RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL sur la mise en œuvre du Fonds pour l’innovation en 2023

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 12.12.2024

COM(2024) 566 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur la mise en œuvre du Fonds pour l’innovation en 2023

Table des matières

1 FONDS POUR L’INNOVATION

1.1 Contribution du Fonds pour l’innovation aux objectifs stratégiques de l’UE

2 FONDS POUR L’INNOVATION: ÉVÉNEMENTS DÉTERMINANTS EN 2023

3 PRINCIPAUX ÉVÉNEMENTS DE MISE EN ŒUVRE EN 2023

3.1 Attribution du troisième appel à projets à grande échelle (LSC-2022)

3.2 Lancement du troisième appel à projets à petite échelle (SSC-2022) et sélection initiale des propositions

3.3 Lancement de l’appel à propositions au titre du Fonds pour l’innovation pour 2023 (IF23)

3.4 Lancement de l’enchère pilote pour l’hydrogène renouvelable d’origine non biologique (RFNBO)» (enchère IF23)

3.5 Sélection des deux premiers projets dans le cadre du partenariat UE-Catalyst

3.6 Assistance au développement de projets (ADP)

3.7 Activités de partage des connaissances et de communication

3.8 Synergies avec d’autres financements

4 RÉSULTATS CUMULÉS DU FONDS POUR L’INNOVATION À LA FIN DE 2023

4.1 Vue d’ensemble des résultats des appels à propositions ordinaires

4.2 Niveaux de maturité des projets, état d’avancement de la mise en œuvre et difficultés

4.3 Répartition géographique

4.4 Secteurs soutenus

4.5 Émissions de gaz à effet de serre (GES) évitées

5 CONCLUSIONS

1FONDS POUR L’INNOVATION

Le Fonds pour l’innovation est l’un des plus importants programmes de financement au monde pour la promotion de technologies commerciales innovantes à émissions de carbone faibles ou nulles. Son objectif est de mettre sur le marché des solutions novatrices visant à décarboner les secteurs couverts par le système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE de l’UE) afin de soutenir la transition de l’Europe vers la neutralité climatique. Le Fonds pour l’innovation est financé par les recettes provenant de la mise aux enchères des quotas du SEQE de l’UE. Ce fond accorde ensuite des financements, principalement sous la forme de subventions, pour soutenir des projets dans cinq domaines clés (voir le graphique 1 ci-dessous). Dans le cadre du Fonds pour l’innovation, les financements sont actuellement attribués principalement au moyen d’appels à propositions ouverts et concurrentiels ou de procédures d’appel d’offres («enchères»). Le Fonds pour l’innovation soutient également des projets par l’intermédiaire de services de conseil (assistance au développement de projets, ADP) et de contributions à des opérations de mixage avec d’autres instruments de l’UE (par exemple, le programme InvestEU).

Figure 1- Principaux éléments du Fonds pour l’innovation

La direction générale de l’action pour le climat (DG CLIMA) de la Commission européenne assume la responsabilité générale de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Fonds pour l’innovation. La Commission est également tenue d’adopter une décision sur les montants de l’aide financière accordée et a chargé l’Agence exécutive européenne pour le climat, les infrastructures et l’environnement (CINEA) de lancer et d’évaluer les appels à propositions, ainsi que de gérer les conventions de subvention.

En vertu de l’article 10 bis, paragraphe 8, de la directive SEQE-UE 1 , la Commission présentera un rapport annuel au comité des changements climatiques sur la mise en œuvre du Fonds pour l’innovation. Le présent rapport fournit la ventilation, par secteur et par État membre, des projets qui ont bénéficié d’un financement, ainsi qu’une analyse de la manière dont ces projets contribueront à la réalisation de l’objectif de neutralité climatique de l’UE d’ici à 2050.

Le présent rapport porte sur la mise en œuvre du Fonds pour l’innovation jusqu’au 31 décembre 2023.

1.1Contribution du Fonds pour l’innovation aux objectifs stratégiques de l’UE

Le principal objectif du Fonds pour l’innovation reste de soutenir la décarbonation dans les secteurs couverts par le SEQE de l’UE et de contribuer aux objectifs de réduction des gaz à effet de serre de l’UE tels que définis dans la loi européenne sur le climat 2 , tout en soutenant les priorités stratégiques urgentes et en aidant à la transition économique par la création de nouveaux dossiers en faveur d’une «industrie propre».

