COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Le pacte pour la Méditerrannée Une mer, un pacte, un avenir

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 16.10.2025

JOIN(2025) 26 final

COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

Le pacte pour la Méditerrannée

Une mer, un pacte, un avenir

1.Introduction

Ensemble, l’Union européenne (UE) et ses partenaires dans le sud de la Méditerranée 1 partagent un espace commun de possibilités, de défis et de responsabilités: il s’agit de notre espace méditerranéen commun. Nous travaillons en partenariat pour une Méditerranée stable et prospère.

Depuis la mise en place du processus de Barcelone 2 en 1995, la création d’un espace commun de paix et de prospérité dans la région méditerranéenne constitue un objectif stratégique pour l’Union européenne. S’appuyant sur un ensemble existant d’institutions et de formats de coopération, le programme pour la Méditerranée de 2021 et son plan économique et d’investissement (PIE) 3 ont donné un nouvel élan, mobilisant un financement total de l’UE en faveur du voisinage méridional au titre du PIE d’environ 6 milliards d’EUR, ce qui a permis de mobiliser environ 27 milliards d’EUR d’investissements en faveur de plusieurs projets phares concrets.

La nomination du tout premier commissaire européen pour la Méditerranée, qui travaille en étroite coopération avec la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, met en évidence l’ambition de l’UE de renforcer son engagement et d’adopter une approche plus ciblée à l’égard de la Méditerranée.

Le pacte pour la Méditerranée (ci-après le «pacte») reflète cette ambition stratégique. Nous voulons renforcer cette relation et parvenir à une intégration plus poussée au sein de l’espace méditerranéen commun. L’objectif du pacte est de parvenir à un changement de paradigme, qui est nécessaire pour exploiter pleinement le potentiel de notre partenariat et pour travailler ensemble sur la base des principes de coappropriation, de cocréation et de responsabilité conjointe.

La région méditerranéenne se trouve au carrefour de trois continents — l’Europe, l’Afrique et l’Asie — et constitue un pont essentiel pour le partenariat économique, les échanges culturels et le dialogue entre ces différentes régions. Le contexte géopolitique régional et mondial actuel appelle à un rapprochement politique et à un partenariat renforcé. En particulier, les effets de la guerre à Gaza se répercutent au Moyen-Orient et au-delà, entraînant une insécurité et une instabilité accrues. L’accord récemment conclu pour mettre fin au conflit de Gaza constitue une étape historique et offre à Israël, à la Palestine et à l’ensemble de la région l’occasion de tracer une voie politique crédible vers une paix et une sécurité durables, sur la base d’une solution fondée sur la solution à deux États. Si la priorité immédiate de l’UE est de veiller à ce qu’une aide humanitaire suffisante parvienne à Gaza, l’UE contribuera également en apportant un soutien à la gouvernance et à la réforme de l’Autorité palestinienne, en finançant la reconstruction de Gaza, notamment en convoquant le groupe des donateurs pour la Palestine, et en renforçant la présence des missions relevant de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC) de l’UE.

Les récents conflits et troubles — notamment au Liban, en Syrie, au Yémen et en Iran — ont encore exacerbé les tensions, ce qui a eu des répercussions sur la sécurité maritime et le commerce international. La région méditerranéenne est également menacée par les retombées négatives de l’insécurité et de l’instabilité en Afrique, en particulier dans la région voisine du Sahel, qui revêt une importance stratégique pour les pays d’Afrique du Nord. La guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine a également une incidence sur la région, en particulier au niveau de la sécurité alimentaire.

Le pacte est l’occasion de redéfinir nos relations fondamentales et de souligner notre engagement en faveur de la paix, de la sécurité et de l’ordre international fondé sur des règles, en envoyant un signal politique clair de partenariat sur la scène mondiale.

Le pacte établira un cadre pratique de coopération combinant un engagement politique fort et une approche ascendante par la mise en œuvre d’initiatives conjointes dans des domaines d’action prioritaires d’intérêt mutuel. Ces initiatives peuvent produire des résultats tangibles pour les personnes de tous âges, en particulier pour les jeunes, les femmes, les petites entreprises et les entrepreneurs. Le pacte encouragera la coopération entre les niveaux régional et local dans l’espace méditerranéen commun. Les transformations sociétales et économiques en cours dans la région offrent de nombreuses possibilités de coopération qui peuvent profiter aux citoyens. Dans le même temps, relever ensemble les défis liés au climat, à l’environnement et à la sécurité peut contribuer à renforcer encore la résilience de la région, tout en recentrant notre partenariat sur les industries de demain. Le pacte est l’occasion d’orienter les efforts vers des domaines susceptibles d’avoir un effet durable et transformateur sur l’ensemble de la région et sur le plan mondial.

Le pacte est le résultat d’un vaste processus de consultation avec les 10 partenaires du sud de la Méditerranée, les États membres de l’UE, le Parlement européen, le Comité économique et social européen, le Comité des régions, les pays voisins non membres de l’UE, les agences des Nations unies et d’autres organisations internationales. Compte tenu de sa composition unique en tant qu’organisation intergouvernementale dont tous les partenaires de l’UE et du sud de la Méditerranée sont membres, l’Union pour la Méditerranée (UpM) a été étroitement associée. La Fondation Anna Lindh (ALF) a également joué un rôle important dans les consultations.

Des consultations ont également été menées avec un large éventail de parties prenantes représentant différentes composantes de la société civile, notamment des acteurs économiques, culturels et sociaux, des universités et des groupes de réflexion. Une attention particulière a été accordée aux dimensions régionale et locale, compte tenu également du fait qu’elles joueront un rôle déterminant dans la mise en œuvre du pacte. Les jeunes ont été étroitement associés aux consultations dans le cadre d’une série d’événements, notamment le dialogue euro-méditerranéen en faveur de la jeunesse.

