Avis institutionnel52025AR2149

Avis du Comité européen des régions — Révision du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation

CELEX	52025AR2149
Type	Avis institutionnel
Date	jeudi 3 juillet 2025

Résumé IA

Le Comité européen des régions émet un avis sur la révision du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation (FEM), soulignant la nécessité d'améliorer sa réactivité et son efficacité pour soutenir les travailleurs licenciés dans un contexte de transitions économique et écologique. L'avis insiste sur le rôle crucial des collectivités locales et régionales dans la mise en œuvre des mesures de reconversion et de soutien à l'emploi, et appelle à une simplification des procédures d'accès au Fonds. Pour un professionnel du droit français, ce texte préfigure les évolutions réglementaires à venir du FEM, qui pourraient affecter les conditions d'éligibilité et les modalités de cofinancement des projets de reconversion professionnelle sur le territoire national.

Texte intégral

Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2025/4419

29.8.2025

Avis du Comité européen des régions

Révision du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation

(C/2025/4419)

Rapporteur	:	Christophe ROUILLON (FR/PSE), maire de Coulaines, France
Texte de référence	:	COM(2025) 140 final

I. RECOMMANDATIONS D’AMENDEMENT

Amendement 1

COM(2025) 140 final — Considérant 4

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le règlement (UE) 2021/691 du Parlement européen et du Conseil a institué le FEM pour la période du cadre financier pluriannuel allant du 1er janvier 2021 au 31 décembre 2027. Afin de rendre le FEM plus réactif face à l’évolution rapide des défis économiques dans une économie mondialisée, le champ d’application du FEM a de nouveau été élargi pour couvrir tout type de restructuration de grande ampleur, quelle qu’en soit la cause. Un seuil inférieur reflète mieux les réalités des régions moins peuplées. À la lumière de la double transition numérique et écologique, les mesures qui préparent les bénéficiaires à la double transition ont été considérées comme des éléments obligatoires de chaque ensemble coordonné de mesures personnalisées proposé aux bénéficiaires. En outre, les taux de cofinancement ont été alignés sur le taux de cofinancement le plus élevé du Fonds social européen plus (FSE+) établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil dans l’État membre concerné. De plus, une enquête obligatoire auprès des bénéficiaires a été introduite.

Le règlement (UE) 2021/691 du Parlement européen et du Conseil a institué le FEM pour la période du cadre financier pluriannuel allant du 1er janvier 2021 au 31 décembre 2027. Afin de rendre le FEM plus réactif face à l’évolution rapide des défis économiques dans une économie mondialisée, le champ d’application du FEM a de nouveau été élargi pour couvrir tout type de restructuration de grande ampleur, quelle qu’en soit la cause. Un seuil inférieur reflète mieux les réalités des régions moins peuplées. À la lumière de la double transition numérique et écologique, les mesures qui préparent les bénéficiaires à la double transition ont été considérées comme des éléments obligatoires de chaque ensemble coordonné de mesures personnalisées proposé aux bénéficiaires. En outre, les taux de cofinancement ont été alignés sur le taux de cofinancement le plus élevé du Fonds social européen plus (FSE+) établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil dans l’État membre concerné. Cet alignement devra être conservé, par souci de cohérence. De plus, une enquête obligatoire auprès des bénéficiaires a été introduite.

Exposé des motifs

La proposition doit tenir compte des modifications apportées à la législation régissant le FSE+, y compris, le cas échéant, le résultat de l’examen à mi-parcours de la politique de cohésion, qui est mené actuellement.

