Avis du Comité économique et social européen — Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté (avis exploratoire à la demande de la Commission européenne)
| CELEX | 52025AE0984 |
| Type | Avis institutionnel |
| Date | jeudi 17 juillet 2025 |
Résumé IA
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2025/5147 | 28.10.2025 |
Avis du Comité économique et social européen
Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
(avis exploratoire à la demande de la Commission européenne)
(C/2025/5147)
Rapporteur:
Krzysztof BALONCorapporteure:
Sophia REISECKER| Conseillers | Jukka AHTELA (pour le groupe I) Kahina RABAHI (pour la corapporteure, groupe II) Ryszard SZARFENBERG (pour le rapporteur, groupe III) |
| Consultation | Commission européenne, 31.1.2025 |
| Base juridique | Article 304 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne |
| Compétence | Section «Emploi, affaires sociales et citoyenneté» |
| Adoption en section | 27.6.2025 |
| Adoption en session plénière | 17.7.2025 |
| Session plénière no | 598 |
| Résultat du vote (pour/contre/abstentions) | 126/46/20 |
1. Conclusions et recommandations
| 1.1. | Les politiques de lutte contre la pauvreté sont au cœur des valeurs de l’Union et appellent à une action urgente et efficace. Le Comité économique et social européen (CESE) avance dans le présent avis des propositions en faveur d’une stratégie européenne globale de lutte contre la pauvreté (SLP) ayant pour objet d’éradiquer l’extrême pauvreté, en adoptant pour ce faire une approche fondée sur les droits qui reconnaît la pauvreté comme une violation des droits fondamentaux et comme une injustice systémique. Il appelle de ses vœux une définition multidimensionnelle de la pauvreté qui recouvre, aux côtés de la privation matérielle, les dimensions sociale, psychologique, politique et de genre. La SLP devrait définir des outils et des objectifs ambitieux et mesurables, tels qu’une réduction de la pauvreté de 50 % d’ici à 2030, tout en améliorant les méthodes permettant de mesurer ce phénomène. |
| 1.2. | Le CESE estime que les stratégies visant à améliorer la productivité et à créer de l’emploi sont au cœur de la lutte contre la pauvreté. L’une des pierres angulaires de la SLP est d’assurer un revenu et une protection sociale adéquats en vue d’établir des normes et de les appliquer dans tous les États membres, conformément à la recommandation du Conseil sur un revenu minimum adéquat. La stratégie devrait s’attaquer aux éléments qui entravent l’accès aux prestations sociales et garantir la mise en œuvre des principes correspondants du socle européen des droits sociaux. |
| 1.3. | La SLP devrait lutter contre la pauvreté des travailleurs en promouvant des politiques actives du marché du travail et des emplois de qualité et durables, assortis de salaires équitables et de conditions de travail décentes, ainsi que la bonne mise en œuvre de la directive relative à des salaires minimaux adéquats. Elle devrait encourager l’apprentissage tout au long de la vie aux fins des transitions numérique et écologique. |
| 1.4. | L’accès universel à des services sociaux et essentiels abordables et de qualité revêt un caractère primordial pour la prévention de la pauvreté. La SLP devrait encourager les investissements publics dans des services tels que les soins de santé, l’assistance sociale, le logement et l’éducation. Elle devrait concrétiser les objectifs de la garantie européenne pour l’enfance, lutter contre la précarité énergétique et soutenir le développement de l’économie sociale. |
| 1.5. | La stratégie doit être intersectionnelle et tenir compte de la dimension de genre, en s’attaquant aux vulnérabilités et aux discriminations spécifiques auxquelles sont confrontés les groupes marginalisés. Elle devrait améliorer la collecte de données sur la pauvreté intersectionnelle et explorer les moyens d’éviter que le statut socio-économique n’entraîne une discrimination. |
| 1.6. | Une mise en œuvre efficace passe par une gouvernance, un financement et une participation solides. La SLP devrait garantir la participation des personnes en situation de pauvreté à toutes les étapes de son déploiement. Il conviendrait d’envisager une fonction spécifique de coordinateur européen de la lutte contre la pauvreté, doté de compétences adéquates, et d’aligner le financement sur l’ambition d’éradiquer l’extrême pauvreté, tout en accordant une attention appropriée à l’inclusion sociale dans le cadre financier pluriannuel pour l’après-2027. |
| 1.7. | Les partenaires sociaux et organisations de la société civile jouent un rôle crucial dans la lutte contre la pauvreté. La SLP devrait soutenir le dialogue social et civil et accorder aux organisations de la société civile un financement durable leur permettant de plaider la cause des personnes en situation de pauvreté. |
2. Genèse de la stratégie européenne de lutte contre la pauvreté: origines du présent avis exploratoire
| 2.1. | Le CESE souligne qu’il est urgent d’intensifier les initiatives de lutte contre la pauvreté. Les données statistiques et l’expérience des personnes touchées par la pauvreté et l’exclusion sociale montrent que les progrès aux échelons européen et national se sont avérés insuffisants, en dépit de certaines mesures prometteuses. Dans toute l’Europe, la situation s’est dégradée en raison de la crise du coût de la vie, qui a aggravé la crise du logement et du sans-abrisme également alimentée par l’augmentation de la précarité énergétique. Les groupes vulnérables sont touchés de manière disproportionnée par la pauvreté. La pauvreté des travailleurs doit quant à elle faire l’objet d’une attention particulière. Il y a lieu de reconnaître les effets des crises que traversent les systèmes de santé et de soins, y compris les difficultés dues à l’augmentation des soins de longue durée. Pour mieux souligner la nécessité d’une action résolue, le CESE joint sous forme d’annexe au présent avis une série de données importantes. |