Les résultats de ces consultations ont été examinés dans le cadre de la réunion ministérielle UE-voisinage méridional du 14 juillet 2025, au cours de laquelle les 10 partenaires du sud de la Méditerranée et les États membres de l’UE ont confirmé leur volonté de collaborer de manière pragmatique sur les initiatives et actions concrètes du futur pacte.

Au fil du temps, le pacte pourrait également étendre son champ d’application au-delà du sud de la Méditerranée, en tirant parti des synergies existantes avec d’autres initiatives de l’UE. La participation à des actions présentant un intérêt commun et stratégique pour les partenaires du Golfe, les pays voisins d’Afrique subsaharienne, notamment la Mauritanie et le Sénégal, la Turquie, ainsi que les partenaires des Balkans occidentaux et la mer Noire 4 sera étudiée et encouragée, le cas échéant. La coopération avec les organisations régionales — Union africaine, Ligue des États arabes, Conseil de coopération du Golfe — sera également poursuivie.

Le pacte soutiendra le renforcement de la coopération triangulaire, en particulier avec les partenaires du Golfe. Cet aspect revêt une importance capitale, car ces pays constituent un pont essentiel entre l’Europe, l’Asie et l’Afrique et peuvent jouer un rôle important pour relever les défis politiques, économiques, humanitaires et de développement dans le sud de la Méditerranée, et en particulier au Moyen-Orient. De nombreux domaines prioritaires du pacte s’alignent sur les priorités de la communication conjointe de l’UE sur un partenariat stratégique avec le Golfe 5 , en particulier en ce qui concerne la transition écologique, le commerce, les transports, la stabilité régionale et la sécurité mondiale.

2.LES TROIS PILIERS DU PACTE

Le pacte marque le début d’un processus, de nature ouverte, qui crée un cadre pratique de coopération structuré autour de trois piliers:

I.les personnes: moteur du changement, des liens et de l’innovation

II.des économies plus fortes, plus durables et intégrées

III.sécurité, préparation et gestion de la migration

Les trois piliers sont étroitement liés. Chacun comprend un premier ensemble d’initiatives nouvelles et réalisables, ainsi que des propositions visant à renforcer les actions existantes susceptibles d’avoir un effet transformateur et d’apporter une valeur ajoutée. Le pacte repose sur le principe de flexibilité, qui permettra une participation variable des partenaires à la mise en œuvre des différentes initiatives.

Le pacte s’appuiera sur les initiatives existantes, notamment le plan économique et d’investissement, les accords d’association, les priorités de partenariat, les partenariats stratégiques et globaux, d’autres cadres de coopération régionale, ainsi que les stratégies nationales des États membres 6 .

Tous les instruments financiers pertinents de l’UE seront mobilisés pour soutenir la mise en œuvre du pacte, qui est conforme aux priorités de l’IVCDCI – Europe dans le monde 7 , de la stratégie «Global Gateway» et du futur instrument «Europe dans le monde» 8 . Les contributions des États membres de l’UE et des partenaires du sud de la Méditerranée seront recherchées afin de maximiser l’incidence et les synergies des actions. De même, dans le cadre d’une approche «Équipe Europe», les institutions financières des États membres de l’UE, les institutions financières internationales (IFI) 9 et les financements du secteur privé seront utilisés en vue de créer des perspectives pour les citoyens et les entreprises.

L’UE et ses partenaires du sud de la Méditerranée œuvreront au respect des droits de l’homme, de la bonne gouvernance et des libertés fondamentales, conformément au programme de développement durable à l’horizon 2030. Ils favoriseront simultanément l’égalité de genre, la non-discrimination et les droits des personnes handicapées. Cela sous-tendra la mise en œuvre des initiatives et constituera un élément essentiel pour maintenir le dynamisme de la société civile et promouvoir un environnement des entreprises plus sain et plus favorable.

I.Les personnes: moteur du changement, des liens et de l’innovation

L’espace méditerranéen commun commence par sa population: il s’agit d’un espace culturel, historique et humain commun. Mettre en relation les personnes crée des ponts qui favorisent la compréhension mutuelle et offrent des possibilités de croissance et de développement, en apportant la stabilité et en mettant en évidence les avantages d’une collaboration.

Alors qu’au sein de l’UE, nous sommes confrontés à des tendances démographiques en déclin, influencées à la fois par une espérance de vie élevée et une diminution des taux de natalité, la partie méridionale de la région méditerranéenne est confrontée à des pressions sociales, économiques et démographiques. Grâce au pacte, nous avons l’occasion d’investir dans l’éducation, les compétences, la migration circulaire et les moyens de subsistance 10 . L’éducation a une incidence claire et avérée sur le développement et la croissance économique. Alors que les jeunes du sud de la Méditerranée souhaitent s’engager dans l’enseignement supérieur et la formation professionnelle, les faibles taux d’obtention des diplômes 11 , la reconnaissance inégale des qualifications, ainsi que des possibilités de mobilité, d’emploi et d’entrepreneuriat limitées constituent des obstacles à leur accès à un emploi décent sur les marchés du travail nationaux, régionaux et internationaux 12 .

En investissant dans les personnes et en soutenant leurs choix en matière d’apprentissage, de croissance et de mobilité, le pacte contribuera à renforcer les liens culturels, universitaires, sociaux et économiques, ce qui rendra la coopération entre l’UE et le sud de la Méditerranée encore plus forte et plus résiliente.

