Avis du Comité européen des régions — Une industrie européenne de la défense forte
| CELEX | 52024IR2104 |
| Type | Initiative législative |
| Date | jeudi 20 février 2025 |
Résumé IA
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2025/1705 | 26.3.2025 |
Avis du Comité européen des régions — Une industrie européenne de la défense forte
(C/2025/1705)
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I. RECOMMANDATIONS D’AMENDEMENT
Amendement 1
Considérant 13
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| Les possibilités prévues à l’article 73, paragraphe 4, du règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil pourraient être appliquées à condition que le projet respecte les règles énoncées dans ledit règlement et le champ d’application du Fonds européen de développement régional et du Fonds social européen plus tel qu’il est défini, respectivement, dans le règlement (UE) 2021/1058 du Parlement européen et du Conseil et le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil. Tel pourrait notamment être le cas lorsque la production des produits de défense concernés se heurte à des défaillances spécifiques de marché ou à des situations d’investissement sous-optimales sur le territoire des États membres, notamment dans les zones vulnérables et isolées, et que ces ressources contribuent à la réalisation des objectifs du programme à partir duquel elles sont transférées. Conformément à l’article 24 du règlement (UE) 2021/1060, la Commission évalue les programmes modifiés présentés par l’État membre et formule des observations dans un délai de deux mois à compter de la présentation du programme modifié. | Les possibilités prévues à l’article 73, paragraphe 4, du règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil pourraient être appliquées à condition que le projet respecte les règles énoncées dans ledit règlement et le champ d’application du Fonds européen de développement régional et du Fonds social européen plus tel qu’il est défini, respectivement, dans le règlement (UE) 2021/1058 du Parlement européen et du Conseil et le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil. Tel pourrait notamment être le cas lorsque la production des produits de défense concernés se heurte à des défaillances spécifiques de marché ou à des situations d’investissement sous-optimales sur le territoire des États membres, notamment dans les zones vulnérables et isolées et dans les régions les plus exposées au risque d’une matérialisation de menaces militaires, conventionnelles ou non , et que ces ressources contribuent à la réalisation des objectifs du programme à partir duquel elles sont transférées. Conformément à l’article 24 du règlement (UE) 2021/1060, la Commission évalue les programmes modifiés présentés par l’État membre et formule des observations dans un délai de deux mois à compter de la présentation du programme modifié. En tout état de cause, les fonds relevant du règlement (UE) 2021/1060 doivent, le cas échéant, contribuer clairement aux actions de l’Union visant à renforcer sa cohésion économique, sociale et territoriale, conformément à l’article 174 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. |
Exposé des motifs
La politique de cohésion doit se concentrer sur ses objectifs, qui visent à renforcer la cohésion économique, sociale et territoriale, en s’inscrivant constamment dans son but ultime, qui est de réduire les disparités entre les régions. De même, il convient de consacrer une attention spécifique aux régions qui sont les plus exposées à d’éventuels risques, quel que soit le type de menaces concerné.
Amendement 2
Considérant 14 (nouveau)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
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| Dans cette même visée de conjuguer les efforts et d’agir de concert pour améliorer l’indépendance, la compétitivité et l’efficacité de l’industrie de défense et d’apporter une contribution appropriée à la mise en œuvre du programme, il conviendra d’associer à la démarche les organismes des collectivités territoriales qui sont chargés de l’innovation et du développement des entreprises, en exploitant leur potentiel de dynamisation des écosystèmes régionaux. |
Exposé des motifs
L’écosystème de l’industrie de la défense dépend actuellement de matières premières (de base) provenant de pays tiers. Cette dépendance ne bénéficie souvent pas d’une attention suffisante.