·D’ici à la fin de 2023, les 104 projets du portefeuille du Fonds pour l’innovation devraient permettre d’éviter 442 millions de tonnes d’émissions exprimées en équivalent dioxyde de carbone (équivalent CO2) au cours de leur première décennie d’exploitation, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) énoncés dans la loi européenne sur le climat, ainsi qu’à la réalisation des objectifs de neutralité climatique d’ici à 2050. Un projet tel que NorthSTOR+ devrait permettre d’éviter 34,5 millions de tonnes d’équivalent CO2 au cours de sa première décennie d’exploitation grâce au développement d’un système innovant de stockage stationnaire d’énergie pour les batteries au lithium basé sur une technologie initialement destinée à l’industrie des véhicules électriques.

·Le Fonds pour l’innovation a octroyé 715 millions d’EUR pour financer 16 projets dans le secteur de l’hydrogène. Au total, les projets du portefeuille du Fonds pour l’innovation devraient permettre de produire 6,54 millions de tonnes d’hydrogène pendant leur durée de vie. Ce résultat devrait contribuer à l’objectif de l’UE d’accroître la production d’hydrogène renouvelable, comme indiqué dans la législation telle que le plan REPowerEU 3 et la directive sur les énergies renouvelables, ainsi que dans la stratégie de l’UE pour l’hydrogène. Par exemple, le projet Holland Hydrogen devrait permettre de produire 1,3 million de tonnes d’hydrogène renouvelable dans le port de Rotterdam à partir d’un électrolyseur de 400 MW, soit 10 fois plus que n’importe quel électrolyseur actuellement installé en Europe.

·Le Fonds pour l’innovation a octroyé 177 millions d’EUR sous forme de subventions à quatre projets concernant des biocarburants et des bioraffineries, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de développement de carburants de substitution énoncés dans le règlement ReFuelEU et le plan d’action sur le biométhane, ainsi qu’à la mise en œuvre du règlement FuelEU Maritime 4 . Par exemple, le projet FirstBio2Shipping devrait permettre de produire et de fournir au secteur maritime des biocarburants pour 6 millions de mètres cubes normaux par an (Nm3/an) de biogaz, 2 400 tonnes de biométhane par an et 5 000 tonnes de bioCO2 par an.

·Le Fonds pour l’innovation a octroyé un montant total de 360 millions d’EUR à 11 projets concernant directement l’énergie solaire, éolienne et géothermique. Ce soutien du Fonds pour l’innovation contribue directement à la réalisation des objectifs de la directive sur les énergies renouvelables et du plan REPowerEU en ce qui concerne le déploiement de la production d’énergie renouvelable et le développement de la stratégie de l’UE sur les énergies renouvelables en mer 5 . En particulier, cinq projets dans le secteur éolien recevront 135 millions d’EUR, ce qui contribuera directement au déploiement de technologies ciblées dans le cadre du train de mesures de l’UE sur l’énergie éolienne. Par exemple, le projet HIPPOW développe un nouveau modèle d’éolienne en mer au Danemark. Le prototype pourra à lui seul fournir de l’énergie à 7 000 ménages par an, avec une possible multiplication par 700 ou plus d’ici à 2030.

·Le Fonds pour l’innovation a octroyé 91 millions d’EUR sous forme de subventions pour financer six projets concernant le stockage infrajournalier de l’électricité et 190 millions d’EUR pour des projets de fabrication de composants de stockage d’énergie, contribuant ainsi à l’objectif du règlement relatif aux batteries 6 de promouvoir une économie circulaire nationale pour les batteries, comme en témoignent des projets tels que GigaArctic , une giga-usine de batteries lithium-ion en Norvège qui produira 29 gigawatts heures par an (GWh/a).