| 2.2. | L’objectif de cette toute première SLP est d’aider les individus à accéder aux protections et aux services essentiels dont ils ont besoin et de s’attaquer aux causes profondes de la pauvreté (1). Conformément aux orientations politiques pour la Commission européenne 2024-2029, cette stratégie sera étroitement alignée sur le nouveau plan d’action pour la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux (2). D’autres avis pertinents du CESE dans ce contexte, en cours d’élaboration, sont ceux sur le nouveau plan d’action pour mettre en œuvre le socle européen des droits sociaux (3) et sur les recommandations de la société civile organisée pour faire face à la crise du coût de la vie (4). |
3. Propositions et initiatives relatives à la stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
3.1. Une transformation radicale: engagement à éradiquer l’extrême pauvreté et approche fondée sur les droits
| 3.1.1. | La SLP doit constituer une transformation politique fondamentale et aller au-delà d’une réduction modérée de la pauvreté. Conformément à l’objectif de développement durable (ODD) no 1, elle doit avoir pour but d’éliminer la pauvreté. Une telle ambition nécessite un changement de discours, consistant à définir la pauvreté non pas comme un effet secondaire économique inéluctable, mais comme une violation évitable des droits fondamentaux résultant d’une injustice systémique ancrée dans la répartition inégale des richesses et du pouvoir. La SLP doit définir une trajectoire claire, assortie d’objectifs mesurables à moyen terme, afin de réduire sensiblement la pauvreté dans l’Union. Une batterie de politiques et de mesures mise en œuvre à tous les niveaux, de l’Union jusqu’aux collectivités locales, et couvrant plusieurs dimensions, comprenant notamment des politiques du marché du travail bien rodées et prévoyant des services sociaux, une protection sociale adéquate, le développement de l’économie sociale et une fiscalité équitable, peut conduire à son éradication. |
| 3.1.2. | La SLP devrait être traitée comme une composante essentielle de l’état de droit, de la démocratie et des droits fondamentaux. S’ils sont performants, des programmes de compétitivité et de croissance axés sur l’aspect économique peuvent soutenir les efforts de lutte contre la pauvreté en créant des emplois de qualité et en prévoyant des ressources bénéficiant à l’ensemble des citoyens. La SLP devrait s’appuyer sur une définition exhaustive et multidimensionnelle de la pauvreté, fondée sur une analyse appropriée de ses causes profondes et des liens qui les unissent. |
| 3.1.3. | Il conviendrait que la stratégie intègre le principe d’égalité entre les hommes et les femmes et prévoie notamment la collecte de données ventilées par sexe, la définition d’objectifs et d’indicateurs tenant compte de la dimension de genre et l’adoption d’approches ciblées pour les groupes vulnérables, dont les mères isolées ainsi que les femmes âgées. Les États membres devraient éviter toute discrimination fondée sur le sexe dans leurs politiques fiscales et supprimer ou réduire sensiblement la TVA sur les produits d’hygiène féminine. |
| 3.1.4. | La SLP doit s’accompagner d’objectifs ambitieux, mesurables et contraignants ainsi que de trajectoires clairement définies. Elle devrait poursuivre la réalisation des objectifs fixés à Porto en 2021 (d’ici à 2030, réduire de 15 millions — dont 5 millions d’enfants — le nombre de personnes menacées de pauvreté), ce qui contribuerait également aux efforts déployés en vue d’atteindre les cibles de l’ODD 1 (5). Le CESE recommande d’améliorer les méthodes de mesure de la pauvreté [y compris l’indicateur des personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) (6), la méthodologie EU-SILC (7) et les budgets de référence] en s’appuyant sur les contributions des parties prenantes concernées, éventuellement par l’intermédiaire d’un groupe de travail spécifique. |
3.2. Un revenu et une protection sociale adéquats pour tous
| 3.2.1. | Le CESE estime que les stratégies visant à améliorer la productivité et à créer de l’emploi sont au cœur de la lutte contre la pauvreté. Il convient de s’attaquer à ses causes profondes au moyen d’un ensemble multidimensionnel de politiques et de mesures couvrant notamment les marchés du travail, l’éducation et la formation, la sécurité sociale, les services sociaux et de santé et le logement. |
| 3.2.2. | L’une des pierres angulaires de la SLP devrait être de garantir un revenu et une protection sociale adéquats. Dans l’optique de fournir des normes minimales aux États membres, le CESE réitère son soutien à la recommandation du Conseil sur un revenu minimum adéquat (8). |
| 3.2.3. | Les stratégies nationales et locales de lutte contre la pauvreté sont essentielles pour pouvoir concevoir, réformer et mettre en œuvre des régimes de revenu minimum et renforcer structurellement les systèmes de protection sociale. Elles doivent proposer des mesures intégrées à l’échelle de l’UE et des États membres pour revoir les nombreux critères d’octroi inadaptés et trouver des moyens de réduire le non-recours aux régimes de revenu minimum et à d’autres prestations sociales, en s’attaquant aux obstacles tels que le manque d’information, la complexité administrative, les défis liés à la numérisation, la stigmatisation et la discrimination. |
| 3.2.4. | Le CESE note qu’il convient de mettre pleinement en œuvre les principes no 15 et 17 du socle européen des droits sociaux (9). La SLP devrait donc garantir la mise en œuvre intégrale des conclusions du Conseil sur l’adéquation des retraites (10). |
3.3. Des emplois de qualité, des salaires équitables et des politiques actives du marché du travail pour lutter contre la pauvreté des travailleurs