Amendement 3
Considérant 19
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| Le programme devrait apporter un soutien financier, grâce aux moyens prévus dans le règlement (UE, Euratom) 2018/1046, aux actions contribuant à garantir la disponibilité et la fourniture en temps utile de produits de défense, telles que la coopération entre pouvoirs publics en vue d’acquisitions conjointes, les activités de coordination et de mise en réseau dans le domaine industriel, y compris la réservation et la constitution de stocks de produits de défense, l’accès au financement pour les entreprises participant à la fabrication des produits de défense concernés, la réservation de capacités de fabrication («installations mobilisables en permanence»), les processus industriels de reconditionnement des produits périmés, l’expansion, l’optimisation, la modernisation, la mise à niveau ou la réaffectation des capacités de production existantes ou la création de nouvelles capacités de production dans ce domaine, ainsi que la formation du personnel. | Le programme devrait apporter un soutien financier, grâce aux moyens prévus dans le règlement (UE, Euratom) 2018/1046, aux actions contribuant à garantir la disponibilité et la fourniture en temps utile de produits de défense, telles que la coopération entre pouvoirs publics en vue d’acquisitions conjointes, les activités de coordination et de mise en réseau dans le domaine industriel, y compris la réservation et la constitution de stocks de produits de défense, l’accès au financement pour les entreprises participant à la fabrication des produits de défense concernés, le soutien à la dynamisation des écosystèmes régionaux ressortissant au secteur industriel de la défense et l’adoption de mesures spécifiques pour épauler les petites et moyennes entreprises, la réservation de capacités de fabrication («installations mobilisables en permanence»), les processus industriels de reconditionnement des produits périmés, l’expansion, l’optimisation, la modernisation, la mise à niveau ou la réaffectation des capacités de production existantes ou la création de nouvelles capacités de production dans ce domaine, ainsi que la formation du personnel. |
Exposé des motifs
L’objectif consiste à soutenir les structures qui peuvent démultiplier les efforts nationaux et européens, en s’employant à atteindre un maximum de petits intervenants, à compléter sur le terrain l’action déployée et à encourager la coopération entre grandes et petites et moyennes entreprises.
Amendement 4
Considérant 24
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| Lors de l’évaluation des propositions soumises par les demandeurs, la Commission devrait accorder une attention particulière à la contribution qu’ils apportent à la réalisation des objectifs du programme. Les propositions devraient être évaluées, en particulier, au regard de leur contribution au renforcement de l’état de préparation industrielle dans le domaine de la défense, notamment l’augmentation des capacités de production et l’élimination des goulets d’étranglement. Elles devraient également être évaluées par rapport à leur contribution à la promotion de la résilience industrielle en matière de défense, par référence à des considérations telles que la disponibilité et l’approvisionnement en temps utile en tous lieux ainsi que le renforcement de la sécurité de l’approvisionnement dans l’ensemble de l’Union, y compris dans les États membres les plus exposés au risque de matérialisation de menaces militaires conventionnelles. Les évaluations devraient en outre porter sur la contribution à la coopération industrielle dans le domaine de la défense grâce à une véritable coopération en matière d’armement entre les États membres, les pays associés et l’Ukraine, ainsi que sur le développement et la mise en œuvre de la coopération transfrontière des entreprises et spécifiquement, dans une large mesure, des petites et moyennes entreprises (PME) et des petites entreprises à moyenne capitalisation opérant dans les chaînes d’approvisionnement concernées. | Lors de l’évaluation des propositions soumises par les demandeurs, la Commission devrait accorder une attention particulière à la contribution qu’ils apportent à la réalisation des objectifs du programme. Les propositions devraient être évaluées, en particulier, au regard de leur contribution au renforcement de l’état de préparation industrielle dans le domaine de la défense, notamment l’augmentation des capacités de production et l’élimination des goulets d’étranglement. Elles devraient également être évaluées par rapport à leur contribution à la promotion de la résilience industrielle en matière de défense, par référence à des considérations telles que la disponibilité et l’approvisionnement en temps utile en tous lieux ainsi que le renforcement de la sécurité de l’approvisionnement dans l’ensemble de l’Union, y compris dans les États membres les plus exposés au risque de matérialisation de menaces militaires , conventionnelles ou non . Les évaluations devraient en outre porter sur la contribution à la coopération industrielle dans le domaine de la défense grâce à une véritable coopération en matière d’armement entre les États membres, les pays associés et l’Ukraine, ainsi que sur le développement et la mise en œuvre de la coopération transfrontière des entreprises et spécifiquement, dans une large mesure, des petites et moyennes entreprises (PME) , dont les jeunes pousses et les entreprises en expansion, et des petites entreprises à moyenne capitalisation opérant dans les chaînes d’approvisionnement concernées. |
Exposé des motifs
Il y a lieu de tenir compte de la nature novatrice et de la capacité à s’adapter que présentent les jeunes pousses et les entreprises en expansion, ainsi que du rôle important qu’elles assument pour promouvoir la coopération transfrontière et sécuriser les chaînes d’approvisionnement. Tous les types de menaces doivent être pris en considération.
