RAPPORT DE LA COMMISSION sur le recours aux agents contractuels en 2023 et 2024

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 7.11.2025

COM(2025) 671 final

RAPPORT DE LA COMMISSION

sur le recours aux agents contractuels en 2023 et 2024

Table des matières

1.Synthèse

2.Introduction

a)Portée du rapport

b)Agents contractuels

c)Source des données

3.Agents contractuels dans les institutions et les agences

4.Agents contractuels à la Commission européenne

a)Évolution du recours aux agents contractuels à la Commission

b)Répartition des agents contractuels de la Commission
par groupe de fonctions

c)Répartition des agents contractuels de la Commission
par genre en 2023 et en 2024

d)Répartition des agents contractuels de la Commission par nationalité

e)Répartition des agents contractuels de la Commission par DG

5.Agents contractuels dans les autres institutions et agences

a)Introduction

b)Agents contractuels dans les autres institutions

c)Agents contractuels dans les agences

ANNEXE 1

1.Synthèse

Le rapport sur le recours aux agents contractuels au sein des institutions et agences de l’Union européenne en 2023 et 2024 est présenté conformément à l’article 79, paragraphe 3, du régime applicable aux autres agents de l’Union européenne (ci-après le «RAA»). Le rapport comprend une analyse fondée sur des données recueillies au 31 décembre 2023 et au 31 décembre 2024, et couvrant respectivement 63 et 64 entités, dont la Commission européenne et d’autres institutions et agences de l’Union. L’élargissement de la couverture en 2024 reflète l’ajout de l’Autorité de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme en tant que nouvelle agence décentralisée de l’UE.

La catégorie des agents contractuels, telle que définie par les articles 3 bis et 3 ter du RAA, a été créée en 2004 et joue un rôle essentiel dans l’ensemble des institutions de l’UE, en accomplissant des tâches d’appui.

Au cours des deux années de référence, le nombre total d’agents contractuels a connu une croissance stable et modérée. Le nombre d’agents contractuels (AC) a augmenté de 3,2 % en 2023, puis de 3,3 % en 2024 par rapport à l’année précédente.

La Commission européenne a enregistré une augmentation de 2,3 % du nombre de ses agents contractuels en 2023 et de 4,4 % en 2024. La majorité des agents contractuels de la Commission (48,3 % en 2023 et 49,4 % en 2024) est employée pour effectuer des tâches administratives, de conseil, linguistiques et techniques équivalentes (GF IV). Environ 60 % des agents contractuels de la Commission sont des femmes; elles sont particulièrement présentes dans les tâches administratives et exécutives, tandis que les hommes sont prédominants dans les tâches manuelles.
En 2023, des plans d’action communs ont été convenus entre la Commission et 15 États membres 1 dont les ressortissants étaient considérés comme sous-représentés. Le nombre et la part d'agents contractuels de la Commission originaires de ces États membres ont augmenté entre 2023 et 2024 dans tous les groupes de fonctions.

Le nombre d’agents contractuels dans les autres institutions de l’UE a augmenté de 3,1 % en 2023, poursuivant ainsi la tendance à la hausse des années précédentes. Toutefois, en 2024, une légère baisse de 1,2 % a été enregistrée, ce qui marque la première diminution dans ce groupe depuis 2020. Le Parlement européen est l’institution de l’UE qui emploie le plus d’agents contractuels, avec environ 63 % du total des AC au cours des deux années.

Les agences de l’UE ont continué à afficher la croissance la plus dynamique du recours aux agents contractuels. Le nombre total a augmenté de 4,5 % en 2023, avec une augmentation similaire de 4,5 % en 2024. La répartition des agents contractuels entre les différents types d’agences est restée relativement stable: en 2023, 54,7 % étaient employés par les agences décentralisées, 40,4 % par les agences exécutives et 4,9 % par les entreprises communes, avec des chiffres proches pour 2024, c'est-à-dire 55 % employés par les agences décentralisées, 40,3 % par les agences exécutives et 4,7 % par les entreprises communes.

2.Introduction

a)Portée du rapport

Le présent rapport est présenté conformément à l’article 79, paragraphe 3, du régime applicable aux autres agents de l’Union européenne (RAA), qui prévoit que «la Commission présente un rapport annuel sur le recours aux agents contractuels, qui indique le nombre d’agents, le niveau et le type d’emplois, la répartition géographique et les ressources budgétaires par groupe de fonctions». Sauf indication contraire, les informations contenues dans ce rapport sont arrêtées au 31 décembre 2023 et au 31 décembre 2024.

Le présent rapport couvre des données relatives à 63 entités en 2023 et à 64 entités en 2024, à la suite de la création de l’Autorité de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme (ALBC) en tant que nouvelle agence décentralisée de l’UE en 2024. Ces entités, auxquelles s’applique le statut, se décomposent comme suit:

a)la Commission européenne,

b)les autres institutions de l’Union telles que définies à l’article 13 du traité sur l’Union européenne, à l’exception de la Banque centrale européenne 2 , et les organes assimilés à des institutions au sens du statut, en vertu de l’article 1er ter de celui-ci 3 ,

c)les agences, c’est-à-dire les organes auxquels le statut s’applique en vertu des actes de l’Union qui les instituent, comme le prévoit l’article 1er bis, paragraphe 2, du statut 4 . Ces organes comprennent les agences décentralisées, les entreprises communes 5 et les agences exécutives.

Les données relatives à la Commission incluent tous les agents contractuels, c’est-à-dire le personnel financé par les lignes budgétaires administratives, opérationnelles et de recherche ainsi que par les recettes issues des accords de niveau de service avec les autres institutions et organes 6 .

b)Agents contractuels

La catégorie des agents contractuels a été créée en 2004 dans le cadre de la réforme du statut. Depuis lors, les agents contractuels contribuent utilement au travail des institutions en effectuant à des coûts moindres des activités d’appui et en apportant des compétences dont les institutions ne disposaient pas toujours immédiatement.

