RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS concernant l'évaluation intermédiaire de l'instrument relatif aux équipements de contrôle douanier pour la période 2021-2027

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 1.12.2025

COM(2025) 733 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

concernant l'évaluation intermédiaire de l'instrument relatif aux équipements de contrôle douanier pour la période 2021-2027

{SWD(2025) 385 final}

1.Introduction et contexte

L’union douanière de l’Union européenne (UE), créée en 1968, est un domaine relevant de la compétence exclusive de l’Union européenne: en d’autres termes, seule l’UE peut adopter la législation douanière, les États membres étant quant à eux responsables de sa mise en œuvre. Avec le temps, le rôle des douanes s’est étendu au-delà de la perception des recettes traditionnelles (y compris les droits de douane, la TVA sur les marchandises importées et, le cas échéant, les droits d’accise). Aujourd’hui, les autorités douanières sont chargées de nombreuses autres tâches et poursuivent des objectifs plus larges, tels que la protection de la sécurité, de la sûreté, de la santé et de la prospérité des personnes et des entreprises dans l’UE. Les contrôles physiques effectués par les agents des douanes aux points de passage frontaliers (frontières terrestres, aéroports, ports maritimes et centres postaux), ainsi que l’analyse des échantillons prélevés lors de ces contrôles dans les laboratoires douaniers, doivent l’être de manière harmonisée afin d’empêcher l’entrée de marchandises illicites ou dangereuses dans l’UE tout en facilitant le commerce légitime. Pour s’acquitter de leurs tâches de manière efficiente et efficace, les agents des douanes, les points de passage frontaliers et les laboratoires douaniers doivent être dotés d'équipements de contrôle modernes et fiables. L’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier répond aux besoins des États membres en soutien financier pour l’achat de ces équipements.

L’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier( 1 ) fait partie du Fonds pour la gestion intégrée des frontières, tout comme l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas( 2 ), au titre de la rubrique 4 (Migration et gestion des frontières) du budget de l’UE. Cet instrument est un nouveau programme de financement de l’UE dans le domaine de la politique douanière( 3 ) au titre du cadre financier pluriannuel 2021-2027, et doté d’un budget de 1,006 milliard d’EUR pour cette période. Il accorde des subventions aux autorités douanières des États membres pour l’achat, la maintenance et la mise à niveau des équipements de contrôle douanier.

L’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier a pour objet de contribuer à obtenir des résultats adéquats et équivalents en matière de contrôles douaniers, l’objectif à long terme étant de parvenir à une application harmonisée de la législation douanière dans l’ensemble des États membres. Il vise à garantir que les bureaux de douane sont adéquatement dotés des équipements de contrôle de pointe, dans le but de réduire les déséquilibres dans la réalisation des contrôles douaniers par les États membres en raison des différences de capacités. La disponibilité d’équipements de contrôle équivalents contribue également à prévenir le détournement de marchandises vers les points les plus faibles du système de contrôle douanier( 4 ). L’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier favorise la collaboration entre les autorités douanières de sorte qu’elles puissent agir de concert et s’acquittent de leur mission, à savoir:

§protéger les intérêts économiques et financiers de l’UE et de ses États membres;

§garantir la sécurité et la sûreté au sein de l’Union;

§protéger l’Union du commerce illégal tout en facilitant les activités économiques légitimes.

L’article 13 du règlement portant création de l’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier exige de la Commission qu’elle effectue une évaluation intermédiaire de cet instrument, en examinant plus précisément la performance sur des aspects tels que l’efficacité, l’efficience, la cohérence, la pertinence, les synergies et la valeur ajoutée pour l’Union. Le présent rapport expose les résultats intermédiaires de l’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier pour la période de référence 2021-2024 et se fonde sur une évaluation effectuée par la Commission( 5 ) adossée sur une étude externe( 6 ). L’évaluation concerne l’ensemble des 27 États membres.

L’évaluation intermédiaire a pour objet d’apprécier les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de l’instrument et de déterminer quels sont les domaines à améliorer pour garantir que le programme remplira son objectif. L’évaluation intermédiaire permet à la Commission d’adapter la mise en œuvre de l’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier à la lumière de l’expérience acquise, et de tirer des enseignements pour la politique future.

2.Principaux éléments et état d’avancement de la mise en œuvre

L’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier a été lancé en 2021 lors de l’adoption et de l’entrée en vigueur du règlement portant création de celui-ci. Il est mis en œuvre en gestion directe par la DG TAXUD au moyen de programmes de travail pluriannuels, au bénéfice exclusif des autorités douanières des États membres de l’UE. Comme indiqué dans les premier (2021-2022) et deuxième (2023-2024) programmes de travail pluriannuels, deux appels à propositions ont été lancés, en octobre 2021 et en décembre 2023 respectivement. Le premier appel était doté d’un budget de 271,5 millions d’EUR, et le second d’un budget de 284 millions d’EUR, soit au total environ 55 % de la dotation de l’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier pour la période 2021-2027.

Les États membres étaient invités à présenter des demandes pour deux thèmes: les points de passage frontaliers et les laboratoires douaniers. À l’issue de l’évaluation des demandes présentées en réponse au premier appel, le budget avait été utilisé en intégralité: 24 conventions de subvention avaient été signées avec les États membres pour les points de passage frontaliers et 18 pour les laboratoires douaniers. Les fonds alloués ont permis aux États membres d’acheter, d'entretenir ou de mettre à niveau plus de 1 300 équipements de contrôle douanier pour plus de 210 points de passage frontaliers et plus de 500 équipements pour plus de 30 laboratoires douaniers.

À l’issue de l’évaluation des demandes présentées en réponse au second appel, la Commission avait signé 24 conventions de subvention avec les États membres pour les points de passage frontaliers et 22 pour les laboratoires douaniers. Une demande (présentée par la Bulgarie pour les points de passage frontaliers) était toujours en cours de traitement à la mi-2025. Si l’on tient compte de cette dernière subvention en attente d’octroi, le budget du second appel a également été utilisé en intégralité. Le montant des projets sélectionnés dans le cadre de ces deux appels est présenté dans le diagramme 1.

Diagramme 1: dotation budgétaire par thème d’appel et par État membre

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