Amendement 5
Considérant 40
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| Une SEAP pourrait prétendre à un financement conformément au titre VI du règlement (UE, Euratom) 2018/1046. Un financement au titre de la politique de cohésion pourrait également être possible, conformément à la législation de l’Union en la matière. | Une SEAP pourrait prétendre à un financement conformément au titre VI du règlement (UE, Euratom) 2018/1046. Un financement au titre de la politique de cohésion pourrait également être possible, conformément à la législation de l’Union en la matière , et ce, pour autant qu’il contribue aux objectifs de cohésion économique, sociale et territoriale de cette même politique, en prêtant une attention particulière aux régions les plus exposées aux menaces militaires, conventionnelles ou non . |
Exposé des motifs
Les fonds de cohésion doivent toujours contribuer à la cohésion territoriale et favoriser les écosystèmes régionaux des États membres. Tous les types de menaces doivent être pris en considération et cet impératif s’applique à l’ensemble des régions.
Amendement 6
Considérant 55 (nouveau)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
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| Pour contribuer aux visées que poursuit le programme et assurer une action coordonnée et efficace, en conjuguant toutes les capacités existantes au service de l’objectif d’aider l’industrie à s’adapter aux changements structurels et de contribuer à renforcer les capacités et à ouvrir les chaînes d’approvisionnement, en particulier aux petites et moyennes entreprises, le conseil de préparation industrielle dans le domaine de la défense veille à associer des représentants des écosystèmes régionaux au dialogue structuré avec l’industrie de la défense, dans le but ultime de promouvoir des canaux de communication qui s’avéreront apporter une valeur ajoutée pour atteindre tous les acteurs de l’industrie, des plus petits aux plus grands, de manière à garantir une meilleure préparation en cas de crise. |
Exposé des motifs
Face aux changements structurels qu’elle doit affronter, l’industrie a besoin du concours de tous les acteurs. Il est capital qu’elle puisse compter sur les collectivités territoriales dont les compétences, missions et activités incluent le soutien à l’activité industrielle et aux petites et moyennes entreprises.
Amendement 7
Article 7, paragraphe 3
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| Conformément aux dispositions pertinentes du règlement (UE) 2021/1060, le FEDER ou le FSE+ peuvent soutenir des propositions soumises dans le cadre d’un appel à propositions au titre du programme et ayant obtenu un label d’excellence conformément au programme. | Conformément à l’article 174 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et aux dispositions pertinentes du règlement (UE) 2021/1060, le FEDER ou le FSE+ peuvent soutenir des propositions soumises dans le cadre d’un appel à propositions au titre du programme et ayant obtenu un label d’excellence conformément au programme. |
Exposé des motifs
Il convient de prendre en considération que la priorité doit être accordée aux actions visant à atteindre les objectifs de la politique de cohésion, s’attachant à renforcer la cohésion économique, sociale et territoriale.
Amendement 8
Article 11, paragraphe 4
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| Les activités visant à soutenir le déploiement d’un projet de défense européen d’intérêt commun. | Les activités visant à soutenir le déploiement d’un projet de défense européen d’intérêt commun , y compris en rapport avec les technologies à double usage . |
Exposé des motifs
Dès lors que le secteur de la défense se nourrit de l’innovation civile, notamment sous la forme des composants électroniques prêts à l’emploi qui sont disponibles commercialement (COTS), toutes les technologies afférentes et les composants à double usage acquièrent une importance inédite jusqu’à présent. Il convient d’exploiter énergiquement les avancées technologiques et industrielles qui découlent du développement de technologies à double usage, en renforçant encore les synergies entre tous les programmes et instruments d’appui fournis par l’Union européenne, dans la logique des recommandations formulées par le livre blanc sur les options envisageables pour renforcer le soutien à la recherche et au développement dans le domaine des technologies à double usage potentiel (1).
Amendement 9
Article 11, paragraphe 5, point b)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| les activités visant à renforcer la sécurité de l’approvisionnement et la résilience, notamment en facilitant l’accès au marché de la défense pour les PME, les petites entreprises à moyenne capitalisation, les autres entreprises à moyenne capitalisation et les jeunes pousses, et en soutenant l’obtention des certifications de qualité et de production nécessaires; | les activités visant à renforcer la sécurité de l’approvisionnement et la résilience, notamment en facilitant l’accès au marché de la défense pour les PME, les petites entreprises à moyenne capitalisation, les autres entreprises à moyenne capitalisation et les jeunes pousses, ainsi que les entreprises en expansion, et en soutenant l’obtention des certifications de qualité et de production nécessaires; |
Exposé des motifs
Il importe d’insister sur le rôle essentiel que jouent les entreprises en expansion.
