COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 6.11.2025
COM(2025) 668 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
Rapport d’étape sur l’action climatique (2025)
{SWD(2025) 347 final}
Acte préparatoire52025DC0668
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Rapport d’étape sur l’action climatique (2025)
| CELEX | 52025DC0668 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | jeudi 6 novembre 2025 |
Résumé IA
Ce rapport d'étape de la Commission évalue les progrès de l'Union européenne vers ses objectifs climatiques pour 2030 et 2050, en se basant sur les données de 2024. Il constate une réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre de 37 % par rapport à 1990, mais souligne la nécessité d'accélérer les efforts dans les secteurs du bâtiment, des transports et de l'agriculture pour respecter la trajectoire du pacte vert. Pour le professionnel du droit français, ce document sert de référence pour anticiper les futures transpositions des directives climatiques et les contentieux potentiels liés au non-respect des objectifs nationaux.
Texte intégral
Table des matières
1. Action pour le climat: avancées et défis à relever
1.1 Effets du changement climatique et émissions de gaz à effet de serre: évolution récente
1.2 Progrès vers les objectifs climatiques
1.3 Progrès accomplis en ce qui concerne les politiques et la législation en matière de climat
1.4 Progrès dans les États membres
1.5 Opinion publique sur le changement climatique
2. Le système d’échange de quotas d’émission de l’UE
2.1 Plafond des émissions dans le cadre du SEQE de l’UE
2.2 Tendances en matière d’émissions
2.3 Recettes tirées de la mise aux enchères des quotas
2.4 Aviation
2.5 Transport maritime
2.6 Bâtiments, transports et petites industries
3. Émissions relevant de la répartition de l’effort
3.1 Objectifs de répartition de l’effort
3.2 Progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de répartition de l’effort
3.3 Évolution des émissions par type de gaz
3.4 Transport routier
4. Secteur de l’utilisation des terres
4.1 Objectif du règlement UTCATF
4.2 Évaluation des progrès
4.3 Action pour renforcer la surveillance des terres
4.4 Initiatives connexes en rapport avec l’agriculture et la foresterie
4.5 Incitations en faveur des absorptions de carbone et des pratiques durables
5. Gestion industrielle du carbone
6. Résilience et adaptation au changement climatique
6.1 Aléas climatiques et pertes économiques
6.2 Action de l’UE pour renforcer la résilience au changement climatique
6.3 Progrès accomplis dans les États membres en ce qui concerne les politiques et la législation en matière de résilience et d’adaptation au changement climatique
6.4 Action locale et régionale
7. Investissements dans l’action pour le climat
7.1 Besoins d’investissement
7.2 Mobiliser les investissements du secteur privé
7.3 Financement du système d’échange de quotas d’émission de l’UE
7.4 Dépenses climatiques dans le budget de l’Union
8. Action internationale pour le climat
8.1 Engagement multilatéral
8.2 Engagement bilatéral
8.3 Financement de l’action pour le climat et coopération internationale
| Pourquoi publions-nous le présent rapport? La Commission européenne suit et évalue les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs climatiques, comme l’exige la législation de l’UE. En vertu de l’article 29, paragraphes 1 et 5, du règlement sur la gouvernance , elle doit évaluer les progrès accomplis et en rendre compte tous les ans avant la fin du mois d’octobre, à partir de 2021. Le présent rapport d’étape sur l’action climatique sert d’évaluation. |
1.Action pour le climat: avancées et défis à relever
| Points marquants |
| ·En 2024, l’Europe a de nouveau été confrontée aux effets dévastateurs du changement climatique, qui se sont traduits par des températures record et des phénomènes météorologiques extrêmes. Ils ont touché des milliers de vies, mis à mal l’économie et révélé le besoin urgent d’agir pour le climat. |
| ·L’UE a réalisé des progrès en réduisant les émissions nettes de gaz à effet de serre de 2,5 % à partir de 2023. |
| ·Elle est ainsi sur la bonne voie pour atteindre son objectif de réduction des émissions de 55 % à l’horizon 2030 par rapport aux niveaux de 1990, à condition que les mesures de politique publique existantes et prévues soient pleinement mises en œuvre par l’UE et les États membres. |
| ·L’UE et les États membres intensifient également leurs efforts en matière de résilience face au changement climatique et d’adaptation à celui-ci. |
| ·Les Européens continuent de faire part de leurs préoccupations concernant le changement climatique et de soutenir fermement les objectifs et les politiques de l’UE en matière de climat. |
| ·L’augmentation des émissions mondiales de gaz à effet de serre s’est poursuivie en 2024 pour atteindre 53,2 milliards de tonnes équivalent CO2. |
Effets du changement climatique et émissions de gaz à effet de serre: évolution récente
Au niveau mondial, l’année 2024 a été la plus chaude jamais enregistrée et la première au cours de laquelle la température moyenne a dépassé de 1,5 ºC le niveau préindustriel 1 . L’Europe reste le continent qui connaît le réchauffement le plus rapide et 2024 a été caractérisée par un contraste marqué entre l’Europe orientale et l’Europe occidentale sur le plan des conditions météorologiques. L’Europe orientale a connu un temps généralement chaud, enregistrant de nombreux records de température, tandis que les températures en Europe occidentale ont été plus variables, certains mois étant plus froids que la moyenne ou proches de celle-ci.
