P10_TA(2025)0091 — Stratégie européenne de résilience pour l’eau — Résolution du Parlement européen du 7 mai 2025 sur la stratégie européenne de résilience pour l’eau (2024/2104(INI))

—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), et notamment son article 191,

—

vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP 21) à Paris le 12 décembre 2015 (ci-après l’«accord de Paris»),

—

vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies et les objectifs de développement durable (ODD), en particulier l’ODD no 6 relatif à l’eau propre et à l’assainissement,

—

vu le cadre mondial de Kunming-Montréal en matière de biodiversité, adopté en décembre 2022,

—

vu la convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants, du 22 mai 2001,

—

vu les principes de précaution et d’action préventive, sur le principe de la correction, par priorité à la source, des atteintes à l’environnement et sur le principe du pollueur-payeur, consacrés à l’article 191, paragraphe 2) du traité FUE,

—

vu le règlement (UE) 2021/1119 du Parlement européen et du Conseil du 30 juin 2021 établissant le cadre requis pour parvenir à la neutralité climatique et modifiant les règlements (CE) no 401/2009 et (UE) 2018/1999 («loi européenne sur le climat») (1),

—

vu la directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau (2) (directive-cadre sur l’eau),

—

vu la directive 2006/118/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 sur la protection des eaux souterraines contre la pollution et la détérioration (3) (directive sur les eaux souterraines),

—

vu la directive 2008/105/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 établissant des normes de qualité environnementale dans le domaine de l’eau, modifiant et abrogeant les directives du Conseil 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE, 86/280/CEE et modifiant la directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil (4) (directive sur les normes de qualité environnementale),

—

vu la directive 2007/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2007 relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation (5),

—

vu la directive (UE) 2020/2184 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2020 relative à la qualité des eaux destinées à la consommation humaine (6) (directive relative à l’eau potable),

—

vu le règlement (UE) 2020/741 du Parlement européen et du Conseil du 25 mai 2020 relatif aux exigences minimales applicables à la réutilisation de l’eau (7) (règlement sur la réutilisation de l’eau),

—

vu la directive 2008/56/CE du Parlement européen et du Conseil du 17 juin 2008 établissant un cadre d’action communautaire dans le domaine de la politique pour le milieu marin (directive-cadre «stratégie pour le milieu marin») (8),

—

vu la directive (UE) 2024/3019 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2024 relative au traitement des eaux résiduaires urbaines (9) (directive révisée relative au traitement des eaux urbaines résiduaires),

—

vu la directive (UE) 2024/1785 du Parlement européen et du Conseil du 24 avril 2024 modifiant la directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil relative aux émissions industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution) et la directive 1999/31/CE du Conseil concernant la mise en décharge des déchets (10),

—

vu la directive 91/676/CEE du Conseil du 12 décembre 1991 concernant la protection des eaux contre la pollution par les nitrates à partir de sources agricoles (11),

—

vu le règlement (UE) 2024/1991 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2024 relatif à la restauration de la nature et modifiant le règlement (UE) 2022/869 (12),

—

vu la directive (UE) 2022/2557 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2022 sur la résilience des entités critiques, et abrogeant la directive 2008/114/CE du Conseil (13) (directive sur la résilience des entités critiques),

—

vu la directive (UE) 2022/2555 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2022 concernant des mesures destinées à assurer un niveau élevé commun de cybersécurité dans l’ensemble de l’Union, modifiant le règlement (UE) no 910/2014 et la directive (UE) 2018/1972, et abrogeant la directive (UE) 2016/1148 (directive SRI 2) (14),

—

vu la directive 2009/128/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 instaurant un cadre d’action communautaire pour parvenir à une utilisation des pesticides compatible avec le développement durable (15),

—

vu le règlement (UE) 2021/2115 du Parlement européen et du Conseil du 2 décembre 2021 établissant des règles régissant l’aide aux plans stratégiques devant être établis par les États membres dans le cadre de la politique agricole commune (plans stratégiques relevant de la PAC) et financés par le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), et abrogeant les règlements (UE) no 1305/2013 et (UE) no 1307/2013 (16),

—

vu le règlement (UE) 2024/3190 de la Commission du 19 décembre 2024 relatif à l’utilisation du bisphénol A (BPA) et d’autres bisphénols et dérivés des bisphénols faisant l’objet d’une classification harmonisée en raison de propriétés dangereuses spécifiques dans certains matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, modifiant le règlement (UE) no 10/2011 et abrogeant le règlement (UE) 2018/213 (17),

—

vu la communication de la Commission du 19 février 2025, intitulée «Une vision pour l’agriculture et l’alimentation» (COM(2025)0075),

—

vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

—

vu la communication de la Commission du 29 janvier 2025 intitulée «Une boussole pour la compétitivité de l’UE» (COM(2025)0030),

—

vu la communication de la Commission du 12 mai 2021 intitulée «Cap sur une planète en bonne santé pour tous – Plan d’action de l’UE: “Vers une pollution zéro dans l’air, l’eau et les sols” » (COM(2021)0400),

—

vu la communication de la Commission du 24 février 2021 intitulée «Bâtir une Europe résiliente – la nouvelle stratégie de l’Union européenne pour l’adaptation au changement climatique» (COM(2021)0082),

—

vu la communication de la Commission du 18 juillet 2007 intitulée «Faire face aux problèmes de rareté de la ressource en eau et de sécheresse dans l’Union européenne» (COM(2007)0414),

—

vu la communication de la Commission du 11 mars 2020 intitulée «Un nouveau plan d’action pour une économie circulaire – Pour une Europe plus propre et plus compétitive» (COM(2020)0098),

