RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Cinquième rapport annuel sur le filtrage des investissements directs étrangers dans l’Union

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 14.10.2025

COM(2025) 632 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Cinquième rapport annuel sur le filtrage des investissements directs étrangers dans


l’Union

{SWD(2025) 296 final}

INTRODUCTION

Le présent document est le cinquième rapport annuel de la Commission européenne concernant l’application du règlement de l’Union européenne (UE) sur le filtrage des investissements directs étrangers (IDE) (ci-après le «règlement sur le filtrage des IDE» ou le «règlement»).

Le présent rapport porte sur l’année 2024 et constitue un outil de transparence en ce qui concerne le fonctionnement du filtrage des IDE dans l’Union européenne et l’évolution des mécanismes nationaux de filtrage. Il permet à l’Union de rendre des comptes sur son action dans un domaine où, en raison des intérêts en jeu en matière de sécurité, la transparence concernant les transactions individuelles n’est ni possible ni appropriée.

Il se fonde sur les rapports des 27 États membres ainsi que sur d’autres sources et se compose de quatre chapitres:

§le chapitre premier sur les tendances et les chiffres en matière d’IDE dans l’UE;

§le chapitre 2 sur les évolutions législatives dans les États membres;

§le chapitre 3 sur les activités de filtrage des IDE accomplies par les États membres; et

§le chapitre 4 sur le mécanisme de coopération de l’UE en matière de filtrage des IDE.

Le présent rapport annuel est un outil important pour la maîtrise stratégique des échanges et des investissements afin de garantir la sécurité dans l’Union européenne.

CHAPITRE PREMIER — INVESTISSEMENTS DIRECTS ÉTRANGERS DANS L’UNION EUROPÉENNE

1.Tendances générales

Le stock d’IDE 1 a augmenté de 7,5 % entre 2023 et 2024. Plus précisément, les fusions-acquisitions étrangères et les investissements de création ont connu des augmentations cumulées annuelles de 10 % (de 20 329 à 22 302) et de 6,0 % (de 28 405 à 30 108) (graphique 1, colonnes), respectivement. Cette augmentation est cohérente avec les tendances observées depuis 2015, le stock d’IDE dans l’EU-27 n’ayant cessé de croître au cours de cette décennie de près de 5 250 IDE chaque année en moyenne. Si l’on examine cette tendance par type d’IDE, l’EU-27 a enregistré en moyenne 2 230 opérations étrangères de fusion-acquisition (F&A) et 3 011 investissements de création étrangers chaque année entre 2015 et 2024. Ces tendances cumulées positives confirment l’ouverture des pays de l’UE aux investissements étrangers en mettant en évidence leur attrait pour les investisseurs internationaux.

Figure 1: Stocks et flux annuels d’IDE dans l’EU-27 pour la période 2015-2024 (nombre d’opérations et de projets)

Source: Élaboration par le Centre commun de recherche (JRC) sur la base des données du Bureau van Dijk, extraites le 26 mars 2025 d’Orbis M&A et d’Orbis Crossborder Investment. Les données relatives à l’année 2015 correspondent aux flux d’IDE en 2015, tandis que les données représentées par les barres relatives aux années suivantes correspondent à la somme cumulée des flux annuels.

Le total d’IDE entrants (graphique 1, lignes) a connu une tendance à la baisse au cours des deux dernières années, avec des diminutions de 23 % de 2022 à 2023 et de 8,4 % de 2023 à 2024, respectivement. Toutefois, si l’on examine le nombre d’IDE, les fusions-acquisitions et les investissements de création ont réagi différemment. Plus précisément, le flux des opérations étrangères de F&A, qui avait enregistré une solide reprise en 2021, a diminué de 3,6 % en 2022 et de 15 % en 2023, avant de rebondir avec une hausse de 2,7 % en 2024. Les flux d’investissements de création ont, quant à eux, connu une augmentation de 23 % en 2021 et de 13 % en 2022. Toutefois, cette tendance positive a été suivie de deux années consécutives de baisse (29 % en 2023 et 19 % en 2024). La tendance à la baisse en glissement annuel des flux d’IDE observée en 2023 et en partie en 2024 (concernant les investissements de création) pourrait être attribuée à des incertitudes actuelles et persistantes 2 qui pèsent sur l’économie de l’UE et la perception des risques par les investisseurs.