Amendement 2

COM(2025) 140 final — Considérant 6

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le FEM conserve un rôle important car il permet d’agir avec une certaine souplesse afin de soutenir les travailleurs perdant leur emploi dans le cadre de restructurations à grande échelle et de les aider à retrouver un emploi le plus rapidement possible. Il convient que l’Union continue d’apporter un soutien spécifique et ponctuel visant à faciliter la réinsertion, dans des emplois décents et durables, des travailleurs licenciés dans les domaines, secteurs, territoires ou marchés du travail subissant un choc causé par une perturbation économique grave. L’UE doit garantir sa prospérité et sa compétitivité durables tout en préservant son économie sociale de marché unique, en réussissant la double transition et en préservant sa démocratie, sa sécurité économique et sa position géopolitique. Afin que l’UE puisse demeurer à l’avenir une puissance économique et progresser dans sa double transition numérique et écologique, il est essentiel de soutenir les travailleurs concernés par un licenciement imminent dans les entreprises en cours de restructuration afin qu’ils puissent acquérir les compétences qui les aideraient à évoluer vers un rôle différent ou à changer d’emploi. Dans ce contexte, il importe de souligner que l’instrument devrait aussi refléter les besoins recensés sur le marché du travail local ou régional, ce pour quoi une participation active des collectivités locales et/ou régionales est essentielle. Les capacités infranationales devraient être concentrées sur les caractéristiques locales et reposer sur les atouts des entités infranationales ainsi que sur les ressources locales. Les politiques de clusters, la diffusion de la connaissance et l’innovation au sein des écosystèmes locaux ou régionaux, ainsi que la création d’entreprises qui contribuent à soutenir l’emploi, pourraient créer un environnement propice à la croissance et fondé sur l’égalité des chances pour tous les individus, quel que soit leur lieu de résidence.

Exposé des motifs

À l’instar du règlement qu’elle modifie, la proposition néglige systématiquement le rôle joué par les régions lors de l’élaboration de politiques de restructuration efficaces pour favoriser un environnement propice à l’emploi et à la croissance. Même si le FEM ne prévoit pas de rôle juridique bien défini pour les collectivités régionales, il importe de souligner leur fonction cruciale dans la mise en place de mesures visant à permettre aux travailleurs de retourner à la vie active, y compris des aides exceptionnelles d’une durée limitée.

Amendement 3

COM(2025) 140 final — Considérant 7

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Il est donc nécessaire de modifier le règlement (UE) 2021/691 afin que le FEM puisse également offrir une aide aux travailleurs concernés par un licenciement imminent dans des entreprises en cours de restructuration. Étant donné que ces travailleurs sont toujours en activité, leur employeur peut demander une assistance par l’intermédiaire des autorités compétentes des États membres. Le FEM étant mis en œuvre en gestion partagée, il appartient aux autorités des États membres de demander un cofinancement du FEM lorsqu’une entreprise en fait la demande, à condition que celle-ci accepte de fournir le cofinancement national. En cas d’octroi de la contribution financière du FEM, l’État membre concerné devrait mettre les fonds demandés à la disposition de l’entreprise dans un délai de deux semaines à compter de leur réception. En particulier, l’entreprise devrait mettre à la disposition de l’État membre toutes les informations nécessaires à l’élaboration du rapport final sur la mise en œuvre de la contribution financière concernée, au plus tard six mois après la fin de la mise en œuvre de l’aide. La Commission élaborera une enquête auprès des bénéficiaires et l’entreprise devrait rendre accessible cette enquête aux travailleurs qui ont participé au programme.

Il est donc nécessaire de modifier le règlement (UE) 2021/691 afin de garantir non seulement que le FEM puisse offrir une aide aux travailleurs concernés par un licenciement imminent dans des entreprises en cours de restructuration , mais aussi que les États membres associent activement les collectivités locales et régionales à tous les efforts pertinents liés à la mise en œuvre du FEM . Étant donné que ces travailleurs sont toujours en activité, leur employeur peut demander une assistance par l’intermédiaire des autorités compétentes des États membres. Le FEM étant mis en œuvre en gestion partagée, il appartient aux autorités des États membres de demander un cofinancement du FEM lorsqu’une entreprise en fait la demande, à condition que celle-ci accepte de fournir le cofinancement national. En cas d’octroi de la contribution financière du FEM, l’État membre concerné devrait mettre les fonds demandés à la disposition de l’entreprise dans un délai de deux semaines à compter de leur réception. En particulier, l’entreprise devrait mettre à la disposition de l’État membre toutes les informations nécessaires à l’élaboration du rapport final sur la mise en œuvre de la contribution financière concernée, au plus tard six mois après la fin de la mise en œuvre de l’aide. La Commission élaborera une enquête auprès des bénéficiaires et l’entreprise devrait rendre accessible cette enquête aux travailleurs qui ont participé au programme.

