COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Un programme de l'Union pour les villes: stimuler la croissance et la prospérité

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 3.12.2025

COM(2025) 739 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

Un programme de l'Union pour les villes: stimuler la croissance et la prospérité

{SWD(2025) 389 final}

1. INTRODUCTION

Les villes sont en première ligne pour relever les défis qui détermineront l’avenir de l’Europe. Elles stimulent la croissance, la compétitivité et l’innovation, tout en jouant un rôle essentiel dans la promotion de la durabilité et de l’inclusion sociale. Les villes font progresser la décarbonation et la résilience face au changement climatique, contribuent à la préparation aux crises et aux perturbations à venir, et favorisent la cohésion économique, sociale et territoriale. Aujourd’hui, environ 75 % 1 de la population de l’Union, soit près de 340 millions de personnes, vivent dans des villes ou des zones urbaines 2 . Les villes sont confrontées à de nombreuses difficultés, telles que la pénurie de logements abordables, durables et de qualité décente, les coûts élevés de l’énergie, l’exclusion sociale, des contraintes en matière d’accessibilité, des poches de pauvreté et les effets du changement climatique. En outre, certaines villes sont en déclin et confrontées aux questions du maintien de la main-d’œuvre et des emplois qualifiés, de la prestation des services publics et de la génération de recettes suffisantes, qu’elles soient budgétaires ou autres.

Les villes européennes, qu’elles soient situées dans des zones côtières, insulaires, intérieures, montagneuses ou frontalières, reflètent une riche diversité, non seulement sur le plan géographique, mais aussi en ce qui concerne les profils démographiques et les capacités socio-économiques. Cette diversité détermine leur capacité à réagir aux transformations en cours. Le modèle urbain du continent permet aux villes de différentes tailles de contribuer de manière significative au développement territorial et à la connectivité. Si les grandes villes servent souvent de pôles d’innovation, les villes et les zones urbaines de plus petite taille jouent un rôle essentiel dans la prestation de services qui soutiennent à la fois les populations locales et les zones environnantes, y compris les zones rurales, et dans l’amélioration de l’accès à diverses possibilités. Les services urbains dans les domaines de l’éducation, des soins, de la santé, de la mobilité, du sport, des entreprises et du commerce de détail ont des retombées positives, qui favorisent le développement rural et interurbain.

Les villes sont essentielles à la convergence économique et à la compétitivité, car elles attirent les talents et les investissements, et stimulent la croissance 3 . Toutefois, ces dynamiques peuvent également engendrer des difficultés telles qu’une augmentation des coûts, une congestion et des disparités territoriales, y compris des poches de pauvreté. Une approche équilibrée et polycentrique reste essentielle pour atténuer ces effets. Néanmoins, étant donné qu’elles disposent de pouvoirs et de ressources juridiques variables, les villes partent de positions différentes, en particulier les petites villes, et sont souvent confrontées à des capacités administratives et des budgets limités.

Le programme de l’Union pour les villes présente la vision, la politique et les initiatives de l’Union concernant les villes de toutes tailles et définit une perspective tournée vers l’avenir pour un développement urbain durable et intégré. Il vise à établir un cadre pour renforcer la dimension territoriale et urbaine des politiques de l’Union. Le programme vise également à fournir un soutien coordonné et simplifié — en tirant parti des instruments relevant de l’actuel cadre financier pluriannuel, ainsi que du prochain cadre pour la période 2028-2034 — afin de répondre aux besoins des villes et de mettre en œuvre les principales priorités de l’Union au niveau local. Il reconnaît également que les villes sont des partenaires essentiels pour relever les défis majeurs auxquels l’Union est confrontée et contribuer à ses solutions.

En outre, s’il se veut efficace, un tel programme doit encourager la mise en place de politiques qui permettent aux villes non seulement de générer de la valeur, mais aussi de répartir cette valeur de manière équitable et efficace dans l’ensemble de l’Union, afin que tous les pays et territoires bénéficient de la croissance et du bien-être. À cette fin, le programme couvre les villes et autres zones urbaines, et souligne l’importance des connexions entre ces zones et les régions environnantes (zones urbaines fonctionnelles et zones rurales fonctionnelles).