2.Principaux pays d’origine des investisseurs étrangers

Une comparaison entre 2023 et 2024 des opérations de F&A étrangères par juridiction d’origine (figure 2, graphique de gauche) montre une augmentation globale en 2024 par rapport à 2023 pour toutes les juridictions de premier plan, à l’exception du Royaume-Uni, des centres financiers offshore et du Canada. À l’inverse, la baisse du nombre total d’investissements de création observée en 2024 reflète une diminution du nombre de projets de toutes les juridictions, à l’exception du Canada, où ce nombre est resté inchangé (figure 2, graphique de droite).

Figure 2: Nombre d’acquisitions de participations (à gauche) et d’investissements de création (à droite) dans l’UE par juridiction étrangère (dix principaux investisseurs) en 2023 et 2024

Source: Élaboration par le JRC sur la base des données du Bureau van Dijk, extraites le 26 mars 2025 d’Orbis M&A et d’Orbis Crossborder Investment. CFO: Centres financiers offshore 3 . RdM: Reste du monde.

En 2024, les États-Unis étaient le principal investisseur étranger dans l’UE, représentant 30 % de l’ensemble des acquisitions (597 opérations) et 37 % des investissements de création (626 projets). Alors que les opérations de F&A en provenance des États-Unis ont augmenté de 7 % en 2024 par rapport à 2023, les investissements de création ont connu une seconde baisse annuelle consécutive de 17 % en 2024.

Les investisseurs du Royaume-Uni représentaient 23 % (451 opérations) de toutes les acquisitions en 2024, et 24 % (412 transactions) des projets de création dans l’EU-27, les plaçant ainsi à la deuxième place dans le classement des principales juridictions étrangères. Dans ce cas précis, par rapport à 2023, en 2024 le nombre d’opérations de F&A et de projets de création a respectivement diminué de 8,9 % et de 13 %. Les centres financiers offshore et le Canada ont connu une tendance négative en ce qui concerne les opérations de F&A entre 2023 et 2024, et ont respectivement diminué de 8,9 % et de 19 %. Les juridictions ayant enregistré les plus fortes augmentations annuelles en matière d’opérations de F&A en 2024 étaient Singapour (85 %), suivi par la Norvège (34 %). Enfin, le nombre d’opérations de F&A originaires de Chine et de Hong Kong a augmenté de 23 % en glissement annuel en 2024, après la baisse annuelle de 20 % observée en 2023.

En ce qui concerne les investissements de création, le nombre d’IDE provenant de l’ensemble des dix principales juridictions d’origine, à l’exception du Canada, a diminué en 2024 par rapport à 2023, avec des baisses annuelles allant de 46 % pour la Norvège à 2,5 % pour la Chine et Hong Kong.

3.Principales destinations des acquisitions étrangères dans l’UE

Le nombre d’opérations étrangères de fusion-acquisition dans l’UE a été réparti de manière inégale entre les États membres de destination (figure 3, graphique de gauche). La plupart des pays ont enregistré plus d’opérations en 2024 qu’en 2023, à l’exception de la France, de l’Espagne, de l’Irlande et du Danemark, qui ont enregistré moins d’opérations. À l’inverse, le nombre d’investissements de création étrangers dans l’UE (figure 3, graphique de droite) a suivi une tendance différente en 2024, seuls deux pays (la Suède et la Finlande) ayant enregistré une augmentation par rapport à 2023.

Figure 3: Nombre d’acquisitions de participations au capital (à gauche) et d’investissements de création (à droite) en 2023 et 2024 par État membre de destination (les dix premiers bénéficiaires de l’EU-27)

Source: Élaboration par le Centre commun de recherche (JRC) sur la base des données du Bureau van Dijk, extraites le 26 mars 2025 d’Orbis M&A et d’Orbis Crossborder Investment. RoEU27 désigne le reste de l’EU-27.

