P10_TA(2025)0145 — Activités financières de la Banque européenne d’investissement – rapport annuel 2024 — Résolution du Parlement européen du 8 juillet 2025 sur les activités financières de la Banque européenne d’investissement – rapport annuel 2024 (2024/2053(INI))

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vu les articles 2 et 3 du traité sur l’Union européenne,

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vu les articles 15, 126, 174, 175, 177, 208, 209, 271, 308 et 309 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) et son protocole (no 5) sur les statuts de la Banque européenne d’investissement (BEI),

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vu les articles 41 à 43 du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique,

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vu le rapport d’activité 2024 du Groupe BEI, intitulé «Priorités pour la prospérité», publié le 30 janvier 2025,

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vu le rapport d’investissement 2024/2025 de la BEI du 5 mars 2025 intitulé «Innovation, intégration et simplification en Europe»,

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vu la «Feuille de route stratégique du Groupe BEI pour la période 2024-2027» du 21 juin 2024,

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vu le plan opérationnel 2024-2026 du Groupe BEI du 9 février 2024 et le plan opérationnel 2025-2027 du groupe BEI du 30 janvier 2025,

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vu l’examen des cadres d’adéquation des fonds propres des banques multilatérales de développement (examen des CAFP) demandé par le G20,

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vu la décision (UE) 2025/504 du Conseil du 11 mars 2025 modifiant le protocole no 5 sur les statuts de la Banque européenne d’investissement (1),

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vu la décision du conseil d’administration de la BEI du 21 mars 2025,

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vu le document d’orientation de la BEI sur les activités relevant de la cohésion pour la période 2021-2027, publié le 13 octobre 2021,

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vu le lancement, le 13 février 2023, de l’initiative des champions européens de la technologie (ICTE) de la Banque d’investissement européenne (BEI),

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vu le troisième rapport annuel du Groupe BEI sur les activités du Groupe BEI dans les régions de l’Union relevant de la cohésion, du 15 juillet 2024,

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vu les normes environnementales et sociales de la BEI, du 2 février 2022,

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vu le rapport d’avancement 2023 sur la feuille de route du Groupe BEI dans son rôle de banque du climat du 25 juillet 2024,

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vu le socle européen des droits sociaux,

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vu les «Principaux résultats de l’analyse et de la consultation des parties prenantes du Groupe BEI», présentés lors du séminaire de la BEI sur le logement du 18 juillet 2024,

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vu le communiqué de presse de la BEI du 6 mars 2025 intitulé «La Commission européenne et le Groupe BEI posent les fondations d’une nouvelle plateforme paneuropéenne d’investissement pour des logements abordables et durables»,

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vu la lettre adressée le 4 mars 2025 par Nadia Calviño, présidente de la BEI, aux dirigeants de l’Union,

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vu le plan d’action du Groupe BEI pour l’industrie de la sécurité et de la défense présenté lors de la réunion du Conseil «Affaires économiques et financières», qui s’est tenue à Luxembourg, le 12 avril 2024,

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vu la liste actualisée de la BEI du 14 juillet 2022 relative à l’éligibilité, aux activités exclues et aux secteurs exclus,

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vu le rapport sur l’impact de la BEI dans le monde en 2023-2024, publié le 13 juin 2024,

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vu l’accord tripartite entre la Commission européenne, la Cour des comptes européenne et la Banque européenne d’investissement, signé le 11 novembre 2021,

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vu les procédures relatives au mécanisme de traitement des plaintes du Groupe BEI, publiées le 13 novembre 2018,

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vu le document intitulé «Diversité, équité et inclusion au sein du Groupe BEI» du 14 octobre 2024,

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vu l’étude du service de recherche du Parlement européen intitulée «Accroître la valeur ajoutée européenne en des temps de défis mondiaux – Évaluer le coût de la non-Europe (2022-2032)», publiée en février 2023,

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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 1er décembre 2021 intitulée «La stratégie “Global Gateway” » (JOIN(2021)0030),

