RAPPORT DE LA COMMISSION Premier rapport bisannuel de l’Union européenne sur la transparence présenté à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (requis au titre du cadre de transparence renforcé)

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 21.11.2024

COM(2024) 552 final

RAPPORT DE LA COMMISSION

Premier rapport bisannuel de l’Union européenne sur la transparence présenté à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (requis au titre du cadre de transparence renforcé)

{SWD(2024) 273 final}

1. Introduction et résumé synthétique

Le réchauffement anthropique de la planète se poursuit à un rythme accéléré et a une incidence sur toutes les régions du monde, l’Europe enregistrant un réchauffement deux fois plus rapide que la moyenne mondiale 1 . Pour limiter le réchauffement à l’objectif de température de 1,5 °C fixé par l’accord de Paris, les émissions mondiales de gaz à effet de serre doivent atteindre un pic au plus tard en 2025 et être réduites de 43 % d’ici à 2030 2 . Le changement climatique a eu des effets néfastes considérables. L’Europe risque de connaître des vagues de chaleur plus intenses et plus fréquentes, des sécheresses prolongées, des précipitations plus abondantes, des vitesses moyennes du vent plus faibles et une diminution de l’enneigement.

L’Union européenne (UE) et ses États membres s’attachent à prendre des mesures ambitieuses pour faire face aux menaces que représente le changement climatique. Les 27 États membres de l’UE se sont engagés à parvenir, d’ici 2050, à une UE neutre pour le climat, conformément à l’accord de Paris. Ils ont ratifié l’accord de Paris en octobre 2016 avec un objectif commun et contraignant de réduction d’au moins 40 % des émissions de gaz à effet de serre (émissions de GES) dans tous les secteurs de l’économie d’ici à 2030 par rapport aux niveaux de 1990. À la suite des orientations du Conseil européen, en décembre 2022, l’UE a présenté un nouvel objectif plus ambitieux en matière de climat pour l’UE et ses 27 États membres, à savoir une réduction nette des émissions de gaz à effet de serre dans l’UE d’au moins 55 % d’ici à 2030 par rapport aux niveaux de 1990, ce qui témoigne d’une ambition et d’un engagement accrus en faveur de la mise en œuvre de l’accord de Paris.

Le présent rapport et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne constituent le premier rapport bisannuel de l’Union européenne sur la transparence. La Commission a élaboré le présent rapport sur la base des orientations adoptées par la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), de l’accord de Paris, et de l’article 29, paragraphe 5, point a), du règlement (UE) 2018/1999 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat 3 .L’UE a choisi de présenter son inventaire national des gaz à effet de serre pour 2024 en tant que rapport autonome.

Les derniers chiffres de l’inventaire montrent que les émissions de GES de l’UE ont continué de diminuer, avec une réduction nette de 32,6 % en 2022 par rapport à 1990, ce qui témoigne des progrès accomplis dans la réalisation de ses objectifs. Le présent rapport fournit des informations détaillées sur les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre en 2022 et montre les progrès accomplis par l’UE dans la mise en œuvre et la réalisation de sa contribution déterminée au niveau national (CDN) dans le cadre de l’accord de Paris. Au chapitre 3 sont présentées les politiques et mesures d’atténuation de l’UE, y compris le paquet législatif «Ajustement à l’objectif 55» adopté en 2023, qui renforce les politiques et les mesures visant à permettre à l’UE d’atteindre l’objectif actualisé pour 2030, ainsi que les projections en matière d’émissions et d’absorptions des gaz à effet de serre. Au chapitre 4 est décrite la stratégie de l’UE concernant l’adaptation aux incidences du changement climatique et le renforcement de la résilience. Le chapitre 5 est consacré au soutien apporté par les institutions de l’UE aux pays en développement. Enfin, le chapitre 6 contient des informations sur la manière dont l’UE rend les flux financiers compatibles avec un profil d’évolution vers un développement à faibles émissions de GES et résilient face au changement climatique.

Émissions et absorptions des gaz à effet de serre

Les émissions totales de GES dans l’UE ont diminué au cours des dernières décennies en raison de la réduction de l’utilisation du charbon, de la décarbonation croissante de l’économie de l’UE grâce à l’expansion rapide des énergies renouvelables, des progrès en matière d’efficacité énergétique et de politiques ambitieuses en matière d’atténuation du changement climatique. Entre 1990 et 2022, les émissions nettes de gaz à effet de serre ont diminué de 32,6 %. Ces émissions nettes excluent les émissions provenant de l’aviation et de la navigation internationales («soutes internationales») et incluent les émissions et absorptions liées aux activités de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie (UTCATF), qui comprennent un puits net, mais dont la tendance s’inverse, pour les émissions de gaz à effet de serre dans l’UE.

Illustration 1: Émissions/absorptions des GES dans l’UE par secteur, de 1990 à 2022

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