Amendement 10
Article 15, paragraphe 2, point a)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| Lorsqu’elle recense les projets visés au paragraphe 1, la Commission: | Lorsqu’elle recense les projets visés au paragraphe 1, la Commission: |
| a) tient dûment compte des orientations fournies dans le cadre du conseil de préparation industrielle dans le domaine de la défense, en particulier de la contribution du projet à la priorité en matière de capacités définie dans le contexte de la PESC, notamment du plan de développement des capacités, et des objectifs de la boussole stratégique en matière de sécurité et de défense; | a) tient dûment compte des orientations fournies dans le cadre du conseil de préparation industrielle dans le domaine de la défense, en particulier de la contribution du projet à la priorité en matière de capacités définie dans le contexte de la PESC, notamment du plan de développement des capacités, de l’examen annuel coordonné en matière de défense (EACD), des projets de la coopération structurée permanente et des objectifs de la boussole stratégique en matière de sécurité et de défense; |
Exposé des motifs
Quand elle recense et sélectionne les projets de défense européens d’intérêt commun, l’Union doit veiller à gérer efficacement les ressources disponibles. À cette fin, elle doit prendre en compte toutes les initiatives existantes qui visent à déterminer les priorités et les besoins en matière de défense, en s’attachant à articuler correctement ces actions et à éviter tout double emploi dans les efforts déployés.
Amendement 11
Article 41, paragraphe 3
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| La Commission peut inviter, après consultation du conseil de préparation industrielle dans le domaine de la défense, des acteurs clés du marché visés à l’article 42, des États membres , des associations nationales de l’industrie de la défense et d’autres parties prenantes concernées à fournir des informations, sur une base volontaire, aux fins de l’exécution des activités de surveillance prévues au paragraphe 1, premier alinéa, point a). | La Commission peut inviter, après consultation du conseil de préparation industrielle dans le domaine de la défense, des acteurs clés du marché visés à l’article 42, des États membres et, le cas échéant, de leurs entités infranationales qui sont compétentes à cet égard en vertu de leur organisation juridique, ainsi que des associations nationales de l’industrie de la défense et d’autres parties prenantes concernées à fournir des informations, sur une base volontaire, aux fins de l’exécution des activités de surveillance prévues au paragraphe 1, premier alinéa, point a). |
Exposé des motifs
Eu égard aux asymétries qui affectent les petites et moyennes entreprises dans l’accès à l’information sur les financements, les entités infranationales apparaissent constituer un point de contact indispensable pour les rapprocher des programmes de l’Union européenne.
Amendement 12
Article 57, paragraphe 10
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| Au moins une fois par an, le conseil de préparation de l’industrie dans le domaine de la défense invite des représentants des associations industrielles nationales de défense et une sélection de représentants de l’industrie, en tenant compte de la nécessité d’assurer une représentation géographique équilibrée (dialogue structuré avec l’industrie de la défense). Lorsque l’état de crise d’approvisionnement visé à l’article 44 ou l’état de crise d’approvisionnement liée à la sécurité visé à l’article 48 a été activé, le conseil de préparation industrielle dans le domaine de la défense invite des représentants de haut niveau de l’industrie à se réunir en configuration spéciale afin de discuter des questions liées aux produits nécessaires en cas de crise. | Au moins une fois par an, le conseil de préparation de l’industrie dans le domaine de la défense invite des représentants des associations industrielles nationales de défense et une sélection de représentants de l’industrie, en veillant à ce qu’y prennent part de manière appropriée des représentants des écosystèmes régionaux, ainsi que du réseau européen des régions ayant un lien avec la défense (ENDR) et en tenant compte de la nécessité d’assurer une représentation géographique équilibrée (dialogue structuré avec l’industrie de la défense). Lorsque l’état de crise d’approvisionnement visé à l’article 44 ou l’état de crise d’approvisionnement liée à la sécurité visé à l’article 48 a été activé, le conseil de préparation industrielle dans le domaine de la défense invite des représentants de haut niveau de l’industrie à se réunir en configuration spéciale afin de discuter des questions liées aux produits nécessaires en cas de crise. |
Exposé des motifs
Il convient que suivant le cadre de compétences d’intervention dans lequel ils s’inscrivent, tous les acteurs concernés par l’enjeu de la défense soient associés aux problématiques pour lesquelles ils peuvent produire une valeur ajoutée, de par leur proximité avec l’écosystème régional et local en la matière, ainsi que de veiller à ce que les petites et moyennes entreprises soient dûment représentées et bénéficient de la visibilité appropriée.
