P10_TA(2025)0175 — Rapports 2023 et 2024 de la Commission sur l’Ukraine — Résolution du Parlement européen du 9 septembre 2025 sur les rapports 2023 et 2024 de la Commission sur l’Ukraine (2025/2026(INI))

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vu ses résolutions précédentes sur l’Ukraine,

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vu le document de travail des services de la Commission intitulé «Ukraine 2024 Report» (SWD(2024)0699) accompagnant la communication de la Commission de 2024 sur la politique d’élargissement de l’UE (COM(2024)0690),

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vu le document de travail des services de la Commission intitulé «Ukraine 2023 Report» (SWD(2023)0699) accompagnant la communication de la Commission de 2023 sur la politique d’élargissement de l’UE (COM(2023)0690),

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vu les conclusions du Conseil européen du 24 juin 2022 accordant à l’Ukraine le statut de pays candidat, du 15 décembre 2023 approuvant l’ouverture des négociations d’adhésion et du 20 mars 2025,

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vu le règlement (UE) 2024/792 du Parlement européen et du Conseil du 29 février 2024 établissant la facilité pour l’Ukraine (1),

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vu le rapport de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) de 2021 intitulé «OECD Review of the Corporate Governance of State-Owned Enterprises: Ukraine» et les dialogues de suivi qui y ont fait suite en 2024,

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vu la huitième revue du Fonds monétaire international au titre de la facilité élargie de crédit 2023-2026 pour l’Ukraine,

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vu les avis de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, et notamment l'avis urgent du 9 octobre 2023 sur les suites données aux avis sur la loi portant modification de certains actes législatifs d’Ukraine visant à clarifier les dispositions sur la sélection compétitive des candidats au poste de juge de la Cour constitutionnelle d’Ukraine et l’avis du 9 octobre 2023 sur les suites données à l’avis sur la loi relative aux minorités (communautés) nationales,

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vu les rapports du Groupe d’États contre la corruption (GRECO) sur l’Ukraine, et notamment le quatrième cycle d’évaluation et l’addendum au deuxième rapport de conformité sur la prévention de la corruption des parlementaires, des juges et des procureurs en Ukraine du 22 novembre 2024,

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vu le rapport présenté par l’Ukraine conformément à l’article 68, paragraphe 1, de la convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (rapport de référence) du 3 juillet 2025 ainsi que les informations supplémentaires communiquées par des organisations ukrainiennes de la société civile au groupe d’experts sur la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique,

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vu les rapports de Human Rights Watch sur l’Ukraine, et notamment son rapport du 5 décembre 2024 intitulé « “All She Did Was Help People” – Flawed Anti-Collaboration Legislation in Ukraine»,

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vu sa résolution du 12 mars 2025 sur le livre blanc sur l’avenir de la défense européenne (2),

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vu les déclarations des dirigeants de la Finlande, de la France, de l’Allemagne, de l’Italie, du Royaume-Uni et de l’Ukraine à la suite de la réunion tenue à Washington DC le 18 août 2025 avec le président américain Donald Trump,

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vu la déclaration de la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky à la suite de leur réunion à Bruxelles le 17 août 2025,

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vu la déclaration commune publiée le 16 août 2025 par les dirigeants de la France, de l’Italie, de l’Allemagne, du Royaume-Uni, de la Finlande et de la Pologne, par António Costa, président du Conseil européen, et par Ursula von der Leyen, présidente de la Commission, à l’issue de la rencontre entre le président américain Donald Trump et le président de la Fédération de Russie Vladimir Poutine à Anchorage (Alaska), le 15 août 2025,

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vu les déclarations antérieures, et notamment la déclaration commune des dirigeants de la France, de l’Allemagne, de la Pologne, du Royaume-Uni et de l’Ukraine à l’issue de la réunion tenue à Kiev le 10 mai 2025 ainsi que la déclaration commune de Weimar+ sur l’Ukraine et la sécurité euro-atlantique du 12 mai 2025,

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vu la déclaration commune de plusieurs députés européens du 11 août 2025 sur les négociations en vue d’une paix juste pour l’Ukraine fondée sur le droit international et la volonté du peuple ukrainien,

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vu l’article 55 de son règlement intérieur,

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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A10-0154/2025),

A.

considérant que le Parlement condamne dans les termes les plus fermes l’agression illégale, injustifiée et non provoquée de la Russie contre l’Ukraine et soutient le droit de l’Ukraine à la souveraineté, à l’indépendance et à l’intégrité territoriale à l’intérieur de ses frontières internationalement reconnues; que la Russie a envahi l’Ukraine et que, par conséquent, la voie la plus directe et la seule voie juste de retour à la paix en Ukraine est le retrait de ses forces par la Russie de l’ensemble du territoire ukrainien et le versement de réparations pour les dommages qu’elle a provoqués pendant toute la durée de sa guerre illégale d’agression;

