RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL sur la mise en œuvre du Fonds pour l’innovation en 2024

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 17.12.2025

COM(2025) 770 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur la mise en œuvre du Fonds pour l’innovation en 2024

Table des matières

1.Contributions du portefeuille de projets aux objectifs de neutralité climatique de l’UE

2.Étapes de mise en œuvre 2024

2.1.Appels de subventions

2.1.1.Résultats de l’appel IF23 NZT

2.1.2.Lancement des appels IF24

2.2.Adjudications

2.2.1.Résultats de l’enchère IF23

2.2.2.Lancement de l’enchère IF24

2.2.3.Auctions-as-a-Service (enchères en tant que service)

2.3.Liens avec d’autres programmes

2.3.1.Banque européenne d’investissement (BEI)

2.3.2.Plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP)

3.État du portefeuille du Fonds pour l’innovation en 2024

3.1.Aperçu des résultats de l’appel

3.2.Maturité des projets, état d’avancement de la mise en œuvre et difficultés

3.3.Portefeuille par secteur

3.4.Équilibre géographique

3.5.Réduction des émissions de GES

4.Communiquer et accroître la visibilité

4.1.Réseau des PCN

4.2.Groupe d’experts du Fonds pour l’innovation et participation des parties intéressées

4.3.Partage des connaissances

4.4.Exemples de réussites

5.Conclusion

En vertu de l’article 10 bis, paragraphe 8, de la directive relative au système communautaire d’échange de quotas d’émission , la Commission européenne fait rapport annuellement au comité des changements climatiques sur la mise en œuvre du Fonds pour l’innovation (ci-après le «Fonds»), qui vise à mettre sur le marché des solutions permettant de décarboner les secteurs couverts par le système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE de l’UE) dans l’ensemble de l’Espace économique européen (EEE). Cet instrument de financement soutient le déploiement de technologies innovantes et de projets phares qui promettent d’importantes réductions des émissions de gaz à effet de serre (GES) et peuvent démontrer des arguments économiques en faveur d’une «industrie propre». Il a été conçu dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et conformément aux objectifs de l’ accord de Paris afin de soutenir la transition de l’Europe vers la neutralité climatique tout en renforçant sa compétitivité.

Le Fonds soutient des projets au moyen de subventions forfaitaires (subventions ordinaires) et de contributions unitaires (enchères).

Le présent rapport détaille l’affectation des fonds alloués aux projets par secteur et par pays éligible et analyse leurs contributions aux objectifs stratégiques de l’UE, couvrant la mise en œuvre du Fonds du 1er janvier au 31 décembre 2024.

1.Contributions du portefeuille de projets aux objectifs de neutralité climatique de l’UE

Le plan industriel du pacte vert vise à accroître la compétitivité de l’industrie européenne à zéro émission nette, en particulier au moyen du règlement pour une industrie «zéro net» , qui fixe des objectifs en matière de capacité industrielle à zéro émission nette et accélère le déploiement de cette capacité. Le Fonds soutient directement ces politiques en introduisant un thème spécifique pour la fabrication de technologies propres, doté d’un budget de 1,4 milliard d’EUR au titre de l’appel IF23 NZT pour des subventions ordinaires. Dans l’ensemble, grâce à cela, le Fonds soutient un solide portefeuille 1 de projets visant à promouvoir la production de technologies clés dans la transition vers la neutralité climatique. Au total, 25 nouveaux projets de production de technologies propres ont été sélectionnés dans le cadre de l’appel IF23 NZT, en plus des 15 projets existants axés sur le développement, la construction et l’exploitation de sites de production pour des composants essentiels dans les secteurs du stockage de l’énergie, des énergies renouvelables et les industries à forte intensité énergétique.

(I)Cela portera le soutien total du Fonds à la production «zéro net» de l’UE 2 à 2,4 milliards d’EUR. Ces projets visent à installer 8,1 GW par an de capacité de production d’énergie solaire photovoltaïque et 11,6 GW par an de capacité de production d’électrolyseurs.

(II)Au total, 41 projets d’innovation et plus de 5 milliards d’EUR provenant du Fonds pour l’innovation ont été consacrés au soutien de la gestion industrielle du carbone depuis 2020. Cela inclut jusqu’à 18,6 millions de tonnes par an de capacité de captage du CO2 pour le captage et le stockage du carbone (ce qui pourrait atteindre 37 % de l’objectif de capacité d’injection de CO2 dans le cadre du règlement pour une industrie «zéro net») et jusqu’à 11,7 millions de tonnes par an de capacité d’injection de CO2 (23 % de l’objectif de capacité d’injection de CO2 au titre du règlement pour une industrie «zéro net»).

Le Fonds augmentera également la part des énergies renouvelables dans le bouquet électrique et améliorera la sécurité énergétique en soutenant des déploiements de technologies ciblés décrits dans la directive révisée sur les énergies renouvelables , le plan d’action de l’UE en matière d’énergie éolienne et la stratégie visant à réaliser les ambitions de l’UE en matière d’énergies renouvelables en mer . Y compris les projets sélectionnés au titre de l’appel IF23, le Fonds pour l’innovation soutient 11 projets éoliens ou de production éolienne (375 millions d’EUR d’aide), 14 projets d’énergie solaire et de production d’énergie solaire (607 millions d’EUR), cinq projets hydroélectriques et océaniques (118 millions d’EUR) et un projet géothermique (92 millions d’EUR).

Le plan REPowerEU met en avant l’hydrogène produit à partir d’électricité renouvelable, connu sous le nom d’«hydrogène RFNBO» 3 , comme une option neutre pour le climat pour les secteurs difficiles à décarboner. Le Fonds soutient la démonstration de technologies innovantes basées sur l’hydrogène renouvelable et joue donc un rôle essentiel dans la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour l’hydrogène . Avec les résultats annoncés et existants de l’IF23, un financement est accordé à 27 projets ayant la capacité de produire plus de 750 kilotonnes de carburants renouvelables d’origine non biologique et d’hydrogène bas carbone par an.