Amendement 13
Article 57, paragraphe 10 bis
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
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| 10 bis Au moins une fois par an, le conseil de préparation de l’industrie dans le domaine de la défense adresse une invitation au Comité des régions afin que des représentants de ses rangs prennent part à une réunion, organisée dans une configuration spécifique, qui examine des questions relatives à la préparation industrielle et à la sécurité des chaînes d’approvisionnement, aux domaines de financement prioritaires et à toute autre question pertinente, compte tenu du rôle d’interlocuteur qu’il joue, dans son domaine de compétence, vis-à-vis de l’industrie concernée. |
Exposé des motifs
Il convient que suivant le cadre de compétences d’intervention dans lequel ils s’inscrivent, tous les acteurs concernés par l’enjeu de la défense soient associés aux problématiques pour lesquelles ils peuvent apporter une valeur ajoutée, de par leur proximité avec l’écosystème régional et local en la matière.
Amendement 14
Article 65, paragraphe 4
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| Les ressources financières allouées au programme peuvent contribuer à l’organisation d’activités de diffusion, d’événements de mise en relation et d’activités de sensibilisation, visant en particulier à ouvrir les chaînes d’approvisionnement pour favoriser la participation transfrontière des PME. | Les ressources financières allouées au programme peuvent contribuer à l’organisation d’activités de diffusion, d’événements de mise en relation et d’activités de sensibilisation, visant en particulier à ouvrir les chaînes d’approvisionnement pour favoriser la participation transfrontière des PME. Tel est tout particulièrement le cas du programme FAST, dans lequel les régions joueront un rôle crucial pour atteindre les petites et moyennes entreprises implantées dans leurs écosystèmes régionaux. |
Exposé des motifs
Il est capital d’améliorer la communication avec les petites et moyennes entreprises, afin de garantir qu’elles soient intégrées dans les chaînes d’approvisionnement de l’Union en rapport avec la défense.
II. RECOMMANDATIONS POLITIQUES
LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR)
| 1. | se félicite de la stratégie européenne pour l’industrie de la défense (EDIS) et de la proposition de règlement dont elle s’accompagne, visant à établir un programme pour l’industrie européenne de la défense (EDIP), afin de favoriser, dans l’Union européenne et en Ukraine, une industrie vigoureuse dans ce domaine de la défense; |
| 2. | apprécie que la Commission européenne s’attache plus intensément à renforcer la sécurité de l’Europe et son état de préparation en la matière; réitère l’appel qu’il avait lancé pour qu’une attention accrue soit accordée au concept de sécurité globale et de sécurisation de l’approvisionnement dans toute l’Union européenne, et invite la Commission à procéder à une évaluation coordonnée et continue de tous les domaines d’intervention de manière à améliorer la préparation aux chocs futurs (2); |
| 3. | reconnaît qu’il est urgent d’accroître les investissements pour assurer le bon état de préparation industrielle de la défense européenne et de faire progresser le train de mesures en faveur de la défense, mais regrette que n’aient été effectuées en ce sens ni l’analyse d’impact ni les consultations formelles qui auraient été nécessaires pour respecter les principes de l’amélioration de la réglementation, de la subsidiarité active, du partenariat et de la gouvernance à plusieurs niveaux (3); |
| 4. | constate que la base industrielle et technologique de la défense européenne (BITDE) compte beaucoup de petites et moyennes entreprises et de jeunes pousses, réparties sur tout le territoire de l’Union, qui forment un maillon essentiel dans la préparation de sa défense et qu’il importe de réaliser leur intégration adéquate dans les chaînes d’approvisionnement de ce secteur d’activité; |
| 5. | signale qu’en matière de défense, l’Union doit pouvoir compter sur une chaîne d’approvisionnement solide, en prêtant une attention particulière aux régions les plus vulnérables aux menaces militaires, qu’elles soient conventionnelles ou d’une autre nature; affirme une nouvelle fois qu’il y a lieu de veiller en particulier aux capacités de défense des régions situées dans des États membres de l’Union jouxtant ses frontières extérieures, tout spécialement dans le cas de celles qui possèdent déjà, pour des raisons historiques, des pôles régionaux d’activité présentant un intérêt pour ce qui est d’assurer sa défense (4), ainsi que des infrastructures logistiques critiques vulnérables; |
