Avis institutionnel52025AE0766

Avis du Comité économique et social européen — Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2017/2107 établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de la Commission internationale pour la conservation des thonidés de l’Atlantique (CICTA), le règlement (UE) 2018/975 établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud (ORGPPS), le règlement (UE) 2019/833 établissant des mesures de conservation et d’exécution applicables dans la zone de réglementation de l’Organisation des pêches de l’Atlantique du Nord-Ouest, le règlement (UE) 2021/56 établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de la Commission interaméricaine du thon tropical, le règlement (UE) 2022/2056 établissant des mesures de conservation et de gestion applicables dans la zone de la convention de la Commission des pêches pour le Pacifique occidental et central, le règlement (UE) 2022/2343 établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables à la zone de compétence de la Commission des thons de l’océan Indien (CTOI) et le règlement (UE) 2023/2053 établissant un plan pluriannuel de gestion du thon rouge dans l’Atlantique Est et la Méditerranée

CELEX	52025AE0766
Type	Avis institutionnel
Date	mercredi 16 juillet 2025

Résumé IA

Cet avis du Comité économique et social européen (CESE) soutient la proposition de la Commission visant à transposer en droit de l’Union les mesures de conservation et de contrôle adoptées par plusieurs organisations régionales de gestion des pêches (ORGP). Il actualise et harmonise les règles applicables aux navires de l’UE dans les zones de l’Atlantique, du Pacifique et de l’océan Indien, notamment en matière de captures, d’effort de pêche et de lutte contre la pêche illicite. Le CESE insiste sur la nécessité d’une mise en œuvre cohérente et d’un contrôle efficace pour garantir la durabilité des stocks halieutiques.

Texte intégral

Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2025/5154

28.10.2025

Avis du Comité économique et social européen

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2017/2107 établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de la Commission internationale pour la conservation des thonidés de l’Atlantique (CICTA), le règlement (UE) 2018/975 établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud (ORGPPS), le règlement (UE) 2019/833 établissant des mesures de conservation et d’exécution applicables dans la zone de réglementation de l’Organisation des pêches de l’Atlantique du Nord-Ouest, le règlement (UE) 2021/56 établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de la Commission interaméricaine du thon tropical, le règlement (UE) 2022/2056 établissant des mesures de conservation et de gestion applicables dans la zone de la convention de la Commission des pêches pour le Pacifique occidental et central, le règlement (UE) 2022/2343 établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables à la zone de compétence de la Commission des thons de l’océan Indien (CTOI) et le règlement (UE) 2023/2053 établissant un plan pluriannuel de gestion du thon rouge dans l’Atlantique Est et la Méditerranée

[COM(2025) 195 final — 2025/0106 (COD)]

(C/2025/5154)

Rapporteur: Javier GARAT PÉREZ

Conseiller	Daniel VOCES DE ONAÍNDI
Procédure législative	EU Law Tracker
Consultations	Parlement européen, 16.6.2025 Conseil, 19.5.2025
Base juridique	Article 43, paragraphe 2, et article 304 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne
Documents de la Commission européenne	COM(2025) 195 final
Objectifs de développement durable (ODD) pertinents	ODD 14 — Vie aquatique; ODD 16 — Paix, justice et institutions efficaces
Compétence	Section «Agriculture, développement rural et environnement»
Adoption en section	25.6.2025
Adoption en session plénière	16.7.2025
Session plénière no	598
Résultat du vote (pour/contre/abstentions)	187/2/5

1. RECOMMANDATIONS

Le Comité économique et social européen (CESE)

1.1.

estime qu’il est nécessaire de transposer dans le droit de l’Union les mesures de conservation et de contrôle adoptées par les organisations régionales de gestion des pêches (ORGP). Cette harmonisation réglementaire est essentielle pour garantir l’efficacité des mesures de gestion dans le domaine de la pêche internationale;

1.2.

soutient la proposition de la Commission et rappelle qu’il a systématiquement appuyé des initiatives similaires dans des avis antérieurs (NAT/757 (1), NAT/796 (2) et NAT/865 (3)); demande par ailleurs que l’intégration des mesures approuvées par les ORGP dans l’acquis de l’Union s’effectue promptement et de façon cohérente, dans le respect des principes et des objectifs de la politique commune de la pêche et en évitant les chevauchements ou les incohérences réglementaires;

1.3.