B.

considérant que, grâce à l’aide politique, matérielle et militaire de ses alliés, notamment la Biélorussie, l’Iran et la Corée du Nord, la Russie mène contre l’Ukraine une guerre d’agression illégale, non provoquée et injustifiée à grande échelle depuis le 24 février 2022; que la guerre de la Russie contre l’Ukraine a toutefois commencé en 2014 avec l’occupation et l’annexion illégales de la Crimée et l’occupation ultérieure de certaines parties des régions de Donetsk et de Louhansk; que cette guerre d’agression constitue une violation flagrante et manifeste de la charte des Nations unies et des principes fondamentaux du droit international et du droit international humanitaire tel qu’établi par les conventions de Genève de 1949;

C.

considérant que le nombre de frappes et d’attaques de missiles russes menées au moyen de véhicules aériens sans pilote a considérablement augmenté en juin et juillet 2025, en ciblant des infrastructures civiles, y compris des hôpitaux, des écoles, des bâtiments résidentiels et des institutions culturelles, ce qui a entraîné le plus grand nombre de victimes civiles depuis mai 2022; que, selon les données de la mission d’observation des droits de l’homme des Nations unies en Ukraine, au moins 232 civils ont été tués et 1 343 blessés en juin 2025, tandis que, en juillet 2025, 286 civils ont été tués et 1 388 blessés, ce qui représente le plus grand nombre de victimes civiles par mois depuis mai 2022;

D.

considérant que la Russie procède à des assassinats et à des sabotages à l’encontre de personnalités publiques ukrainiennes éminentes, de militaires et d’infrastructures critiques; qu’Andriy Parubiy, ancien président de la Verkhovna Rada et ancien secrétaire du Conseil national de sécurité et de défense, a été sauvagement assassiné à Lviv le 30 août 2025;

E.

considérant que, dans tous les territoires ukrainiens qu’elle occupe illégalement, la Russie a commis des crimes de guerre et procédé à des déportations qui ont été établis et qu’elle recourt largement à la manipulation d’informations, à la désinformation et à la diffusion de propagande afin de maintenir délibérément la population dans la désinformation et l’ignorance;

F.

considérant que, le 28 août 2025, la Russie a lancé une nouvelle attaque extrêmement brutale de drones et de missiles contre plusieurs bâtiments de Kiev, en tuant au moins 23 personnes et en faisant plus de 63 blessés, dont des enfants; que les locaux de la délégation de l’Union en Ukraine ont été gravement endommagés lors de l’attaque, ce qui constitue une violation grave de la convention de Vienne sur les relations diplomatiques; que les bureaux du British Council de Kiev ont également été touchés lors des frappes, qu’ils ont subi de graves dégâts et qu’une personne a été blessée;

G.

considérant qu’en réponse à la guerre d’agression menée par la Russie, le groupe restreint sur la création d’un tribunal spécial pour le crime d’agression contre l’Ukraine a été créé en janvier 2023; que le centre international chargé des poursuites pour le crime d’agression a été créé à La Haye en mars 2023, sous l’égide d’Eurojust; que le groupe restreint a finalisé le cadre juridique du tribunal en mars 2025; que plus de 40 pays ont soutenu sa création dans la déclaration commune de la réunion des ministres des affaires étrangères du 9 mai 2025 sur la conclusion des travaux du groupe restreint (déclaration de Lviv); que le 25 juin 2025, le président ukrainien, Volodymyr Zelensky, et le secrétaire général du Conseil de l’Europe, Alain Berset, ont signé à Strasbourg l’accord formel créant le tribunal spécial pour le crime d’agression contre l’Ukraine;

H.

considérant que le président américain Donald Trump et le président de la Fédération de Russie Vladimir Poutine ont tenu un sommet bilatéral à Anchorage (Alaska), le 15 août 2025; que ce sommet a été suivi de réunions entre le président Trump et le président Zelensky ainsi qu’avec des dirigeants européens le 18 août 2025 à Washington DC;

I.

considérant que l’Ukraine a fait preuve d’une résilience remarquable et d’un attachement à sa trajectoire européenne et qu’elle a enregistré des progrès tangibles à cet égard malgré la guerre d’agression menée actuellement par la Russie, qui est à l’origine de milliers de décès, a infligé un profond traumatisme aux vétérans et à leurs familles, a laissé nombre de villes et d’infrastructures civiles critiques en ruines et a donné lieu à l’occupation continue de plusieurs parties du territoire ukrainien par les forces russes;