| 3.3.1. | La SLP doit reconnaître que l’emploi ne protège pas automatiquement contre la pauvreté. La pauvreté des travailleurs est une question complexe, qui requiert une approche globale. Il est essentiel de disposer d’emplois de qualité, qui se définissent par des formes sûres de contrats de travail, des salaires équitables, une sécurité de l’emploi, le respect des droits des travailleurs, un équilibre entre vie professionnelle et vie privée, une négociation collective forte et l’accès à la protection sociale. |
| 3.3.2. | Le CESE note avec intérêt l’accord sur le salaire vital conclu lors d’une réunion d’experts sur les salaires et entériné par le conseil d’administration de l’Organisation internationale du travail, qui reconnaît qu’un salaire décent contribue à la réduction de la pauvreté et des inégalités (11). |
| 3.3.3. | Il y a lieu d’investir davantage dans des systèmes d’apprentissage tout au long de la vie. L’apprentissage non formel et informel devrait être renforcé (12). Il convient de procéder à de profondes réformes structurelles des politiques actives du marché du travail, tout en adaptant les systèmes de sécurité sociale pour pouvoir fournir un soutien adéquat et en intégrant mieux les personnes économiquement inactives et sans emploi sur les marchés du travail, y compris dans l’économie sociale. Le CESE soutient l’appel du rapport Draghi à accroître les investissements et l’emploi dans les zones rurales, les petites villes et les villages. |
| 3.3.4. | Il est essentiel de mettre correctement en œuvre la directive de 2022 relative à des salaires minimaux adéquats, en recherchant une convergence vers le haut. |
| 3.3.5. | La lutte contre les écarts de rémunération persistants revêt une importance capitale et requiert une application intégrale de la directive sur la transparence des rémunérations, dans les délais prévus. |
3.4. Accès universel à des services abordables et de qualité
| 3.4.1. | Pour prévenir et réduire la pauvreté, il est crucial de viser à assurer un accès universel et non discriminatoire à un large éventail de services qui soient abordables et de qualité. Il s’agit non seulement des services essentiels tels que l’approvisionnement en énergie, la gestion de l’eau, l’assainissement, les transports et les communications numériques, mais aussi d’autres services tels que l’emploi, le logement, les soins de santé (y compris la santé mentale ainsi que les soins dentaires et optiques), les services sociaux (y compris les soins de longue durée) et l’éducation (y compris l’éducation et l’accueil de la petite enfance). À cette fin, des mesures supplémentaires au niveau de l’Union et des États membres pourraient être nécessaires. |
| 3.4.2. | La SLP devrait promouvoir l’investissement public dans ces services et, le cas échéant, appliquer le principe de cocréation par les citoyens et leurs organisations (13), qui garantit leur caractère abordable, leur accessibilité et leur qualité, notamment pour les groupes vulnérables, tout en prenant dûment en considération la viabilité des finances publiques. Les investissements dans les services d’intérêt général devraient être considérés comme des investissements dans l’avenir. |
| 3.4.3. | Parmi les actions spécifiques à entreprendre, citons la réalisation des objectifs de la garantie européenne pour l’enfance en matière d’éducation et d’accueil de la petite enfance, le renforcement de l’offre publique de soins de longue durée, des mesures visant à garantir un logement et une énergie abordables (en recourant à divers moyens, notamment en faisant appliquer l’interdiction d’interrompre la fourniture d’énergie), ainsi que l’augmentation de la dotation minimale du Fonds social européen plus (FSE+) consacrée aux aides fournies en cas de privation alimentaire et matérielle. |
| 3.4.4. | La politique de l’Union devrait, dans le respect des compétences nationales, promouvoir un droit universel à un logement adéquat et encourager les États membres à élargir l’offre de logements sociaux et à soutenir financièrement les personnes touchées par la pénurie de logements. Le CESE propose d’enrichir le plan d’action pour la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux d’un nouvel objectif relatif au logement abordable et de le compléter par une stratégie européenne de lutte contre le sans-abrisme, fondée sur une analyse comparative des bonnes pratiques nationales et sur l’apprentissage mutuel. La SLP devrait favoriser la compréhension mutuelle de la complexité du sans-abrisme, ce qui demande à la fois du soutien et le renforcement de la coopération entre les administrations sociales des États membres. |
| 3.4.5. | La plateforme européenne de lutte contre le sans-abrisme (EPOCH) devrait être évaluée et adaptée si nécessaire. |
| 3.4.6. | Le CESE réclame à nouveau un financement adéquat visant à mettre pleinement en œuvre la garantie pour l’enfance, comprenant notamment des investissements appropriés en faveur de structures de garde des enfants, y compris au sein d’institutions, qui soient de qualité, abordables et accessibles. Il convient d’encourager, au moyen de volets spécifiques dans les futurs programmes Europe créative et Erasmus+ ainsi que grâce aux futurs Fonds structurels et d’investissement européens (ESI), l’accès aux activités artistiques, culturelles, sportives et de loisirs, essentielles pour briser le cycle de la pauvreté intergénérationnelle. Les avis du CESE consacrés à la garantie pour la jeunesse et à l’égalité de traitement des jeunes sur le marché du travail ont mis en évidence des domaines d’attention spécifiques susceptibles d’avoir une incidence sur les taux de pauvreté des jeunes. |