L’Allemagne et la France étaient les principales destinations des fusions-acquisitions étrangères en 2024, avec respectivement 21 % (412 opérations) et 13 % (264 opérations) du montant total des opérations. Toutefois, les tendances négatives en glissement annuel étaient différentes en 2024, avec une augmentation du nombre d’opérations en Allemagne (17 %), et une baisse en France (1,1 %). Malgré cette légère diminution, la France a dépassé l’Espagne en tant que bénéficiaire d’IDE et s’est hissée en deuxième position en 2024. L’Espagne occupait la troisième place en 2024 avec une part de 12 % (230 opérations). Outre l’Espagne et la France, deux autres États membres, l’Irlande (-26 %) et le Danemark (-9,1 %), ont enregistré moins d’opérations étrangères de F&A en 2024 qu’en 2023. Dans le même temps, la Pologne a enregistré la plus forte augmentation de l’activité de fusion-acquisition en 2024 (39 %), suivie des Pays-Bas (30 %).

Les deux premiers bénéficiaires d’investissements de création étrangers en 2024 étaient l’Espagne et l’Allemagne, qui ont respectivement reçu 24 % (412 transactions) et 12 % (212 transactions) de l’ensemble des projets. Ces bénéficiaires ont été suivis de près par la France (11 %, soit 191 transactions). La baisse en glissement annuel du nombre de projets a été particulièrement marquée en ce qui concerne l’Irlande (36 %) et la Pologne (35 %), tandis que deux États membres, la Suède (22 %) et la Finlande (140 %), ont enregistré une augmentation en glissement annuel du nombre de projets d’investissement de création étrangers reçus.

4.Informations sectorielles

Parmi les cinq principales catégories sectorielles 4 , presque toutes ont enregistré des augmentations en glissement annuel en matière d’opérations étrangères de F&A en 2024 par rapport à 2023, à l’exception des opérations dans des activités spécialisées, scientifiques et techniques (SST) (figure 4, graphique de gauche). À l’inverse, seule l’une de ces cinq catégories sectorielles (hébergement) a enregistré une augmentation du nombre d’opérations d’investissement de création étrangers en 2024 (figure 4, graphique de droite).

Figure 4: Nombre d’acquisitions de participations au capital* (à gauche) et d’investissements de création (à droite) en 2023 et 2024, par secteur de la NACE Rév. 2 (cinq principales catégories)

Source: Élaboration par le Centre commun de recherche (JRC) sur la base des données du Bureau van Dijk, extraites le 26 mars 2025 d’Orbis M&A et d’Orbis Crossborder Investment. On désigne par «SST» les «activités spécialisées, scientifiques et techniques» (NACE, Rév. 2, section M), qui englobent les installations de recherche-développement. L’acronyme «TIC» correspond à la catégorie «information et communication» (NACE, Rév. 2, section J). L’industrie manufacturière correspond à la section C de la NACE, Rév. 2. La finance correspond à la section K («activités financières et d’assurance») de la NACE, Rév. 2. Le commerce de détail correspond à la section G («commerce de gros et de détail») de la NACE, Rév. 2. L’hébergement correspond à la section I («hébergement et restauration») de la NACE Rév. 2.

En 2024, l’industrie manufacturière est restée le principal secteur en matière de transactions, avec 27 % de fusions-acquisitions étrangères (526 transactions). L’information et la communication (TIC) ont conservé leur deuxième place avec 24 % (467 transactions). Les deux secteurs ont connu une augmentation de l’activité en matière d’opérations, l’industrie manufacturière ayant augmenté de 3,3 % et les TIC de 5,4 % en 2024 par rapport à 2023. Les activités SST, pour lesquelles les opérations ont diminué de 14 % par rapport à 2023, se classent en troisième position avec 10 %, suivies de la finance (8,1 %) et du commerce de détail (7,3 %).