J.

considérant qu’en raison de l’invasion russe, plus de 4 millions d’Ukrainiens vivent actuellement dans des États membres de l’Union européenne dans le cadre du mécanisme de protection temporaire et bénéficient du droit à la résidence, à l’accès au marché du travail, au logement, aux soins médicaux, à l’aide sociale et à l’éducation pour leurs enfants;

K.

considérant que le processus d’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne constitue une contribution et une voie importantes vers la paix et la prospérité pour le pays, une réponse stratégique à l’agression russe et une garantie de sécurité crédible pour l’Ukraine, renforçant ainsi la résilience géopolitique de l’Union européenne;

L.

considérant que les réformes législatives que l’Ukraine a engagées témoignent de sa volonté de s’aligner sur l’acquis de l’Union européenne;

M.

considérant que le GRECO continue de reconnaître l’engagement ferme dont fait preuve l’Ukraine dans la lutte contre la corruption malgré les difficultés extrêmes que connaît le pays; que le GRECO a notamment salué les progrès réalisés par l’Ukraine dans la prévention de la corruption des parlementaires, des juges et des procureurs; que malgré les progrès enregistrés dans des domaines tels que l’indépendance de la justice et la corruption systémique, il subsiste des problèmes qu’il faut résoudre grâce à une plus grande responsabilité du gouvernement, à la poursuite du renforcement des capacités institutionnelles et à une surveillance internationale;

N.

considérant que, d’après l’OCDE, l’Ukraine a réalisé des progrès significatifs dans la réforme de son cadre de lutte contre la corruption au cours de la dernière décennie en améliorant la transparence, la responsabilité et l’intégrité grâce à des données ouvertes et à la numérisation ainsi qu’en renforçant l’indépendance des organes de lutte contre la corruption;

O.

considérant qu’à la mi-juillet 2025, les autorités ukrainiennes ont tenté de compromettre l’indépendance du Bureau national ukrainien de lutte contre la corruption (NABU) et du bureau du procureur spécialisé dans la lutte contre la corruption (SAPO) en adoptant la loi 12414, qui conférait au procureur général de larges pouvoirs pour s’immiscer dans leurs enquêtes; que, le 31 août 2025, à la suite de fortes pressions internes et externes, la Verkhovna Rada a adopté la loi no 13533 dans le but de rétablir le statu quo ante, prenant ainsi les mesures nécessaires pour rétablir pleinement l’indépendance du NABU et du SAPO;

P.

considérant que, bien que l’Ukraine ait obtenu une note de 35 points sur 100 et se positionne à la 105e place sur 180 pays selon l’indice de perception de la corruption de 2024 de Transparency International et malgré un engagement résolu en faveur de la lutte contre la corruption, de véritables réformes pour concrétiser ces intentions restent nécessaires; qu’une réforme complète de l’administration publique, la lutte contre la corruption, la promotion des droits fondamentaux ainsi que le bon fonctionnement des institutions démocratiques sont des conditions essentielles de l’adhésion à l’Union européenne;

Q.

considérant que l’Ukraine a fait des progrès dans le domaine de la coopération régionale et des réformes socio-économiques pour aligner ses politiques sur les normes de l’Union européenne;

R.

considérant que les institutions démocratiques ukrainiennes ont démontré leur capacité d’adaptation en prouvant que, malgré la guerre d’agression menée par la Russie et la loi martiale, l’Ukraine reste un État viable sur le plan institutionnel, démocratique et économique; que tant que l’Ukraine est en guerre et que la loi martiale est en vigueur, les élections sont légalement interdites et impossibles à organiser; que le Parlement se félicite des informations selon lesquelles les préparatifs des élections pourraient commencer dès la levée de la loi martiale;

S.

considérant que des progrès ont été enregistrés dans la réforme de l’administration publique, mais qu’il faut poursuivre le renforcement des capacités, l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes et l’amélioration de la gestion des ressources humaines;

T.

considérant que la justice a repris ses fonctions principales, dont l’habilitation des juges et la mise en œuvre des mesures de lutte contre la corruption, bien qu’il faille renforcer les normes d’intégrité et de transparence et qu’une surveillance continue de la part de partenaires internationaux soit nécessaire;

U.

considérant que le renforcement de l’indépendance du système judiciaire a bénéficié de l’assistance d’experts internationaux au sein des commissions de sélection judiciaire, ce qui a également renforcé la confiance de la population à l’égard du système judiciaire;

V.

considérant que la participation d’experts internationaux à la sélection de la Haute Commission de qualification des juges a pris fin le 1er juin 2025;

W.

