Initiative législative52024IR1012

Avis du Comité européen des régions — Création d’un espace européen commun des données relatives à la mobilité

CELEX	52024IR1012
Type	Initiative législative
Date	mardi 8 octobre 2024

Résumé IA

Le Comité européen des régions approuve la création d'un espace européen commun des données de mobilité, visant à faciliter l'accès, l'échange et la réutilisation des données de transport. Cet avis souligne l'importance de respecter les principes de subsidiarité et de proportionnalité, tout en appelant à une gouvernance décentralisée associant les collectivités territoriales. Pour un professionnel du droit français, ce texte préfigure des évolutions réglementaires impactant le partage de données entre acteurs publics et privés du secteur des transports.

Texte intégral

Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2024/7059

4.12.2024

Avis du Comité européen des régions — Création d’un espace européen commun des données relatives à la mobilité

(C/2024/7059)

Rapporteur

Zdeněk HŘIB (CZ/Les Verts)

Premier adjoint au maire de Prague

Texte de référence

Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Création d’un espace européen commun des données relatives à la mobilité

COM(2023) 751 final

I. RECOMMANDATIONS POLITIQUES

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR),

Observations générales

souligne l’importance que revêtent la création, le traitement et l’utilisation des données dans presque toutes les activités quotidiennes d’une personne. Bien que ces données n’aient pas pleinement porté leurs fruits dans le domaine des services, l’UE, les États membres, les collectivités locales et régionales et les parties prenantes concernées peuvent garantir aux citoyens des services publics et une prise de décision de meilleure qualité ainsi qu’une transparence accrue;

insiste sur la nécessité de veiller à la confidentialité et la sécurité de toutes les données relatives aux personnes, étant donné que ces données peuvent constituer une ressource précieuse et sont parfois sensibles, et doivent donc être traitées comme un produit dans l’économie fondée sur les données;

souscrit à la nécessité de veiller à ce que les citoyens de l’Union continuent de pouvoir choisir la technologie utilisée pour répondre à tous leurs besoins, et donc de ne pas créer de verrouillage technologique ni de dépendance à l’égard d’un seul fournisseur tout en maintenant le marché aussi ouvert que possible;

reconnaît que l’écosystème de l’espace des données est une technologie qui introduit les principes d’une vaste interaction sociale dans la gestion et le partage des données et des connaissances et qui est donc susceptible de soutenir dans une large mesure la poursuite du développement de la société humaine;

souligne la croissance constante des besoins en matière de mobilité humaine et de logistique des marchandises, qui pourrait en fin de compte ralentir la réalisation des objectifs énoncés dans le pacte vert, même si la mobilité s’opérera au niveau local, principalement par des modes actifs, et la logistique laissera la place à des services de livraison, voire malgré cela;

reconnaît que la mobilité et la logistique ne se restreignent pas aux limites géographiques de l’UE, à l’instar des données produites et utilisées dans le système de transport;

met en exergue la nécessité d’optimiser la consommation énergétique non seulement des véhicules qui génèrent habituellement des données, mais aussi dans le cadre d’une approche globale de toutes les composantes pertinentes des transports, y compris les infrastructures et l’exploitation informatiques;

reconnaît l’importance d’un écosystème de données incluant la mobilité et la logistique pour créer un réseau de participants interconnectés qui conviennent d’un cadre de gouvernance pour gérer, partager et utiliser les données afin de générer de la valeur et des connaissances;

demande que l’ensemble des données fournies par tous les secteurs d’activités humaines soient interopérables et encourage dès lors la recherche dans des domaines tels que l’intégration des données et des connaissances, en mettant l’accent sur une approche analytique et pluridisciplinaire du traitement et de l’application des données;

10.

souligne la nécessité pour les entités du secteur privé d’avoir accès aux données relatives à la mobilité afin de leur permettre d’améliorer leurs services et de découvrir de nouvelles possibilités de prestation de services;

11.

reconnaît que les données européennes (relatives à la mobilité) sont susceptibles d’être acquises, traitées, stockées et utilisées en dehors de l’Europe et par des entreprises non européennes;

12.

note que la coopération au niveau des entreprises, même dans le domaine de la recherche, est généralement guidée par des concepts gagnant-gagnant, et qu’elle contribuera donc à soutenir la création d’écosystème(s) fondé(s) sur des approches identiques;

13.

comprend la nécessité d’aborder la question des données en respectant le principe fondamental selon lequel il y a lieu de maintenir les données aussi ouvertes que possible et aussi fermées que nécessaire, tout en tenant compte de la réciprocité et des structures de coûts équitables lors du partage des données avec des tiers, sans entraver la recherche universitaire et non commerciale;