Avec l’intensification du changement climatique, l’année 2024 a été marquée par une recrudescence des phénomènes météorologiques extrêmes aux répercussions graves et généralisées 2 . L’Europe du Sud-Est a connu sa plus longue vague de chaleur jamais enregistrée. Les incendies de forêt ont touché plus de 40 000 personnes. En juillet, un incendie de grande ampleur dans l’est de l’Attique, en Grèce, a parcouru environ 110 km² et, en septembre, plusieurs grands incendies de forêt se sont déclarés au Portugal en peu de temps. La Bulgarie et la Roumanie ont connu durant l’été un nombre d’incendies supérieur à la moyenne. Il s’agissait également de l’une des dix années les plus humides d’Europe occidentale depuis 1950. Les tempêtes et les inondations ont touché plus de 400 000 personnes, faisant au moins 335 morts. En mai 2024, des tempêtes en série ont provoqué de vastes inondations dans l’est de la France, dans l’ouest de l’Allemagne, en Belgique et aux Pays-Bas. En septembre, la tempête Boris a balayé l’Europe centrale et orientale et, en octobre, des précipitations record dans le sud-est de l’Espagne ont provoqué des inondations catastrophiques, causant de nombreux décès et de graves pertes économiques. Dans toute l’Europe, les glaciers continuent de fondre, ceux des Alpes comptant parmi ceux qui connaissent le déclin le plus rapide au monde.
Ces événements et les projections mettent en évidence la nécessité urgente d’une action climatique continue, ambitieuse et coordonnée afin de réduire les risques, de protéger les personnes et l’économie et de renforcer la résilience face aux effets croissants du changement climatique.
Si des mesures fortes d’atténuation et d’adaptation ne sont pas prises, le changement climatique devrait entraîner davantage de décès liés à la hausse des températures en Europe, en particulier dans la région méditerranéenne et en Europe orientale 3 . La hausse des températures mondiales devrait également exposer de plus en plus de segments de la population à des conditions climatiques extrêmes sans précédent au cours de la vie des personnes concernées 4 .
Évolution des émissions dans l’UE
Les données provisoires pour 2024 montrent que, dans l’UE, les émissions nettes totales de gaz à effet de serre, y compris les émissions de l’aviation et du transport maritime internationaux relevant du champ d’application de l’objectif de l’UE, ont diminué de 2,5 % par rapport à 2023. Les émissions continuent de suivre la trajectoire descendante observée depuis la baisse exceptionnelle enregistrée en 2023. Les émissions étaient inférieures de 37,2 % à celles de 1990 (ou de 39 % si l’on prend uniquement en considération les émissions nationales nettes), tandis que le PIB était 71 % plus élevé, ce qui signifie que la croissance économique continue de se dissocier des émissions 5 .
Graphique 1: émissions nettes de GES de l’UE (2018-2024)
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| Remarques: ces chiffres sont fondés sur le dernier inventaire des émissions de GES, y compris les valeurs approximatives pour 2024, tel que communiqué par les États membres de l’UE. Les émissions provenant des activités du transport aérien et maritime international, telles que réglementées par le droit de l’UE, sont estimées par la Commission européenne (voir le chapitre 2 du document de travail des services de la Commission qui accompagne le présent rapport). | |
La diminution la plus importante des émissions a été enregistrée dans le secteur de l’énergie, avec une baisse de 8,6 % (soit 66 Mt éq. CO2) par rapport à 2023 (graphique 2). Un facteur clé de cette baisse a été le secteur de l’électricité, dans lequel les émissions générées par la production d’électricité ont chuté de 10,7 % par rapport aux niveaux de 2023 6 . Cette chute est due en grande partie à une hausse de 8 % de la production d’électricité à partir de sources renouvelables et à une augmentation de 5 % de la production d’énergie nucléaire, associée à une baisse de 8 % de la production à partir du gaz et de 12 % de la production à partir du charbon. L’énergie solaire renouvelable a connu une croissance remarquable de 19 %, tandis que l’énergie hydraulique a augmenté de 12 % 7 . L’énergie éolienne a enregistré une augmentation plus modérée d’environ 2 %. Globalement, la production d’électricité a augmenté de 2 % en 2024.
Dans l’ensemble, les émissions industrielles totales en 2024 sont restées globalement stables par rapport à 2023. Le secteur industriel a deux sources principales d’émissions: les émissions provenant de la combustion de combustibles pour la chaleur, la vapeur et l’électricité sur site et les émissions provenant d’activités industrielles non liées à l’énergie (par exemple, calcination de clinker de ciment, production de chaux et fabrication de métaux ou de produits chimiques). Alors que les émissions provenant de la combustion de combustibles ont légèrement augmenté de 0,4 %, les émissions provenant d’activités industrielles non liées à l’énergie ont diminué de 0,5 %. Cela reflète l’interaction entre les tendances sectorielles annuelles, les tendances de la production industrielle (une baisse de 2,6 % par rapport à 2023 8 ) et les gains d’efficacité énergétique. Les émissions des industries à forte intensité énergétique sont généralement restées stables, avec toutefois des variations d’un secteur à l’autre. Les émissions provenant des procédés industriels dans le secteur chimique ont, par exemple, augmenté de 8,2 %, tandis que celles générées par le secteur des minéraux, y compris le ciment, ont diminué de 2,5 %, reflétant en grande partie l’évolution des volumes de production.
Le secteur agricole a également contribué à la baisse globale des émissions en 2024, avec une réduction de 1,2 % (environ 4 Mt éq. CO2) par rapport à l’année précédente, tandis que les émissions provenant des bâtiments et des déchets sont restées globalement inchangées. En revanche, les émissions générées par le secteur des transports ont continué d’augmenter, celles du transport national augmentant de 0,7 % et celles de l’aviation et du transport maritime internationaux de 3 %. En conséquence, le secteur des transports constitue désormais la principale source sectorielle d’émissions en Europe.
Photo 2: évolution des émissions de gaz à effet de serre de l’UE en 2024 par secteur