Exposé des motifs

Amendement 4

COM(2025) 140 final — Considérant 9

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le soutien apporté aux travailleurs concernés par un licenciement imminent dans des entreprises en cours de restructuration devrait tenir compte des formes de soutien existantes disponibles au titre des mesures nationales. Les dispositifs de chômage partiel ne devraient pas pouvoir bénéficier du soutien du FEM car ils ne sont pas liés à des licenciements, mais à une suspension temporaire d’activité. Si les mesures nationales le permettent, l’entreprise demandeuse peut sous-traiter la fourniture de l’ensemble coordonné de mesures personnalisées, ou de parties de celui-ci.

Le soutien apporté aux travailleurs concernés par un licenciement imminent dans des entreprises en cours de restructuration doit garantir une coordination pratique et efficace de toutes les formes de soutien existantes disponibles au titre des mesures nationales , régionales ou locales . Les dispositifs de chômage partiel ne devraient pas pouvoir bénéficier du soutien du FEM car ils ne sont pas liés à des licenciements, mais à une suspension temporaire d’activité. Si les mesures nationales le permettent, l’entreprise demandeuse peut sous-traiter la fourniture de l’ensemble coordonné de mesures personnalisées, ou de parties de celui-ci.

Exposé des motifs

Amendement 5

COM(2025) 140 final — Article 1er (point 2 concernant l’article 2)

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Article 2

Mission et objectifs

«1.

Le FEM accompagne les transformations socioéconomiques résultant de la mondialisation ainsi que des changements technologiques et environnementaux en aidant les travailleurs licenciés et les travailleurs indépendants en cessation d’activité à s’adapter aux changements structurels. Le FEM est un fonds d’urgence. À ce titre, le FEM contribue à la mise en œuvre des principes énoncés dans le socle européen des droits sociaux et renforce la cohésion sociale et économique entre les régions et les États membres.

“1.

Le FEM , en étroite coopération avec les acteurs locaux et régionaux, accompagne les transformations socioéconomiques résultant de la mondialisation ainsi que des changements technologiques et environnementaux en aidant les travailleurs licenciés et les travailleurs indépendants en cessation d’activité à s’adapter aux changements structurels. Le FEM est un fonds d’urgence. À ce titre, le FEM contribue à la mise en œuvre des principes énoncés dans le socle européen des droits sociaux et renforce la cohésion sociale et économique entre les régions et les États membres , y compris en vue de soutenir des stratégies de transition juste qui ne laissent personne de côté .

Le FEM a pour objectifs de faire preuve de solidarité et de promouvoir des emplois décents et durables dans l’Union en apportant un soutien en cas de restructurations de grande ampleur, en particulier celles causées par des problèmes résultant de la mondialisation, tels que les modifications de la structure du commerce international, les différends commerciaux, les changements importants intervenant dans les relations commerciales de l’Union ou la composition du marché intérieur, et les crises financières ou économiques, ainsi que la transition vers une économie à faible intensité de carbone, ou découlant de la numérisation ou de l’automatisation. Le FEM aide les bénéficiaires à retrouver un emploi décent et durable dès que possible. Une importance particulière est accordée aux mesures visant à aider les groupes les plus défavorisés. Le FEM aide également les travailleurs concernés par un licenciement imminent à acquérir les compétences nécessaires pour les aider à évoluer vers un rôle différent ou à changer d’emploi.».

Le FEM a pour objectifs de faire preuve de solidarité et de promouvoir des emplois décents et durables dans l’Union en apportant un soutien en cas de restructurations de grande ampleur, en particulier celles causées par des problèmes résultant de la mondialisation, tels que les modifications de la structure du commerce international, les différends commerciaux, les changements importants intervenant dans les relations commerciales de l’Union ou la composition du marché intérieur, et les crises financières ou économiques, ainsi que la transition vers une économie à faible intensité de carbone , en tenant tout particulièrement compte des régions dotées majoritairement d’industries à forte intensité énergétique ou dépendantes du commerce extérieur , ou découlant de la numérisation ou de l’automatisation. Le FEM aide les bénéficiaires à retrouver un emploi décent et durable dès que possible. Une importance particulière est accordée aux mesures visant à aider les groupes les plus défavorisés. Le FEM aide également les travailleurs concernés par un licenciement imminent à acquérir les compétences nécessaires pour les aider à évoluer vers un rôle différent ou à changer d’emploi.”.