14.

est conscient des activités parallèles en cours dans le domaine des écosystèmes (de partage) de données multiples, notamment l’Association internationale des espaces de données, le projet d’espaces de données relatives à la mobilité, l’espace européen commun des données relatives à la mobilité dans le cadre du programme pour une Europe numérique (projet deployEMDS) (1) et le futur consortium pour une infrastructure numérique européenne (EDIC) en matière de mobilité (2);

15.

renforce la définition des espaces de données en tant qu’infrastructures décentralisées, au sein desquelles divers acteurs peuvent partager et utiliser les données d’une manière sûre, fiable et digne de confiance, selon des mécanismes communs en matière de gouvernance, d’organisation, de réglementation et de technique. Ces espaces connecteront entre eux différents écosystèmes de données dans le cadre d’un processus axé sur la demande, ce qui est essentiel pour garantir un échange de données entre les acteurs de la société (3);

Aspects relatifs aux données

16.

salue les activités de l’Association internationale des espaces de données visant à faire progresser l’interopérabilité de ces dernières et la normalisation des nouvelles technologies dans le domaine de la gouvernance et de l’application des principes FAIR (4) en matière de données;

17.

souligne l’importance des applications de données dans les transports, en mettant l’accent sur l’optimisation des performances des réseaux de transport et des applications multimodales sans discontinuité;

18.

comprend les différences nationales en matière de mobilité et de développement sociétal, et donc la nécessité de diverses méthodes de traitement des données et d’application des connaissances qui en sont tirées;

19.

rappelle que la croissance économique est directement liée à la mise en place d’infrastructures de transport efficaces. À l’heure actuelle, ces infrastructures peuvent être considérablement améliorées grâce à des connaissances fondées sur des données, en particulier des données en temps réel ou quasi réel;

20.

confirme son soutien aux activités visant à harmoniser l’approche des espaces communs de données, tout en mettant l’accent sur les applications de données dans le cadre du développement régional et de la planification stratégique;

21.

insiste sur la nécessité de garantir l’interopérabilité des données dans tous les domaines d’activité humaine, en mettant l’accent sur les applications dans les secteurs de la mobilité et de la logistique;

22.

reconnaît combien il est crucial de renforcer l’interopérabilité des données dans les écosystèmes de mobilité et de logistique qui permettent aux différents participants de partager et d’échanger des données de manière fluide; insiste sur le fait que pour y parvenir, ce sont les participants qui devront collaborer pour définir les règles et les cadres de gouvernance au sein des espaces de données, y compris en ce qui concerne la réciprocité dans le partage des données. D’un point de vue technique, cela nécessite l’adoption de protocoles et de modèles sémantiques normalisés permettant une intégration et un échange harmonieux des données, ce qui, en fin de compte, garantit des systèmes de transport plus efficients et plus efficaces au bénéfice des citoyens et des communautés;

23.

met en exergue la nécessité de trouver des modèles commerciaux qui contribuent à réduire au minimum le stockage et le traitement parallèles, lesquels sont inutiles pour des données identiques;

24.

est conscient de la concurrence entre les priorités que sont l’ouverture des données et la protection de la vie privée. La mise en œuvre des espaces de données doit donc promouvoir la transparence et l’innovation tout en protégeant rigoureusement les informations à caractère personnel;

25.

soutient la création d’écosystèmes d’espaces de données qui favorisent la prise de décision stratégique aux niveaux régional et local;

26.

estime que les données relatives à la mobilité et à la logistique revêtent une importance cruciale pour la sécurité et la résilience à l’échelle de l’Union, ce pourquoi ce sont ces données, et non pas les infrastructures matérielles traditionnelles, qui jouent le rôle d’infrastructures critiques, du moins dans des applications spécifiques;

27.

insiste sur la nécessité de veiller à ce qu’aucun système technologique ne décourage les citoyens de l’Union ni les visiteurs de pays tiers de fournir leurs données ou d’utiliser les applications fondées sur cette technologie des données;

Un rôle central pour les espaces de données interopérables

28.

demande, pour toutes les parties prenantes et les utilisateurs potentiels, des espaces de données pluridisciplinaires interopérables conformément aux principes directeurs et aux mesures de qualité FAIR;

29.

propose l’interopérabilité à l’échelle de l’Union avec des connecteurs aux données acquises, traitées et stockées en dehors de l’UE qui soient pertinentes pour les espaces de données pluridisciplinaires, en particulier avec les données relatives à la mobilité et à la logistique;

30.

souligne la nécessité de garantir la confidentialité et la sécurité des données, qui ne doivent pas être utilisés abusivement, modifiées ou rendues inaccessibles;