·Le Fonds a attribué 709 millions d’EUR pour financer 11 projets concernant la fabrication de composants destinés à la production d’énergie renouvelable ou au stockage de l’énergie (SE). Il a également alloué 1,08 milliard d’EUR à six projets concernant des technologies de captage et de stockage du dioxyde de carbone (CSC) et 3,45 milliards d’EUR à 59 projets concernant des industries grandes consommatrices d’énergie (IGCE). Le Fonds pour l’innovation contribue donc déjà aux objectifs généraux du règlement pour une industrie «zéro net» 7 et de la stratégie de gestion industrielle du carbone 8 . Le projet HynCrease est un exemple de cette contribution. Il consiste à concevoir, construire et démontrer des lignes de fabrication pour l’électrolyse et les piles à combustible à l’aide de techniques de revêtement et de procédés d’automatisation innovants. Un autre projet, TopSOEC , permettra de construire une usine de fabrication de modules d’empilement de cellules électrolytiques à oxyde solide (SOEC) de 500 mégawatts. Le projet Elan permettra de fabriquer des matériaux en graphite anodique qui devraient être utilisés dans 846 000 véhicules électriques. Enfin, le projet Silverstone en Islande déploie le captage du CO2 et le stockage permanent de minéraux à l’échelle commerciale.

2FONDS POUR L’INNOVATION: ÉVÉNEMENTS DÉTERMINANTS EN 2023

1.Attribution du troisième appel à projets à grande échelle (LSC 2022).

2.Lancement du troisième appel à projets à petite échelle (SSC 2022) et sélection initiale des propositions.

3.Lancement de l’appel à propositions au titre du Fonds pour l’innovation pour 2023 (IF23) .

4.Lancement de l’ enchère pilote pour l’hydrogène renouvelable d’origine non biologique (RFNBO) (enchère IF23) .

5.Sélection des premiers projets dans le cadre du partenariat UE-Catalyst .

6.Assistance supplémentaire au développement de projets

7.Un cadre juridique 9 mis à jour pour garantir que le Fonds pour l’innovation: i) est en adéquation totale avec les modifications les plus récentes de la directive SEQE; et ii) tire parti des enseignements tirés des premières années de mise en œuvre.

8. Organisation d’activités de communication et de mobilisation pour des secteurs spécifiques autour de chaque appel à propositions.

3PRINCIPAUX ÉVÉNEMENTS DE MISE EN ŒUVRE EN 2023

3.1Attribution du troisième appel à projets à grande échelle (LSC-2022)

Le 3 novembre 2022, la Commission a lancé le troisième appel à propositions pour des projets à grande échelle au titre du Fonds pour l’innovation, avec un budget de 3 milliards d’EUR. Cet appel visait des projets dont les dépenses en capital sont estimées à plus de 7,5 millions d’EUR par projet. Pour la première fois, l’appel a été divisé en quatre «thèmes»: i) général, avec un budget de 1 milliard d’EUR; ii) fabrication de composants de technologies propres destinés à la production d’hydrogène, aux énergies renouvelables et au stockage de l’énergie (SE), avec un budget de 700 millions d’EUR; iii) électrification innovante dans l’industrie et la production et l’utilisation innovantes d’hydrogène, avec un budget de 1 milliard d’EUR; et iv) construction et l’exploitation de projets pilotes, avec un budget de 300 millions d’EUR. Les résultats de l’appel ont été publiés le 13 juillet 2023

Les 239 propositions soumises en réponse à l’appel sollicitaient des subventions d’un montant total de 22,8 milliards d’EUR, soit six fois plus que le budget disponible. Après évaluation, 41 propositions ont été invitées à participer au processus de préparation des conventions de subvention. À la fin de 2023, 36 projets avaient signé des conventions de subvention pour un soutien total de 3,3 milliards d’EUR 10 . Ensemble, les projets retenus devraient permettre d’éviter environ 223 millions de tonnes d’émissions en équivalent CO2 au cours de leur première décennie d’exploitation. Les premiers projets devraient démarrer en 2024 et, d’ici à 2027, plus de la moitié d’entre eux (64 %) auront commencé à être opérationnels.

Figure 2- Résultats de l’évaluation de l’appel LSC-2022

La plupart des projets subventionnés relevaient de la catégorie «industries grandes consommatrices d’énergie» (IGCE) (23 propositions demandant 66 % du budget disponible), dont la majeure partie concernait les sous-catégories «fabrication de composants pour les énergies renouvelables», «produits chimiques» et «hydrogène».

Figure 3- Catégories de projets retenus dans le cadre de l’appel LSC-2022

Figure 4- Secteurs des projets retenus dans le cadre de l’appel LSC-2022

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