—

vu la communication de la Commission du 14 novembre 2012 intitulée «Plan d’action pour la sauvegarde des ressources en eau de l’Europe» (COM(2012)0673),

—

vu la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030,

—

vu la déclaration de la COP29 sur l’eau pour l’action climatique, approuvée par l’Union européenne,

—

vu le pacte européen pour les océans annoncé le 18 juillet 2024 par la présidente de la Commission, Mme von der Leyen, dans ses orientations politiques pour la prochaine Commission européenne (2024-2029),

—

vu le plan européen d’adaptation au changement climatique et la stratégie européenne de résilience pour l’eau annoncée le 18 juillet 2024 par la présidente de la Commission, Mme von der Leyen, dans ses orientations politiques pour la prochaine Commission européenne (2024-2029),

—

vu le 8 programme d’action pour l’environnement,

—

vu sa résolution du 5 octobre 2022 intitulée «L’accès à l’eau en tant que droit de l’homme: la dimension extérieure» (18),

—

vu sa résolution du 19 septembre 2024 sur les inondations dévastatrices en Europe centrale et orientale, les pertes de vies humaines et la préparation de l’Union pour agir face à de telles catastrophes amplifiées par le changement climatique (19),

—

vu sa résolution du 6 octobre 2022 sur une dynamique pour les océans: renforcer la gouvernance et la biodiversité des océans (20),

—

vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale (21),

—

vu sa résolution du 14 novembre 2024 sur la conférence des Nations unies sur les changements climatiques de 2024 (COP29) à Bakou, Azerbaïdjan (22),

—

Rapport de la Commission du 4 février 2025 au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre de la directive-cadre sur l’eau (2000/60/CE) et de la directive «Inondations» (2007/60/CE) – Troisièmes plans de gestion de district hydrographique – Deuxièmes plans de gestion des risques d’inondation (COM(2025)0002)

—

vu le rapport spécial no 15/2024 de la Cour des comptes européenne du 16 octobre 2024 intitulé «Adaptation au changement climatique dans l’UE - Les actions ne sont pas à la hauteur des ambitions»,

—

vu le rapport de l’ancien président finlandais Sauli Niinistö, du 30 octobre 2024, intitulé «Safer Together – Strengthening Europe’s civil and military preparedness and readiness» (Plus sûrs ensemble: renforcer la préparation et l’état de préparation civils et militaires de l’Europe),

—

vu le rapport d’Enrico Letta d’avril 2024 intitulé «Much more than a market» (Bien plus qu’un marché),

—

vu sa résolution du 17 décembre 2020 sur la mise en œuvre de la législation de l’Union européenne relative à l’eau (23),

—

vu le rapport spécial no 33/2018 de la Cour des comptes européenne du 18 décembre 2018, intitulé «Lutte contre la désertification dans l’UE: le phénomène s’aggravant, de nouvelles mesures s’imposent»,

—

vu l’initiative citoyenne européenne (ICE) sur le droit à l’eau,

—

vu sa résolution du 8 septembre 2015 sur le suivi de l’initiative citoyenne européenne «L’eau, un droit humain» (Right2Water) (24),

—

vu la résolution 64/292 de l’Assemblée générale des Nations unies du 28 juillet 2010, qui reconnaît le droit de l’homme à l’eau et à l’assainissement,

—

vu le dialogue stratégique sur l’avenir de l’agriculture de l’Union,

—

vu le rapport spécial no 20/2024 de la Cour des comptes européenne du 30 septembre 2024, intitulé «Les plans relevant de la politique agricole commune – Plus verts, mais en deçà des ambitions climatiques et environnementales de l’UE»,

—

vu le rapport 07/2024 de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE), du 15 octobre 2024, intitulé «Europe’s state of water 2024: the need for improved water resilience» (Situation de l’eau en Europe en 2024 - La nécessité d’améliorer la résilience dans le domaine de l’eau) (Rapport 07/2024 de l’AEE),

—

vu les conclusions du Conseil «Environnement» du 17 juin 2024 sur le 8e programme d’action pour l’environnement,

—

vu le rapport spécial no 20/2021 de la Cour des comptes européenne du 28 septembre 2021 intitulé «La PAC et l’utilisation durable de l’eau dans l’agriculture: des fonds davantage susceptibles d’encourager à consommer plus qu’à consommer mieux»,

—

vu la déclaration du Comité économique et social européen du 26 octobre 2023 relative à un pacte bleu pour l’Europe,

—

vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la surveillance et à la résilience des sols, présentée par la Commission le 5 juillet 2023 («directive sur la surveillance des sols») [COM(2023)0416],

—

vu sa position en première lecture du 24 avril 2024 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 2000/60/CE établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau, la directive 2006/118/CE sur la protection des eaux souterraines contre la pollution et la détérioration, et la directive 2008/105/CE établissant des normes de qualité environnementale dans le domaine de l’eau (25),

—

vu l’article 55 de son règlement intérieur,

—

vu l’avis de la commission de l’agriculture et du développement rural,

—

vu le rapport de la commission de l’environnement, du climat et de la sécurité alimentaire (A10-0073/2025),

A.

considérant que l’eau est essentielle à la vie et à l’humanité; que l’Union doit gérer les ressources en eau présentes et futures efficacement et répondre efficacement aux défis actuels dans le domaine de l’eau, étant donné qu’ils ont une incidence directe sur la santé humaine, l’environnement et ses écosystèmes, les activités stratégiques socio-économiques telles que la production d’énergie, l’agriculture et la sécurité alimentaire, ainsi que la compétitivité de l’Union;

B.