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vu l’étude de la Commission européenne publiée le 11 janvier 2024 et intitulée «Access to equity financing for European defence SMEs» (Accès au financement sur fonds propres pour les PME européennes du secteur de la défense) (2),

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vu le rapport d’Enrico Letta du 17 avril 2024 intitulé «Much more than a market» (Bien plus qu’un marché),

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vu le rapport de Christian Noyer du 25 avril 2024 intitulé «Développer les marchés de capitaux européens pour financer l’avenir»,

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vu le rapport de Mario Draghi du 9 septembre 2024 intitulé «The future of European competitiveness» (L’avenir de la compétitivité européenne),

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vu le rapport de Sauli Niinistö du 30 octobre 2024 intitulé «Safer together – strengthening Europe’s civilian and military preparedness and readiness» (Plus sûrs ensemble: renforcer la préparation et l’état de préparation civils et militaires de l’Europe),

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vu la communication de la Commission du 29 janvier 2025 intitulée «Une boussole pour la compétitivité de l’UE» (COM(2025)0030),

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vu la communication de la Commission du 11 février 2025 intitulée «Programme de travail 2025 de la Commission» (COM(2025)0045),

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vu la communication de la Commission du 11 février 2025 intitulée «La voie vers le prochain cadre financier pluriannuel» (COM(2025)0046),

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vu la communication de la Commission du 26 février 2025 intitulée «Le pacte pour une industrie propre: une feuille de route commune pour la compétitivité et la décarbonation» (COM(2025)0085),

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vu la communication de la Commission du 26 février 2025 intitulée «Plan d’action pour une énergie abordable: exploiter pleinement la vraie valeur de notre union de l’énergie pour garantir à tous les Européens une énergie abordable, efficace et propre» (COM(2025)0079),

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vu la déclaration à la presse du 4 mars 2025 par Ursula von der Leyen, présidente de la Commission, sur le paquet «Défense» (plan «ReArm Europe»),

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vu la communication de la Commission du 19 mars 2025 intitulée «Union de l’épargne et des investissements – Une stratégie destinée à favoriser la richesse des citoyens et la compétitivité économique dans l’UE» (COM(2025)0124),

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vu le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (3),

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vu le règlement (UE) 2021/523 du Parlement européen et du Conseil du 24 mars 2021 établissant le programme InvestEU et modifiant le règlement (UE) 2015/1017 (4),

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vu le règlement (UE) 2021/947 du Parlement européen et du Conseil du 9 juin 2021 établissant l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde, modifiant et abrogeant la décision no 466/2014/UE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant le règlement (UE) 2017/1601 du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE, Euratom) no 480/2009 du Conseil (5),

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vu le règlement (UE) 2021/1056 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 établissant le Fonds pour une transition juste (6),

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vu le règlement (UE) 2021/1229 du Parlement européen et du Conseil du 14 juillet 2021 relatif à la facilité de prêt au secteur public dans le cadre du mécanisme pour une transition juste (7),

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vu le règlement (UE) 2024/795 du Parlement européen et du Conseil du 29 février 2024 établissant la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (8),

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vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil, présentée par la Commission le 26 février 2025, modifiant les règlements (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2015/1017 et (UE) 2021/1153 en ce qui concerne l’accroissement de l’efficacité de la garantie de l’Union au titre du règlement (UE) 2021/523 et la simplification des obligations en matière de présentation de rapports (COM(2025)0084),

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vu sa résolution du 12 mars 2025 sur le livre blanc sur l’avenir de la défense européenne (9),

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vu l’article 55 de son règlement intérieur,

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vu l’avis de la commission des budgets,

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vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A10-0112/2025),

A.