| 3.4.7. | Il est primordial que la SLP s’attaque aux difficultés rencontrées par les personnes âgées face aux risques que constituent la pauvreté, l’exclusion sociale et la solitude. Tout doit être mis en œuvre pour que les réformes des retraites, tout en se fondant sur les caractéristiques particulières des systèmes nationaux de sécurité sociale, tiennent compte, entre autres, de la nécessité de maintenir et, si possible, d’améliorer le niveau de vie des personnes âgées. |
| 3.4.8. | La Commission et les États membres devraient envisager d’établir un cadre pour la lutte contre les risques psychosociaux. Les établissements de santé mentale doivent être accessibles et abordables. |
| 3.4.9. | L’une des priorités de l’Europe devrait être de prévenir la précarité énergétique, en assurant une égalité d’accès à l’énergie et un approvisionnement énergétique sûr, à des prix abordables. À cette fin, les États membres devraient être encouragés à élaborer des politiques et des plans nationaux visant à éradiquer la précarité énergétique, en intégrant tous les instruments de financement et d’action aux niveaux européen et national et en assurant leur cohérence (14). |
| 3.4.10. | Face à la numérisation des services, il est fondamental de maintenir des solutions de substitution physiques qui soient accessibles et abordables, de même qu’une assistance facile d’utilisation, afin de prévenir l’exclusion numérique. Le CESE préconise la rédaction d’un mémorandum sur le recours à l’IA et à des politiques de bien-être fondées sur les données afin d’évaluer pleinement leurs implications et les risques potentiels en matière de surveillance, de contrôle et de discrimination des personnes en situation de pauvreté et d’autres groupes vulnérables. L’incidence du recours aux outils numériques sur les conditions de travail des travailleurs sociaux devrait également être analysée. |
3.5. Lutter contre la pauvreté intersectionnelle et les vulnérabilités spécifiques
| 3.5.1. | Étant donné que la pauvreté se trouve à l’intersection de diverses formes de désavantages, |
| 3.5.2. | il convient d’améliorer la collecte de données sur la pauvreté intersectionnelle au niveau de l’UE, si besoin est, en particulier pour le tableau de bord social. |
| 3.5.3. | L’Union devrait explorer les moyens d’éviter que le statut socio-économique n’entraîne une discrimination et de lutter contre la stigmatisation et les inégalités de traitement. |
| 3.5.4. | Le CESE continue de plaider en faveur d’instruments efficaces de lutte contre les discriminations, ce qui implique notamment de réévaluer l’introduction d’une directive sur l’égalité de traitement. |
| 3.5.5. | La SLP devrait favoriser l’accès des migrants et des demandeurs d’asile à un emploi de qualité, à la protection sociale, à des salaires équitables et aux services essentiels. Le CESE relève qu’il existe, dans certains États membres, des mesures spécifiques concernant les personnes sans papiers, y compris des moyens de régularisation. |
| 3.5.6. | La SLP devrait s’attaquer à la criminalisation de la pauvreté, et notamment du sans-abrisme et des actes de solidarité. La pauvreté constitue souvent une entrave majeure à l’accès à la justice. Les personnes vivant dans la pauvreté éprouvent davantage de difficultés à obtenir une aide juridictionnelle et une représentation en justice. |
3.6. Un solide cadre de gouvernance, de financement, de participation et de justice fiscale
| 3.6.1. | La mise en œuvre effective de la SLP passe par une gouvernance solide et une bonne coordination au sein des institutions de l’UE et entre celles-ci. Il conviendrait d’envisager une fonction spécifique de coordinateur européen de la lutte contre la pauvreté, doté de compétences adéquates, pour garantir la cohérence des politiques. Une approche horizontale est recommandée, dans toutes les politiques de l’UE, afin d’examiner et de mesurer, le cas échéant, l’incidence des mesures prises sur la pauvreté et la réduction des inégalités. Des cadres de suivi et des indicateurs de progrès clairs doivent être instaurés, de même que la diffusion des bonnes pratiques et l’évaluation comparative dans le cadre du Semestre européen. Des ressources humaines et budgétaires suffisantes sont également importantes pour garantir une mise en œuvre efficace. |
| 3.6.2. | C’est avant tout aux États membres qu’il incombe d’atteindre cet objectif. La SLP est essentielle pour coordonner l’approche, mais les gouvernements nationaux doivent prendre les décisions et les mesures correspondantes. La SLP devrait promouvoir et soutenir des stratégies nationales fortes et participatives de lutte contre la pauvreté dans tous les États membres, l’objectif étant de l’élargir, à terme, aux pays candidats à l’adhésion. Ces stratégies nationales devraient non seulement établir des systèmes, mais également concevoir des politiques pour soutenir l’activation des droits, le cas échéant. L’adoption et la mise en œuvre de stratégies nationales ambitieuses assorties d’objectifs mesurables et d’échéances, alignés sur les objectifs européens de réduction de la pauvreté, devraient être encouragées par le FSE+ et d’autres instruments de cohésion de l’UE. Le Semestre européen devrait rester le mécanisme essentiel utilisé pour le suivi et le soutien des investissements sociaux dans le cadre des stratégies nationales de lutte contre la pauvreté, en particulier par le truchement des recommandations par pays. |