Les articles 3 bis et 3 ter du RAA définissent le rôle des agents contractuels et les fonctions qu’ils peuvent exercer.

Les agents contractuels visés à l’article 3 bis sont des agents qui ne sont pas affectés à un emploi prévu dans le tableau des effectifs de l’institution concernée et qui sont engagés en vue d'exercer des fonctions à temps plein ou à temps partiel:

·dans une institution, pour exécuter exclusivement des tâches manuelles ou d’appui administratif dans le groupe de fonctions I,

·dans les représentations et les délégations, les agences et d'autres entités de l’Union, pour exercer les fonctions visées à l’article 80, paragraphe 2, du RAA, dans les groupes de fonctions I, II, III et IV.

Les agents contractuels visés à l’article 3 bis bénéficient d’un contrat qui peut évoluer en contrat à durée indéterminée, après un premier renouvellement pour une durée déterminée.

Les agents contractuels visés à l’article 3 ter (ou «agents contractuels auxiliaires») sont engagés dans une institution:

·pour exécuter des tâches autres que celles visées à l’article 3 bis, paragraphe 1, point a), du RAA, sans être affectés à un emploi prévu dans le tableau des effectifs de l’institution concernée, ou

·pour remplacer un fonctionnaire ou un agent temporaire se trouvant momentanément dans l’incapacité d’exercer ses fonctions.

Les agents contractuels visés à l’article 3 ter sont engagés pour des durées limitées allant d’un minimum de 3 mois à un maximum de 6 ans.

L’article 80 du RAA établit une correspondance entre chaque groupe de fonctions (ci-après «GF») et le type de tâches à exercer:

c)Source des données

Le présent rapport repose sur une source de données différente de celle utilisée par les rapports précédents, y compris le dernier 7 . Les rapports précédents se fondaient sur des données administratives communiquées par les institutions, organes et agences de l’UE. Le présent rapport s’appuie sur des données extraites de l’application «Payroll» (NAP), utilisée par l’Office de gestion et de liquidation des droits individuels (PMO) pour traiter tous les paiements pour le personnel des institutions, organes et agences de l’UE. La base de données NAP étant une source unique, qui est constamment tenue à jour, elle fournit des chiffres en temps réel. L'utilisation de cet outil permet d’adopter le rapport l’année suivant la période de référence, plutôt que deux ans plus tard, ce qui garantit une prise en compte plus rapide des agents contractuels à partir du 31 décembre de chaque année.

Toutes les données ont été recalculées pour l’ensemble de la série depuis 2004. En conséquence, tous les tableaux présentés dans le présent rapport sont basés sur la nouvelle source de données.

Le passage de la source de données précédente à la base de données NAP n’entraîne pas de différences significatives, étant donné que les deux sources fournissent des données très similaires. Le tableau 0 montre l’incidence du passage de l’ancienne source de données à la nouvelle source.

Tableau 0 - Nombre d’agents contractuels à la Commission et dans les autres institutions et agences

La Commission considère ce changement comme une étape positive vers des rapports plus actualisés et plus précis, qui répondent aux attentes des États membres et des parties prenantes institutionnelles.

3.Agents contractuels dans les institutions et les agences

Le nombre total d’agents contractuels dans l’ensemble des institutions, organes et agences a continué de croître en 2023 et 2024, avec une augmentation stable des chiffres globaux. Le nombre total d’agents contractuels a augmenté de 3,2 % en 2023 par rapport à 2022, puis de 3,3 % en 2024 par rapport à l'année précédente.

Au sein de la Commission, le nombre d’agents contractuels a augmenté de 2,3 % en 2023 (175 AC supplémentaires) et de 4,4 % en 2024 (341 AC supplémentaires). Malgré ces augmentations, la Commission maintient sa proportion d’agents contractuels à un niveau stable d’environ 45 % du nombre total d’agents contractuels tant en 2023 qu’en 2024.

Dans les autres institutions, une augmentation de 3,1 % a été enregistrée en 2023 (105 AC supplémentaires), suivie d’une légère baisse de 1,2 % en 2024 (43 AC de moins), ce qui a légèrement réduit la contribution de ces institutions à la croissance globale.

Les agences ont enregistré la plus forte croissance, avec une augmentation de 4,5 % en 2023 (260 AC supplémentaires), suivie d'une nouvelle augmentation de 4,5 % en 2024 (268 AC supplémentaires). Les rémunérations des agents contractuels dans les agences restent financées au moyen du budget opérationnel des agences, tandis que leurs pensions sont couvertes par le budget administratif global des institutions (rubrique VII).

Le nombre d’agents contractuels au 31 décembre était réparti comme suit.

Tableau 1 - Agents contractuels à la Commission et dans les autres institutions et agences (effectifs)

Tableau 2 - Évolution du nombre d’agents contractuels à la Commission et dans les autres institutions et agences

Graphique 3 - Part d’agents contractuels à la Commission et dans les autres institutions et agences sur le nombre total d’agents contractuels en 2024 (même répartition en 2023)

Tableau 4 - Part d’agents contractuels à la Commission et dans les autres institutions et agences sur le nombre total d’agents contractuels de 2021 à 2024

4.Agents contractuels à la Commission européenne

a)Évolution du recours aux agents contractuels à la Commission

Le nombre d’agents contractuels à la Commission a évolué comme suit depuis leur introduction en 2004.

Graphique 5 - Agents contractuels à la Commission depuis 2004 (effectifs)

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