Le programme de l’Union pour les villes s’appuie sur des cadres stratégiques majeurs, tels que l’agenda territorial 2030 et la nouvelle charte de Leipzig, et est complété par la coopération intergouvernementale sur les questions urbaines et par son principal instrument, le programme urbain pour l’UE.

Aux fins de l’élaboration du programme de l’Union pour les villes, la Commission européenne a mené une vaste consultation visant à recueillir les contributions d’un large éventail de parties prenantes. Cette consultation comportait: i) un appel à contributions, qui s’est clôturé le 26 mai 2025 et a reçu 193 contributions de la part des autorités locales et d’autres représentants des pouvoirs publics, des citoyens, des organisations de la société civile et d’autres acteurs, ii) une discussion entre les parties prenantes des questions urbaines lors de la sixième édition du Forum des villes qui s’est tenue à Cracovie du 17 au 19 juin 2025, sur le thème des principaux défis et besoins des villes, iii) un dialogue sur la mise en œuvre avec les villes, qui s’est déroulé le 24 juin 2025, iv) de nombreuses réunions et discussions bilatérales avec des organisations représentant les autorités locales, régionales et nationales, ainsi que des réseaux paneuropéens, et v) la participation à diverses manifestations. Cette consultation complète a permis d’adopter une vision large et inclusive en matière d’élaboration des politiques.

2. LES VILLES ET LES POLITIQUES DE L’UNION

L’Union européenne connaît une urbanisation croissante et se caractérise par un large éventail de zones urbaines, allant des petites villes aux grandes métropoles 4 . En 2021, 39 % de la population de l’Union vivaient dans 700 villes environ, 36 % résidaient dans près de 9 000 agglomérations ou banlieues et 25 % habitaient dans des zones rurales 5 . L’urbanisation se produit principalement dans les grandes villes et leurs environs. En 2021, une proportion particulièrement élevée de personnes — plus de la moitié — vivait dans une ville en Espagne, aux Pays-Bas et en Grèce, alors que 45,2 % de la population irlandaise vivaient dans des zones rurales. La population des agglomérations, des villes et des banlieues de l’Union augmente, tandis que la population rurale diminue.

Une récente enquête Eurobaromètre 6 a montré que le problème immédiat le plus urgent pour les Européens vivant en ville est, de loin, le manque de logements abordables, 51 % d’entre eux considérant qu’il s’agit d’un problème immédiat et urgent (graphique nº 1). Un tiers des répondants (33 %) déclare que le chômage ou le manque d’offres d’emploi est un problème urgent dans leur ville, et des chiffres similaires sont également observés concernant le manque de services publics de qualité (32 %) et la pauvreté ou le sans-abrisme (32 %). Les personnes interrogées dans les agglomérations et les banlieues citent le manque de logements abordables en premier lieu (37 %), suivi par le manque de services publics (30 %) et le chômage ou le manque d’offres d’emploi (29 %).

Graphique nº 1. Le problème immédiat le plus urgent pour les Européens vivant dans des villes, des agglomérations et des banlieues (Eurobaromètre 2025).

En ce qui concerne les aspects nécessitant le plus d’améliorations, la qualité des services publics (réponse choisie par 42 % des répondants) et la sécurité et la sûreté dans les espaces publics (36 %) (graphique nº 2) arrivent en tête pour les répondants vivant en ville. Viennent ensuite la disponibilité de modes de transport public abordables et bien reliés et le développement économique et les perspectives professionnelles, cités par 29 % des répondants dans les deux cas. Les répondants vivant dans des agglomérations ou des banlieues classent la qualité des services publics à la première place (43 %), suivie par le développement économique et les perspectives professionnelles (37 %), puis la disponibilité de modes de transport public abordables et bien reliés (34 %).

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