| 3.6.3. | Il est en outre crucial que le financement soit à la hauteur de l’ambition de réduire sensiblement et d’éradiquer la pauvreté. Les décideurs politiques devraient faire en sorte que le financement de la lutte contre la pauvreté aille de pair avec des systèmes fiscaux qui préservent le dynamisme économique tout en garantissant l’équité (et prôner éventuellement des réformes fiscales nationales progressives, par exemple en ce qui concerne l’impôt sur la fortune et les plus-values). La recommandation du Semestre devrait englober les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs en matière de lutte contre la pauvreté ainsi que les réformes politiques et les investissements nécessaires à la mise en œuvre de la SLP et des stratégies nationales. Il convient de donner la priorité aux investissements sociaux dans les recommandations par pays, en particulier dans l’éducation, les soins de santé et la protection sociale, ainsi qu’à l’inclusion sociale dans les programmes nationaux de réforme et par l’intermédiaire des stratégies nationales de lutte contre la pauvreté. Il peut s’agir de donner la priorité à l’inclusion sociale dans le cadre financier pluriannuel de l’après-2027 (en conditionnant éventuellement l’octroi des fonds à l’adoption de stratégies nationales de lutte contre la pauvreté) et de réformer la gouvernance économique de l’UE (Semestre européen, règles budgétaires) afin de privilégier les objectifs sociaux et environnementaux et d’exclure du calcul du déficit les investissements nécessaires. |
| 3.6.4. | Il soutient les propositions formulées par les partenaires sociaux européens, qui souhaitent que de nouveaux indicateurs viennent compléter le PIB dans le domaine social, économique et environnemental (15), et il a demandé que soit créé un tableau de bord allant «au-delà du PIB» (16). |
3.7. Rôle des partenaires sociaux et des organisations de la société civile dans la lutte contre la pauvreté
| 3.7.1. | Il s’impose de respecter strictement, dans les structures de dialogue social, le rôle spécifique joué par les partenaires sociaux et la possibilité qu’ils ont de contribuer à réduire sensiblement la pauvreté. Ils peuvent en particulier participer à la création d’emplois de qualité et à l’augmentation du taux de couverture des négociations collectives conformément à ce que préconise la directive sur des salaires minimaux adéquats. |
| 3.7.2. | Pour défendre efficacement les personnes en situation de pauvreté et leur donner les moyens de prendre elles-mêmes la parole à cet effet, les organisations de la société civile ont besoin de solides cadres de protection et d’un financement spécifique et durable, tant à l’échelon européen que national et local. Le CESE encourage les réseaux reliant les organisations concernées de la société civile dans tous les États membres, à tous les niveaux. De tels réseaux, qui comprennent de plus petites organisations de terrain, doivent être dotés des moyens nécessaires pour pouvoir partager systématiquement les connaissances, élaborer des stratégies de lutte contre la pauvreté et faire entendre leur voix collective dans l’élaboration conjointe des politiques. Les États membres doivent garantir leur indépendance et leur droit au plaidoyer, et leur allouer des ressources suffisantes. |
Bruxelles, le 17 juillet 2025.
Le président
du Comité économique et social européen
Oliver RÖPKE
(1) Lettre de mission à la vice-présidente exécutive de la Commission chargée des droits sociaux et des compétences, des emplois de qualité et de l’état de préparation, Bruxelles, le 1er décembre 2024, p. 6: https://commission.europa.eu/document/download/4cf63610-ed00-498a-a7c1-a2af5fd23173_en?filename=mission-letter-minzatu.pdf.
(2) Orientations politiques pour la prochaine Commission européenne 2024-2029, Strasbourg, le 18 juillet 2024, p. 18: https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_fr.
(3) Avis du Comité économique et social européen — Nouveau plan d’action pour mettre en œuvre le socle européen des droits sociaux (avis d’initiative) (JO C, C/2025/4203, 20.8.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/4203/oj).
(4) Avis du Comité économique et social européen — Recommandations de la société civile organisée pour faire face à la crise du coût de la vie (avis d’initiative) (JO C, C/2025/5151, 28.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5151/oj).
(5) https://sdgs.un.org/goals/goal1#targets_and_indicators.
(6) Le taux AROPE correspond à la proportion de la population totale exposée au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale. Il s’agit du principal indicateur permettant de suivre l’objectif de la stratégie «Europe 2030» relatif à la pauvreté et à l’exclusion sociale, qui a également servi à suivre l’objectif de la stratégie «Europe 2020» en matière de pauvreté: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Glossary:At_risk_of_poverty_or_social_exclusion_(AROPE).
(7) La méthodologie des statistiques de l’UE sur le revenu et les conditions de vie (EU-SILC) est une publication en ligne d’Eurostat portant sur les indicateurs et jeux de données des statistiques de l’Union européenne (UE) concernant les revenus et conditions de vie, reprises dans la base de diffusion d’Eurostat: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=EU_statistics_on_income_and_living_conditions_(EU-SILC)_methodology.
(8) Recommandation du Conseil du 30 janvier 2023 relative à un revenu minimum adéquat pour garantir une inclusion active 2023/C 41/01 (JO C 41 du 3.2.2023, p. 1), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=oj:JOC_2023_041_R_0001.
(9) Avis du Comité économique et social européen — Les personnes âgées occupant un emploi: facteurs structurels de l’allongement volontaire de l’activité professionnelle (avis exploratoire à la demande de la présidence polonaise du Conseil de l’UE) (JO C, C/2025/2017, 30.4.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2017/oj).
(10) Conclusions du Conseil sur l’adéquation des retraites, 20 juin 2024: https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/epsco/2024/06/20/.
(11) https://www.ilo.org/fr/salaires-vitaux.
(12) Voir le cadre européen des certifications (CEC): https://europass.europa.eu/fr/outils-europass/le-cadre-europeen-des-certifications.
(13) Avis du Comité économique et social européen sur le thème «La cocréation de services d’intérêt général comme contribution à une démocratie plus participative au sein de l’UE» (avis d’initiative) ( JO C 486 du 21.12.2022, p. 76).