| 6. | met en évidence la valeur ajoutée que procure une dispersion des chaînes logistiques et de la production entre de multiples fabricants de moindre envergure pour garantir qu’elles soient résilientes même dans les périodes de perturbations, délibérées ou involontaires; fait valoir que les petites et moyennes entreprises peuvent jouer un rôle crucial pour assurer un renforcement de la résilience de l’Union sur le terrain de la défense; |
| 7. | met l’accent sur le rôle capital que les régions et les structures régionales et locales d’innovation et de développement entrepreneurial jouent pour mobiliser les petites et moyennes entreprises et encourager des projets de défense et de technologies à double usage, tout comme pour améliorer la coopération entre le secteur public et le privé et stimuler les capacités, la spécialisation et les talents qui sont nécessaires pour renforcer la base industrielle et technologique de la défense européenne; insiste à cet égard sur la mission qui incombe aux universités et sur la nécessité qui s’impose à elles de mener une coopération étroite avec les entreprises; |
| 8. | juge que les futurs programmes de soutien à l’industrie de la défense devront comporter des activités qui viseront expressément à encourager les pôles de régions spécialisées dans l’industrie de la défense, les technologies à double usage ou les industries connexes, comme celle des semi-conducteurs et de la fabrication de composants électroniques, tout en renforçant aussi les chaînes d’approvisionnement en matériaux d’une importance critique pour cette même défense, de manière à assurer la résilience et la durabilité de la base industrielle et technologique de défense européenne; relève qu’il est nécessaire d’accentuer la coopération au sein de l’Union en matière de production, en incitant les entreprises à collaborer davantage, de sorte à renforcer le rôle que les sous-traitants européens jouent dans les processus de production; |
| 9. | réaffirme que toutes les installations de production en rapport avec la défense doivent s’attacher en priorité à appliquer les dispositions de durabilité en matière d’environnement et de biodiversité qui répondent aux objectifs du pacte vert pour l’Europe, ainsi que de s’employer activement à se décarboner et utiliser efficacement les ressources à chaque maillon de la chaîne d’approvisionnement de la défense, en veillant toujours à ce que l’Union européenne dispose d’une industrie compétitive dans le domaine de cette même défense et de la sécurité; |
| 10. | rappelle que bon nombre de collectivités régionales et locales de l’Union disposent de compétences pertinentes en matière d’aménagement du territoire, d’affectation des sols et d’urbanisme, de sorte qu’elles devront être parties prenantes des démarches d’implantation d’installations destinées à produire, soumettre au banc d’épreuve et certifier les matériels de défense. Il importe de veiller à ce que ces équipements respectent les normes en matière de durabilité et d’environnement; |
| 11. | demande à la Commission que le conseil de préparation industrielle dans le domaine de la défense associe les écosystèmes régionaux au dialogue mené avec l’industrie de la défense, pour garantir que s’agissant de la préparer à faire face aux évolutions, à renforcer ses capacités et à intégrer les petites et moyennes entreprises dans ses chaînes d’approvisionnement, l’action soit menée de manière coordonnée, tout en donnant l’assurance que les partenariats se caractérisent tous par leur transparence et une prise en compte des enjeux éthiques; |
Soutien aux entreprises: spécialisation, recherche et innovation
| 12. | salue l’attention particulière que le programme porte aux petites et moyennes entreprises et aux sociétés à moyenne capitalisation, dès lors qu’il encourage leur accès au financement et les aide à s’insérer dans les chaînes d’approvisionnement de l’industrie de la défense, à obtenir des certificats de qualité et de capacités de production et à assurer le perfectionnement professionnel de leurs personnels; met en évidence qu’il importe d’encourager une intégration plus poussée au sein du marché intérieur des matériels de défense et de stimuler le soutien de l’Union en faveur de la coordination de la recherche et du développement; |
| 13. | rappelle à la Commission que dans l’ensemble des programmes en rapport avec la défense, il importe d’appliquer les principes de son programme «Mieux légiférer», en particulier pour ce qui est des analyses d’impact; |