31.

soutient l’élaboration et la mise en œuvre d’un cadre interopérable unifié qui facilite l’interopérabilité transsectorielle et transformationnelle, tout en s’appuyant sur les activités initiales qui ont déjà été lancées dans le secteur de l’énergie (5);

Données pérennes

32.

appelle de ses vœux l’adoption d’une approche globale face au futur développement que l’on attend dans le domaine des transports et de l’ingénierie des données, afin de créer des espaces de données qui soient toujours extensibles;

33.

souligne la nécessité d’une future interconnectivité des données entre tous les modes de transport;

34.

escompte une future interconnexion entre toutes les données (pertinentes);

Gouvernance et échange de bonnes pratiques

35.

insiste sur la nécessité d’une approche efficace de la gouvernance multiniveaux fondée sur la subsidiarité active qui est typique pour les régions;

36.

encourage les participants à collecter et à partager des données lors de la création et de la mise en œuvre de l’espace européen des données relatives à la mobilité, en particulier dans des domaines tels que les déplacements quotidiens vers les villes depuis les zones métropolitaines, la logistique urbaine, les règles de stationnement et les différentes réglementations en matière d’accès aux véhicules urbains, ainsi qu’à la mobilité dans les zones rurales afin de pouvoir fournir des services de mobilité sur mesure dans les zones rurales où la demande est faible et les zones reculées;

37.

appelle de ses vœux un échange de bonnes pratiques mettant l’accent sur une infrastructure adéquate de l’espace des données garantissant un respect maximum des principes FAIR en matière de données ainsi que le plus haut degré de confidentialité et de sécurité des données;

38.

appelle de ses vœux un échange de bonnes pratiques afin de garantir une approche conduisant à des améliorations supplémentaires et continues, notamment en ce qui concerne le renforcement de la résilience de la société de l’Union;

39.

invite les institutions de l’UE à montrer l’exemple et à soutenir activement le développement d’espaces de données FAIR aux fins de leur planification stratégique;

Défis majeurs

40.

Perçoit les principaux défis ans les domaines suivants:

a)	la coordination des activités et des projets déjà en cours et à venir au niveau de l’UE, sans se limiter aux seuls espaces de données sur la mobilité, afin de parvenir à une interopérabilité des données aussi efficace que possible et de clarifier le rôle des points d’accès nationaux;

b)	la désignation d’une entité commune pour la coordination de tous les espaces de données aux niveaux national et européen et la création de normes acceptables pour tous;

la coordination des objectifs de l’espace européen commun des données (EMDS) dans le cadre de l’approche générale de l’UE en matière de données, comme précisé dans le règlement sur les données et le règlement sur la gouvernance des données, en mettant particulièrement l’accent sur la propriété des données, la protection de la vie privée et la sécurité;

d)	la mise au point de modèles commerciaux et de solutions techniques qui permettent d’encourager le secteur privé à partager les données et les collectivités locales et régionales à utiliser les données en tant que source fiable pour une prise de décision efficace;

e)	la pertinence d’encourager les entités de pays tiers à partager les données relatives aux régions de l’UE dans le cadre de l’EMDS et, de manière générale, dans tout espace de données de l’UE;

41.

la nécessité d’actions de soutien pour parvenir à l’interopérabilité entre les écosystèmes, en insistant sur l’importance de la coordination dans la définition et le développement de projets pilotes aux niveaux transsectoriel et transfrontalier. Cela suppose des efforts de collaboration pour garantir la mise en œuvre effective des normes, des protocoles et des cadres de gouvernance dans divers écosystèmes et entités géographiques, en tenant compte des différences entre les zones urbaines et rurales, ces deux catégories d’acteurs aspirant l’une comme l’autre à une gestion optimale de la mobilité et de la logistique.

Bruxelles, le 8 octobre 2024.

Le président

du Comité européen des régions

Vasco ALVES CORDEIRO

(1) www.deployemds.eu.

(2) https://digital-strategy.ec.europa.eu/fr/policies/desi.

(3) Centre commun de recherche — «Data Spaces Knowledge Base» (base de connaissances relatives aux espaces de données), chapitre 1.3 — définitions (https://wikis.ec.europa.eu/ display/jrcdataspaceswiki/1.3++Definitions).

(4) Principes FAIR: données faciles à trouver, accessibles, interopérables et réutilisables (https://www.go-fair.org/fair-principles).

(5) Voir le cadre d’interopérabilité dans les espaces de données relatives à l’énergie (2023) (https://internationaldataspaces.org/wp-content/uploads/dlm_uploads/IDSA-Position-paper-Energy-interoperability-framework-v0.9-1.pdf).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/7059/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)

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