En ce qui concerne les investissements de création, les activités liées au commerce de détail ont représenté près d’un tiers (31 %) des projets en 2024 (523 transactions). Les activités SST étaient le deuxième secteur le plus important en 2024, avec une part de 15 %. En 2024, l’industrie manufacturière est devenue le troisième secteur le plus important en matière d’investissements de création avec une part de 13 %, tandis que le secteur des TIC occupe désormais la quatrième place avec une part de 10 %. Les investissements de création dans le secteur des TIC et du commerce de détail sont ceux qui ont enregistré la baisse la plus importante en glissement annuel: en 2024, le nombre de projets a diminué de 27 % et de 21 %, respectivement. Parmi les cinq premiers secteurs, l’hébergement est le seul à avoir enregistré une augmentation du nombre de projets (1,2 %) au cours de la même période.

5.Conclusions

L’EU-27 a connu une augmentation constante des stocks d’IDE entre 2015 et 2024, avec une moyenne annuelle de 5 250 IDE. Toutefois, un ralentissement des flux entrants d’IDE a également été observé ces dernières années, avec des baisses annuelles en 2023 (23 %) et 2024 (8,4 %). La diminution des IDE entrants de 2024 a été entraînée par la baisse des investissements de création étrangers (19 %), les fusions-acquisitions ayant enregistré une reprise en glissement annuel (2,7 %).

En 2024, les États-Unis et le Royaume-Uni sont devenus les principaux investisseurs étrangers. Les États-Unis étaient en tête avec 30 % du total des fusions-acquisitions et 37 % des investissements de création, suivis de près par le Royaume-Uni avec 23 % des fusions-acquisitions et 24 % des investissements de création. En ce qui concerne les États membres recevant des IDE, l’Allemagne était la destination privilégiée en matière de fusions-acquisitions (21 %), tandis que l’Espagne est celle qui a enregistré le plus d’investissements de création (24 %). Enfin, concernant la distribution sectorielle, l’industrie manufacturière a été le secteur le plus important (27 %) en matière d’opérations de fusion-acquisition, tandis que le commerce de détail (31 %) a généré des activités relatives à des investissements de création.

La baisse annuelle des projets d’investissements de création en 2024 a touché presque l’intégralité des juridictions d’origine, des États membres de destination et des secteurs. L’amélioration d’ensemble annuelle modérée des investissements en matière de fusions-acquisitions observée en 2024 semble être plus inégale en fonction des juridictions d’origine, des destinations et des secteurs.

CHAPITRE 2 — ÉVOLUTIONS LÉGISLATIVES DANS LES ÉTATS MEMBRES EN 2024

1.Règlement de l’UE sur le filtrage des IDE et mécanismes de filtrage des IDE des États membres de l’UE

Tout au long de l’année 2024, la Commission européenne a continué d’encourager tous les États membres à adopter et à mettre en œuvre des mécanismes nationaux de filtrage des IDE afin de veiller à ce que la Commission et tous les États membres disposent d’outils appropriés pour détecter et traiter les risques pour la sécurité ou l’ordre public liés aux IDE.

La Commission européenne a également encouragé l’alignement des mécanismes nationaux de filtrage et des pratiques de filtrage des IDE. Elle a aidé les États membres au moyen d’orientations techniques et stratégiques, ainsi que par des réunions et des échanges d’informations, en particulier sur les meilleures pratiques. Toutefois, des différences notables entre les mécanismes de filtrage nationaux subsistent, en particulier en ce qui concerne: i) la définition du filtrage formel d’un IDE (qui déclenche la notification d’un IDE au mécanisme de coopération de l’UE); ii) les délais des procédures nationales de filtrage; iii) la couverture sectorielle des mécanismes nationaux de filtrage; et iv) les exigences en matière de notification par les parties à la transaction aux autorités nationales. La volonté de remédier à ces différences a été l’une des raisons qui ont motivé la Commission à soumettre, en janvier 2024, une proposition législative relative à la révision du mécanisme de coopération, qui est en cours de finalisation par le Conseil et le Parlement européen.