I.1. Enseignement supérieur, formation professionnelle, développement des compétences, recherche et innovation

Conformément à l’Union des compétences 13 , le pacte soutiendra le développement des compétences et l’accès aux marchés du travail par l’éducation et la formation professionnelle. La mise en place de collaborations avec les institutions et le secteur privé dans l’espace méditerranéen commun visera à faire de la région un pôle d’éducation, d’innovation, de recherche et de développement transnationaux, en contribuant à la résilience et à la reconstruction. Les universités, les établissements d’enseignement et de formation, les infrastructures de recherche et de technologie, les industries, les fondations et les acteurs culturels auront un rôle important à jouer dans ce contexte.

Le pacte s’appuiera sur le dialogue politique de haut niveau sur l’enseignement supérieur au niveau ministériel, ainsi que sur la coopération fructueuse avec les partenaires du sud de la Méditerranée dans le cadre d’Erasmus+, afin de créer un environnement plus intégré et inclusif pour l’enseignement supérieur et le développement des compétences dans l’espace méditerranéen commun, notamment grâce au lancement de la nouvelle plateforme méditerranéenne sur l’enseignement supérieur.

En outre, les efforts en matière d’éducation peuvent bénéficier de l’équité intergénérationnelle qui offre la possibilité d’unir l’énergie de la jeunesse à l’expérience des générations plus âgées, transformant ainsi la diversité des âges en une force commune au service de l’innovation et de la cohésion.

Il est essentiel de combler le fossé entre l’éducation et la formation professionnelle, d’une part, et l’égalité des chances en matière d’emploi et la qualité des emplois, d’autre part, afin d’assurer une transition harmonieuse vers les marchés du travail et au sein de ceux-ci et de renforcer la compétitivité. Il est essentiel de promouvoir l’autonomisation des femmes et de combler l’écart entre les hommes et les femmes en matière d’emploi pour libérer le potentiel des économies et des sociétés dans l’espace méditerranéen commun. L’élargissement des voies de migration de main-d’œuvre entre l’UE et le sud de la Méditerranée, y compris pour les travailleurs saisonniers, demeure d’une importance cruciale pour faire correspondre l’offre et la demande sur les marchés du travail et promouvoir la croissance économique 14 .

I.2. Culture, sport et tourisme

La Méditerranée possède un patrimoine culturel et naturel, matériel et immatériel d’une richesse impressionnante. Avec plus de 60 sites classés au patrimoine mondial de l’UNESCO et une scène architecturale et artistique contemporaine dynamique 17 , la région du sud de la Méditerranée offre un témoignage puissant de nos racines communes et constitue une base pour une coopération future à travers la culture, le tourisme culturel durable, notamment les traditions alimentaires 18 , l’éducation et le développement axé sur le patrimoine.

Les sites et institutions culturels, ainsi que les musées, devraient être plus que de simples lieux d’exposition. Ils devraient être des moteurs du changement, du développement économique et de la croissance inclusive, et être susceptibles de déclencher la réhabilitation et la revitalisation des zones urbaines, côtières et rurales. La collaboration avec les secteurs public et privé, ainsi qu’avec les donateurs et fondations locaux et internationaux, est essentielle pour libérer leur potentiel. En promouvant le tourisme durable et la gestion des sites du patrimoine, les régions peuvent faire en sorte que leur patrimoine devienne une source durable d’avantages économiques et sociaux. La protection du patrimoine artistique, culturel et naturel contre le pillage et le trafic (et la protection des droits des artistes contemporains) restent des domaines d’intérêt mutuel.

Les sites du patrimoine culturel et les musées peuvent devenir des espaces de réflexion et de dialogue ouverts à diverses communautés, offrant ainsi des possibilités de résilience et de cohésion culturelles. L’art, la musique, l’artisanat traditionnel et le cinéma ont la capacité de promouvoir la compréhension mutuelle, la diversité et le développement socio-économique. Le pacte encouragera les actions, telles que le lancement d’un dialogue de haut niveau sur la coopération culturelle, qui mettra également l’accent sur le patrimoine culturel.

Investir dans le sport renforce la cohésion, surmonte les fractures sociales et favorise l’inclusion. Outre les avantages pour la santé et pour l’économie, il joue un rôle essentiel dans la participation des jeunes et la promotion d’un sentiment d’appartenance. Les importantes manifestations sportives à venir 19 , qui rassemblent des pays de la région, offrent des possibilités prometteuses en matière de coopération régionale et de connectivité durable et contribuent à promouvoir l’égalité et la non-discrimination.

L’approfondissement du dialogue interreligieux favorise la compréhension mutuelle et à la coopération pacifique afin de relever les défis communs.

En s’appuyant sur les enseignements tirés d’Erasmus+, d’Europe créative et d’Horizon Europe, le pacte étudiera les moyens de renforcer encore la coopération en s’appuyant sur les initiatives existantes de l’UE dans les domaines de la recherche, de la culture, de la jeunesse et du sport.

I.3 Donner des moyens d’action à la société civile, aux jeunes et aux communautés locales

La société civile et les communautés locales sont profondément ancrées dans la réalité sur le terrain. Leur travail, qui consiste à aider les communautés locales à fournir des services sociaux et communautaires, à sensibiliser aux grands défis sociétaux, à renforcer la participation démocratique, à autonomiser les femmes et les jeunes et à soutenir l’habileté numérique, contribue à une société plus inclusive. Elles sont également essentielles pour améliorer la situation des groupes vulnérables, notamment des personnes handicapées.

