P10_TA(2024)0065 — La constitution, les compétences, la composition numérique et la durée de mandat d’une commission spéciale sur le bouclier européen de la démocratie — Décision du Parlement européen du 18 décembre 2024 sur la constitution, les compétences, la composition numérique et la durée de mandat d’une commission spéciale sur le bouclier européen de la démocratie (2024/2999(RSO))

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vu la proposition de la Conférence des présidents,

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vu la communication de la Commission relative au plan d’action pour la démocratie européenne (COM(2020)0790),

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vu le règlement (UE) 2022/2065 du Parlement européen et du Conseil du 19 octobre 2022 relatif à un marché unique des services numériques et modifiant la directive 2000/31/CE (règlement sur les services numériques) (1) et le règlement (UE) 2022/1925 du Parlement européen et du Conseil du 14 septembre 2022 relatif aux marchés contestables et équitables dans le secteur numérique et modifiant les directives (UE) 2019/1937 et (UE) 2020/1828 (règlement sur les marchés numériques) (2),

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vu sa résolution du 20 octobre 2021 sur les médias européens dans la décennie numérique: un plan d’action pour soutenir la reprise et la transformation (3),

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vu le code de bonnes pratiques contre la désinformation de 2022,

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vu la directive (UE) 2019/1937 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2019 sur la protection des personnes qui signalent des violations du droit de l’Union (4),

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vu la directive (UE) 2022/2557 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2022 sur la résilience des entités critiques, et abrogeant la directive 2008/114/CE du Conseil (5),

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vu le règlement (UE) 2024/1083 du Parlement européen et du Conseil du 11 avril 2024 établissant un cadre commun pour les services de médias dans le marché intérieur et modifiant la directive 2010/13/UE (règlement européen sur la liberté des médias) (6),

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vu la directive (UE) 2024/1069 du Parlement européen et du Conseil du 11 avril 2024 sur la protection des personnes qui participent au débat public contre les demandes en justice manifestement infondées ou les procédures judiciaires abusives («poursuites stratégiques altérant le débat public») (7),

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vu la boîte à outils de l’Union européenne de mars 2021 pour la mise en place de mesures d’atténuation des risques sur la cybersécurité des réseaux 5G,

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vu la communication de la Commission relative à la défense de la démocratie (COM(2023)0630),

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vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2023 établissant des exigences harmonisées dans le marché intérieur en matière de transparence de la représentation d’intérêts exercée pour le compte de pays tiers et modifiant la directive (UE) 2019/1937, présentée par la Commission (COM(2023)0637),

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vu la recommandation de la Commission relative à des processus électoraux inclusifs et résilients dans l’Union, au renforcement du caractère européen des élections au Parlement européen et à une meilleure garantie de leur bon déroulement (C(2023)8626) et la recommandation de la Commission relative à la promotion de l’implication des citoyens et des organisations de la société civile dans les processus d’élaboration des politiques publiques et de leur participation effective à ces processus (C(2023)8627),

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vu sa résolution du 9 mars 2022 sur l’ingérence étrangère dans l’ensemble des processus démocratiques de l’Union européenne, y compris la désinformation (8) (INGE 1),

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vu sa résolution du 1er juin 2023 sur l’ingérence étrangère dans l’ensemble des processus démocratiques de l’Union européenne, y compris la désinformation (9) (INGE 2),

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vu sa recommandation du 15 juin 2023 à l’intention du Conseil et de la Commission à la suite de l’enquête sur les allégations d’infraction et de mauvaise administration dans l’application du droit de l’Union lors de l’utilisation de Pegasus et de logiciels espions de surveillance équivalents (10),

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vu le rapport du 30 octobre 2024 intitulé «Safer Together - Strengthening Europe’s Civilian and Military Preparedness and Readiness» (Plus sûrs ensemble - renforcer la préparation et l’état de préparation civils et militaires de l’Europe), rédigé par Sauli Niinistö, ancien président de la République de Finlande, en sa qualité de conseiller spécial de la présidente de la Commission européenne,