acquiesce fermement, conformément aux objectifs de la boussole pour la compétitivité, à la nécessité de progresser encore dans la simplification de la réglementation, de réduire concrètement la charge administrative et d’accélérer les procédures; accueille avec satisfaction l’initiative de la proposition «omnibus», qui marque un pas dans la bonne direction; considère que ces mesures devraient contribuer à renforcer la compétitivité de l’Union ainsi qu’à faciliter et accélérer l’activité des entreprises;

1.4.

estime que toute transposition doit être effectuée avec le souci de la loyauté institutionnelle et en toute transparence, de façon stricte et fidèle, sans que soient ajoutées de nouvelles obligations dont l’Union ne serait pas convenue pour sa propre flotte, afin de préserver la compétitivité, la durabilité et la sécurité juridique du secteur européen de la pêche;

1.5.

souligne que la proposition à l’examen ne prévoit pas, en l’état, de mécanisme rapide pour transposer automatiquement certaines règles adoptées par les ORGP, comme il l’avait déjà signalé dans son avis NAT/865. Le système actuel oblige à modifier régulièrement les règlements, moyennant des procédures législatives longues et complexes, ce qui ralentit l’intégration effective des normes internationales;

1.6.

fait une fois de plus observer que continuer d’opter pour la voie du règlement est susceptible de créer des conflits de normes juridiques ou, pour le moins, des périodes d’insécurité juridique tant pour les administrations que pour les entreprises elles-mêmes, qui ne savent pas très bien si elles doivent se conformer à la réglementation antérieure, qui est celle en vigueur dans l’Union, ou à la nouvelle, c’est-à-dire celle des ORGP. En outre, cette situation peut produire des distorsions dans la mise en œuvre des mesures prises à l’encontre des flottes de pays tiers;

1.7.

réitère sa recommandation d’étudier la faisabilité d’une procédure accélérée permettant une entrée en vigueur directe de certaines mesures techniques adoptées par les ORGP au moyen d’un mécanisme de transposition automatique conditionnelle. Ce système permettrait d’appliquer les mesures en question dans l’ordre juridique de l’Union sans qu’il soit besoin d’adopter un acte législatif à cet effet, à condition qu’aucune objection n’ait été soulevée par le Parlement européen ou le Conseil dans le délai imparti. Un tel mécanisme permettrait à l’Union de gagner en efficacité dans son action à l’échelle internationale et garantirait dans le même temps le respect des principes de légalité, de sécurité juridique et de contrôle démocratique;

1.8.

invite instamment la Commission, conformément à la convention des Nations unies sur le droit de la mer (CNUDM) et à l’accord de New York relatif à la conservation et la gestion des stocks de poissons chevauchants et grands migrateurs, à renforcer la coopération et la coordination avec tous les pays dont les flottes exploitent ces stocks, tant au moyen de cadres bilatéraux qu’au sein des organisations régionales de gestion des pêches (ORGP); souligne qu’il est important d’assurer des conditions de concurrence équitables, en appliquant de façon uniforme les règles de conservation et de gestion et en se gardant de toute logique de «deux poids, deux mesures», qui pourrait nuire aux opérateurs européens qui se sont engagés à respecter les normes internationales.

2. NOTES EXPLICATIVES

Arguments à l’appui de la recommandation 1.1

2.1.

Le CESE convient qu’il est nécessaire et urgent de transposer les décisions de la CICTA, de l’ORGPPS, de l’OPANO, de la CITT, de la WCPFC et de la CTOI (4) aux fins suivantes:

—	assurer la bonne gouvernance des océans et la bonne gestion des ressources marines;

—	respecter les obligations internationales contractées par l’Union;

—	garantir des conditions de concurrence équitables pour la flotte de pêche européenne.

2.2.

Le CESE rappelle que la proposition à l’examen ne couvre pas la question des possibilités de pêche.

Arguments à l’appui de la recommandation 1.2

2.3.

Le Comité est d’avis que cette procédure de transposition ne prévoit toujours pas de mécanisme rapide, alors que ces mesures sont susceptibles d’être modifiées chaque année et que la bureaucratie de l’Union est très lente, ce qui se traduit par un écart constant entre les règles adoptées par les ORGP et la législation de l’Union. Le décalage temporel dans la transposition des mesures internationales se ressent clairement dans le cas de la CITT, dont les résolutions qu’elle a adoptées depuis 2021 n’ont toujours pas été intégrées, ce qui pose la question de la capacité de réaction réglementaire de l’Union. Ces éléments mettent en évidence la nécessité de renforcer l’efficacité du processus législatif afin de garantir la mise en œuvre en temps utile des engagements internationaux et de préserver la crédibilité et la cohérence de la politique commune de la pêche.