Une société civile active et dotée de moyens d’action, aux côtés des parlements et des institutions publiques, peut faciliter le dialogue local et permettre une meilleure conception et une meilleure mise en œuvre des politiques dans l’intérêt des citoyens. Un environnement médiatique florissant est essentiel pour garantir un espace de discussion ouvert et inclusif. De même, favoriser le développement aux niveaux régional et local grâce à des approches intégrées et participatives peut contribuer à une croissance équilibrée, tant dans les zones urbaines que rurales.

Le pacte intensifiera les efforts visant à promouvoir un environnement favorable à la société civile et aidera les communautés locales à renforcer leurs capacités pour remplir efficacement leur rôle.

II.Des économies plus fortes, plus durables et intégrées

L’approfondissement des relations commerciales et de l’intégration économique contribue à garantir la stabilité et la résilience économique. L’UE et ses partenaires du sud de la Méditerranée entretiennent des liens économiques solides et de longue date et recèlent un immense potentiel pour renforcer encore l’intégration économique des marchés dans la région afin de créer une croissance durable et des possibilités d’emploi. Nos économies sont complémentaires et peuvent offrir des avantages mutuels considérables.

Le succès du pacte dépendra également de la capacité à mobiliser des investissements publics et privés à grande échelle. La stratégie «Global Gateway» 20 en Méditerranée peut stimuler des investissements intelligents, propres et sûrs dans les secteurs du numérique, de l’énergie, de l’eau, de l’agriculture et des transports innovants, tout en renforçant les systèmes de santé, d’éducation et de recherche conformément au pacte pour une industrie propre de l’UE 21 .

II.1. Possibilités de commerce et d’investissement

L’UE est le premier partenaire commercial du voisinage méridional (41 % des échanges de marchandises de la région avec le monde en 2024). Les partenaires du sud de la Méditerranée soulignent souvent la nécessité de créer des chaînes de valeur et d’attirer et de conserver des volumes plus élevés d’investissements directs. Dans le même temps, le commerce et l’investissement nécessitent des environnements prévisibles, une stabilité macroéconomique, une convergence réglementaire et des conditions de concurrence équitables entre les secteurs public et privé.

La région offre d’importantes perspectives économiques et commerciales, soutenues par son capital humain, ses coûts compétitifs en matière d’énergies renouvelables et de transport, et par l’accélération de la transition numérique. La restructuration du commerce mondial ouvre de nouvelles perspectives, étant donné que le sud de la Méditerranée peut jouer un rôle dans la diversification des chaînes d’approvisionnement. S’appuyant sur des partenariats bilatéraux, le pacte contribuera à intensifier les travaux conjoints visant à mettre en place un paysage économique solide, à promouvoir des échanges et des investissements durables et à intégrer davantage les chaînes d’approvisionnement, notamment dans les secteurs de la santé et de l’agriculture, ainsi que dans celui des énergies et technologies propres, qui sont essentiels pour stimuler la compétitivité et les perspectives de décarbonation de l’espace méditerranéen commun. Le pacte renforcera la coopération sur les matières premières critiques afin de garantir des chaînes d’approvisionnement résilientes, transparentes et durables dans des secteurs clés, tels que les engrais.

II.2. Tirer parti des écosystèmes de jeunes pousses

Malgré de nombreux défis structurels, la région du sud de la Méditerranée a connu une augmentation de l’activité entrepreneuriale, en s’appuyant sur une population jeune et à l’aise avec la technologie et sur un intérêt croissant des investisseurs. Une diversification progressive et une transformation structurelle de l’économie sont en cours au niveau local, tant dans les zones urbaines que rurales, ce qui crée de nouvelles possibilités de développer des chaînes de valeur nationales et régionales tout en renforçant la complémentarité en faveur de l’intégration économique. Pour exploiter pleinement ce potentiel, il est essentiel de soutenir la production et les entreprises locales, notamment dans le secteur agricole. Pour ce faire, il conviendra d’explorer davantage le rôle de l’entrepreneuriat social local et des autres modèles économiques en tant que moteurs essentiels d’une croissance économique inclusive et durable.

II.3. Infrastructures numériques et cybersécurité

La révolution du numérique et de l’intelligence artificielle (IA) remodèle les économies et les sociétés. Il existe une forte incitation à établir des partenariats dans ce domaine afin de libérer le potentiel des solutions numériques, de données et d’IA pour renforcer la compétitivité et l’efficacité de nos économies et de nos sociétés, tout en garantissant la sécurité, la souveraineté et le respect des valeurs fondamentales, des droits de l’homme et des principes de bonne gouvernance.

Une véritable interconnexion au moyen d’infrastructures numériques sûres et fiables dans toute la Méditerranée est un objectif fondamental non seulement pour rapprocher nos économies et nos citoyens, mais aussi pour renforcer la sécurité commune et la communication sans discontinuité. Les flux de données sont essentiels au développement économique et sociétal et ouvriront de nouvelles perspectives aux citoyens, aux entreprises et aux organisations dans toute la Méditerranée.

Dans ce contexte, il demeure primordial d’améliorer l’accès aux services publics en ligne, de proposer des solutions en matière de gouvernance en ligne et d’infrastructures publiques numériques (IPN), de sécuriser les infrastructures critiques, de renforcer la gouvernance et la réglementation numériques et de protéger les droits numériques.

La mise à disposition de données et d’informations ouvertes par les systèmes spatiaux appartenant à l’UE, tels que Copernicus, rendue possible par les infrastructures numériques, peut contribuer à accroître les débouchés commerciaux dans la région.