2.Aperçu des mécanismes de filtrage des IDE et des évolutions législatives des États membres

La guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et les incertitudes liées aux évolutions géopolitiques ont attiré davantage encore l’attention sur la nécessité de sécuriser les technologies et infrastructures (avancées) critiques. Par conséquent, certains États membres qui ne disposaient pas de mécanismes de filtrage ont pris de nouvelles mesures pour adopter des mécanismes nationaux de filtrage ou mettre à jour et étendre les mécanismes existants en réaction à l’évolution de la situation.

En 2024, trois États membres se sont engagés dans des activités visant à adopter un mécanisme de filtrage, deux États membres ont vu les mécanismes de filtrage des IDE qu’ils avaient récemment adoptés devenir opérationnels et dix États membres ont apporté des modifications à leur législation existante sur le filtrage.

Fin 2024, 24 États membres de l’Union disposaient d’une législation sur le filtrage des IDE.

La carte ci-dessous donne un aperçu de l’état de la législation dans les États membres de l’Union en 2024.

Le tableau ci-dessous donne un aperçu de l’état et de l’évolution de la législation dans tous les États membres au 31 décembre 2024 5 .

Entrée en vigueur de nouveaux mécanismes de filtrage des IDE

En Bulgarie, le mécanisme national de filtrage proposé par l’Assemblée nationale en 2023 a été adopté le 22 février 2024, promulgué le 8 mars 2024 et deviendra opérationnel à un moment indéterminé, lorsque les règlements d’exécution requis auront été adoptés 6 . En Irlande, la loi sur le filtrage des transactions de pays tiers (Screening of Third Country Transactions Act 2023), adoptée en octobre 2023, est devenue opérationnelle le 6 janvier 2025.

Processus consultatifs ou législatifs en cours devant aboutir à l’adoption d’un nouveau mécanisme

Au 31 décembre 2024, Chypre n’avait pas mis en place de mécanisme national de filtrage des IDE. Un projet de loi a été soumis à la Chambre des représentants en mars 2024. À la suite de plusieurs modifications, le projet de loi a été soumis à nouveau au Bureau juridique de la République de Chypre pour un examen juridique au début de l’année 2025. À un moment indéterminé, le texte sera à nouveau présenté au Parlement chypriote pour adoption.

En Croatie, un groupe de travail a été constitué en octobre 2023 pour élaborer une proposition législative visant à établir un mécanisme de filtrage des IDE. Au 31 décembre 2024, le processus de rédaction était toujours en cours.

En Grèce, le ministère des affaires étrangères a achevé l’élaboration de la législation relative à la mise en place d’un mécanisme national de filtrage.

Mises à jour des mécanismes existants de filtrage des IDE

La Tchéquie a entamé des travaux préparatoires visant à modifier à la fois le mécanisme général de filtrage des IDE (loi nº 34/2021) et le mécanisme de filtrage sectoriel prévu par la loi sur l’énergie (loi nº 458/2000). Les modifications apportées au mécanisme général de filtrage des IDE visent à établir un lien entre le filtrage des investissements et les enquêtes en matière de subventions étrangères, et à introduire de nouvelles règles de communication avec certains investisseurs étrangers.

Le Danemark a modifié son mécanisme de filtrage des IDE par la loi nº 674 du 11 juin 2024, introduisant ainsi la possibilité d’un filtrage précoce des accords financiers spéciaux liés aux appels d’offres concernant l’éolien en mer ou à d’autres grands projets publics dans le domaine de l’énergie. Cette nouvelle disposition est entrée en vigueur le 1er juillet 2024.

En France, la liste révisée des activités de recherche et développement portant sur des technologies critiques concernées par le mécanisme de filtrage des investissements est entrée en vigueur en 2024, à la suite de l’adoption d’un acte administratif le 28 décembre 2023. La liste révisée comprend désormais la photonique ainsi qu’une nouvelle définition de l’énergie propre.

