P10_TA(2025)0101 — Le rôle du stockage de gaz dans la sécurité de l’approvisionnement en gaz avant la saison hivernale — Amendements du Parlement européen, adoptés le 8 mai 2025, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2017/1938 en ce qui concerne le rôle du stockage de gaz dans la sécurité de l’approvisionnement en gaz avant la saison hivernale (COM(2025)0099 – C10-0041/2025 – 2025/0051(COD)) (Procédure législative ordinaire: première lecture) [Amendement 1 sauf indication contraire]

(1)

Le règlement (UE) 2022/1032 du Parlement et du Conseil (2) a été adopté en réponse à la crise de l’approvisionnement en gaz et à des hausses de prix sans précédent causées par l’escalade de la guerre d’agression injustifiée et non provoquée que la Russie mène contre l’Ukraine depuis février 2022, pressant l’Union à agir de manière coordonnée et globale afin d’éliminer les risques potentiels liés à de nouvelles ruptures d’approvisionnement en gaz.

(1 bis)

Compte tenu de la guerre actuellement menée par la Russie contre l’Ukraine et conformément à l’engagement stratégique de l’Union de mettre fin à sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles russes, les États membres devraient s’abstenir de stocker du gaz d’origine russe. Dans ce contexte, l’Union devrait appliquer des sanctions coordonnées et immédiates sur l’importation et l’achat de tout gaz russe, y compris le gaz naturel liquéfié (GNL). Les perspectives d’approvisionnement pour l’hiver 2024-2025 du REGRT pour le gaz confirment que l’Union est en mesure d’atteindre ses objectifs de stockage et de garantir la sécurité de l’approvisionnement sans dépendre du gaz russe grâce à la mise en place d’une combinaison de mesures, y compris une réduction continue de la demande. Il est donc nécessaire et possible de décréter un embargo total sur le gaz russe, dont la mise en œuvre rapide contribuerait à renforcer la souveraineté énergétique et la résilience géopolitique de l’Union.

(2)

Le règlement (UE) 2022/1032 a modifié le règlement (UE) 2017/1938 en introduisant un cadre juridique temporaire établissant des mesures relatives au niveau de remplissage des installations de stockage souterrain destinées à renforcer la sécurité de l’approvisionnement en gaz dans l’Union, en particulier l’approvisionnement en gaz des clients protégés.

(3)

Les installations de stockage de gaz fournissent 30 % de la consommation de gaz de l’Union durant les mois d’hiver, et un niveau suffisant de remplissage des installations de stockage souterrain de gaz ainsi que la réduction de la demande de gaz contribuent de manière substantielle à la sécurité de l’approvisionnement en gaz en fournissant du gaz supplémentaire en cas de forte demande ou de rupture d’approvisionnement.

(4)

La fixation d’un objectif contraignant visant à garantir le remplissage des installations de stockage de gaz à 90 % au plus tard le 1er novembre (objectif de remplissage), assorti d’une série d’objectifs intermédiaires pour chaque État membre pour les mois de février, mai, juillet et septembre de l’année suivante (trajectoire de remplissage), s’est avérée fondamentale pendant la crise énergétique déclenchée par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et l’instrumentalisation par la Russie de l’approvisionnement en gaz qu’elle fournit et ce, du point de vue de: i) la protection contre les pénuries d’approvisionnement en gaz; et ii) la réduction des incertitudes du marché et de la volatilité des prix.

(5)

Malgré l’amélioration notable de la situation sur le marché du gaz par rapport à la période 2022-2023, le marché du gaz de l’UE reste tendu et la situation géopolitique reste incertaine . Une concurrence plus vive entre pays importateurs pour l’approvisionnement en GNL à l’échelle mondiale risque d’accroître l’exposition des États membres à la volatilité des prix. ▌Dans cette situation, le rôle des installations de stockage de gaz demeure primordial. ▌

(6)

Conformément au règlement (UE) 2017/1938, l’obligation faite aux États membres de suivre une trajectoire de remplissage annuelle et de veiller à ce que l’objectif de remplissage soit atteint pour le 1er novembre de chaque année expire le 31 décembre 2025.

(6 bis)

Depuis 2022, l’Union a, dans une grande mesure, réussi à sécuriser l’approvisionnement en gaz en augmentant les importations de GNL provenant de partenaires mondiaux de confiance et vise à sortir entièrement de sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles russes, en s’appuyant sur l’avancement de REPowerEU. L’Union a mis au point de nouvelles installations de regazéification et de nouveaux terminaux portuaires tout en mettant en place un marché du gaz liquide à même de garantir une forte résilience à l’égard d’éventuelles ruptures de l’approvisionnement assuré par les gazoducs russes restants.

(6 ter)

Il convient de prendre en compte l’évolution de l’environnement politique mondial en ce qui concerne la fiabilité des fournisseurs de gaz et des pays fournisseurs de gaz.

(7)

Au regard de la réussite de l’Europe à réduire le risque lié à la structure de ses importations de gaz , le cadre général établi pour répondre aux besoins en gaz naturel de l’Union doit trouver un équilibre entre la sécurité énergétique et le retour à des principes fondés sur le marché . Il doit donc être suffisamment flexible pour permettre une adaptation rapide à des conditions de marché en constante évolution et, en particulier, pour faire en sorte que les meilleures conditions d’achat soient réunies afin de faire baisser les prix du gaz en Europe . L’objectif de remplissage devrait donc être abaissé à 83 %.