considérant que le Groupe BEI comprend la BEI et le Fonds européen d’investissement (FEI); que la BEI, entièrement détenue par les États membres, est la plus grande institution financière multilatérale au monde, opérant sur les marchés internationaux des capitaux et offrant des conditions concurrentielles aux clients et des conditions favorables pour contribuer à la réalisation des objectifs de l’Union, soutenir les politiques et les projets de l’Union, tant au sein de l’Union qu’en dehors, conformément à l’article 309 du traité FUE; que le FEI est détenu par la BEI (à 59,8 %), par l’Union (à 29,7 %) et par les institutions financières des États membres, du Royaume-Uni et de la Turquie (à 10,5 %);

B.

considérant que le bilan du Groupe BEI s’élève à près de 600 milliards d’euros; que le Groupe BEI déclare que son investissement total a atteint un niveau record de 88,8 milliards d’euros en 2024, dont 50,7 milliards d’euros liés au climat et à l’environnement, 16,2 milliards aux PME et entreprises à moyenne capitalisation, 14,4 milliards d’euros à la numérisation et à l’innovation technologique et un milliard d’euros au renforcement de la sécurité et de la défense de l’Europe; considérant que le ratio de levier financier de la BEI a été relevé à 290 %, apportant ainsi une marge de manœuvre supplémentaire à la BEI pour investir et soutenir la réalisation des objectifs de l’Union et soutenir ses politiques; considérant que l’investissement total du Groupe BEI devrait augmenter pour atteindre 95 milliards d’euros en 2025;

C.

considérant que la BEI conserve des indicateurs financiers fondamentaux solides et affiche une notation «triple A», une pierre angulaire de sa crédibilité financière et de sa capacité de prêt, ce qui est essentiel pour préserver la confiance des investisseurs et garantir un faible coût d’emprunt;

D.

considérant que la BEI soutient les politiques et projets de l’Union et qu’elle est le principal partenaire de mise en œuvre chargé d’utiliser les mandats et garanties du budget de l’Union et de mobiliser ainsi des investissements publics et privés à grande échelle; que la BEI relève qu’environ 90 % de ses investissements annuels sont consacrés à des projets à l’intérieur de l’Union tandis que 10 % sont déployés pour des investissements en dehors de l’Union;

E.

considérant que le FEI, en tant que membre du Groupe BEI, est une entité spécialisée dans le soutien aux objectifs stratégiques de l’Union, y compris dans les domaines de l’entrepreneuriat, de la création d’emplois et de la cohésion économique, et qu’il joue un rôle essentiel pour soutenir les petites et moyennes entreprises (PME) en améliorant leur accès aux marchés financiers, du capital-risque au microfinancement; que le Groupe BEI soutient les entreprises à tous les stades de développement;

F.

considérant qu’en juin 2024, InvestEU a, selon les estimations, mobilisé environ 280 milliards d’euros d’investissements supplémentaires, dont 201 milliards d’euros provenant du secteur privé; que l’enveloppe d’InvestEU est pratiquement épuisée;

G.

considérant que les derniers rapports publiés sur l’avenir de l’Union européenne appellent à renforcer la compétitivité et la productivité de l’Union, soulignent le rôle crucial de l’intégration du marché et insistent sur la nécessité d’accélérer les investissements tant publics que privés afin de construire une Europe plus forte, plus sûre, plus autonome et plus juste;

H.

considérant que, d’après le rapport Draghi sur la compétitivité européenne, les besoins d’investissements supplémentaires cumulés en Europe seront compris entre 750 et 800 milliards d’euros par an d’ici à 2030; que le Groupe BEI joue un rôle essentiel pour aider à combler ce manque à la fois en utilisant ses propres capacités de prêt et en attirant des capitaux privés afin de financer ces besoins d’investissements;

I.