II.4. Investir dans les énergies renouvelables et les technologies propres

La Méditerranée est un lieu essentiel de la biodiversité et une région particulièrement exposée au changement climatique, menacée par des défis et des pressions environnementaux croissants. Le pacte définira un programme commun visant à libérer le potentiel du sud de la Méditerranée en matière d’énergies renouvelables et à obtenir un triple bénéfice: accélérer la décarbonation de la région, améliorer sa sécurité énergétique et renforcer sa compétitivité industrielle. Une transition vers un modèle énergétique efficace, fiable et durable est essentielle pour la région. Conformément au pacte pour une industrie propre, une économie circulaire efficace dans l’utilisation des ressources, comprenant le développement des énergies renouvelables et la fabrication de technologies propres, offre d’importants avantages socio-économiques et attire des IDE. Ces objectifs seront poursuivis au moyen de cadres commerciaux bilatéraux flexibles et modernisés et de nouvelles formes d’engagement, telles que des accords de facilitation des investissements durables et des partenariats pour des échanges et des investissements propres dans le cadre de l’initiative de coopération transméditerranéenne en matière d’énergies renouvelables et de technologies propres. Cela passera également par une coopération renforcée avec les partenaires du Golfe, ainsi qu’avec l’Afrique subsaharienne.

II.5 Vers une Méditerranée durable et résiliente

Le changement climatique, la pollution et la perte de biodiversité affectent fortement la région méditerranéenne et sa résilience. La transition propre offre également une occasion de stimuler la compétitivité durable dans la région. Le pacte permettra de tirer parti des avantages découlant de cette transition, tout en s’attaquant aux effets croissants du changement climatique et à la dégradation de l’environnement, y compris dans le cadre d’un éventuel traité mondial contre la pollution par les plastiques. Le pacte s’attaquera également à la vulnérabilité de la région face au changement climatique et à la dégradation de l’environnement en soutenant une planification efficace et en mobilisant les flux de financement disponibles pour les investissements durables, à la fois internationaux et nationaux, privés et publics.

II.6. Promotion d’une économie bleue durable

La mer Méditerranée fait vivre des millions de personnes, mais elle est soumise à des pressions économiques et environnementales croissantes. Le pacte favorisera une économie bleue équitable, durable et compétitive, conformément au pacte européen pour l’Océan 35 , notamment dans le cadre de la prochaine déclaration ministérielle MedFish4ever, qui façonnera la prochaine Commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM) au-delà de 2027. En outre, conformément à la stratégie européenne pour la résilience dans le domaine de l’eau 36 , le pacte renforcera la gouvernance de l’eau et encouragera une utilisation efficace et durable de l’eau grâce à l’interaction entre l’eau, l’énergie, l’alimentation et les écosystèmes.

II.7. Transports durables et connectivité accrue

Une région bien connectée est essentielle pour soutenir le commerce et les secteurs émergents tout en stimulant la décarbonation des activités économiques. L’espace méditerranéen commun souffre souvent d’une fragmentation des transports et de la réglementation, d’un sous-investissement et d’un manque de capacité de planification, ce qui a des répercussions considérables sur la mobilité transfrontière des personnes, des biens et des services. Il est donc essentiel de combler les lacunes en matière de capacités et de remédier aux divergences réglementaires dans les domaines des douanes, de l’efficacité, de la sûreté, de la sécurité et des normes environnementales. Ainsi, il sera plus facile d’atteindre l’objectif consistant à étendre le réseau transeuropéen de transport (RTE-T) de l’UE et, le cas échéant, d’accroître encore la connectivité avec les régions voisines, telles que le Golfe et au-delà. En particulier, la poursuite de la coordination et de l’expansion du corridor économique Inde – Moyen-Orient – Europe (IMEC) renforcerait la fiabilité des transports et la sécurité de la connectivité numérique en Méditerranée, tout en contribuant à la sécurité économique de la région.

II.8. Élaboration de politiques fondées sur des données factuelles et partage des connaissances

La promotion de l’élaboration de politiques fondées sur des données factuelles et du partage des connaissances demeure d’une importance capitale. Le système Copernicus de l’UE propose notamment des services sur l’état de l’environnement de la Terre, sur la base d’une politique globale, libre et ouverte en matière de données, et peut donc soutenir une prise de décision fondée sur des données probantes. En particulier, la disponibilité de statistiques et de données officielles pertinentes et comparables est essentielle pour la prise de décision et l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes.

III.Sécurité, préparation et gestion de la migration

L’espace méditerranéen commun est confronté à des défis liés à la sécurité, aux risques naturels et d’origine humaine, à la migration illégale et à la gestion des frontières. L’instabilité dans les zones sensibles de la région crée de l’insécurité, mettant à rude épreuve la résilience des sociétés.

Les pressions croissantes aux frontières, la criminalité transfrontière et les défis communs liés à la migration illégale le long des principales routes migratoires exigent des efforts coordonnés afin de lutter contre le trafic de migrants et la traite des êtres humains, tout en garantissant des approches sûres, ordonnées et fondées sur les droits qui assurent la protection des droits des migrants et des réfugiés et promeuvent les voies de mobilité. La résolution de ces problèmes interconnectés nécessite une coopération soutenue et collaborative afin de favoriser la stabilité et la prospérité dans l’ensemble de la région.

III.1. Paix et sécurité

L’ordre international fondé sur des règles est mis à rude épreuve. Outre les menaces traditionnelles, telles que le terrorisme, l’extrémisme violent et la criminalité organisée, de nouvelles menaces transfrontières apparaissent, telles que les cybermenaces et les activités de manipulation de l’information et d’ingérence menées depuis l’étranger — souvent dans le cadre de campagnes hybrides plus larges — ou la radicalisation de mineurs et de jeunes adultes. L’exploitation accrue du domaine maritime met en lumière de nouvelles vulnérabilités, qu’il s’agisse des risques associés à des pratiques de transport maritime non conformes ou de l’importance croissante des infrastructures maritimes.