(14) Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Lutte contre la précarité énergétique et résilience de l’Union: enjeux économiques et sociaux» (avis exploratoire à la demande de la présidence tchèque) ( JO C 486 du 21.12.2022, p. 88), points 1.1 et 1.3.
(15) Confédération européenne des syndicats (2021), « Supplementing GDP as welfare measure » (Compléter le PIB comme mesure du bien-être): https://est.etuc.org/wp-content/uploads/2021/05/FINAL-BEYOND-GDP-SOCIAL-PARTNERS-EU.pdf.
(16) Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Dépasser les mesures axées sur le PIB pour une reprise fructueuse et une économie européenne durable et résiliente» (avis d’initiative) ( JO C 152 du 6.4.2022, p. 7).
ANNEXE
Les amendements suivants, qui ont recueilli au moins le quart des suffrages exprimés, ont été rejetés au cours des débats (article 74, paragraphe 3, du règlement intérieur):
AMENDEMENT 2
SOC/829 — Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
Paragraphe 3.1.1
Modifier comme suit:
| Avis de section | Amendement |
| La SLP doit constituer une transformation politique fondamentale et aller au-delà d’une réduction modérée de la pauvreté. Conformément à l’objectif de développement durable (ODD) no 1, elle doit avoir pour but d’éliminer la pauvreté. Une telle ambition nécessite un changement de discours, consistant à définir la pauvreté non pas comme un effet secondaire économique inéluctable, mais comme une violation évitable des droits fondamentaux résultant d’une injustice systémique ancrée dans la répartition inégale des richesses et du pouvoir . La SLP doit définir une trajectoire claire, assortie d’objectifs mesurables à moyen terme, afin de réduire sensiblement la pauvreté dans l’Union. Une batterie de politiques et de mesures mise en œuvre à tous les niveaux, de l’Union jusqu’aux collectivités locales, et couvrant plusieurs dimensions, comprenant notamment des politiques du marché du travail bien rodées et prévoyant des services sociaux, une protection sociale adéquate, le développement de l’économie sociale et une fiscalité équitable peut conduire à son éradication . | La SLP doit constituer une transformation politique fondamentale et aller au-delà d’une réduction modérée de la pauvreté. Conformément à l’objectif de développement durable (ODD) no 1, elle doit avoir pour but d’éliminer la pauvreté. Une telle ambition nécessite un changement de discours, consistant à définir la pauvreté non pas comme un effet secondaire économique inéluctable, mais comme une violation évitable de la dignité humaine . La SLP devrait définir une trajectoire claire, assortie d’objectifs mesurables à moyen terme, afin de réduire sensiblement la pauvreté dans l’Union. Une batterie de politiques et de mesures mise en œuvre à tous les niveaux, de l’Union jusqu’aux collectivités locales, et couvrant plusieurs dimensions, comprenant notamment des politiques du marché du travail bien rodées et prévoyant des services sociaux, une protection sociale adéquate, le développement de l’économie sociale et une fiscalité équitable permet de lutter efficacement contre ce phénomène . |
Exposé des motifs
Afin d’éviter tout débat idéologique dépassant le cadre de l’avis, l’amendement vise à trouver un compromis acceptable dans une formulation plus équilibrée.
| Résultat du vote: | |
| Voix pour: | 80 |
| Voix contre: | 96 |
| Abstentions: | 5 |
AMENDEMENT 4
SOC/829 — Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
Paragraphe 3.3.1
Modifier comme suit:
| Avis de section | Amendement |
| La SLP doit reconnaître que l’emploi ne protège pas automatiquement contre la pauvreté. La pauvreté des travailleurs est une question complexe, qui requiert une approche globale. Il est essentiel de disposer d’emplois de qualité, qui se définissent par des formes sûres de contrats de travail, des salaires équitables, une sécurité de l’emploi, le respect des droits des travailleurs, un équilibre entre vie professionnelle et vie privée, une négociation collective forte et l’accès à la protection sociale. | La SLP devrait reconnaître que l’emploi ne protège pas toujours contre la pauvreté. La pauvreté des travailleurs est une question complexe, qui requiert une approche globale. Il est essentiel de disposer d’emplois de qualité, c’est-à-dire des emplois durables fournis par des entreprises productives et performantes et caractérisés notamment par des salaires équitables, une sécurité de l’emploi, le respect des droits des travailleurs, un équilibre entre vie professionnelle et vie privée, une négociation collective forte et l’accès à la protection sociale. |
Exposé des motifs
L’emploi peut très souvent être considéré comme une protection importante contre la pauvreté. Le texte devrait mentionner ce point. S’il n’est pas nécessaire d’engager ici un débat sur la définition d’un «emploi de qualité», l’on pourrait accepter, à titre de compromis, de souligner de manière équilibrée certaines caractéristiques essentielles de ce concept.
| Résultat du vote: | |
| Voix pour: | 72 |
| Voix contre: | 98 |
| Abstentions: | 4 |
AMENDEMENT 6
SOC/829 — Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
Paragraphe 3.4.3
Modifier comme suit:
| Avis de section | Amendement |
| Parmi les actions spécifiques à entreprendre, citons la réalisation des objectifs de la garantie européenne pour l’enfance en matière d’éducation et d’accueil de la petite enfance, le renforcement de l’offre publique de soins de longue durée, des mesures visant à garantir un logement et une énergie abordables ( en recourant à divers moyens, notamment en faisant appliquer l’interdiction d’interrompre la fourniture d’ énergie), ainsi que l’augmentation de la dotation minimale du Fonds social européen plus (FSE+) consacrée aux aides fournies en cas de privation alimentaire et matérielle. | Parmi les actions spécifiques à entreprendre, citons la réalisation des objectifs de la garantie européenne pour l’enfance en matière d’éducation et d’accueil de la petite enfance, le renforcement de l’offre publique de soins de longue durée, des mesures visant à garantir un logement et une énergie abordables ( par exemple en assurant un accès continu à l’ énergie pour les personnes en situation de vulnérabilité, à titre de mesure de prévention de l’exclusion et de la pauvreté ), ainsi que l’augmentation de la dotation minimale du Fonds social européen plus (FSE+) consacrée aux aides fournies en cas de privation alimentaire et matérielle. |
Exposé des motifs
Il convient également d’évoquer l’accès concret à l’énergie. Prévoir un accès continu permet entre autres d’éviter les coupures, mais revêt aussi une portée plus large.