considérant que, selon le rapport Draghi, les entreprises de l’Union consacrent moins d’argent à la recherche et à l’innovation (R&I) que leurs homologues américaines et que l’Europe échoue systématiquement à traduire la recherche et l’innovation en commercialisation, en particulier dans des secteurs tels que les biotechnologies, l’intelligence artificielle et les énergies renouvelables, dans un contexte de taille insuffisante et d’inachèvement du marché unique, de l’union bancaire et de l’union des marchés des capitaux; considérant que le rapport Draghi a souligné qu’en 2023, l’écart de productivité entre l’Union et les États-Unis s’élevait à 30 %, et a indiqué que le principal facteur de cet écart était le fait que l’Europe passait à côté de la révolution numérique, alimentée par l’internet et les gains de productivité associés, avec seulement quatre entreprises européennes figurant parmi les 50 plus grandes entreprises technologiques au monde;

J.

considérant que, d’après les estimations du rapport Letta, 300 milliards d’euros d’épargne européenne ne sont pas investis en Europe, mais principalement aux États-Unis, en raison du manque d’intégration de l’union des marchés des capitaux (UMC); que la présidente de la Banque centrale européenne estime que les entreprises de l’Union pourraient lever environ 470 milliards d’euros de fonds supplémentaires par an sur les marchés des capitaux si l’UMC était achevée (10); que, d’après les estimations du service de recherche du Parlement européen (EPRS), les bénéfices potentiels d’un marché financier de l’Union plus intégré et plus efficacement réglementé représentent jusqu’à 159 milliards d’euros par an à long terme et les bénéfices de la progression de l’intégration du secteur bancaire de l’Union jusqu’à 114 milliards d’euros par an;

K.

considérant que les opérations de la BEI devraient contribuer à la réalisation de la neutralité climatique d’ici à 2050 au plus tard, conformément à l’accord de Paris et aux objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies, et soutenir la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux; que la BEI s’est autoproclamée «banque du climat de l’Union», compte tenu des investissements nécessaires pour assurer une transition écologique équitable; que la Commission estime que l’Union doit accroître d’environ 480 milliards d’euros, par rapport aux dix années précédentes, ses investissements annuels dans l’énergie, l’innovation et l’expansion industrielles et les systèmes de transport (11);

L.

considérant que, compte tenu du contexte géopolitique actuel, le développement de la base industrielle et technologique de défense européenne joue un rôle toujours plus important au sein du marché intérieur; que le livre blanc de la Commission sur l’avenir de la défense européenne indique qu’un investissement supplémentaire de 800 milliards d’euros est nécessaire dans le secteur de la défense sur une période de quatre ans; que la BEI a annoncé qu’elle allait doubler son financement destiné à la sécurité et à la défense, qui passera de 1 milliard d’euros en 2024 à 2 milliards d’euros en 2025, tout en préservant sa notation de crédit «triple A»;

M.

considérant que les prix du logement dans l’Union ont augmenté en moyenne de 48 % entre 2015 et 2023 et que la crise du logement concerne pratiquement tous les pays européens, touchant de plus en plus la classe moyenne et pas seulement les plus vulnérables; que les données de la BEI indiquent un besoin annuel de construire 1,5 million de logements neufs et d’en rénover cinq millions de plus, ce qui nécessite un investissement annuel compris entre 300 et 400 milliards d’euros; considérant que le secteur du logement est d’intérêt général mais qu’il est confronté à une réduction des investissements publics, ce qui rend la poursuite des investissements de la BEI essentielle pour ce secteur; que le nouveau plan d’action de la BEI envisage des investissements de 10 milliards d’euros au cours des deux prochaines années;

N.

considérant que l’organe de prêt BEI Monde, lancé en 2022, revêt une importance capitale, eu égard à la position de l’Europe dans le monde; que BEI Monde devrait faciliter au moins un tiers des 300 milliards d’euros d’investissements que la stratégie «Global Gateway» prévoit de générer d’ici la fin de 2027;

O.

considérant que le Parlement a demandé à plusieurs reprises la conclusion d’un accord interinstitutionnel entre la BEI et lui-même; que le Parlement a signé des accords avec différents organes de l’Union; que le Parlement et la BEI sont liés par une longue histoire de coopération intensive, y compris des interactions et dialogues (non) législatifs;