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vu l’article 213 de son règlement intérieur,

A.

considérant que l’ingérence étrangère constitue une violation grave des valeurs et principes universels sur lesquels l’Union est fondée, tels que la dignité humaine, la liberté, l’égalité, la solidarité, le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales, la démocratie et l’état de droit; considérant qu’il est démontré que des acteurs étrangers étatiques, malveillants et autoritaires, et des acteurs non étatiques malveillants utilisent la manipulation de l’information et d’autres tactiques pour s’immiscer dans les processus démocratiques de l’Union; que ces attaques induisent les citoyens en erreur, les trompent et affectent leurs choix électoraux, amplifient les polémiques, divisent, polarisent, exploitent les vulnérabilités des sociétés, encouragent les discours de haine, aggravent la situation des groupes vulnérables qui sont plus susceptibles d’être victimes de désinformation, faussent l’intégrité des élections et des référendums démocratiques, nourrissent la méfiance à l’égard des gouvernements nationaux, des autorités publiques, de l’ordre démocratique et de l’état de droit et ont pour objectif de déstabiliser la démocratie européenne; qu’il s’agit désormais d’une question de sécurité intérieure et de sûreté de la société de l’Union dans son ensemble;

B.

considérant qu’une campagne de désinformation d’une ampleur et d’une malveillance sans précédent visant à tromper à la fois les citoyens européens et la communauté internationale des États dans son ensemble a été constamment menée par la Russie depuis de nombreuses années, avec une intensité particulière depuis la veille et au cours de la guerre d’agression contre l’Ukraine, qui a débuté le 24 février 2022; considérant qu’il est nécessaire d’apporter un soutien continu à l’Ukraine et à la Moldavie à cet égard, mais aussi aux forces pro-européennes en Géorgie et dans les pays des Balkans occidentaux, et de coopérer étroitement avec ces pays, qui sont tous confrontés à une forte ingérence russe dans leur processus de convergence avec l’Union, en tirant parti des possibilités d’échange mutuel d’informations et de bonnes pratiques;

C.

considérant que les tentatives des acteurs étatiques de pays tiers et des acteurs non étatiques malveillants pour s’immiscer dans le fonctionnement de la démocratie dans l’Union et ses États membres et mettre à mal les valeurs consacrées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne au moyen d’une ingérence malveillante, s’inscrivent dans une tendance perturbatrice plus générale que connaissent les démocraties dans le monde entier;

D.

considérant que les acteurs malveillants continuent de chercher à s’immiscer dans des processus électoraux et à exploiter l’ouverture et le pluralisme de nos sociétés, ainsi qu’à attaquer les processus démocratiques et la résilience de l’Union et de ses États membres;

E.

considérant que des acteurs autocratiques malveillants mènent de plus en plus de campagnes de désinformation contre les travaux des délégations de l’Union; qu’il s’agit d’une tentative manifeste d’entraver la communication stratégique de l’Union à l’étranger;

F.

considérant qu’avant le 8 octobre 2024, l’Union et ses États membres ne disposaient pas d’un régime de sanctions spécifique en ce qui concerne l’ingérence étrangère et les campagnes de désinformation orchestrées par des acteurs étatiques malveillants de pays tiers, ce qui signifie que ces derniers n’avaient pas à craindre de conséquences pour leurs campagnes de déstabilisation contre l’Union;

G.

considérant qu’il n’existe pas de définition et de compréhension communes de ce phénomène et que de nombreuses lacunes et failles demeurent dans la législation et les politiques actuelles au niveau de l’Union et au niveau national destinées à détecter et prévenir l’ingérence étrangère et à lutter contre celle-ci;

H.

considérant que l’ingérence étrangère, la désinformation et les nombreuses attaques et menaces contre la démocratie devraient se faire de plus en plus fréquentes et de plus en plus élaborées;

I.