| Résultat du vote: | |
| Voix pour: | 74 |
| Voix contre: | 105 |
| Abstentions: | 5 |
AMENDEMENT 7
SOC/829 — Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
Paragraphe 3.4.4
Modifier comme suit:
| Avis de section | Amendement |
| La politique de l’Union devrait, dans le respect des compétences nationales, promouvoir un droit universel à un logement adéquat et encourager les États membres à élargir l’offre de logements sociaux et à soutenir financièrement les personnes touchées par la pénurie de logements. Le CESE propose d’enrichir le plan d’action pour la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux d’un nouvel objectif relatif au logement durable et de le compléter par une stratégie européenne de lutte contre le sans-abrisme, fondée sur une analyse comparative des bonnes pratiques nationales et sur l’apprentissage mutuel. La SLP devrait favoriser la compréhension mutuelle de la complexité du sans-abrisme, ce qui demande à la fois du soutien et le renforcement de la coopération entre les administrations sociales des États membres. | La politique de l’Union devrait, dans le respect des compétences nationales, promouvoir un droit universel à un logement adéquat et encourager les États membres à élargir l’offre de logements sociaux et à soutenir financièrement les personnes touchées par la pénurie de logements. Le CESE prend acte de la discussion autour du nouvel objectif relatif au logement abordable dans le plan d’action, complété par une stratégie européenne de lutte contre le sans-abrisme fondée sur une analyse comparative des bonnes pratiques nationales et sur l’apprentissage mutuel. La SLP devrait favoriser la compréhension mutuelle de la complexité du sans-abrisme, ce qui demande à la fois du soutien et le renforcement de la coopération entre les administrations sociales des États membres. |
Exposé des motifs
Bien que la notion d’«objectif relatif au logement abordable» ne soit pas claire et que sa faisabilité puisse être contestée, cet amendement vise, dans un esprit de compromis, à reconnaître le débat en cours à ce sujet.
| Résultat du vote: | |
| Voix pour: | 75 |
| Voix contre: | 112 |
| Abstentions: | 6 |
AMENDEMENT 9
SOC/829 — Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
Paragraphe 3.4.9
Modifier comme suit:
| Avis de section | Amendement |
| L’une des priorités de l’Europe devrait être de prévenir la précarité énergétique, en assurant une égalité d’accès à l’énergie et un approvisionnement énergétique sûr, à des prix abordables. À cette fin, les États membres devraient être encouragés à élaborer des politiques et des plans nationaux visant à éradiquer la précarité énergétique, en intégrant tous les instruments de financement et d’action aux niveaux européen et national et en assurant leur cohérence[1]. | L’une des priorités de l’Europe devrait être de prévenir la précarité énergétique, en assurant une égalité d’accès à l’énergie et un approvisionnement énergétique sûr, à des prix abordables. À cette fin, les États membres devraient être encouragés à élaborer des politiques et des plans nationaux visant à lutter efficacement contre la précarité énergétique, en intégrant tous les instruments de financement et d’action aux niveaux européen et national et en assurant leur cohérence[1]. |
| [1] JO C 486 du 21.12.2022, p. 88, paragraphes 1.1 et 1.3. | [1] JO C 486 du 21.12.2022, p. 88, paragraphes 1.1 et 1.3. |
Exposé des motifs
Il convient de fixer un objectif plus réaliste tout en reconnaissant l’importance de la question. En outre, le paragraphe 1.1 de l’avis cité à la note de bas de page no 14 est libellé comme suit: «Des mesures doivent être adoptées de toute urgence pour prévenir et combattre la précarité énergétique à laquelle sont confrontés les citoyens et consommateurs européens.»
| Résultat du vote: | |
| Voix pour: | 75 |
| Voix contre: | 113 |
| Abstentions: | 2 |
AMENDEMENT 10
SOC/829 — Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
Paragraphe 3.4.10
Modifier comme suit:
| Avis de section | Amendement |
| Face à la numérisation des services, il est fondamental de maintenir des solutions de substitution physiques qui soient accessibles et abordables, de même qu’une assistance facile d’utilisation, afin de prévenir l’exclusion numérique. Le CESE préconise la rédaction d’un mémorandum sur le recours à l’IA et à des politiques de bien-être fondées sur les données afin d’évaluer pleinement leurs implications et les risques potentiels en matière de surveillance , de contrôle et de discrimination des personnes en situation de pauvreté et d’autres groupes vulnérables . L’incidence du recours aux outils numériques sur les conditions de travail des travailleurs sociaux devrait également être analysée. | Face à la numérisation des services, il est fondamental de maintenir des solutions de substitution physiques qui soient accessibles et abordables, de même qu’une assistance facile d’utilisation, afin de prévenir l’exclusion numérique. Le CESE préconise la rédaction d’un mémorandum sur le recours à l’IA et à des politiques de bien-être fondées sur les données afin d’évaluer pleinement leurs implications , en ce qui concerne à la fois les possibilités et les risques potentiels en matière de surveillance. |
Exposé des motifs
Il convient de recourir à une formulation plus réaliste. Les conditions de travail des travailleurs sociaux ne devraient pas être abordées dans cet avis.
