique avec le Kenya afin de renforcer la coopération économique, politique et environnementale.
L’UE a lancé une initiative en matière de sécurité et de défense afin d’aider les pays d’Afrique de l’Ouest du golfe de Guinée à faire face aux risques de répercussions de l’insécurité émanant du Sahel vers les états côtiers d’Afrique de l’Ouest. L’initiative porte à la fois sur la prévention, la stabilisation, la sécurité, le développement économique et l’aide humanitaire, en fonction des besoins exprimés par les pays partenaires.
Asie et Pacifique
En 2023, le plan d’action UE-ASEAN (Association des nations de l’Asie du Sud-Est) visant à mettre en œuvre le partenariat stratégique (2023-2027) a progressé, et les avancées réalisées ont été examinées lors de la conférence post-ministérielle UE-ASEAN qui s’est tenue à Jakarta en juillet. L’UE a présenté 22 initiatives «Global Gateway» lors du forum pour la coopération indo-pacifique de l’ASEAN qui s’est tenu en septembre.
Les négociations sur un accord de libre-échange avec l’Indonésie ont été accélérées et celles avec la Thaïlande ont repris, tandis que des négociations sur un accord sur le commerce numérique ont été entamées avec Singapour.
L’UE, en étroite collaboration avec la présidence de l’ASEAN, l’Indonésie, a œuvré à la recherche d’une solution à la situation au Myanmar/en Birmanie et a continué de soutenir le consensus en cinq points de l’ASEAN pour sortir de cette crise.
En Afghanistan, un examen des besoins fondamentaux et de l’aide humanitaire a été entrepris et un ensemble de lignes directrices a été élaboré suivant le principe général «pour les femmes par les femmes» afin de permettre à l’UE de poursuivre ses opérations de soutien à la population afghane.
Juin 2023 a vu la nomination du tout premier représentant spécial de l’UE pour le Golfe, et la 27e réunion du Conseil conjoint entre l’Union européenne et le Conseil de coopération du Golfe qui s’est tenue à Muscat en octobre a livré des résultats très positifs.
En septembre 2023, l’UE a adopté deux contributions aux initiatives régionales «Équipe Europe» en Asie centrale, portant respectivement sur la connectivité numérique et sur l’eau, l’énergie et le changement climatique, d’un montant de 20 millions d’EUR chacune.
En avril 2023, l’UE a lancé le programme Copernicus aux Philippines, contribuant à hauteur de 10 millions d’EUR à l’initiative «Équipe Europe» en faveur de la connectivité numérique aux Philippines.
Amériques et Caraïbes
En juin 2023, la Commission et le haut représentant ont adopté une communication conjointe intitulée «Un nouveau programme pour les relations entre l’UE et l’Amérique latine et les Caraïbes» 13 , qui plaide en faveur d’un partenariat renforcé et modernisé grâce à un engagement politique accru, en particulier avec la Communauté des États latino-américains et des Caraïbes (CELAC).
Le sommet UE-CELAC qui s’est tenu à Bruxelles au mois de juillet a réuni, pour la première fois en huit ans, les dirigeants de tous les pays des deux régions qui se sont engagés à renouveler et à moderniser le partenariat birégional. La feuille de route UE-CELAC pour la période 2023-2025 a été présentée et une réunion des dirigeants UE-Caraïbes a été organisée en marge du sommet.
Lors du sommet, l’UE a également présenté, dans le cadre de son approche «Équipe Europe», un programme d’investissement «Global Gateway» pour la région d’un montant de 45 milliards d’EUR jusqu’en 2027, couvrant différents domaines dont les énergies renouvelables, les transports, la transformation numérique et l’innovation pharmaceutique.
Des protocoles d’accord sur l’approfondissement de la coopération avec l’Uruguay et l’Argentine dans le domaine de l’énergie et sur la coopération avec l’Argentine et le Chili dans le domaine des matières premières critiques ont été adoptés. L’accord-cadre avancé UE-Chili, qui est l’accord le plus moderne et le plus ambitieux à ce jour avec un pays ALC, a été signé en décembre, au terme de cinq années de négociations.
Haïti est le principal bénéficiaire de l’aide de l’UE dans la région des Caraïbes. En 2023, 5,2 millions de Haïtiens se trouvaient dans une situation humanitaire désastreuse, et 1,9 million d’entre eux avaient besoin d’une protection.