considérant que l’eau est une ressource rare et limitée, et que, si 70 % de la surface de la Terre est recouverte d’eau, l’eau douce disponible et utilisable ne représente que 0,5 % de l’eau sur la planète (26); considérant que les montagnes sont de véritables châteaux d’eau et d’importants réservoirs d’eau douce en Europe, les Alpes fournissant à elles seules 40 % de l’eau douce européenne (27);

C.

considérant que les eaux souterraines fournissent les deux tiers de l’eau potable de l’Union et soutiennent de nombreux écosystèmes (28); considérant que les services fournis par les écosystèmes d’eau douce représentent plus de 11 000 milliards d’euros en Europe et offrent des bénéfices considérables pour la santé et les loisirs, tels que la pêche à la ligne (29);

D.

considérant que le stress hydrique se produit déjà en Europe, touchant 20 % du territoire européen et 30 % de la population en moyenne chaque année, des chiffres susceptibles d’augmenter à l’avenir en raison du changement climatique (30), malgré le fait que l’ensemble des captages d’eau au niveau de l’UE-27 semble avoir diminué de 15 % entre 2000 et 2019; que la multiplication et l’augmentation de la fréquence des phénomènes météorologiques extrêmes tels que les sécheresses et les inondations, qui devraient s’accentuer dans un avenir proche, représentent un risque pour la vie humaine, l’activité agricole et la souveraineté alimentaire de l’Union, et que, de ce fait, des régions d'Europe risquent de devenir inhabitables;

E.

considérant que 78 % des Européens estiment que l’Union devrait proposer des mesures supplémentaires pour résoudre les problèmes liés à l’eau en Europe, et que 21 % d’entre eux considèrent la pollution comme la principale menace pour l’eau dans leur pays (31);

F.

considérant que le droit fondamental à l’eau et à l’assainissement a été reconnu comme un droit de l’homme dans une résolution adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 28 juillet 2010;

G.

considérant que l’initiative citoyenne européenne Right2Water, qui invite l’Union à garantir le droit à l’eau pour tous, a été la première à rassembler le nombre requis de signataires;

H.

considérant que les dispositions de l’article 14 du traité et de son protocole no 26 relatif aux services d’intérêt général sont des éléments essentiels qui doivent être dûment pris en compte dans tous les aspects de la conception et de la mise en œuvre de la stratégie européenne de résilience pour l’eau, de sorte à préserver le statut de services publics essentiels des services européens de distribution d’eau et à garantir leur accessibilité, leur équité, leur caractère abordable et le maintien de normes de qualité élevées;

I.

considérant que les États membres devraient donner suite aux recommandations du rapport de la Commission de novembre 2023 (32), afin d’améliorer les bilans hydriques en tant que bases de connaissances pour prendre des décisions en matière de répartition de l’eau;

J.

considérant qu’une part substantielle de la valeur de l’entreprise peut être menacée en raison de l’aggravation de l’insécurité hydrique, qui entraîne une diminution de la capacité de production ou son arrêt complet; que les actifs dans les régions soumises au stress hydrique pourraient être bloqués temporairement ou définitivement si les hypothèses concernant la disponibilité de l’eau et l’accès à l’eau s’avèrent inexactes, si aucune réponse réglementaire n’est anticipée ou si des plans d’atténuation des risques et de gestion ne sont pas mis en œuvre (33);

K.

considérant que le délai pour parvenir au «bon état» des rivières, lacs, eaux de transition, eaux côtières et eaux souterraines en Europe avait été fixé à 2015 par la directive-cadre sur l’eau (DCE), avec un éventuel report à 2027 sous certaines conditions; que l’objectif de parvenir à un bon état chimique de toutes les masses d’eau de l’Union d’ici à 2027 est toujours loin d’être atteint, principalement en raison de substances telles que le mercure, les retardateurs de flamme bromés et les hydrocarbures aromatiques polycycliques (34);

L.

considérant que le rapport 2025 sur la mise en œuvre de la DCE montre que les retards dans la réalisation des objectifs de cette directive ne sont pas dus à une déficience de la législation, mais à un manque de financement, à la lenteur de la mise en œuvre et à l’insuffisance de l’intégration des objectifs environnementaux dans les politiques sectorielles; que l’analyse montre que les besoins annuels des États membres en matière d’investissement, estimés à 77 milliards d’euros par an, ne sont pas satisfaits, le déficit de financement étant actuellement évalué à environ 25 milliards d’euros par an; que le rapport montre, en outre, qu’il ne fait aucun doute que les États membres doivent relever leur niveau d’ambition et accélérer leur action pour réduire autant que possible l’écart de conformité avant 2027, qu’ils augmentent les investissements et garantissent un financement adéquat, y compris grâce à des fonds de l’Union, pour atteindre les objectifs de leurs programmes de mesures, qu’ils mettent en place des actions supplémentaires pour atténuer les problèmes environnementaux persistants et qu’ils améliorent la coopération transfrontalière;

M.

considérant que la législation sur l’eau a été évaluée comme étant adaptée à l’objectif visé; qu’elle établit un cadre pour la protection des eaux de surface intérieures, des eaux de transition, des eaux côtières et des eaux souterraines; qu’elle permet, dans le même temps, de réaliser des objectifs environnementaux moins stricts si les besoins socio-économiques liés à cette activité humaine ne peuvent être satisfaits par d’autres moyens, et qu’elle permet de ne pas atteindre les objectifs pour les masses d’eau pour une raison d’intérêt public supérieur; que la législation est proportionnée et qu’elle charge les autorités des États membres, conformément au principe de subsidiarité, de décider de l’intérêt public supérieur; qu’il peut s’agir, dans certains cas, de la protection de l’environnement et, dans d’autres cas, d’une activité socio-économique;

N.