Le stockage de l’énergie est essentiel tant pour le secteur de la mobilité que pour l’équilibrage de l’offre d’électricité au niveau du réseau. Le Fonds pour l’innovation a octroyé 752 millions d’EUR à 13 projets de mobilité, de stockage infrajournalier et de stockage à long terme. Il s’agit notamment du stockage de l’énergie thermique dans des roches granitiques, du stockage souterrain de chaleur pour les systèmes de chauffage urbain, des systèmes de stockage d’énergie par batterie (BESS) à l’échelle du réseau et du pompage-turbinage.

Le Fonds soutient également le développement de carburants alternatifs, conformément aux règlements ReFuelEU Aviation et FuelEU Maritime :

(I)1,6 milliard d’EUR pour des projets relatifs aux carburants, dont 612 millions d’EUR pour les carburants produits exclusivement pour le secteur des transports. Il s’agit notamment de 14 projets relatifs à l’hydrogène (522 millions d’EUR), de cinq projets relatifs au méthanol (273 millions d’EUR), de trois projets relatifs à l’ammoniac (530 millions d’EUR), de deux projets relatifs aux carburants durables d’aviation (206 millions d’EUR), de deux projets relatifs au méthane de synthèse (87 millions d’EUR) et d’un projet relatif bio-GNL (4 millions d’EUR).

(II)Huit projets axés sur la mobilité visent à éviter l’émission de 27 millions de tonnes équivalent CO2. Il s’agit notamment de six projets dans le secteur maritime bénéficiant d’un soutien spécifique de 211 millions d’EUR et de 95 millions d’EUR de financement pour un aéronef électrique.

Enfin, les projets du Fonds présentent un potentiel important pour contribuer à la réalisation des objectifs de la loi européenne sur le climat consistant à réduire les émissions de GES de 963 millions de tonnes équivalent CO2 sur dix ans 4 . Compte tenu du fort potentiel de reproductibilité des technologies déployées, ces projets contribueront de manière substantielle à faire de l’Europe le premier continent au monde neutre pour le climat d’ici à 2050.

À la fin de 2024, 199 projets dans 26 pays avaient été signés ou sélectionnés au titre du Fonds pour l’innovation, allouant un soutien total de 11,2 milliards d’EUR.

Le tableau ci-dessous donne un aperçu de ces projets par catégorie:

2.Étapes de mise en œuvre 2024

2.1.Appels de subventions

2.1.1.Résultats de l’appel IF23 NZT

Le 12 avril 2024, la direction générale de l’action pour le climat (DG CLIMA) a annoncé que 337 propositions émanant de 27 pays avaient été soumises dans le cadre de l’appel à propositions 2023 du Fonds pour l’innovation pour les technologies «zéro net» (appel IF23 NZT) 5 . Le service d’assistance a été ouvert au cours de la période de soumission des propositions et a répondu à 1 106 questions de la part des candidats.

Les propositions, qui visent à réduire les émissions de GES de près de 1,4 milliard de tonnes équivalent CO2 au cours de leurs dix premières années de fonctionnement, représentaient un montant total de 24,6 milliards d’EUR (soit plus de six fois le budget disponible). Le niveau sans précédent de participation à l’appel IF23 confirme le rôle crucial que joue le Fonds dans le soutien aux précurseurs européens en matière de technologies propres et dans le renforcement de la capacité de production de l’UE pour les technologies «zéro net».

Le nombre de propositions reçues pour chaque thème éligible varie:

(I)137 pour les projets généraux à grande échelle;

(II)56 pour la fabrication de technologies propres;

(III)51 pour les projets généraux à moyenne échelle et les projets pilotes;

(IV)42 pour les projets généraux à petite échelle.

Dans le cadre de la fabrication de technologies propres, la plupart des propositions s’appliquaient à la fabrication de composants pour la production d’hydrogène. Le reste s’applique à la chaîne de valeur des batteries et aux énergies renouvelables: le solaire, l’éolien et les pompes à chaleur.

Dans la catégorie «Mobilité» 6 (10 % du nombre de propositions reçues), plus de 70 % des propositions concernaient le secteur maritime.

Le 23 octobre 2024, à l’issue de la procédure d’évaluation, la DG CLIMA a annoncé qu’elle investissait près de 4,8 milliards d’EUR de revenus du système d’échange de quotas d’émission dans 85 projets sélectionnés dans 18 pays 7 . Ces projets devraient entrer en service avant 2030 et pourraient réduire les émissions de GES d’environ 476 millions de tonnes équivalent CO2 au cours de leurs dix premières années de fonctionnement.

Le nombre de projets sélectionnés pour chaque catégorie éligible variait:

(I)47 pour les industries à forte intensité énergétique, y compris le captage, l’utilisation et le stockage du carbone (sur 204 propositions reçues);

(II)18 pour les énergies renouvelables (sur 65);

(III)12 pour le stockage de l’énergie (sur 35);

(IV)8 pour la mobilité, y compris le transport maritime, aérien et routier (sur 34).

Pour la première fois, les 149 projets qui ont passé avec succès l’évaluation ont reçu le label STEP , un nouveau label de qualité attribué à des projets de qualité contribuant aux objectifs de la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP). Outre les 85 projets présélectionnés en vue d’un financement, 64 projets qui ont obtenu un score supérieur à tous les seuils d’évaluation mais n’ont pas été sélectionnés en vue d’un financement ont également reçu le label. Cela leur permettra d’accéder plus facilement à d’autres possibilités de soutien public et privé.

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