considérant que, malgré la destruction continue des infrastructures énergétiques par la Russie, l’Ukraine a fait la preuve de son engagement à l’égard du programme environnemental en adoptant une loi sur les énergies renouvelables et en s’alignant sur les objectifs du pacte vert pour l’Europe;

X.

considérant que les dégâts environnementaux causés par la Russie ont eu des conséquences dévastatrices sur les ressources naturelles, les écosystèmes critiques ainsi que la santé, les moyens de subsistance et la sécurité de la population en Ukraine; que la relance verte consiste à réparer ces dégâts et à remettre l’Ukraine sur la voie de la durabilité environnementale et sociale, alignée sur les dispositions environnementales de l’acquis de l’Union européenne; que l’Ukraine a cessé de faire office de pays de transit du gaz russe le 1er janvier 2025;

Y.

considérant que les investisseurs étrangers et les entreprises multinationales ont considérablement élargi leur contrôle sur les ressources naturelles de l’Ukraine, y compris les terres agricoles, les minerais et les infrastructures critiques; que ces évolutions risquent de menacer la souveraineté nationale, la sécurité alimentaire et l’autodétermination économique;

Z.

considérant qu’en 2024, les achats de combustibles fossiles russes par l’Union européenne s’élevaient à 21,9 milliards d’EUR, ce qui est supérieur aux 18,7 milliards d’EUR d’aide financière en faveur de l’Ukraine au cours de cette même année; que depuis le début de l’invasion à grande échelle, l’Union européenne a dépensé plus de 200 milliards d’EUR en combustibles fossiles russes, ce qui a contribué au financement du trésor de guerre de la Russie; que la Commission a annoncé la fin des importations de gaz russe d’ici 2027; que si l’Union européenne continue d’importer de l’énergie russe au même rythme qu’en 2024, elle verserait 57,4 milliards d’EUR de plus à la Russie avant la fin 2027;

AA.

considérant que la société civile reste un garant essentiel de la résilience et de la démocratie en Ukraine; que, malgré les restrictions imposées par la loi martiale, les ONG poursuivent leurs activités relativement librement, bien que les pressions exercées contre les militants posent problème et appellent une réponse du gouvernement; que les récentes baisses brutales de financement décidées par les États-Unis ont eu des conséquences dévastatrices pour la société civile ukrainienne;

AB.

considérant que la liberté d’expression et l’indépendance des médias sont confrontées à des difficultés, notamment en raison de la loi martiale; que des mesures sont nécessaires pour rétablir le pluralisme, protéger les journalistes et créer un environnement financièrement favorable; qu’il est compréhensible que certaines restrictions soient indispensables dans le cadre de la loi martiale;

AC.

considérant que la Confédération européenne des syndicats (CES) a exprimé de graves préoccupations quant à la détérioration du droit du travail en Ukraine, y compris les violations des libertés syndicales et du dialogue social; que la liberté d’association, la négociation collective et le droit de grève sont protégés par des conventions internationales de l’Organisation internationale du travail auxquelles l’Ukraine est partie et constituent des éléments clés de l’acquis de l’Union et des critères de Copenhague;

AD.

considérant que le processus d’intégration de l’Ukraine à l’Union européenne bénéfice d’un large soutien auprès de la population et fait l’objet d’un consensus de la part des institutions, reflet de l’engagement marqué de la société à l’égard de l’adhésion à l’Union européenne, et ce malgré les difficultés actuelles;

AE.

considérant que l’adhésion à l’Union européenne comporte une dimension sécuritaire distincte ainsi qu’une forte signification symbolique pour le pays et sa population dans le contexte de la guerre existentielle que mène l’Ukraine contre l’agression russe en cours; que le soutien indéfectible de l’Union européenne envers la souveraineté, l’intégrité territoriale et l’indépendance de l’Ukraine ne dépend pas de la rapidité de l’intégration européenne du pays;

AF.

considérant que l’adhésion à l’Union européenne reste un moteur extrêmement important du développement démocratique de l’Ukraine et jouera un rôle essentiel pour assurer la sécurité, la stabilité et l’indépendance du pays à l’avenir; que l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne constitue un investissement stratégique dans la paix, la sécurité, la démocratie et la prospérité du continent tout entier car elle renforcera l’Union en contribuant à sa résilience géopolitique, en renforçant son potentiel économique et en approfondissant son attachement aux valeurs partagées de démocratie, d’état de droit et de liberté;

AG.

considérant que l’adhésion reste un processus fondé sur le mérite et que les progrès dans la mise en œuvre des réformes doivent faire l’objet d’un examen approfondi et minutieux, ce qui est également dans l’intérêt de l’Ukraine;