considérant que l’industrie représente environ 40 % de l’ensemble des captages d’eau en Europe; que les catégories de captages d’eau annuels les plus importants dans l’UE-27, selon la nomenclature statistique des activités économiques dans l’Union européenne (NACE), sont les captages destinés au refroidissement dans la production d’électricité (34 %), suivis par les captages pour l’agriculture (29 %), l’approvisionnement public en eau (21 %) et l’industrie manufacturière (15 %) (35); que les données sur le captage et l’utilisation de l’eau dans l’Union sont dépassées et de piètre qualité (36);

O.

considérant que la production d’électricité est le secteur qui prélève le plus d’eau, mais que la majeure partie de cette eau est renvoyée dans l’environnement après le refroidissement ou la propulsion des turbines; que, dans l’ensemble, l’agriculture est le secteur qui enregistre la plus grande consommation nette d’eau au niveau de l’Union, car la majeure partie de cette eau est consommée par les cultures ou s’évapore; que d’autres utilisations, telles que l’industrie et les services des eaux, prélèvent et consomment comparativement moins d’eau, mais qu’elles peuvent exercer une pression importante au niveau local, en particulier sur les eaux souterraines (37);

P.

considérant que toute activité industrielle nécessite de l’eau pour produire ses produits finaux ou soutenir ses activités de production; que les entreprises dépendent de l’eau pour leurs opérations quotidiennes et que l’augmentation de la rareté de l’eau peut avoir pour conséquence une interruption des activités, une hausse des coûts et la création de risques réglementaires et pour la réputation;

Q.

considérant que le secteur de l’énergie dépend fortement des ressources en eau; que cette dépendance pose un risque sérieux, car la pénurie d’eau peut avoir un impact sur les processus de production d’énergie et sur la sécurité de l’approvisionnement, en particulier lorsque l’eau est utilisée comme matière première ou à des fins de refroidissement; que la transition vers les énergies renouvelables, en particulier les énergies éolienne et solaire, offre des solutions de décarbonation durables et économes en eau, ainsi que la possibilité d’arrêter ou d’inverser la tendance à l’augmentation de la consommation d’eau;

R.

considérant que l’eau constitue une ressource irremplaçable pour l’agriculture dans la production de denrées alimentaires, d’aliments pour animaux et de matières premières renouvelables de qualité; que l’agriculture dépend de la disponibilité de l’eau et que l’irrigation permet de protéger les agriculteurs de l’irrégularité des précipitations et d’accroître la viabilité, le rendement et la qualité des cultures, mais qu’elle constitue une ponction importante sur les ressources en eau; que face au changement climatique, à l’évolution des conditions météorologiques et à la fréquence croissante des inondations et des sécheresses, l’importance de l’eau en tant que ressource pour la production de produits agricoles de qualité ainsi que la nécessité de faire un usage efficace de l’eau seront donc fondamentales pour la sécurité de l’approvisionnement alimentaire et pour les solutions permettant de remédier à la pénurie d’eau; que la réduction de la pression exercée par l’agriculture sur les eaux de surface et les eaux souterraines doit aller de pair avec des investissements dans l’utilisation de l’eau recyclée et dans des technologies innovantes de dessalement, pour parvenir ainsi à un meilleur équilibre hydrique et développer des énergies alternatives propres telles que l’hydrogène vert;

S.

considérant que la croissance de la population mondiale requiert une augmentation de la production alimentaire et que l’Union doit garantir la souveraineté alimentaire, comme le prévoit l’article 39 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne;

T.

considérant que des données fiables sur la comptabilité de l’eau, c’est-à-dire l’étude systématique de la situation actuelle et des tendances de l’offre, de la demande, de l’accessibilité et de l’utilisation de l’eau dans des domaines spécifiés (38), sont essentielles pour évaluer la situation actuelle dans l’Union et garantir la compétitivité de l’Europe;

U.

considérant que le potentiel des eaux usées en tant qu’autre source d’approvisionnement en eau est sous-estimé, étant donné que 60 à 70 % de la valeur potentielle des eaux usées dans l’Union est actuellement inexploitée (39) et que moins de 3 % des eaux résiduaires traitées sont réutilisées dans l’Union (40); qu’il existe un potentiel important pour les approches circulaires en ce qui concerne l’usage de l’eau par les ménages, étant donné que seule une petite quantité de l’eau consommée par ces derniers est utilisée pour la boisson et l’alimentation, et qu’elle requiert donc l’application des normes de qualité les plus élevées;

V.

considérant qu’une grande quantité d’eau est perdue en raison de la vétusté ou de l’ancienneté des réseaux d’eau et de l’absence d’entretien nécessaire; que les investissements dans la maintenance, l’amélioration et le développement d’infrastructures d’irrigation solides ont une incidence majeure sur l’augmentation de l’efficacité et la réduction de la consommation d’eau dans l’agriculture; que cette amélioration de l’efficacité permet d’utiliser l’eau économisée à d’autres fins ou de maintenir les débits naturels des cours d’eau;

W.

considérant qu’une eau propre et en quantité suffisante est un élément clé dans la mise en œuvre et la réalisation d’une véritable économie circulaire durable au sein de l’Union;

X.

considérant que les fuites d’eau sont un problème mondial sous-estimé qui aggrave considérablement les pénuries d’eau, et que, dans l’Union, 23 % en moyenne de l’eau traitée est perdue pendant la distribution en raison de fuites dans les canalisations, d’installations de traitement obsolètes et d’un nombre insuffisant de réservoirs (41); que la directive révisée relative à la qualité des eaux destinées à la consommation humaine prévoit des mesures de réduction des fuites d’eau, d’évaluation des risques et de gestion des zones de captage d’eau potable;

Y.