Ces menaces comptent parmi les défis communs les plus graves et les plus complexes en matière de sécurité. L’UE et ses partenaires du sud de la Méditerranée doivent coopérer plus étroitement et renforcer la résilience, également dans le droit fil des engagements pris dans le cadre de la stratégie de sûreté maritime de l’UE 46 .

Le pacte visera à parvenir à une compréhension commune des situations régionales et internationales en matière de sécurité. Il favorisera la coopération, notamment dans des domaines tels que la prévention et la lutte contre le terrorisme et l’extrémisme violent, le contournement des sanctions de l’UE, la sûreté maritime, la résilience des infrastructures critiques, les menaces hybrides et les cybermenaces, les activités de manipulation de l’information et d’ingérence menées depuis l’étranger, le renforcement des capacités de défense, la médiation en faveur de la paix et la résolution des conflits.

En Méditerranée, les missions et les opérations civiles et militaires de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC) de l’UE, en particulier l’opération IRINI et la mission d’assistance de l’UE pour une gestion intégrée des frontières en Libye (EUBAM Libya), jouent un rôle central. Elles contribuent à la promotion de la coopération avec la Libye, au renforcement de la stabilité régionale, à la mise en œuvre de l’embargo sur les armes imposé par les Nations unies à la Libye et à la lutte contre le trafic illicite et la traite des êtres humains. Au-delà de la Méditerranée, l’UE soutient ses partenaires dans la région dans le cadre de nouvelles missions civiles et militaires relevant de la PSDC 47 .

III.2. Améliorer la préparation de la région

Pour construire un espace méditerranéen commun sûr, il est nécessaire d’améliorer la préparation de la région aux catastrophes ainsi qu’aux risques naturels et d’origine humaine. Dans une région qui se réchauffe 20 % plus vite que la moyenne mondiale, le changement climatique devrait aggraver les risques actuels, agissant comme un multiplicateur de menaces et provoquant des catastrophes plus fréquentes et plus graves qui ont des répercussions tant sur l’environnement que sur les systèmes socio-économiques, en particulier sur les communautés côtières et insulaires.

Les incendies de forêt, les sécheresses, la rareté de l’eau ainsi que les inondations et les phénomènes météorologiques extrêmes affectent déjà la santé des sols et la sécurité alimentaire, qui sont les principaux facteurs de stabilité politique et de cohésion sociale dans la région. L’agriculture innovante joue un rôle important dans l’amélioration de la préparation aux catastrophes et aux risques naturels et d’origine humaine.

Le risque de dangers pour la santé souligne l’importance cruciale de renforcer les mesures de sécurité sanitaire afin de garantir la résilience face aux menaces émergentes. Dans ce contexte, outre la mise en place d’une culture de la préparation dès la conception, le renforcement de la capacité et la coopération entre les partenaires publics et privés à réagir à des événements imprévus ainsi que l’intensification des actions de prévention et des mécanismes de réponse conjointe face aux phénomènes météorologiques extrêmes, notamment les inondations et les sécheresses, et des mécanismes de réaction conjointe à ces phénomènes, conformément à la stratégie européenne pour une union de la préparation 51 récemment adoptée, demeurent une priorité. Dans le cadre d’une approche englobant l’ensemble de la société et d’une approche pangouvernementale, une décentralisation efficace et des liens avec les autorités locales, ainsi qu’une participation active des organisations de la société civile sont essentiels pour garantir des réponses rapides, tirer parti des connaissances locales et favoriser la résilience au niveau local.

III.3. Gestion de la migration

La migration est une réalité mondiale. Sa gestion est une responsabilité conjointe qui nécessite une coopération étroite et une approche globale, axée sur l’ensemble de la route et fondée sur les droits, conformément à la dimension extérieure du pacte sur la migration et l’asile 57 . Il s’agit notamment de renforcer la gouvernance de la migration, d’améliorer la gestion des frontières, de prévenir les départs illégaux, de soutenir les efforts de lutte contre le trafic de migrants et la traite des êtres humains, ainsi que de favoriser la migration légale et la mobilité, conformément au droit international et aux droits de l’homme. Faciliter les activités de retour, de réadmission et de réintégration de manière effective, soutenir les efforts de réinstallation et fournir des solutions pour assurer la protection des migrants, des réfugiés et des demandeurs d’asile le long des routes font également partie intégrante de cette approche. Étant donné que les autorités locales et les communautés d’accueil sont à l’avant-garde de ces travaux, il est essentiel de renforcer leurs capacités dans ce domaine, notamment en soutenant des organisations internationales, telles que le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés et l’Organisation internationale pour les migrations.

III.4. Services répressifs, coopération judiciaire et sécurité aux frontières

Une coopération méditerranéenne efficace, intégrée et fondée sur les droits en matière de gestion des frontières, de recherche et de sauvetage est essentielle pour transformer les frontières en zones plus sûres et en passerelles vers la prospérité et la sécurité des populations.

Sur la base des activités menées dans le cadre de l’Alliance mondiale pour lutter contre le trafic de migrants, le renforcement de la collaboration et du partage de renseignements visera à harmoniser les approches en matière de surveillance des frontières et de surveillance maritime, ainsi que les vérifications aux points de passage frontaliers et lors des contrôles douaniers. Cela permettra également d’améliorer la coordination entre les acteurs des services répressifs aux frontières afin d’intensifier la lutte contre les réseaux criminels impliqués dans le trafic de migrants et la traite des êtres humains et de prévenir les mouvements d’individus susceptibles de présenter des menaces pour la sécurité.