Voisinage européen
En ce qui concerne le voisinage oriental de l’UE, l’année 2023 a été assombrie par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Toutefois, elle a également été marquée par un approfondissement des relations de l’UE avec les pays partenaires, qui a débouché, en décembre, sur la décision d’ouvrir des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie (à laquelle un train de mesures de soutien a également été proposé afin de lui permettre de faire face aux répercussions de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et de se rapprocher de l’UE), et d’accorder à la Géorgie le statut de pays candidat.
Lors de leur réunion annuelle qui s’est tenue en décembre, les ministres des affaires étrangères du partenariat oriental ont réaffirmé la validité du programme «Reprise – réformes – résilience» ainsi que son importance pour la coopération régionale.
En décembre 2023, le plan économique et d’investissement (PIE) pour le partenariat oriental avait mobilisé 7,5 milliards d’EUR d’investissements dans ses cinq domaines prioritaires: économie et connectivité; état de droit et sécurité; environnement et climat; numérique; et sociétés justes et inclusives.
À la suite de l’opération militaire menée par l’Azerbaïdjan dans le Haut-Karabakh en septembre 2023, qui a entraîné le déplacement de 100 000 Arméniens du Karabakh devant ensuite être intégrés en Arménie, la Commission a fourni un soutien d’urgence et à long terme à l’Arménie, notamment des trains de mesures d’aide humanitaire, un appui budgétaire, de nouveaux investissements par l’intermédiaire du PIE et la réaffectation de programmes bilatéraux et régionaux.
La situation dans le voisinage méridional est restée instable. Les attaques terroristes perpétrées par le Hamas contre Israël le 7 octobre 2023 et leurs conséquences ont aggravé l’instabilité qui règne dans la région depuis longtemps. En dépit de ce contexte difficile, l’UE a continué de démontrer son engagement à soutenir ses partenaires dans la région.
En décembre 2023, le plan économique et d’investissement pour le voisinage méridional avait mobilisé 23,8 milliards d’EUR en investissements dans les domaines stratégiques prioritaires des secteurs de l’énergie durable, de l’eau et des infrastructures.
Au niveau régional, en raison de la situation après les attaques du 7 octobre, la réunion ministérielle du voisinage méridional initialement prévue pour le 27 novembre a été reportée, et le huitième forum régional de l’Union pour la Méditerranée (Barcelone, le 27 novembre 2023) a été en grande partie consacré à la situation en Israël et à Gaza.
L’UE a fourni une aide humanitaire d’urgence aux civils de Gaza qui en avaient le plus besoin et a quadruplé son aide humanitaire en 2023, la portant à plus de 100 millions d’EUR. Un train de mesures d’aide de 118,4 millions d’EUR a été adopté en décembre afin de soutenir l’Autorité palestinienne.
L’UE reste collectivement le principal pourvoyeur d’aide humanitaire en faveur de la Syrie. En 2023, elle a organisé deux grandes conférences des donateurs 14 , qui ont permis de lever plus de 16,6 milliards d’EUR.
Balkans occidentaux et Turquie
Le principal cadre stratégique pour l’octroi des fonds relevant de l’IAP III est le plan économique et d’investissement (PIE), ainsi que le programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux.
Le PIE est essentiellement mis en œuvre par le cadre d’investissement en faveur des Balkans occidentaux (CIBO), qui combine des fonds de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) et des prêts destinés à soutenir la convergence socio-économique.
En décembre 2023, le conseil du CIBO a approuvé 59 investissements phares du PIE, pour un montant total de 8,9 milliards d’EUR, dont 2,6 milliards d’EUR de subventions au titre de l’IAP.
En novembre, la Commission européenne a proposé un nouveau plan de croissance pour les Balkans occidentaux ainsi que la facilité pour les réformes et la croissance d’un montant de 6 milliards d’EUR, qui vise à accélérer l’intégration des partenaires des Balkans occidentaux dans l’UE en leur offrant certains des avantages liés à l’adhésion à l’UE avant leur adhésion effective, et à accélérer les réformes sur les éléments fondamentaux du processus d’adhésion.
L’UE a également poursuivi le déploiement du train de mesures de soutien à l’énergie de 1 milliard d’EUR annoncé en décembre 2022 afin d’atténuer les effets immédiats de la crise énergétique et d’accélérer la transition énergétique dans la région à court et moyen termes.