considérant qu’en 2021, un «bon état quantitatif» avait été atteint pour 91 % des masses d’eau souterraine, tandis qu’un «bon état chimique» avait été atteint pour 77 % d’entre elles (42);

Z.

considérant qu’en 2021, seules 37 % des masses d’eau de surface en Europe avaient atteint un «bon» ou «très bon» état écologique, tandis que 29 % avaient atteint un «bon» état chimique (43);

AA.

considérant que l’Agence européenne pour l’environnement souligne que la proportion d’eaux de surface ne parvenant pas à atteindre un bon état écologique varie en Europe, avec une prévalence plus importante dans certaines régions d’Europe centrale et occidentale, et qu’elle fait remarquer que les disparités entre États membres à cet égard peuvent être causées par des pressions différentes, mais que ces disparités peuvent également résulter d’une approche variable en matière de surveillance et d’évaluation (44);

AB.

considérant que la qualité des eaux de surface sur l’ensemble du continent reflète les pressions continues et combinées, en particulier la pollution diffuse et la dégradation de leur flux naturel et de leurs caractéristiques physiques; considérant que la pollution par les nutriments et les substances prioritaires persistantes, ainsi que par les substances nouvellement émergentes en tant que polluants, se poursuit; considérant que les eaux souterraines sont touchées par la pollution diffuse et souffrent également d’un captage intensif (45);

AC.

considérant que les eaux souterraines fournissent 65 % de l’eau potable et 25 % de l’eau destinée à l’irrigation agricole dans l’Union (46); qu’il s’agit d’une ressource limitée qui doit être protégée contre la pollution et la surexploitation (47);

AD.

considérant que les données de surveillance de l’Agence européenne pour l’environnement indiquent une pollution généralisée par les substances per- et polyfluoroalkylées (PFAS), communément appelées «polluants éternels», dans les eaux européennes, ce qui présente des risques importants pour les écosystèmes aquatiques et la santé humaine; que de l’acide trifluoroacétique (TFA), une substance PFAS à chaîne courte, a été détecté dans l’eau potable dans toute l’Europe; que les PFAS persistent dans l’environnement, ont un potentiel de bioaccumulation dans les organismes vivants et provoquent des effets (éco)toxicologiques néfastes; que sur un groupe de 6 000 à 10 000 substances différentes, seules quelques-unes ont fait l’objet d’études approfondies, et que leurs conséquences sur la santé humaine et l’environnement sont connues; que 99 % des PFAS ne sont pas détectés dans l’environnement en raison des limitations de la surveillance;

AE.

considérant que l’absence de normes de qualité à l’échelle de l’Union pour les PFAS dans les eaux souterraines et la surveillance insuffisante des composés de PFAS, moins étudiés, aggravent la difficulté à atteindre un bon état chimique des eaux de l’Union conformément à la directive-cadre sur l’eau, et représentent une charge technique et financière importante pour les systèmes de santé et les fournisseurs de services de distribution d’eau, tout en compromettant l’application d’une réutilisation de l’eau et des boues d’épuration;

AF.

considérant que les produits chimiques dangereux, notamment les métaux lourds et autres polluants rejetés dans les masses d’eau par les activités industrielles, ont une incidence importante sur la qualité de l’eau et les écosystèmes aquatiques (48);

AG.

considérant que des substances pharmaceutiques sont de plus en plus souvent mises en évidence dans les eaux de surface et les eaux souterraines; que la pollution causée par les résidus pharmaceutiques nécessite des technologies avancées de traitement de l’eau, notamment la filtration sur membrane, le traitement au charbon actif, les procédés d’oxydation avancée et d’autres techniques de purification innovantes;

AH.

considérant que selon la directive 2010/75/UE (49), l’aggravation potentielle de l’incidence des rejets industriels sur l’état des masses d'eau du fait des variations de la dynamique de l’écoulement de l’eau devrait être explicitement prise en compte dans le cadre de l’octroi et de la révision des autorisations; que les meilleures techniques disponibles vont inclure les concepts de niveaux de performance environnementale liés à l’eau, ainsi que les autorisations qui traduisent l’utilisation de ces techniques en valeurs limites de performance environnementale; qu’il s’agit d’un changement bienvenu qui pourrait améliorer la résilience de l’industrie, car les installations de l’Union peuvent déjà être confrontées à une baisse saisonnière de leur capacité de production en raison de la rareté de l’eau;

AI.

considérant que les eaux urbaines résiduaires constituent l’une des principales sources de pollution de l’eau si elles ne sont pas correctement collectées et traitées; que les objectifs de la directive relative au traitement des eaux urbaines résiduaires ne devraient pas être revus à la baisse, et que son champ d’application devrait être étendu à d’autres secteurs et substances qui contribuent à la pollution de l'eau;

AJ.

considérant que la pollution des masses d’eau de l’Union par les nutriments entraîne l’eutrophisation, la perte de biodiversité et la dégradation des écosystèmes aquatiques (50); que le ruissellement des pesticides contamine les eaux de surface et les eaux souterraines, et menace la qualité de l’eau et la santé humaine;

AK.

considérant que les recherches indiquent qu’en Europe, l’exposition au bisphénol A (BPA), produit chimique de synthèse utilisé dans des produits allant des récipients alimentaires en plastique et en métal aux bouteilles d’eau réutilisables, est bien supérieure aux niveaux de sécurité sanitaire acceptables (51);

AL.

considérant que la gestion des sols et des nutriments est à la base de l’amélioration de la qualité et de la disponibilité de l’eau; que la stratégie européenne de résilience pour l’eau devrait se concentrer sur l’amélioration de la gestion des nutriments, dans l’objectif de fermer les boucles de nutriments et de réduire ainsi les émissions de ces substances dans les cours d’eau; que l’utilisation en toute sécurité des boues d’épuration dans l’agriculture réduira également la très forte dépendance de l’Union à l’égard des importations d’engrais minéraux phosphatés, par exemple en provenance de Russie; que l’utilisation en toute sécurité des boues doit donc également être considérée comme un facteur contribuant à la résilience et à l’autonomie stratégique de l’Europe;

