Communication52024XC00794
Notification requise à l’article 114, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne – Autorisation de maintenir certaines mesures nationales plus strictes que les dispositions d’une mesure d’harmonisation de l’Union européenne
| CELEX | 52024XC00794 |
| Type | Communication |
| Date | vendredi 12 janvier 2024 |
Résumé IA
Cette communication, publiée en vertu de l'article 114, paragraphe 4, du TFUE, notifie aux autres États membres et à la Commission européenne la demande d'un État membre souhaitant maintenir des mesures nationales plus strictes que celles prévues par une mesure d'harmonisation de l'Union. Elle vise à assurer la transparence et le contrôle de la compatibilité de ces dérogations nationales avec le marché intérieur, en permettant aux parties intéressées de présenter leurs observations. Pour un professionnel du droit français, ce texte constitue un mécanisme procédural essentiel pour suivre les exceptions aux règles harmonisées et anticiper d'éventuelles distorsions de concurrence.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Séries C |
| C/2024/794 | 12.1.2024 |
Notification requise à l’article 114, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne – Autorisation de maintenir certaines mesures nationales plus strictes que les dispositions d’une mesure d’harmonisation de l’Union européenne
(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)
(C/2024/794)
1.
Par lettre du 3 novembre 2023, reçue par la Commission le 9 novembre 2023, le Danemark a notifié à la Commission qu’il estimait nécessaire de maintenir en vigueur (1) des dispositions nationales concernant l’ajout de nitrites dans les produits à base de viande, bien qu’elles diffèrent du règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil (2), dans le règlement danois no 474 du 9 mai 2023 relatif notamment aux additifs alimentaires et aux dispositions de droit pénal applicables aux infractions à des actes UE y afférents (BEK no 474 du 9.5.2023). La notification concerne le nitrite de potassium (E 249) et le nitrite de sodium (E 250), qui figurent à l’annexe II, partie E, numéro de catégorie 8, du règlement susmentionné (liste de l’Union).
2.
Les teneurs maximales existantes pour l’ajout de nitrites harmonisées au niveau de l’UE ont été initialement fixées par la directive 2006/52/CE du Parlement européen et du Conseil (3), La directive a été adoptée par le Parlement européen et le Conseil le 5 juillet 2006 et est fondée sur l’article 95 du traité CE (aujourd’hui l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne – TFUE). En ce qui concerne l’emploi des nitrates et des nitrites dans les produits à base de viande, il s’agissait d’atteindre un équilibre entre les effets protecteurs des nitrites contre la multiplication de la bactérie responsable du botulisme, potentiellement mortel, et le risque de formation de nitrosamines cancérogènes que leur présence entraîne dans ces produits, conformément à l’avis scientifique émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) (4) et le comité scientifique de l’alimentation humaine (5).La directive 2006/52/CE a introduit le principe, recommandé dans un avis de l’EFSA de 2003, d’une réglementation de la teneur en nitrites au moyen de doses maximales de nitrite de potassium (E 249) et de nitrite de sodium (E 250) pouvant être ajoutées durant la fabrication des produits à base de viande. Les doses maximales, exprimées en nitrites de sodium, ont été fixées à 150 mg/kg pour les produits à base de viande en général et à 100 mg/kg pour les produits à base de viande stérilisés. À titre d’exception, des doses résiduelles maximales ont été fixées pour certains produits à base de viande traditionnels pour les cas où leur procédé de fabrication traditionnel ne permet pas de contrôler les doses ajoutées. La nouvelle liste de l’Union des additifs alimentaires autorisés dans les denrées alimentaires et des conditions de leur utilisation, placée à l’annexe II du règlement (CE) no 1333/2008 par le règlement (UE) no 1129/2011 de la Commission, reprend cette exception (6).
Sur la base de la réévaluation, par l’EFSA (7), des nitrites utilisées comme additifs alimentaires, d’autres informations pertinentes et de la vaste consultation des organisations représentant les exploitants du secteur alimentaire concernés, les consommateurs et les experts des autorités compétentes des États membres, les teneurs maximales existantes de l’UE ont été révisées par le règlement (UE) 2023/2108 de la Commission (8). Les nouvelles teneurs maximales de l’UE, applicables à partir du 9 octobre 2025, réduisent considérablement (d’environ 20 %) les doses maximales de nitrites pouvant être ajoutées aux denrées alimentaires mais restent globalement supérieures aux doses maximales danoises; elles maintiennent les doses résiduelles fixées pour certains produits saumurés de manière traditionnelle, qui tiennent compte de la variété des produits disponibles sur le marché de l’UE (y compris de nombreux produits alimentaires de fabrication traditionnelle), de la diversité des chaînes de distribution, des producteurs et d’autres conditions variables telles que le climat.
3.