En Hongrie, deux séries de modifications de la législation sur le filtrage des IDE ont permis de transposer en droit national certaines dispositions de la directive (UE) 2022/2555 sur la cybersécurité et de la directive (UE) 2022/2557 sur la résilience des entités critiques.

La Lituanie a mis à jour deux listes relatives aux activités de filtrage des IDE: i) la liste des équipements et moyens importants pour la sécurité nationale en juillet et octobre 2024; et ii) la liste des activités économiques considérées comme stratégiquement importantes pour la sécurité nationale au 13 novembre 2024. Le champ d’application des sous-secteurs a été étendu aux cryptomonnaies et aux jetons se référant à des actifs.

Les Pays-Bas ont adopté un règlement d’exécution relatif à l’énergie éolienne en mer le 1er janvier 2024. Ce règlement autorise le filtrage des participants aux appels d’offres en matière de parcs éoliens en mer et le transfert de contrôle avant qu’un parc éolien ne devienne opérationnel.

En Pologne, le règlement du Conseil des ministres du 18 décembre 2024 a modifié la liste des entités protégées (entreprises détenant des actifs dans des infrastructures critiques ou actives dans des secteurs stratégiques) et les autorités correspondantes qui les supervisent.

En Roumanie, l’adoption de l’ordonnance d’urgence nº 152/2024 a précisé la notion d’«investisseur de l’Union européenne» et a introduit de nouvelles dispositions concernant les délais légaux. En outre, le secrétariat de la commission des IDE a été placé sous l’autorité directe du président de la commission des IDE, et non plus du président de l’autorité de la concurrence.

Le 1er octobre 2024, la Suède a étendu à de nouvelles activités la liste des «services essentiels» régis par la loi sur le filtrage des IDE (2023:560). La modification la plus importante est l’ajout à cette liste de plusieurs activités justifiant une protection concernant des fonctions vitales de la société dans le domaine de l’information et de la communication.

En Slovaquie, l’adoption de la loi nº 367/2024 relative aux infrastructures critiques ainsi qu’aux modifications et ajouts apportés à certaines lois a conduit à une modification limitée concernant l’accès aux informations sur les activités de filtrage des IDE.

De plus amples informations sur les évolutions législatives liées aux mécanismes de filtrage nationaux des États membres figurent dans le document de travail des services de la Commission accompagnant le présent rapport. Une liste actualisée des mécanismes nationaux de filtrage notifiés est disponible sur le site internet de la Commission européenne 7 .

CHAPITRE 3 — ACTIVITÉS DE FILTRAGE DES IDE DES ÉTATS MEMBRES

Le règlement sur le filtrage des IDE établit un cadre permettant aux États membres de contrôler les IDE sur leur territoire pour des raisons de sécurité et d’ordre public et de prendre des mesures pour faire face à des risques spécifiques. La décision de filtrer ou non un IDE spécifique relève de la seule responsabilité de l’État membre dans lequel l’investissement a lieu. Le règlement a également créé un mécanisme de coopération entre la Commission et les autorités de filtrage des États membres afin d’évaluer les risques de chaque transaction d’IDE. Ce mécanisme permet d’échanger des informations afin que la Commission et les États membres puissent signaler les risques potentiels d’un IDE pour la sécurité ou l’ordre public dans d’autres États membres ou pour des programmes ou projets au niveau de l’Union, ces risques pouvant alors être évalués et atténués. Si le mécanisme de coopération aide l’État membre dans lequel l’investissement a lieu à évaluer et à atténuer les risques que celui-ci pose pour la sécurité ou l’ordre public, c’est l’État membre qui décide des investissements à filtrer, à approuver, à soumettre à des conditions ou à bloquer.

Le présent chapitre fournit des informations agrégées sur les activités nationales de filtrage menées en 2024, sur la base des rapports annuels présentés par les États membres à la Commission conformément à l’article 5 du règlement. Dans l’ensemble, les États membres disposant de mécanismes nationaux de filtrage ont traité un total de 3 136 demandes d’autorisation et dossiers ouverts par les autorités elles-mêmes (dossiers ouverts d’office) 8 , contre 1 808 en 2023 et 1 444 en 2022. 41 % d’entre eux ont fait l’objet d’un filtrage formel, et environ 59 % ont été jugés inéligibles ou ne nécessitaient pas de filtrage formel (figure 5) 9 .