3. AMENDEMENTS PROPOSÉS À LA PROPOSITION LÉGISLATIVE DE LA COMMISSION

Amendement 1

lié à la recommandation 1.7

Texte proposé par la Commission

Amendement du CESE

Disposition supplémentaire unique — Mécanisme de transposition automatique de certaines mesures des ORGP

Aux fins de garantir la mise en œuvre en temps utile des mesures adoptées par les organisations régionales de gestion des pêches (ORGP) auxquelles l’Union est partie contractante ou coopérante, la Commission peut intégrer certaines mesures techniques au moyen d’un mécanisme de transposition automatique conditionnelle.

2.	À cet effet, la Commission publie au Journal officiel de l’Union européenne, au plus tard 30 jours après son adoption au niveau international, une notification de la mesure adoptée précisant son contenu, sa date d’entrée en vigueur et sa compatibilité juridique avec le droit de l’Union.

3.	Ladite mesure est réputée applicable dans le droit de l’Union en ce qu’elle concerne:

a)	les tailles minimales de capture;

b)	les périodes de fermeture ou zones faisant l’objet d’une fermeture;

c)	les limitations imposées à l’effort de pêche;

d)	les spécifications des engins de pêche;

e)	les exigences en matière de marquage ou d’identification;

f)	les mesures de contrôle et de suivi.

Sont exclues les mesures qui:

a)	nécessitent un ajustement institutionnel ou budgétaire;

b)	impliquent l’imposition de sanctions ciblées;

c)	sont contraires aux règles fondamentales du droit de l’Union;

d)	portent atteinte aux droits fondamentaux.

4.	En l’absence d’objection motivée du Parlement européen ou du Conseil dans les 60 jours suivant la publication de la notification, la mesure est réputée automatiquement transposée et acquiert force d’obligation pour les opérateurs de l’Union.

5.	La notification de la Commission comporte:

a)	le texte intégral de la mesure;

b)	sa date d’entrée en vigueur envisagée par l’ORGP;

c)	l’évaluation préliminaire de sa compatibilité juridique avec le droit de l’Union.

6.	En cas d’objection, la Commission présente sans délai une proposition législative, un acte délégué ou un acte d’exécution, selon le cas, afin de transposer la mesure conformément à la procédure ordinaire.

7.	La Commission fait rapport chaque année au Parlement européen et au Conseil sur l’application du présent règlement, en incluant une liste des mesures transposées, des objections reçues et, le cas échéant, des conflits d’interprétation.

8.	Au plus tard cinq ans après l’entrée en vigueur du présent règlement, la Commission présente un rapport d’évaluation, accompagné, s’il en est besoin, d’une proposition législative portant révision dudit règlement.

Exposé des motifs

Mise en place d’une procédure accélérée permettant une entrée en vigueur directe de certaines mesures techniques adoptées par les ORGP au moyen d’un mécanisme de transposition automatique conditionnelle.

Bruxelles, le 16 juillet 2025.

Le président

du Comité économique et social européen

Oliver RÖPKE

(1) Avis du Comité économique et social européen sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures de conservation et de contrôle applicables dans la zone de réglementation de l’Organisation des pêches de l’Atlantique du Nord-Ouest et abrogeant le règlement (CE) no 2115/2005 du Conseil et le règlement (CE) no 1386/2007 du Conseil [COM(2018) 577 final — 2018/0304 (COD)] ( JO C 159 du 10.5.2019, p. 60).

(2) Avis du Comite économique et social européen sur la «Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2019/833 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 établissant les mesures de conservation et d’exécution applicables dans la zone de réglementation de l’Organisation des pêcheries de l’Atlantique du Nord-Ouest» [COM(2020) 215 final — 2020/95(COD)] ( JO C 429 du 11.12.2020, p. 279).

(3) Avis du Comité économique et social européen sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2019/833 établissant des mesures de conservation et d’exécution applicables dans la zone de réglementation de l’Organisation des pêches de l’Atlantique du Nord-Ouest [COM(2022) 51 final — 2022/0035 (COD)] ( JO C 290 du 29.7.2022, p. 149).

(4) La Commission internationale pour la conservation des thonidés de l’Atlantique (CICTA), l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud (ORGPPS), l’Organisation des pêches de l’Atlantique du Nord-Ouest (OPANO), la Commission interaméricaine du thon tropical (CITT), la Commission des pêches pour le Pacifique occidental et central (WCPFC) et la Commission des thons de l’océan Indien (CTOI).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5154/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)

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