P9_TA(2024)0226 — Demande de levée de l’immunité d’Anna Júlia Donáth — Décision du Parlement européen du 11 avril 2024 sur la demande de levée de l’immunité d’Anna Júlia Donáth (2024/2002(IMM))

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vu la demande de levée de l’immunité d’Anna Júlia Donáth du 19 décembre 2023 par le procureur général de Hongrie dans l’affaire pénale no 2.Nyom.397/2022, en cours auprès du parquet régional de Budapest chargé de l’enquête, pour violences en réunion à l’encontre de personnes dépositaires de l’autorité publique et en liaison avec la procédure pénale qu’il entend engager contre Anna Júlia Donáth pour violation présumée de l’article 310, paragraphe 1, point a), de la loi hongroise C de 2012 relative au code pénal hongrois, et communiquée en séance plénière le 15 janvier 2024,

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ayant entendu Anna Júlia Donáth, conformément à l’article 9, paragraphe 6, de son règlement intérieur,

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vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct du 20 septembre 1976,

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vu l’article 4, paragraphe 2, de la loi fondamentale de la Hongrie, l’article 10, paragraphe 2, et l’article 12, paragraphe 1, de la loi no LVII de 2004 relative au statut juridique des députés hongrois au Parlement européen et l’article 74, paragraphes 1 et 3, de la loi no XXXVI de 2012 relative à l’Assemblée nationale hongroise,

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vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) les 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011, 17 janvier 2013 et 19 décembre 2019 (1),

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vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement intérieur,

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vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A9-0168/2024),

A.

considérant que, le 19 décembre 2023, le procureur général de Hongrie a présenté une demande de levée de l’immunité d’Anna Júlia Donáth, députée au Parlement européen élue en Hongrie, en liaison avec la procédure pénale que le parquet régional de Budapest entend engager contre Anna Júlia Donáth pour violation présumée de l’article 310, paragraphe 1, point a), de la loi hongroise C de 2012 relative au code pénal hongrois pour des faits survenus le 21 février 2022, au cours d’une perquisition dans le cadre d’une autre procédure pénale concernant une tierce personne;

B.

considérant que le 21 février 2022, lors d’une perquisition dans les locaux appartenant à une personnalité religieuse hongroise connue, dans le cadre d’une procédure pénale faisant suite à un délit présumé de fraude budgétaire prétendument commis par cette personnalité, Anna Júlia Donáth, avec trois députées du Parlement national hongrois et d’autres personnes, s’est rendue sur les lieux où se déroulait la perquisition; que, selon la demande de levée d’immunité, il s’est ensuivi une altercation avec la brigade financière, chargée d’assurer la protection des lieux où se déroulait la perquisition; que les personnes présentes dans la foule qui prenaient part à cette action, dont Anna Júlia Donáth ainsi que trois députées du Parlement national hongrois, ne se sont apparemment arrêtées que lorsque les policiers, qui avaient été appelés pour obstruction à la perquisition, sont arrivés sur les lieux;

C.

considérant qu’Anna Júlia Donáth a été élue au Parlement européen lors des élections européennes de 2019;

D.

considérant que, conformément à l’article 310, paragraphe 1, point a), de la loi hongroise C de 2012 relative au code pénal, toute personne qui empêche par la force une personne dépositaire de l’autorité publique d’exercer ses fonctions légales commet un délit; considérant qu’Anna Júlia Donáth a été interrogée en tant que suspecte au cours de l’enquête qui s’est ensuivie; qu’une procédure pénale a été engagée contre elle;

E.

considérant que l’immunité parlementaire a pour objet de protéger le Parlement et ses députés contre des procédures judiciaires visant des activités menées dans l’exercice des fonctions parlementaires et indissociables de celles-ci;

F.

considérant, d’une part, que le Parlement ne saurait être assimilé à un tribunal et, d’autre part, que le député ne saurait, dans le contexte d’une procédure de levée d’immunité, être considéré comme un «accusé» (2);

G.

considérant que le délit présumé n’est pas constitutif d’une opinion ou d’un vote émis dans l’exercice des fonctions d’Anna Júlia Donáth en tant que députée au Parlement européen au sens de l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne;

H.

considérant qu’en vertu de l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, les membres du Parlement européen bénéficient, sur leur territoire national, des immunités reconnues aux membres du parlement de leur État;

I.

considérant qu’en vertu de l’article 4, paragraphe 2, de la loi fondamentale de la Hongrie, les membres de l’Assemblée nationale hongroise bénéficient de l’immunité parlementaire; qu’en vertu de l’article 10, paragraphe 2, de la loi no LVII de 2004 relative au statut juridique des députés hongrois au Parlement européen, le député au Parlement européen bénéficie de la même immunité que le député à l’Assemblée nationale hongroise et qu’en vertu de l’article 12, paragraphe 1, du même acte, le Parlement européen a compétence pour statuer sur la levée de l’immunité d’un député au Parlement européen; qu’en vertu de l’article 74, paragraphe 1, de la loi no XXXVI de 2012 relative à l’Assemblée nationale, une procédure pénale ou, en cas de refus de levée volontaire de l’immunité dans le cadre de l’affaire en question, une procédure pour délit, ne peut être engagée ou poursuivie, et un député ne peut faire l’objet de mesures pénales contraignantes, sans l’accord préalable de l’Assemblée nationale;

J.

considérant qu’il ressort de la jurisprudence de la CJUE que le Parlement dispose d’un «très large pouvoir d’appréciation quant à l’orientation qu’il entend donner à une décision faisant suite à une demande de levée d’immunité (...), en raison du caractère politique que revêt une telle décision» (3);

K.

considérant que la personnalité religieuse hongroise visée par la perquisition est considérée comme un opposant de l’actuel gouvernement hongrois; que, dans les débats au sein de son groupe politique au Parlement européen, Anna Júlia Donáth est intervenue à plusieurs reprises en soutien de cette personnalité dans le contexte de la lutte contre la corruption; qu’Anna Júlia Donáth siège au sein de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures du Parlement européen, qui délibère régulièrement sur toutes les questions concernant l’état de droit, y compris en Hongrie; qu’elle y prend la parole régulièrement contre les autorités politiques de son pays;

L.

considérant que le délit présumé attribué à Anna Júlia Donáth aurait été commis le 21 février 2022, tandis que la demande de levée d’immunité n’est datée que du 19 décembre 2023; que la demande a donc été faite seulement près de deux ans après les faits et à l’approche des élections européennes de 2024; qu’il semblerait que, parmi les députées présentes sur les lieux et impliquées dans les faits présumés, seulement deux, y compris Anna Júlia Donáth, aient été visées par les procédures nationales; que les deux députées en question seraient apparemment candidates aux élections européennes de 2024 en Hongrie;

M.

considérant que la concordance de ces éléments concrets crée un doute sérieux sur une éventuelle intention de nuire à l’activité politique d’Anna Júlia Donáth, et notamment à son activité en tant que députée au Parlement européen;

N.

considérant qu’il apparaît dès lors qu’il s’agit d’une affaire où l’on peut supposer l’existence d’un cas de fumus persecutionis, c’est-à-dire d’«éléments concrets» (4) indiquant que les poursuites judiciaires en question ont été engagées dans l’intention de nuire à l’activité politique de la députée concernée par la demande de levée d’immunité, et notamment à son activité de députée au Parlement européen qui se présente aux élections européennes de 2024 en tête de liste de son parti politique;