| 14. | met en avant qu’il importe de soutenir le potentiel d’innovation des petites et moyennes entreprises et demande à la Commission de veiller à ce qu’elles puissent bénéficier de la part qui leur revient dans des instruments de soutien, comme le Fonds européen de défense (FED), le programme de l’Union européenne pour l’innovation dans le domaine de la défense (EUDIS), le pôle d’innovation dans le domaine de la défense (HEDI), Horizon Europe et le programme pour l’industrie européenne de la défense (EDIP); |
| 15. | insiste sur la nécessité d’éviter que les petites et moyennes entreprises ne souffrent d’une asymétrie dans l’accès à l’information, et réclame que les collectivités régionales jouent un rôle essentiel pour transmettre ces éléments à ces sociétés et les conseiller, afin qu’elles tirent parti des instruments et programmes de financement de l’Union européenne; |
| 16. | met l’accent sur l’enjeu que constitue la promotion de plateformes de soutien comme le réseau Enterprise Europe Network (EEN) ou celui des régions ayant un lien avec la défense (ENDR), propres à stimuler la diffusion d’une «culture de la préparation» dans les petites et moyennes entreprises du secteur de la défense, ainsi que leur croissance et leur internationalisation, tout en favorisant l’utilisation des technologies à double usage aux fins de répondre à des besoins tant civils que militaires; |
| 17. | préconise d’accroître le soutien aux technologies à double usage, en privilégiant des démarches qui, tout en préservant leur compatibilité avec les impératifs de la défense, répondent à des besoins relevant du domaine civil, comme les secours en cas de catastrophes, l’adaptation au changement climatique, ou encore la protection des infrastructures critiques; |
| 18. | invite à réduire la charge réglementaire et à simplifier les procédures administratives de passation des marchés publics en matière de défense et de technologies à double usage, ainsi que tous les aspects en rapport avec la propriété intellectuelle et industrielle, en prenant en considération les spécificités des petites et moyennes entreprises; |
| 19. | estime qu’il y a lieu de dispenser une assistance spécifique lors de l’étape-charnière, dite «vallée de la mort», qui se situe entre les phases de la recherche et du développement initiaux en matière de défense et celle de la commercialisation; |
| 20. | se félicite de l’objectif que d’ici 2030, au moins 40 % des équipements de défense devront avoir été acquis en commun, mais insiste aussi sur la nécessité de renforcer la coopération avec les partenaires au sein de l’OTAN, afin de parvenir au degré d’interopérabilité le plus élevé possible; |
| 21. | recommande que dans toute extension des dispositifs de financement visant à combler l’hiatus entre les phases de recherche, de développement et de déploiement des innovations en matière de défense, il soit tout particulièrement tenu compte des projets qui favorisent la durabilité, le respect des principes éthiques et les potentialités en matière de double usage; |
| 22. | tient à signaler que les jeunes pousses et les petites et moyennes entreprises du secteur de la défense et des technologies à double usage sont capables de réagir avec agilité aux nouveaux développements, de sorte qu’il est justifié de leur octroyer un soutien spécifique afin qu’elles puissent déployer leur potentiel dans toute son ampleur; |
| 23. | appelle à effectuer des investissements ciblés dans les technologies de défense vertes, comme les systèmes d’énergie renouvelable, les matériaux durables et les dispositifs répondant aux principes de l’économie circulaire, de manière à réduire l’empreinte environnementale et à renforcer la souveraineté technologique au sein de l’Union européenne; |
| 24. | rejoint le rapport Niinistö (5) quand il considère qu’il y a lieu de renforcer l’activité de recherche, développement et innovation dans les technologies à double usage en rapport avec la défense, de manière à réduire les dépendances de l’Union européenne et à la prémunir du danger de fuites technologiques; |
| 25. | met en exergue les perspectives que l’intelligence artificielle (IA) sera susceptible d’ouvrir pour l’industrie européenne de défense; fait valoir qu’il s’impose tout particulièrement de garantir une utilisation éthique de cette technologie quand elle est appliquée à des produits de cette industrie; |
| 26. | soutient les efforts que la Commission déploie (6) afin de déterminer la manière dont les politiques régionales d’innovation peuvent avoir une incidence effective sur l’industrie de la défense et des technologies à double usage et contribuer ainsi à assurer la souveraineté européenne; incite à examiner plus avant la manière dont il serait possible de renforcer les synergies et de mieux intégrer les industries de la défense et des technologies à double usage dans l’action de développement régional et dans les différentes politiques et instruments de financement de l’Union européenne; |