Exposé des motifs

Amendement 6

COM(2025) 140 final — Article 1er (point 4 concernant l’article 4)

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’article 4, paragraphe 1, est modifié comme suit:

(a)	le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:

(a)	le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:

“1.	Les États membres peuvent demander des contributions financières du FEM pour des mesures ciblant les travailleurs licenciés, les travailleurs concernés par un licenciement imminent et les travailleurs indépendants, conformément aux dispositions du présent article.”;

“1.

Les États membres , en étroite coopération avec les acteurs locaux et régionaux, peuvent demander des contributions financières du FEM pour des mesures ciblant les travailleurs licenciés, les travailleurs concernés par un licenciement imminent et les travailleurs indépendants, conformément aux dispositions du présent article.”;

(b)	Au paragraphe 2, le point suivant est ajouté:

(b)	Au paragraphe 2, le point suivant est ajouté:

“d)	au moins 200 travailleurs concernés par un licenciement imminent dans une entreprise en cours de restructuration dans un État membre.”.

“d)	au moins 150 travailleurs concernés par un licenciement imminent dans une entreprise en cours de restructuration dans un État membre.”.

Exposé des motifs

L’accès à l’aide est renforcé pour un plus petit groupe de travailleurs concernés par un licenciement (le seuil est abaissé de 200 à 150), de manière à tenir compte de la petite taille des entreprises dans certaines régions de l’Union. Afin d’aligner l’actuel règlement relatif au FEM sur le présent amendement, il conviendrait aussi de modifier le seuil de référence de l’article 4, paragraphe 2, points (a), (b) et (c), en faisant passer de 200 à 150 le nombre de travailleurs concernés par un licenciement.

Amendement 7

COM(2025) 140 final — Article 1er (point 7 concernant l’article 7)

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’article 7 est modifié comme suit:

(a)	le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:

(a)	le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:

“1.

Une contribution financière du FEM peut être apportée à des mesures actives de politique du marché du travail qui s’inscrivent dans un ensemble coordonné visant à faciliter la réinsertion des bénéficiaires visés, en particulier des plus défavorisés d’entre eux, sur le marché du travail salarié ou indépendant, ou à aider les travailleurs visés à l’article 6, premier alinéa, point c), à acquérir les compétences dont ils ont besoin pour évoluer vers un rôle différent auprès de leur employeur actuel ou changer d’employeur.”;

“1.

Une contribution financière du FEM peut être apportée à des mesures actives de politique du marché du travail qui s’inscrivent dans un ensemble coordonné , élaboré le cas échéant en étroite coopération avec les acteurs locaux et régionaux, visant à faciliter la réinsertion des bénéficiaires visés, en particulier des plus défavorisés d’entre eux, sur le marché du travail salarié ou indépendant, ou à aider les travailleurs visés à l’article 6, premier alinéa, point c), à acquérir les compétences dont ils ont besoin pour évoluer vers un rôle différent auprès de leur employeur actuel ou changer d’employeur.”;

(b)	au paragraphe 2, deuxième alinéa, le point suivant est ajouté:

(b)	au paragraphe 2, deuxième alinéa, le point suivant est ajouté:

“c)

pour les bénéficiaires visés à l’article 6, premier alinéa, point c), l’ensemble coordonné peut comprendre une formation et une reconversion adaptées aux besoins individuels du travailleur, y compris en ce qui concerne les technologies de l’information et de la communication et d’autres compétences requises à l’ère numérique, la certification des connaissances et des compétences acquises, des services individualisés d’aide à la recherche d’un emploi et des activités destinées aux groupes cibles, l’orientation professionnelle, des services de conseil, le mentorat, l’aide au reclassement externe, la valorisation de l’entrepreneuriat et des activités de coopération. Il ne peut inclure de dispositifs de chômage partiel.”.

“c)

pour les bénéficiaires visés à l’article 6, premier alinéa, point c), l’ensemble coordonné peut comprendre une formation et une reconversion adaptées aux besoins individuels du travailleur, y compris en ce qui concerne les technologies de l’information et de la communication et d’autres compétences requises à l’ère numérique, la certification des connaissances et des compétences acquises, des services individualisés d’aide à la recherche d’un emploi et des activités destinées aux groupes cibles, l’orientation professionnelle, des services de conseil, le mentorat, l’aide au reclassement externe, la valorisation de l’entrepreneuriat et des activités de coopération et élaborées, le cas échéant, en étroite coopération avec les acteurs locaux et régionaux . Il ne peut inclure de dispositifs de chômage partiel.”.