AM.

considérant que le changement climatique représente une menace majeure pour les ressources en eau et les écosystèmes aquatiques; que de nombreux effets du changement climatique se font ressentir à travers l’eau, notamment des sécheresses plus intenses et plus fréquentes, des inondations d’ampleur exceptionnelle et des précipitations saisonnières plus irrégulières; que les inondations et la rareté de l’eau menacent la sécurité alimentaire et hydrique ainsi que la santé de l’ensemble de la population, ce qui affecte en fin de compte la cohésion sociale, la prospérité économique et la stabilité et compromet la disponibilité à long terme de cette ressource précieuse;

AN.

considérant que l’évaluation européenne des risques climatiques a reconnu que les politiques et les mesures d’adaptation de l’Union ne suivent pas le rythme de l’augmentation rapide des risques qui menacent les écosystèmes, les infrastructures, l’approvisionnement en eau et en nourriture, la santé des personnes, ainsi que l’économie et les finances (52);

AO.

considérant que les évaluations du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat montrent que l’élévation du niveau de la mer due au changement climatique entraîne une augmentation de la salinité des sols et des eaux douces, compromettant la santé des écosystèmes et la qualité de l’eau, et affectant 80 millions d’Européens vivant dans des zones côtières de faible altitude et des plaines inondables; que les écosystèmes d’eau douce et les écosystèmes marins sont interconnectés, car la pollution fluviale, la perturbation des flux de sédiments et les pénuries d’eau ont toutes un impact très important sur la santé des écosystèmes marins, en particulier les écosystèmes côtiers, ainsi que sur la viabilité des activités sociales et économiques qui en dépendent, telles que le transport, la pêche, l’aquaculture et le tourisme;

AP.

considérant qu’en raison de l’évolution des conditions météorologiques, les épisodes de sécheresse prolongée, de chaleur extrême et d’inondations de grande ampleur s’intensifieront et se multiplieront sur l’ensemble du continent, ce qui nuira aux écosystèmes et à la santé humaine, entraînera une perturbation majeure des activités économiques et réduira la quantité et la qualité globales de l’eau disponible; que la préservation des ressources en eau et des fonctions naturelles des cours d’eau, tout en garantissant un approvisionnement suffisant en eau de bonne qualité, est en train de devenir un enjeu majeur qui nécessitera des efforts accrus d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci, une gestion efficace et des mesures innovantes pour augmenter la disponibilité de l’eau; que la gestion de la rareté de l’eau et des risques d’inondation à un coût abordable et de manière durable deviendra de plus en plus importante dans l’ensemble de l’Union;

AQ.

considérant qu’en 2022, l’Europe a connu l’été le plus chaud et la deuxième année la plus chaude jamais enregistrée, avec pour conséquence une sécheresse touchant plus de 15 % du territoire de l’Union; que la perte économique annuelle moyenne causée par les sécheresses dans l’UE entre 1981 et 2010 a été estimée à environ 9 milliards d’euros; qu’on estime que les pertes annuelles dues à la sécheresse en Europe et au Royaume-Uni pourraient augmenter, en l’absence de mesures d’adaptation, pour atteindre 45 milliards d’euros en 2100 avec un réchauffement de 3 °C (53); qu’au cours de la période 1998-2020, les inondations ont représenté 43 % de l’ensemble des catastrophes en Europe; que les effets du changement climatique et les évolutions socio-économiques entraînent des inondations plus fréquentes, qui touchent un nombre croissant de personnes et causent des dommages de plus en plus importants; que 12 % de la population européenne vit dans des zones inondables (54);

AR.

considérant que le coût de l’inaction face aux défis relatifs à l’eau est extrêmement élevé, étant donné que 90 % des catastrophes sont liées à l’eau (55); que, sans action politique, le niveau des pertes économiques dues aux seules inondations côtières pourrait dépasser 1 000 milliards d’euros par an d’ici la fin du siècle dans l’Union européenne (56), et que le coût économique des sécheresses en Europe pourrait être supérieur à 65 milliards d’euros par an d’ici à 2100 (57);

AS.

considérant qu’il existe des différences significatives entre les États membres en ce qui concerne la disponibilité de l’eau, les stratégies de gestion et les modes d’utilisation, et que la vulnérabilité aux effets du changement climatique peut varier considérablement; qu’une approche adaptée est nécessaire pour renforcer la résilience dans le domaine de l’eau et garantir une gestion durable de l’eau;

AT.

considérant que les sécheresses sont l’une des premières conséquences catastrophiques du changement climatique; qu’environ 23 % du territoire de l’Union est modérément vulnérable à la désertification et que 8 % y est très vulnérable; que la Hongrie, la Bulgarie, l’Espagne et l’Italie figurent parmi les pays les plus touchés, et qu’en Espagne, 74 % du territoire est menacé de désertification; que la stratégie européenne de résilience pour l’eau ne devrait pas porter uniquement sur les sécheresses prolongées, mais plutôt s’attaquer au déplacement vers le nord de la bande semi-aride, avec pour conséquence une augmentation des zones de l’Union qui seront confrontées à une indisponibilité chronique à long terme de ressources suffisantes en eau douce;

AU.