considérant que les précédentes recommandations du Parlement visant à lutter contre les opérations d’ingérence étrangère malveillantes dans les processus démocratiques de l’Union ont contribué à une compréhension globale dans l’Union et à une meilleure prise de conscience du problème;

J.

considérant que les auditions et les travaux des commissions spéciales INGE 1 et INGE 2 ont contribué à la reconnaissance publique et à la contextualisation de ces questions, et ont réussi à poser un cadre au débat de l’Union sur l’ingérence étrangère dans les processus démocratiques et la désinformation;

K.

considérant qu’il est nécessaire d’instaurer une coopération et un soutien multilatéraux mondiaux entre les partenaires partageant les mêmes idées, notamment entre les parlementaires, pour faire face à l’ingérence étrangère malveillante et à la désinformation; que les démocraties ont développé des compétences avancées et des contre-stratégies pour faire face à ces menaces et à ces attaques;

L.

considérant que la lutte contre l’ingérence étrangère, la désinformation et les menaces contre la démocratie nécessite d’adopter une approche multidimensionnelle afin d’encourager l’esprit critique et l’éducation aux médias et à l’information, ainsi que de promouvoir l’engagement civique et l’éducation à la démocratie;

M.

considérant que les menaces et attaques hybrides peuvent entraîner des crises de grande ampleur et transsectorielles ayant des effets néfastes sur la sûreté et la sécurité, le bien-être des citoyens et le fonctionnement de la société et de l’économie dans son ensemble, ce qui constitue un défi majeur pour les affaires intérieures de l’Union; que cette nouvelle réalité nécessite une approche plus stricte de la gestion des crises dans l’Union et de la préparation de l’Union en matière civile et de défense, en développant la prospective stratégique et l’anticipation et en renforçant les capacités d’alerte précoce, de détection, d’analyse et de coordination opérationnelle;

1.

décide de constituer une commission spéciale dénommée «commission spéciale sur le bouclier européen de la démocratie» chargée d’exercer, en coopération et en consultation avec les commissions permanentes compétentes en ce qui concerne leurs compétences au titre de l’annexe VI du règlement intérieur, les compétences suivantes:

2.

décide que, lorsque les activités de la commission spéciale incluent l’audition d’éléments de preuve de nature confidentielle, de témoignages comprenant des données à caractère personnel, ou des échanges de vues ou des auditions avec des autorités et des organes au sujet d’informations confidentielles, y compris des études scientifiques, ou des parties d’études scientifiques, auxquelles a été accordé un statut de confidentialité au titre de l’article 63 du règlement (CE) no 1107/2009 du Parlement européen et du Conseil (11), les réunions en question ont lieu à huis clos; décide en outre que les témoins et les experts ont le droit de déposer ou de témoigner à huis clos;

3.

décide que la liste des personnes invitées à des réunions publiques, la liste des personnes qui assistent auxdites réunions et les procès-verbaux de ces réunions sont rendus publics;

4.

décide que les documents confidentiels reçus par la commission spéciale sont examinés suivant la procédure prévue à l’article 227 de son règlement intérieur; décide par ailleurs que ces informations sont utilisées exclusivement aux fins de l’établissement du rapport final de la commission spéciale;

5.

décide que la commission spéciale compte 33 membres;

6.

décide que la durée du mandat de la commission spéciale est de douze mois et que ce mandat commence à courir à compter de la date de la réunion constitutive de la commission spéciale;

7.

décide que la commission spéciale a la possibilité de présenter au Parlement un rapport à mi-parcours; décide en outre qu’elle présentera au Parlement, au plus tard au cours de la période de session de janvier 2026, un rapport final portant sur les questions figurant au paragraphe 1 et contenant ses constatations factuelles et ses recommandations quant aux mesures et initiatives à prendre, sans préjudice des compétences des commissions permanentes définies à l’annexe VI de son règlement intérieur; précise que les recommandations de la commission spéciale doivent être prises en compte par les commissions permanentes compétentes dans le cadre de leurs travaux.