Exposé des motifs

Amendement 8

COM(2025) 140 final — Article 1er (point 9 concernant l’article 8)

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’article 8 bis suivant est inséré:

«Article 8 bis

Demandes d’aide du FEM en faveur des travailleurs concernés par un licenciement imminent

Les entreprises en cours de restructuration peuvent demander à l’État membre concerné de présenter une demande de contribution financière du FEM si les critères d’intervention énoncés à l’article 4, paragraphe 2, point d), sont remplis et si l’entreprise souhaite offrir une aide cofinancée par le FEM aux parties de sa main-d’œuvre concernées par un licenciement imminent, conformément à l’article 6, premier alinéa, point c). Cette demande est introduite par l’entreprise dans un délai de deux semaines à compter de la date à laquelle elle a notifié par écrit aux autorités publiques le projet de licenciement collectif conformément à l’article 3, paragraphe 1, de la directive 98/59/CE.

Tous les États membres désignent un guichet unique auquel les entreprises peuvent adresser les demandes visées au paragraphe 1 et publient des lignes directrices et des modèles pertinents. Les informations recueillies à partir de ces modèles englobent toutes les informations nécessaires à une demande de contribution financière du FEM, comme indiqué au paragraphe ci-dessous.

Tous les États membres désignent un guichet unique auquel les entreprises , mais aussi, le cas échéant, les collectivités locales et régionales, peuvent adresser les demandes visées au paragraphe 1 et publient des lignes directrices et des modèles pertinents. Les informations recueillies à partir de ces modèles englobent toutes les informations nécessaires à une demande de contribution financière du FEM, comme indiqué au paragraphe ci-dessous.

Exposé des motifs

Amendement 9

COM(2025) 140 final — Article 1er (point 9 concernant l’article 8)

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’article 8 bis suivant est inséré:

«Article 8 bis

[...]

10.	La demande contient les informations suivantes:

10.	La demande contient les informations suivantes:

a)	l’identification de l’entreprise concernée;

a)	l’identification de l’entreprise concernée;

b)	une évaluation du nombre de travailleurs concernés par un licenciement conformément à l’article 6, premier alinéa, point c);

b)	une évaluation du nombre de travailleurs concernés par un licenciement conformément à l’article 6, premier alinéa, point c);

c)	une brève description des événements ayant conduit à la restructuration;

c)	une brève description des événements ayant conduit à la restructuration;

une confirmation que l’entreprise a respecté et continue de respecter ses obligations légales ou les conventions collectives régissant ces projets de licenciement et prend des dispositions pour ses travailleurs en conséquence, et une description des procédures suivies par l’entreprise pour consulter les bénéficiaires visés ou leurs représentants;

e)	une ventilation estimée de la répartition des bénéficiaires visés par genre, groupe d’âge et niveau d’éducation, utilisée lors de la conception de l’ensemble coordonné;

e)	une ventilation estimée de la répartition des bénéficiaires visés par genre, groupe d’âge et niveau d’éducation, utilisée lors de la conception de l’ensemble coordonné;

f)	une description détaillée de l’ensemble coordonné et des dépenses connexes, y compris de toute mesure à l’appui d’initiatives d’emploi en faveur de bénéficiaires défavorisés, jeunes et plus âgés;

f)	une description détaillée de l’ensemble coordonné et des dépenses connexes, y compris de toute mesure à l’appui d’initiatives d’emploi en faveur de bénéficiaires défavorisés, jeunes et plus âgés;

g)	une estimation du budget pour chacune des composantes de l’ensemble coordonné en faveur des bénéficiaires visés qui sera proposé par l’entreprise;

g)	une estimation du budget pour chacune des composantes de l’ensemble coordonné en faveur des bénéficiaires visés qui sera proposé par l’entreprise;

h)	les dates auxquelles la fourniture de l’ensemble coordonné aux bénéficiaires visés et les activités pour la mise en œuvre du FEM, visées à l’article 7, ont commencé ou doivent commencer;

h)	les dates auxquelles la fourniture de l’ensemble coordonné aux bénéficiaires visés et les activités pour la mise en œuvre du FEM, visées à l’article 7, ont commencé ou doivent commencer;

i)	une estimation du budget pour toutes les activités de préparation, de gestion, d’information et de publicité, de contrôle et de rapport menées par l’État membre demandeur en lien avec une telle demande;

i)	une estimation du budget pour toutes les activités de préparation, de gestion, d’information et de publicité, de contrôle et de rapport menées par l’État membre demandeur en lien avec une telle demande;

une déclaration motivée indiquant que l’aide sollicitée au titre du FEM est conforme aux règles procédurales et aux règles de fond de l’Union en matière d’aides d’État ainsi qu’une déclaration motivée indiquant pourquoi l’ensemble coordonné proposé ne se substitue pas aux mesures relevant de la responsabilité des employeurs en vertu du droit national ou de conventions collectives;

k)	la confirmation que l’entreprise concernée cofinancera les mesures et qu’elle est la seule source de cofinancement national.».