considérant que les politiques liées à la désertification, à la consommation d’eau et au changement climatique sont étroitement liées; que l’Union, dans le cadre de la Convention des Nations unies sur la lutte contre la désertification, a réaffirmé en 2015, puis reconfirmé par la suite en 2024 (58), son engagement à parvenir à la neutralité en matière de dégradation des terres d’ici à 2030, un objectif qui, d’après le rapport spécial de la Cour des Comptes européenne sur la désertification, a peu de chances d’être atteint;

AV.

considérant que les infrastructures hydriques peuvent contribuer à maintenir un débit et un approvisionnement en eau constants et prévisibles; qu’en 2022, le débit moyen annuel des cours d’eau en Europe a été le deuxième niveau le plus bas depuis le début des relevés en 1991 (59);

AW.

considérant que les zones en aval sont particulièrement dépendantes de la gestion et du captage de l’eau en amont; que les États membres devraient s’abstenir de mettre en œuvre des mesures qui augmentent de manière significative les risques d’inondation en amont ou en aval d’autres pays du même bassin hydrographique;

AX.

considérant que les solutions fondées sur la nature sont des interventions pertinentes qui, lorsqu’elles sont adaptées à des écosystèmes et des besoins spécifiques, peuvent accroître la résilience du cycle de l’eau et apporter de multiples bénéfices en matière de protection de la biodiversité, de séquestration du carbone, d’amélioration de la qualité de l’eau, de rétention des nutriments, d’approvisionnement en eau potable, de prévention des feux de forêt et d’atténuation des risques d’inondation; que les solutions fondées sur la nature peuvent accroître l’efficacité et la durée de vie des infrastructures hydriques, garantissant ainsi, dans de nombreux cas, la complémentarité des deux solutions;

AY.

considérant que les mesures de rétention naturelle de l’eau sont des solutions fondées sur la nature qui visent à stocker l’eau dans des paysages naturels, agricoles, forestiers et urbains;

AZ.

considérant que l’eau n’est pas un bien marchand comme les autres, mais plutôt un patrimoine qu’il faut protéger, défendre et traiter comme tel; qu’en vertu de la directive (UE) 2024/1203 relative à la protection de l’environnement par le droit pénal (60), le captage d’eaux de surface ou d’eaux souterraines au sens de la directive-cadre sur l’eau constitue une infraction pénale dès lors qu’un tel comportement est illicite et intentionnel, et cause ou est susceptible de causer des dommages substantiels à l’état écologique ou au potentiel écologique des masses d’eau de surface ou à l’état quantitatif des masses d’eau souterraines;

BA.

considérant que la biodiversité et le carbone organique des sols influent sur la capacité de rétention d’eau; que l’érosion des sols, le tassement et certaines pratiques de gestion des sols qui causent leur dégradation entraînent une diminution constante de la capacité de rétention d’eau des sols, ce qui, en conséquence, exacerbe les épisodes de sécheresse et d’inondation, avec un effet négatif direct sur l’agriculture; que des sols en bonne santé sont donc l’un des moteurs de la résilience dans le domaine de l’eau, laquelle devrait être abordée et gérée au niveau des bassins hydrographiques; considérant qu’une meilleure gestion du territoire est essentielle pour la prévention des catastrophes;

BB.

considérant que le cadre financier pluriannuel (CFP) actuel comprend un objectif ambitieux, mais non contraignant de consacrer au moins 7,5 % des dépenses annuelles de l’Union aux objectifs en matière de biodiversité en 2024 et 10 % en 2026 et 2027; que le nouveau cadre financier devrait inclure la dimension de l’eau en vue d’allouer des ressources suffisantes à la future stratégie européenne de résilience pour l’eau afin de garantir la résilience des écosystèmes et des infrastructures hydriques, ainsi que la sécurité de l’approvisionnement en eau, et de faciliter les investissements dans des solutions innovantes;

BC.

considérant que le financement de la cohésion a joué un rôle crucial dans l’amélioration des services liés à l’eau et à l’assainissement dans les États membres; qu’un soutien continu est nécessaire pour assurer leur résilience à long terme et leur conformité à des normes de qualité de plus en plus strictes;

BD.

considérant que les politiques tarifaires peuvent conduire à une utilisation plus efficace de l’eau; que ces politiques relèvent de la compétence nationale et tiennent compte des différences régionales en matière de disponibilité de l’eau et de source d’approvisionnement en eau; que la tarification peut jouer un rôle important en incitant les ménages et d’autres secteurs économiques à optimiser leur consommation, ainsi qu’en veillant à ce que les usagers de l’eau participent effectivement au recouvrement des coûts des services liés à l’eau; que les politiques tarifaires devraient également tenir compte de l’accessibilité financière pour les ménages et les petites entreprises;

BE.

considérant que la numérisation et l’innovation peuvent aider efficacement les États membres, les organismes régionaux et la Commission à collecter des données et à surveiller la gestion de l’eau; que l’Union est à la pointe des nouvelles technologies dans le secteur de l’eau, représentant 40 % de toutes les familles internationales de brevets dans ce secteur entre 1992 et 2021 (61), une position qu’il convient d’encourager et d’entretenir, et que le potentiel du marché intérieur doit être pleinement exploité; qu’il convient d’examiner les obstacles à l’introduction et à l’extension des nouvelles technologies liées à l’eau et de garantir des conditions de concurrence équitables à l’échelle européenne; qu’un soutien continu à la recherche en matière d’innovation dans les technologies liées à l’eau est nécessaire pour garantir et créer des emplois et stimuler la compétitivité européenne;

BF.

considérant que l’innovation est un outil essentiel pour aider le secteur de l’eau à relever les défis des objectifs de développement durable des Nations unies, à s’adapter au changement climatique et à devenir plus économe en eau;

BG.