En 2023, l’UE et la Turquie ont continué de renouer le dialogue dans des domaines essentiels d’intérêt mutuel. En novembre 2023, la Commission et le haut représentant ont présenté la communication conjointe sur l’état des relations entre l’UE et la Turquie dans les domaines politique, économique et commercial 15 , qui propose au Conseil européen des actions spécifiques visant à dynamiser des domaines clés de la coopération. À la suite des tremblements de terre dévastateurs de février 2023, une conférence internationale des donateurs, organisée par la Commission et la présidence suédoise du Conseil de l’UE, a débouché sur des engagements à hauteur de 7 milliards d’EUR. Le prêt cadre pour la reconstruction décidé à la suite des tremblements de terre a été rendu possible grâce à la garantie fournie par la Commission européenne, par l’intermédiaire de la plateforme d’investissement pour la Turquie. L’accord de prêt de la BEI devrait générer environ 1,55 milliard d’EUR d’investissements dans les zones touchées par les tremblements de terre.
Pays et territoires d’outre-mer (PTOM)
Les PTOM entretiennent des liens constitutionnels particuliers avec trois États membres de l’UE (Danemark, France et Pays-Bas) et jouent un rôle de plus en plus stratégique pour l’UE en tant qu’ambassadeurs dans leurs régions. Ils possèdent également des atouts importants, notamment de vastes zones économiques exclusives, et abritent des infrastructures stratégiques.
Au Groenland, l’objectif est de porter la part des énergies renouvelables dans la fourniture publique d’électricité à 90 % du total dans les prochaines années. Depuis 2023, l’UE envisage également une collaboration avec le Groenland dans le domaine des matières premières, essentielles pour la transition vers une énergie propre. Un protocole d’accord établissant un partenariat sur les chaînes de valeur durables pour les matières premières a été signé entre l’UE et le Groenland en novembre 2023.
L’UE a alloué une aide financière de 500 millions d’EUR aux PTOM pour la période 2021-2027 afin de contribuer à leur développement économique et social et de les aider à relever des défis tels que le changement climatique et la perte de biodiversité.
En 2023, une opération d’appui budgétaire de l’UE, intitulée «Empowering youth to reinforce the sustainable development of the island» (Donner aux jeunes les moyens de renforcer le développement durable de l’île), a contribué à former 421 jeunes à Saint‑Pierre‑et‑Miquelon, PTOM français dans l’Atlantique, et à stimuler l’esprit d’entreprise et l’emploi chez les jeunes.
Pour plus de détails à ce sujet, voir le document de travail des services de la Commission, partie I «Introduction», qui accompagne le présent rapport annuel.
Ci-après la «Moldavie».
Missions de politique de sécurité et de défense commune (PSDC), mission de l’UE en Arménie (EUMA), mission de partenariat de l’UE en République de Moldavie (EUPM Moldova) et initiative de l’UE en matière de sécurité et de défense en faveur des pays situés dans le golfe de Guinée (EUSDI).
Global Humanitarian Overview 2023, December Update (Snapshot as of 31 December 2023) (Aperçu humanitaire mondial 2023, mise à jour de décembre (instantané du 31 décembre 2023) | OCHA (unocha.org) .
Approche et initiatives «Équipe Europe» | Capacity4dev (europa.eu).
https://international-partnerships.ec.europa.eu/policies/global-gateway_fr .
«Mémorandum d’entente sur un partenariat stratégique et global entre l’Union européenne et la Tunisie».
Commission européenne, Secrétariat général, «EU voluntary review on progress in the implementation of the 2030 Agenda» (Examen volontaire de l’UE sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre du programme à l’horizon 2030), Office des publications de l’Union européenne, 2023: https://data.europa.eu/doi/10.2792/343208 .
Preliminary Findings & Recommendations , groupe d’experts de haut niveau sur le renforcement de la finance durable dans les pays à revenu faible et intermédiaire, juin 2023.
Résilience et Nexus humanitaire-développement-paix – Commission européenne (europa.eu) .
L’UE, la Banque mondiale, la Banque africaine de développement, le BMZ – le ministère fédéral allemand de la coopération et du développement économiques – et le ministère britannique des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement.
La conférence internationale des donateurs sur le thème «Ensemble pour les populations de Turquie et de Syrie» (16 mars 2023) et la 7e édition de la conférence de Bruxelles sur l’aide à apporter pour l’avenir de la Syrie et des pays de la région (14 et 15 juin 2023).
Notification préalable d’une concentration (Affaire M.11764 – DP WORLD / ARCESE / JV) — Cas susceptible d’être traité selon la procédure simplifiée
27/12/2024
Notification préalable d’une concentration (Affaire M.11789 – APOLLO / BARNES GROUP) — Cas susceptible d’être traité selon la procédure simplifiée
23/12/2024
Acte préparatoire — 52022HB0026R(01)
20/12/2024
Non-opposition à une concentration notifiée (Affaire M.11717 — SUMITOMO / EEW HOLDING / EEW OFFSHORE WIND EU HOLDING)
20/12/2024