k)	la confirmation que l’entreprise concernée cofinancera les mesures et qu’elle est la seule source de cofinancement national ;

l)	une description de la manière dont l’État membre, ainsi que l’entreprise concernée, prévoient d’associer les acteurs locaux et régionaux à la conception de l’ensemble coordonné et des dépenses y afférentes.».

Exposé des motifs

II. RECOMMANDATIONS POLITIQUES

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR)

exprime son soutien renouvelé au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (FEM) en tant qu’instrument essentiel permettant à l’Union d’apporter aux travailleurs les plus touchés par les effets négatifs de la mondialisation de nos économies et des transformations qui y sont associées le soutien dont ils ont tant besoin; estime que ce soutien est encore plus essentiel en cette période d’insécurité économique mondiale;

se félicite de la proposition de la Commission européenne modifiant le FEM en ce qui concerne le soutien aux travailleurs concernés par un licenciement imminent dans des entreprises en cours de restructuration; souligne la nécessité de renforcer le caractère d’urgence du FEM, étant donné que le nombre de suppressions d’emplois annoncées pour un avenir proche en raison de restructurations à grande échelle au sein de l’UE dépasse largement le nombre de créations d’emplois, surtout dans les industries à forte intensité énergétique comme le secteur automobile;

se réjouit tout particulièrement du fait que les propositions visent à étendre le champ d’application du FEM, afin de soutenir aussi les travailleurs concernés par un licenciement imminent, et précise que cette mesure avait été proposée par le CdR dans son avis de 2018 sur le FEM (1); demande un contrôle renforcé pour éviter toute utilisation abusive des fonds et veiller à ce que la proposition permette d’orienter efficacement l’aide du FEM vers les travailleurs exposés à un risque imminent de perte d’emploi, plutôt que sur la main-d’œuvre dans son ensemble; souligne que, pour assurer l’équité sociale et une résilience économique à long terme dans le cadre de la transition mondiale vers une économie «zéro net», il est essentiel de préserver le travail et de promouvoir l’accès à des emplois de qualité;

soutient les efforts visant à améliorer et à simplifier le processus du FEM, et salue la procédure proposée, permettant à la Commission, dans des conditions strictes, de demander au Parlement européen et au Conseil de mobiliser l’intégralité du montant annuel maximal au début de chaque année; demande que soit réduite la charge administrative pesant sur l’entreprise demandeuse et les États membres dans le contexte du renouvellement du FEM dans le futur cadre financier pluriannuel (CFP);

réitère sa demande d’abaissement du nombre de travailleurs concernés, que ce soit au sein d’une entreprise ou dans certains secteurs, pour mieux refléter les réalités sur le terrain, surtout dans les régions les moins peuplées et là où les PME sont le principal type d’entreprise; espère que cette diminution entraînera une utilisation et une mobilisation accrues du FEM; propose dès lors de porter le seuil à 150 au lieu de 200 emplois; demande aussi la mise en place de mesures de soutien ciblées à l’intention des employés des PME et des sous-traitants;

répète qu’il convient de définir plus précisément le concept de «bénéficiaires défavorisés» et d’ajouter celui de «travailleur vulnérable» dans le contexte de l’aide fournie au titre du FEM; demande que des services de santé mentale soient prévus pour ces bénéficiaires dans le cadre du soutien à la transition;

propose que les critères d’intervention comprennent des dispositions de transparence eu égard à la situation financière de l’entreprise, et que sa demande ne soit pas éligible en cas de doute raisonnable quant à sa situation financière durant la même période de référence;

précise que le FEM doit être pleinement aligné sur les résultats de l’examen à mi-parcours de la politique de cohésion;

souligne l’importance des parcours de transition industrielle pour atteindre les objectifs d’une économie verte, numérique et résiliente; déplore par conséquent que la proposition à l’examen n’envisage pas de synergies potentielles avec des actions prévues dans le cadre de ces parcours, et que le FEM soit largement absent de ces derniers. Par exemple, le parcours de transition qui a été présenté récemment pour le secteur européen de la métallurgie reconnaît qu’en raison de la concentration de cette industrie sur certains territoires, des changements structurels pourraient exposer certaines régions d’Europe à des problèmes sociaux et économiques sans précédent, mais n’aborde pas les possibilités de financement offertes par le FEM;