Figure 5 — Activités de filtrage des IDE des États membres

Source: rapports des États membres.

Parmi les IDE ayant fait l’objet d’un filtrage formel en 2024 et pour lesquels les États membres ont communiqué une décision, l’écrasante majorité (86 %) a bénéficié d’une autorisation sans conditions (figure 6). Cela signifie que l’investissement a été approuvé sans qu’aucune action supplémentaire ne soit requise de la part de l’investisseur. Par rapport à l’année précédente, les États membres ont autorisé un pourcentage légèrement plus élevé d’IDE formellement examinés sans conditions (ce chiffre était de 85 % en 2023).

Parallèlement, 9 % des décisions impliquaient une approbation assortie de conditions ou de mesures d’atténuation, ce qui est légèrement inférieur aux 10 % de 2023. Dans ces dossiers, les autorités nationales de filtrage des IDE ont requis certaines actions, garanties et engagements de la part des investisseurs avant l’approbation d’un IDE.

Les autorités nationales ont finalement bloqué les investissements dans environ 1 % de l’ensemble des dossiers ayant fait l’objet d’une décision (un chiffre identique à celui des années précédentes). Enfin, 4 % des dépôts ont été retirés par les parties avant qu’une décision formelle soit prise.

Figure 6 — Décisions notifiées concernant des dossiers d’IDE

Source: rapports des États membres à la Commission.

Conclusions concernant les activités de filtrage des États membres

§La proportion d’IDE ayant fait l’objet d’un filtrage formel s’est élevée à 41 % de l’ensemble des demandes d’autorisation soumises par les investisseurs/parties à la transaction aux autorités nationales chargées du filtrage des IDE ou examinées de leur propre initiative par les autorités nationales. Cette évolution est fortement influencée par la Suède, qui a notifié un nombre très élevé de dossiers d’IDE pour l’année de référence.

§La plupart des IDE filtrés ont été autorisés sans aucune condition (86 %), ce qui est légèrement supérieur au chiffre de 2023 (85 %). Cela montre que le filtrage des IDE dans les États membres n’a pas donné lieu à un climat d’investissement plus restrictif, mais que les États membres et la Commission sont davantage sensibilisés aux IDE qui peuvent représenter un risque pour la sécurité ou l’ordre public.

§En ce qui concerne les autorisations assorties de conditions, la proportion des dossiers dans lesquels des mesures d’atténuation ont été imposées (9 %) est légèrement inférieure à celle de 2023 (10 %).

§La part des IDE bloqués par les États membres est restée proche de 1 %, ce qui correspond à la moyenne de ces dernières années.

§Dans l’ensemble, ces chiffres traduisent une tendance stable, ce qui confirme que l’UE est restée ouverte aux investissements étrangers et que les États membres ne bloquent que les IDE qui constituent des menaces très graves pour la sécurité et l’ordre public.

CHAPITRE 4 — MÉCANISME DE COOPÉRATION DE L’UE EN MATIÈRE DE FILTRAGE DES IDE

1.Notifications au titre du règlement sur le filtrage des IDE

1.1 Aperçu des activités en 2024

En 2024, 21 États membres ont procédé, conformément à l’article 6 du règlement sur le filtrage des IDE, à 477 notifications au total, contre 488 notifications soumises par 18 États membres en 2023 10 . Quatre États membres (Espagne, Autriche, Italie et France) étaient responsables de 76 % des notifications et sept États membres (Espagne, Autriche, Italie, France, Allemagne, Pays-Bas et Lituanie) étaient responsables de 84 % de ces notifications 11 . Les transactions notifiées variaient considérablement, y compris du point de vue du champ d’application sectoriel, de la valeur de la transaction et de l’origine des investisseurs ultimes, entre autres paramètres.

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