Une coopération substantielle entre l’UE et les partenaires du sud de la Méditerranée est en place afin d’améliorer les capacités de ces derniers à gérer efficacement les frontières. La nature de plus en plus transfrontière et mondiale des menaces pour la sécurité, exacerbée par l’évolution rapide des technologies, appelle à une coopération renforcée et plus efficace. L’initiative vise à démanteler et à combattre les activités illicites, en offrant un environnement sûr et sécurisé ainsi qu’une protection des personnes et des biens dans l’espace méditerranéen commun.

La criminalité ne connaît pas de frontières. Il est essentiel d’apporter une réponse collective et coordonnée à la lutte contre la corruption, la criminalité transnationale organisée et le terrorisme. Une coopération accrue en matière judiciaire et répressive est essentielle pour garantir des enquêtes appropriées et l’efficacité des poursuites pénales. Une telle coopération nécessite un cadre solide pour la protection des données à caractère personnel, des droits procéduraux et des cadres complets en matière de justice pénale. Diverses actions sont déjà en place pour soutenir la coopération policière et judiciaire dans la région. Néanmoins, combler l’écart entre le renforcement des capacités, la collaboration et les résultats opérationnels tangibles reste un défi de taille qui nécessite une plus grande convergence des objectifs. Pour relever ce défi, il est essentiel de renforcer la coopération et l’échange d’informations, l’expertise et les alertes précoces entre l’UE et ses partenaires du sud de la Méditerranée, afin de renforcer la préparation aux tendances en matière de drogue et de renforcer la coopération opérationnelle contre le trafic de drogue avec le Centre d’opération et d’analyse maritime de lutte contre le trafic de drogue.

3.MISE EN ŒUVRE ET SUIVI

La mise en œuvre et le suivi du pacte seront supervisés par une structure à deux niveaux, à l’échelle de l’UE et à l’échelle euro-méditerranéenne.

Au niveau de l’UE, les services de la Commission et le Service européen pour l’action extérieure assureront la coordination et la supervision technique de la mise en œuvre du pacte. Une discussion sur le déploiement du pacte aura lieu chaque semestre au sein du Conseil des affaires étrangères (CAE), sur la base d’un point sur la mise en œuvre proposé par la Commission et la haute représentante. Ces discussions permettront de préparer la réunion ministérielle annuelle UE-voisinage méridional.

Le Parlement européen sera régulièrement tenu à jour par l’intermédiaire de ses commissions et délégations interparlementaires compétentes. Le Comité économique et social européen et le Comité des régions seront également tenus informés. L’Assemblée régionale et locale euro-méditerranéenne servira de canal institutionnel essentiel pour les contributions régionales et locales.

Au niveau euro-méditerranéen, un groupe mixte au niveau des hauts fonctionnaires se réunira deux fois par an pour suivre la mise en œuvre du pacte dans le cadre d’un plan d’action spécifique. Le groupe réunira des représentants de l’Union européenne et des partenaires du sud de la Méditerranée. Il contribuera également à la préparation de la réunion ministérielle annuelle UE-voisinage méridional. D’autres acteurs, tels que les institutions financières nationales et les IFI, les représentants de la société civile et les représentants d’autres pays et organisations internationales, pourraient être invités à participer aux discussions du groupe, le cas échéant.

Les initiatives proposées dans le cadre du pacte seront transposées dans un plan d’action spécifique, qui précisera les pays participants et les parties prenantes pour chaque initiative. La mise en œuvre du plan d’action sera évaluée conjointement. Il s’agira d’un document évolutif et de nouvelles initiatives seront ajoutées au fil du temps.

Le plan d’action initial sera présenté au cours du premier trimestre de 2026 par les services de la Commission et le Service européen pour l’action extérieure au sein du groupe mixte au niveau des hauts fonctionnaires et sera mis à jour et réexaminé conjointement de manière continue.

L’Union pour la Méditerranée possède une expérience dans la mise en place de réseaux régionaux et la conduite de projets phares. Grâce à son pouvoir de mobilisation des ressources, l’UpM soutiendra les réunions conjointes du groupe et sera également partenaire dans le déploiement du pacte 60 , notamment par l’intermédiaire de ses réunions ministérielles.

L’Assemblée parlementaire de la Méditerranée pour la jeunesse fournira des orientations importantes pour la mise en œuvre et le développement d’initiatives dans le cadre du pacte. De même, des dialogues réguliers seront organisés avec les organisations de la société civile, notamment les universitaires, les chercheurs, les acteurs sociaux, culturels et économiques, ainsi que les entreprises.

4.CONCLUSION

Le pacte est proposé pour approbation politique par l’UE avec ses partenaires du sud de la Méditerranée en novembre 2025 à l’occasion du 30e anniversaire de la déclaration de Barcelone.

Grâce au pacte, nous façonnerons notre avenir commun dans un esprit de partenariat et d’appropriation commune, développant ainsi un espace méditerranéen commun plus profondément intégré, résilient et sûr.

(1)

Le sud de la Méditerranée englobe les 10 partenaires du voisinage méridional: l’Algérie, l’Égypte, Israël, la Jordanie, le Liban, la Libye, le Maroc, la Palestine*, la Syrie et la Tunisie.

* Cette dénomination ne saurait être interprétée comme une reconnaissance d’un État de Palestine et est sans préjudice de la position de chaque État membre sur cette question.

(2)

Déclaration de Barcelone et partenariat euro-méditerranéen | EUR-Lex.

(3)

JOIN(2021) 2 final.

(4)

L’approche stratégique de l’Union européenne à l’égard de la région de la mer Noire, JOIN(2025) 135.

(5)

JOIN(2022) 13 final.