Un financement suffisant pour soutenir les efforts de la base industrielle et technologique de défense européenne
| 27. | estime que pour disposer d’une industrie de défense dûment préparée et résiliente, il y a lieu de consentir des investissements à la hauteur de l’enjeu. Le prochain cadre financier pluriannuel (CFP) se doit d’apporter une réponse crédible concernant cette ambition, grâce à un budget supplémentaire spécifique, qui finance les nouvelles actions proposées. Il serait inacceptable que ce financement s’effectue par l’intermédiaire de dotations budgétaires qui ont été prévues pour d’autres politiques, et il convient d’éviter l’éparpillement de l’action entre les différents instruments; |
| 28. | relève que la politique de cohésion contribue à promouvoir les politiques que les régions développent en matière industrielle et dans le domaine de l’innovation, en ce qu’elle offre un soutien à des actions qui répondent aux objectifs et priorités énoncés à l’article 174 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et dans le règlement (UE) 2021/1060, et fait valoir (7) que les nouvelles priorités de l’Union nécessitent un budget supplémentaire spécifique, qui n’empiète pas sur les dotations de la politique de cohésion; |
| 29. | demande que les transferts de fonds qui seront effectués à partir de la politique de cohésion aux fins de financer des projets relevant du programme pour l’industrie de la défense se concentrent sur des initiatives dont il n’est pas possible d’assurer le financement dans le cadre de la gestion partagée de cette même politique de cohésion et qui soutiennent la cohésion territoriale, économique et sociale des régions, en particulier les pôles régionaux de défense ou de technologies à double usage qui existent déjà, ceux concernant les produits nécessaires au maintien des capacités militaires, ainsi que les régions les plus exposées aux risques de menaces militaires, qu’elles soient conventionnelles ou non; |
| 30. | souligne que tout transfert entre des Fonds doit respecter les principes de la subsidiarité et de la gouvernance à niveaux multiples, sans affaiblir leur approche à base territoriale (8) et fait remarquer que les analyses d’impact territorial constituent le meilleur outil pour appliquer les principes du «ne pas nuire à la cohésion» et de la «subsidiarité active» (9); |
| 31. | se félicite que la Banque européenne d’investissement (BEI) ait reçu pour mandat supplémentaire de contribuer au renforcement de l’industrie européenne de la défense, et soutient qu’il est nécessaire de continuer à œuvrer pour déterminer quels sont les domaines dans lesquels elle pourrait appuyer financièrement des activités en rapport avec ce secteur, ainsi que les mécanismes appropriés pour que le financement visé se traduise dans les faits; tient pour indispensable qu’elle mette à disposition, aussi rapidement que faire se peut, des programmes et instruments pécuniaires pour financer directement les jeunes entreprises novatrices et les innovations relevant de la défense; |
| 32. | insiste sur l’importance que revêt le contrôle parlementaire et relève que le Parlement européen, aux côtés de ceux des États membres, devrait garantir qu’une supervision s’exerce sur la politique de sécurité et de défense commune (PSDC) de l’Union et son budget. |
Bruxelles, le 20 février 2025.
La présidente
du Comité européen des régions
Kata TÜTTŐ
(1) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/DOC/?uri=CELEX:52024DC0027.
(2) ECON-VII/039. Vers des régions européennes résistantes aux chocs: renforcer la résilience des économies locales et régionales dans le cadre de l’évolution stratégique du marché unique.
(3) COTER-VII/041. Budget de l’UE et politiques territorialisées: propositions de nouveaux mécanismes de conception et de mise en œuvre dans le CFP après 2027.
(4) ECON-VI/028. Proposition relative à un Fonds européen de la défense.
(5) Safer Together — Strengthening Europe’s Civilian and Military Preparedness and Readiness («Être plus en sécurité ensemble: accroître la préparation civile et militaire de l’Europe»).
(6) Pour de plus amples informations, voir Dual Use & Defence Innovation Leveraging Regional Industrial Development («L’innovation en matière de double usage et de défense, tremplin pour le développement industriel des régions»), Commission européenne.
(7) Ibid.
(8) COTER-VI/045. Règlement portant dispositions communes.
(9) CIVEX-VII/029. La subsidiarité active: un principe fondamental dans le programme «Mieux légiférer» de l’Union européenne.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/1705/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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