| Résultat du vote: | |
| Voix pour: | 71 |
| Voix contre: | 112 |
| Abstention: | 1 |
AMENDEMENT 11
SOC/829 — Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
Paragraphe 3.6.3
Modifier comme suit:
| Avis de section | Amendement |
| Il est en outre crucial que le financement soit à la hauteur de l’ambition de réduire sensiblement et d’éradiquer la pauvreté. Les décideurs politiques devraient faire en sorte que le financement de la lutte contre la pauvreté aille de pair avec des systèmes fiscaux qui préservent le dynamisme économique tout en garantissant l’équité (et prôner éventuellement des réformes fiscales nationales progressives, par exemple en ce qui concerne l’impôt sur la fortune et les plus-values) . La recommandation du Semestre devrait englober les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs en matière de lutte contre la pauvreté ainsi que les réformes politiques et les investissements nécessaires à la mise en œuvre de la SLP et des stratégies nationales. Il convient de donner la priorité aux investissements sociaux dans les recommandations par pays, en particulier dans l’éducation, les soins de santé et la protection sociale, ainsi qu’à l’inclusion sociale dans les programmes nationaux de réforme et par l’intermédiaire des stratégies nationales de lutte contre la pauvreté. Il peut s’agir de donner la priorité à l’inclusion sociale dans le cadre financier pluriannuel de l’après-2027 (en conditionnant éventuellement l’octroi des fonds à l’adoption de stratégies nationales de lutte contre la pauvreté) et de réformer la gouvernance économique de l’UE (Semestre européen, règles budgétaires) afin de privilégier les objectifs sociaux et environnementaux et d’exclure du calcul du déficit les investissements nécessaires . | Il est en outre crucial que le financement soit à la hauteur de l’ambition de réduire sensiblement la pauvreté et notamment d’éradiquer l’extrême pauvreté. Les décideurs politiques devraient faire en sorte que le financement de la lutte contre la pauvreté aille de pair avec des systèmes fiscaux qui préservent le dynamisme économique tout en garantissant l’équité. La recommandation du Semestre devrait englober les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs en matière de lutte contre la pauvreté ainsi que les réformes politiques et les investissements nécessaires à la mise en œuvre de la SLP et des stratégies nationales. Il convient de prendre dûment en considération les investissements sociaux dans les recommandations par pays, en particulier dans l’éducation, les soins de santé et la protection sociale, ainsi qu’à l’inclusion sociale dans les programmes nationaux de réforme et par l’intermédiaire des stratégies nationales de lutte contre la pauvreté. Il peut s’agir d’accorder une attention appropriée à l’inclusion sociale dans le cadre financier pluriannuel de l’après-2027. |
Exposé des motifs
Il n’est pas utile d’aborder ici des questions fiscales controversées relevant de la compétence des États membres. Les mécanismes européens de gouvernance économique ayant été mis en place s’appliquent également lorsqu’il s’agit de traiter des différentes questions liées à la pauvreté.
| Résultat du vote: | |
| Voix pour: | 75 |
| Voix contre: | 117 |
| Abstentions: | 2 |
AMENDEMENT 12
SOC/829 — Stratégie européenne de lutte contre la pauvreté
Paragraphe 1.1
Modifier comme suit:
| Avis de section | Amendement |
| Les politiques de lutte contre la pauvreté sont au cœur des valeurs de l’Union et appellent à une action urgente et efficace. Le Comité économique et social européen (CESE) avance dans le présent avis des propositions en faveur d’une stratégie européenne globale de lutte contre la pauvreté (SLP) ayant pour objet d’éradiquer l’extrême pauvreté, en adoptant pour ce faire une approche fondée sur les droits qui reconnaît la pauvreté comme une violation des droits fondamentaux et comme une injustice systémique. Il appelle de ses vœux une définition multidimensionnelle de la pauvreté qui recouvre, aux côtés de la privation matérielle, les dimensions sociale, psychologique, politique et de genre. La SLP devrait définir des outils et des objectifs ambitieux et mesurables , tels qu’une réduction de la pauvreté de 50 % d’ici à 2030, tout en améliorant les méthodes permettant de mesurer ce phénomène. | Les politiques de lutte contre la pauvreté sont au cœur des valeurs de l’Union et appellent à une action urgente et efficace. Le Comité économique et social européen (CESE) avance dans le présent avis des propositions en faveur d’une stratégie européenne globale de lutte contre la pauvreté (SLP) ayant pour objet d’éradiquer l’extrême pauvreté, en adoptant pour ce faire une approche fondée sur les droits qui reconnaît la pauvreté comme une violation de la dignité humaine et comme une injustice systémique. Il appelle de ses vœux une définition multidimensionnelle de la pauvreté qui recouvre, aux côtés de la privation matérielle, les dimensions sociale, psychologique, politique et de genre. La SLP devrait poursuivre la réalisation d’ objectifs ambitieux et mesurables en vue de réduire progressivement la pauvreté d’ici à 2030, dans la limite des ressources dont disposent les États membres, tout en améliorant les méthodes permettant de mesurer ce phénomène. |
Exposé des motifs
Voir amendement au paragraphe 3.1.1.
| Résultat du vote: | |
| Voix pour: | 76 |
| Voix contre: | 107 |
| Abstentions: | 2 |
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5147/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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