10.

fait observer qu’il importe de tirer le plus grand parti possible des synergies avec les instruments structurels multiannuels tels que le Fonds social européen plus et le Fonds pour une transition juste, afin de s’assurer que les travailleurs touchés par les changements systémiques au sein de l’économie bénéficient d’un soutien efficace et complémentaire;

Participation des collectivités régionales

11.

relève que le FEM apporte un soutien qui s’ajoute aux mesures prévues à l’échelon national, créant une valeur ajoutée européenne, et qu’il respecte donc le principe de subsidiarité;

12.

regrette toutefois que le potentiel des collectivités régionales ne bénéficie que d’une visibilité limitée et qu’elles souffrent d’un manque de reconnaissance en ce qui concerne leur participation au FEM et leur action au titre de celui-ci; demande que l’accent soit davantage mis sur l’association des collectivités locales et régionales à la gestion du Fonds; met aussi en lumière le rôle des collectivités locales et régionales dans la détermination des compétences nécessaires sur le terrain, par exemple dans le contexte des stratégies de spécialisation intelligentes, ainsi que la possibilité de trouver des synergies avec les mesures de formation financées par le FEM;

13.

invite instamment la Commission et les États membres à renforcer la coopération avec les collectivités locales et régionales, ainsi qu’avec d’autres acteurs, et surtout avec les partenaires sociaux, afin de s’assurer que les ressources juridiques, financières et organisationnelles nécessaires à leur participation et à leur coopération pleines et entières au développement desdites ressources sont disponibles;

Efficience et efficacité

14.

préconise l’adoption de mécanismes visant à améliorer la capacité institutionnelle des États membres, non seulement pour qu’ils réagissent rapidement et engagent la procédure de demande sans délai, mais aussi pour s’assurer que les mesures soient mises en place de façon efficiente et efficace;

15.

propose que les États membres fournissent des données sur les demandes rejetées d’entreprises qui ne remplissent pas les critères d’éligibilité, de sorte à évaluer correctement les besoins de financement et d’assistance technique;

16.

appelle de ses vœux une campagne de sensibilisation du grand public, en étroite coopération avec les collectivités locales et régionales et les partenaires sociaux, ayant pour but d’informer les travailleurs et les employeurs de l’existence du FEM et de les encourager à soumettre davantage de demandes;

17.

propose que toutes les entreprises bénéficiant du soutien financier du FEM soient tenues d’élaborer des plans pour une transition juste qui anticipent l’incidence de la double transition sur l’emploi grâce à des initiatives de formation, afin de s’assurer que les ressources allouées aient un impact à long terme;

Le FEM après 2027

18.

suggère que le FEM soit intégré à la législation relative au prochain CFP; fait remarquer que si les demandes d’intervention soumises au titre du FEM sont peu nombreuses, c’est en partie en raison du manque de sensibilisation du public, de la charge administrative élevée, de la longueur des procédures et de la concurrence entre les possibilités de financement nationales et européennes; regrette le choix qui a été fait, en conséquence, de réduire le budget du FEM plutôt que de remédier à ces lacunes;

19.

insiste sur le fait qu’en raison de la nature cyclique des changements structurels visés par le FEM, les besoins de soutien varieront largement en fonction de la situation économique; préconise donc de prévoir un budget suffisant et plus stable pour le FEM, afin de pouvoir gérer ces changements structurels en période de récession, plutôt que de se fonder sur des estimations découlant de périodes de stabilité économique.

Bruxelles, le 3 juillet 2025.

La présidente

du Comité européen des régions

Kata TÜTTŐ

(1) Avis du Comité européen des régions sur le «Fonds européen d’ajustement à la mondialisation» ( JO C 86 du 7.3.2019, p. 239).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/4419/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)

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