(8)

Afin de renforcer la stabilité du marché et d’atténuer le risque de volatilité excessive des prix que peuvent entraîner les objectifs de remplissage intermédiaires , il convient d’accroître la flexibilité du remplissage des installations de stockage . Les États membres devraient par conséquent prévoir des plans de remplissage annuels indicatifs qui pourraient inclure, selon les besoins, une trajectoire de remplissage indicative et devraient permettre le remplissage des installations de stockage en laissant une flexibilité suffisante aux acteurs du marché durant l’année , en tenant compte de la recommandation (2025)1481.

(8 bis)

Les États membres devraient avoir la possibilité de s’écarter de quatre points de pourcentage au maximum de l’objectif de remplissage lorsque les conditions de marché sont défavorables, par rapport notamment à des facteurs tels que l’offre et la demande ou la concurrence, ou lorsque des activités de négoce empêchent le remplissage rentable des installations de stockage, et que l’une ou l’autre de ces situations limitent considérablement la capacité de garantir que les installations de stockage sont remplies conformément au présent règlement.

(8 ter)

En outre, la Commission devrait être habilitée à adopter des actes délégués afin de modifier, pendant une saison de remplissage, l’écart autorisé de quatre points de pourcentage, en l’augmentant de quatre points de pourcentage supplémentaires si les conditions de marché défavorables persistent.

(8 quater)

Les effets cumulatifs des assouplissements et des dérogations prévus dans le présent règlement ne devraient pas faire passer les obligations générales en matière de remplissage des installations de stockage en dessous de 75 %.

(9)

L’évaluation par la Commission du cadre actuel en matière de sécurité énergétique a confirmé l’impact positif des exigences en matière de remplissage des installations de stockage sur la sécurité de l’approvisionnement en gaz, effets positifs qu’il convient de faire perdurer au-delà de 2025. Étendre ces mesures contribuerait non seulement à préserver la sécurité de l’approvisionnement, mais constituerait également un instrument essentiel dans l’action de l’Union visant à éliminer sa dépendance à l’égard des importations de gaz en provenance de Russie.

(9 bis)

Dans le même temps, le présent règlement devrait répondre aux évolutions actuelles et futures des marchés du gaz naturel et contribuer à l’objectif stratégique visant à abaisser les prix de l’énergie et à faciliter le retour progressif vers des mécanismes fondés sur le marché pour le remplissage des installations de stockage.

(9 ter)

Afin de préserver la sécurité de l’approvisionnement et d’assurer un niveau de remplissage approprié, la Commission devrait surveiller le marché en continu et étudier quels moyens pourraient contribuer à la réalisation de l’objectif de remplissage, par exemple le recours à des mécanismes d’agrégation de la demande et d’achats communs.

(10)

Il est donc nécessaire de proroger de deux ans les dispositions pertinentes en matière de remplissage des installations de stockage de gaz, qui apportent de la prévisibilité et de la transparence quant à l’utilisation des installations de stockage de gaz dans l’ensemble de l’Union , tout en introduisant une certaine souplesse dans le présent règlement .

(10 bis)

Dans le droit fil de l’engagement de la Commission en faveur d’une meilleure réglementation et d’une simplification, et en raison de l’amélioration générale du cadre de l’Union en matière de sécurité énergétique, le contrôle du respect du présent règlement devrait renforcer la confiance dans les capacités administratives des États membres. La charge de surveillance pesant sur la Commission devrait être allégée en conséquence, avec une transition en faveur d’obligations de déclaration plus légères et de procédures simplifiées. Cette approche renforce le principe de subsidiarité, évite une complexité administrative injustifiée et correspond aux efforts de simplification de la Commission énoncés dans son programme de travail 2025.

(10 ter)

Le règlement (UE) 2017/1938 devrait être révisé par la Commission en temps utile et avant 2027 afin d’être adapté au paysage énergétique en mutation et de tenir compte des futurs besoins en matière de stockage de gaz. Les modifications devraient entre autres remédier aux limitations de la définition actuelle de «client protégé», porter sur les questions de la prévention de la spéculation sur les marchés du gaz et des activités spéculatives qui gonflent artificiellement les prix, du rôle des mesures d’efficacité énergétique entraînant une réduction vérifiable de la demande de gaz et de la manière dont cela pourrait permettre aux États membres d’accroître la flexibilité, et examiner le cadre en tenant compte d’un bouquet énergétique qui évolue, dans lequel les sources énergétiques de substitution au gaz, telles que les sources d’énergie renouvelables et l’hydrogène, jouent un rôle accru, de même que l’efficacité énergétique.

(11)

Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) 2017/1938 en conséquence,

1)

À l’article 2, le point 27 est supprimé.

2)

L’article 6 bis est modifié comme suit:

3)

L’article 6 ter est modifié comme suit:

4)

L’article 6 quater est modifié comme suit:

5)

L’article 6 quinquies est modifié comme suit:

6)

À l’article 17 bis, paragraphe 1, le point suivant est ajouté:

7)

À l’article 22, le quatrième alinéa est remplacé par le texte suivant:

« L’article 2, points 27 à 31, les articles 6 bis à 6 quinquies, l’article 16, paragraphe 3, l’article 17 bis, l’article 18 bis, l’article 20, paragraphe 4, et l’annexe I ter s’appliquent jusqu’au 31 décembre 2027.».

8)

L’annexe I bis est supprimée.