considérant que le déploiement de technologies de surveillance et de modélisation reste largement à la traîne dans de nombreux États membres et que la numérisation du secteur est trop lente; que les dispositions de la directive-cadre relative aux déchets en ce qui concerne les plans de gestion des districts hydrographiques ne prévoient pas explicitement de mesures concrètes pour numériser le secteur de l’eau; que les lacunes communes des politiques actuelles visant à exploiter le potentiel des solutions numériques sont liées au manque d’orientations technologiques, de normes de suivi, d’intégration des politiques, de normalisation et de participation du public;

BH.

considérant que le secteur de l’eau est vulnérable à diverses menaces, notamment les attaques physiques, les cyberattaques et la contamination par des agents nocifs; que de tels incidents pourraient entraîner des maladies généralisées, des pertes humaines et des interruptions de service, ce qui aurait un impact significatif sur la santé publique, l’environnement et la stabilité économique; que la numérisation de la gestion de l’eau pourrait introduire de nouveaux risques de sécurité dans un contexte d’attaques hostiles croissantes contre les infrastructures critiques; que la mise en œuvre de la directive NIS2 et de la directive sur la résilience des entités critiques peut contribuer à atténuer les risques de sécurité pour les systèmes et infrastructures d’eau (potable) vitaux, découlant des tensions géopolitiques;

BI.

considérant que les progrès de la technologie des capteurs, de l’informatique, de l’intelligence artificielle (IA) et de la gestion des données massives (big data) peuvent aider à surveiller la quantité et la qualité de l’eau et à éclairer les choix opérationnels des décideurs politiques et des sociétés de gestion de l’eau; qu’il existe des innovations dans les systèmes de gestion de l’eau fondés sur la nature et qui peuvent contribuer à une gestion résiliente de l’eau;

BJ.

considérant que la consommation d’eau est un composant critique du cycle de vie de l’intelligence artificielle, tant dans l’exploitation des centres de données que dans la fabrication de matériel; que l’expansion rapide de l’intelligence artificielle pourrait conduire à une augmentation exponentielle des besoins en eau; que cette dépendance à l’égard d’une ressource de plus en plus rare pose des défis importants en matière de durabilité; que les technologies stratégiques, telles que les semi-conducteurs, l’hydrogène, les batteries de voitures électriques et les centres de données, jouent un rôle clé pour assurer la compétitivité et l’autonomie de l’Union;

BK.

considérant que des systèmes de refroidisseurs et de tours de refroidissement, s’appuyant sur des technologies de refroidissement innovantes telles que le refroidissement par évaporation et en circuit fermé, sont déjà disponibles et peuvent contribuer à réduire la consommation d’eau dans les applications industrielles et les systèmes de chauffage, de ventilation et de climatisation;

BL.

considérant que la recherche doit être encouragée en vue de développer des matières actives différentes qui garantissent une meilleure santé des plantes et réduisent l’utilisation d’intrants et de produits phytosanitaires dans la lutte contre les organismes nuisibles;

BM.

considérant que la résilience dans le domaine de l’eau est essentielle dans l’éducation et l’enseignement, ainsi qu’en ce qui concerne la sensibilisation et le partage d’informations sur le fonctionnement du cycle de l’eau;

BN.

considérant que l’accès limité à l’eau et aux infrastructures connexes a un effet négatif, en particulier sur les femmes, car il compromet la concrétisation d’autres droits humains, tels que l’autodétermination, l’indépendance économique et l’éducation;

BO.

considérant que 60 % des districts hydrographiques européens sont de nature transnationale, ce qui rend essentielle une coopération transfrontière efficace; que 20 pays européens dépendent d’autres pays pour plus de 10 % de leurs ressources en eau, et que parmi ceux-ci, 5 pays tirent plus de 75 % de leurs ressources en eau de cours d’eau provenant de l’étranger (62); que cette coopération devrait être renforcée pour tenir compte des défis climatiques actuels et futurs tels que les sécheresses et les inondations;

BP.

considérant que le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, a nommé un envoyé spécial pour l’eau, dans le but de renforcer la coopération internationale et les synergies entre les processus internationaux relatifs à l’eau;

BQ.

considérant que l’accès à l’eau potable et les infrastructures d’assainissement résilientes au changement climatique sont des éléments clés de l’approche «Une seule santé», qui reconnaît l’interconnexion entre la santé des êtres humains et la pollution de l’eau;

BR.

considérant que la coopération transfrontière et sectorielle dans le domaine de l’eau présente de nombreux avantages, notamment l’amélioration de la sécurité alimentaire, le maintien de moyens de subsistance et d’écosystèmes sains, l’aide à la résilience au changement climatique, la contribution à la réduction des risques de catastrophe, la fourniture d’énergie renouvelable, le soutien aux villes et à l’industrie, et la promotion de l’intégration régionale et de la paix;

BS.

considérant que les développements géopolitiques démontrent que l’Union doit être prête à relever les défis qui dépassent le domaine de l’environnement; que les menaces non environnementales, telles que les récents accidents liés au câble endommagé dans la mer Baltique, envoient à l’Union un message fort selon lequel le renforcement de la coopération transfrontière est essentiel pour atteindre les objectifs liés à l’environnement et à la sécurité;

BT.

considérant qu’environ 41 000 kilomètres de voies navigables intérieures traversent 25 des États membres; que les voies navigables intérieures, qui dépendent de la disponibilité des ressources en eau, jouent un rôle crucial dans l’optimisation de l’approvisionnement en eau et l’atténuation des effets des sécheresses et des inondations, ainsi que dans le soutien des activités économiques et du développement des régions;

BU.

considérant que la pénurie d’eau, les inégalités d’accès à l’eau et les chocs externes subis par le secteur de l’eau ont renforcé les interdépendances, accru la concurrence pour l’eau et entraîné des répercussions économiques complexes;