Le règlement danois no 474 n’autorise l’ajout de nitrite de potassium (E 249) et de nitrite de sodium (E 250) dans les produits à base de viande que si les doses ne dépassent pas des limites spécifiques. Selon les produits concernés, ces doses maximales exprimées en nitrites de sodium sont fixées à 0, 60, 100 ou 150 mg/kg. Contrairement au règlement (CE) no 1333/2008, les dispositions danoises ne prévoient pas d’exception au principe de fixation de doses maximales de nitrites, de sorte qu’elles interdisent la mise sur le marché de certains produits à base de viande de fabrication traditionnelle originaires d’autres États membres. Par ailleurs, dans le cas des limites de 0 et de 60 mg/kg, elles fixent des limites inférieures à celles prévues par le règlement pour les doses de nitrites pouvant être ajoutées dans un certain nombre de produits à base de viande.En conséquence, les dispositions danoises sont plus strictes que les teneurs maximales, existantes ou nouvelles, fixées à l’annexe II du règlement (CE) no 1333/2008 en ce qui concerne l’ajout de nitrites dans les produits à base de viande.
4.
Le Royaume de Danemark estime qu’une modification des dispositions en vue de les aligner sur les teneurs maximales existantes fixées par l’UE entraînerait une augmentation considérable de l’ingestion de nitrites. Selon le Danemark, même les nouvelles teneurs maximales nettement inférieures fixées par l’UE entraîneraient une augmentation de l’ingestion de nitrites pour les consommateurs danois, étant donné que, conformément aux dispositions danoises, la majorité des produits à base de viande sont couverts par une valeur limite inférieure de 60 mg/kg. Le Danemark fait ensuite observer qu’en prévoyant des doses maximales plus basses, ses dispositions réduisent le risque présenté par les nitrosamines, ce qui constitue sa préoccupation première.Le Danemark rappelle que ses dispositions, qui autorisent des doses inférieures d’adjonction de nitrites dans les produits à base de viande, sont en vigueur depuis de nombreuses années et n’ont jamais causé de problèmes de conservation des produits concernés et il souligne qu’il n’y a eu aucun cas de botulisme dû à des produits à base de viande depuis 1980.
Selon le Danemark, les données actualisées montrent également que la réglementation danoise ne constitue pas un obstacle au commerce des produits concernés, qui sont importés au Danemark dans des quantités toujours plus importantes.
5.
La Commission examinera cette notification conformément à l’article 114, paragraphes 4 et 6, du TFUE. L’article 114, paragraphe 4, du TFUE dispose que si, après l’adoption d’une mesure d’harmonisation de l’Union, un État membre estime nécessaire de maintenir en vigueur des dispositions nationales plus strictes justifiées par des exigences importantes visées à l’article 36 du TFUE ou relatives à la protection de l’environnement ou du milieu de travail, il les notifie à la Commission, en indiquant les raisons de leur maintien. La Commission doit approuver ou rejeter les dispositions notifiées par le Danemark dans un délai de six mois. Durant ce délai, elle vérifie si le maintien de ces dispositions est justifié par des exigences importantes visées à l’article 36 ou relatives à la protection de l’environnement, si ces dispositions ne sont pas un moyen de discrimination arbitraire ou une restriction déguisée au commerce et si elles ne constituent pas une entrave inutile ou disproportionnée au fonctionnement du marché intérieur.
6.
Toute partie souhaitant faire connaître ses observations sur cette notification doit les adresser à la Commission dans un délai de 30 jours à compter de la publication du présent avis. Les observations envoyées après ce délai ne seront pas prises en compte.
7.
De plus amples informations sur la notification du Danemark peuvent être obtenues auprès de la:| Commission européenne |
| Direction générale de la santé et de la sécurité alimentaire |
| DG SANTE — Unité E2 Technologies de transformation des aliments et nouveaux aliments |
SANTE-E2-Additives@ec.europa.eu
(1) Une autorisation valable trois ans avait été accordée par la décision (UE) 2021/741 de la Commission.
(2) Règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 sur les additifs alimentaires (JO L 354 du 31.12.2008, p. 16).
(3) Directive 2006/52/CE du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006 modifiant la directive 95/2/CE concernant les additifs alimentaires autres que les colorants et les édulcorants et la directive 94/35/CE concernant les édulcorants destinés à être employés dans les denrées alimentaires (JO L 204 du 26.7.2006, p. 10).
(4) EFSA Journal (2003) 14, 1-31, The effects of Nitrites/Nitrates on the Microbiological Safety of Meat Products.
(5) Rapports du comité scientifique de l’alimentation humaine, 26e série, 1992, p. 21-28 et 38e série, 1997, p. 1-33.
(6) Règlement (UE) no 1129/2011 de la Commission du 11 novembre 2011 modifiant l’annexe II du règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil en vue d’y inclure une liste de l’Union des additifs alimentaires (JO L 295 du 12.11.2011, p. 1).
(7) EFSA Journal, 2017, 15(6):4786.
(8) Règlement (UE) 2023/2108 de la Commission du 6 octobre 2023 modifiant l’annexe II du règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil et l’annexe du règlement (UE) no 231/2012 de la Commission en ce qui concerne les additifs alimentaires nitrites (E 249-250) et nitrates (E 251-252) (JO L, 2023/2108, 9.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2108/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/794/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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