(6)

Notamment le plan Mattei pour l’Afrique et le processus de Rome correspondant.

(7)

Règlement (UE) 2021/947.

(8)

Budget de l’Union 2028-2034 .

(9)

Notamment la Banque européenne d’investissement (BEI) et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD).

(10)

JRC143548. Les données montrent que, dans trois décennies environ, la région du sud de la Méditerranée évoluera vers des tendances démographiques semblables à celles observées actuellement dans l’UE. À l’heure actuelle, la plupart des pays du sud de la Méditerranée affichent un ratio entre la population en âge de travailler et les personnes âgées (plus de 65 ans) compris entre 12 et 15 %. Toutefois, d’ici à 2060, ce ratio devrait tomber à environ 5 %, soit juste au-dessus des niveaux observés dans l’UE. Ces changements nécessiteront une transition des modèles de croissance économique, qui passeront d’une main-d’œuvre en expansion à un renforcement de la productivité de la main-d’œuvre.

(11)

JRC143548. Le taux moyen brut de diplômés de l’enseignement supérieur (CITE 6 et 7) pour les six pays du sud de la Méditerranée pour lesquels des données sont disponibles est de 32,7 %, alors que la moyenne de l’UE est de 44,1 %.

(12)

Le ratio entre la population active (c’est-à-dire les personnes ayant un emploi ou à la recherche active d’un emploi) et la population en âge de travailler est inférieur à 50 % dans les pays du sud de la Méditerranée, et de seulement 30 % pour les femmes, contre près de 75 % dans l’UE. Ratio entre la population active et la population en âge de travailler, 15-65, 2023, Eurostat.

(13)

COM(2025) 90 final.

(14)

JRC143548. La migration a un effet bénéfique sur le bien-être des pays du sud de la Méditerranée et atténue la pression exercée sur le marché du travail dans l’UE. Les études dans l’UE constituent une voie d’accès de plus en plus importante au marché du travail de l’UE pour les ressortissants du voisinage méridional.

(15)

Garantie renforcée pour la jeunesse — Commission européenne .

(16)

Tels qu’Erasmus+, Horizon Europe, PRIMA, THAMM+, les programmes de la facilité des partenariats pour la mobilité, le réseau de connectivité Medusa et avec le soutien de l’Observatoire méditerranéen des compétences de l’ETF.

(17)

UNESCO Centre du patrimoine mondial — Liste du patrimoine mondial .

(18)

Notamment par l’extension éventuelle du projet de coopération internationale — AfrIPI .

(19)

Tels que les Jeux méditerranéens et la Coupe du monde 2030

(20)

JOIN(2021) 30.

(21)

COM(2025) 85.

(22)

Notamment la convention régionale sur les règles d’origine préférentielles paneuro-méditerranéennes.

(23)

Y compris, le cas échéant, dans le cadre de l’assistance macrofinancière de l’UE.

(24)

Selon les statistiques de la Banque mondiale, les MPME du sud de la Méditerranée représentent 90 % du nombre total d’entreprises et contribuent aux deux tiers du PIB et à 75 % de l’emploi.

(25)

BlueInvest est ouvert aux jeunes pousses innovantes de l’économie bleue et aux PME technologiques de la Méditerranée.

(26)

COM(2025) 270.

(27)

Le mécanisme régional de soutien à la création d’entreprises pourrait tirer parti de l’expérience du financement par capital-risque du Conseil européen de l’innovation - CEI pour soutenir l’innovation «deep tech» en Europe, en particulier pour les pays de la région associés à Horizon Europe et qui en bénéficient déjà.

(28)

Conformément à la stratégie numérique internationale pour l’UE, JOIN(2025) 140 final.

(29)

Boîte à outils de l’UE pour la sécurité des réseaux 5G .

(30)

Fabriques d’IA | Façonner l’avenir numérique de l’Europe .

(31)

Il peut s’agir notamment de l’accès au réseau pour les tiers, des accords d’achat d’électricité, de la transparence et de la réforme des tarifs, notamment pour refléter les coûts, du dégroupage, de la libéralisation des marchés de gros et de détail, du commerce transfrontalier et de l’intégration régionale).

(32)

Une coopération réglementaire avec les pays du sud de la Méditerranée sera nécessaire pour permettre l’adoption des exigences en matière d’électricité et de carburants renouvelables, compatibles avec le cadre de l’UE. Des accords spécifiques avec des pays tiers seront nécessaires pour permettre la reconnaissance mutuelle des garanties d’origine.

(33)

Action liée aux partenariats existants dans le domaine des énergies renouvelables (pacte pour les compétences) et aux projets Erasmus+ connexes tels que SHOREWINNER.

(34)

La convention de Barcelone et ses protocoles | UNEPMAP .

(35)

COM(2025) 281 final.

(36)

COM(2025) 280 final.

(37)

Observatoire de l’économie bleue de l’Union européenne.

(38)

Notamment ratifier et mettre en œuvre l’accord BBNJ.

(39)

Partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) .

(40)

BlueMissionMed

(41)

PE/29/2023/REV/1, règlement (UE) 2023/2405.

(42)

PE/26/2023/INIT, règlement (UE) 2023/1805.

(43)

P9 (2024) 0025 — Construction d’une stratégie portuaire européenne globale.

(44)

Plusieurs États membres de l’UE (Croatie, Chypre, France, Grèce, Italie, Malte, Slovénie et Espagne) ainsi que l’Algérie, l’Égypte, Israël, le Liban, la Libye, le Maroc, la Syrie et la Tunisie participent au centre régional méditerranéen pour l’intervention d’urgence contre la pollution marine accidentelle (REMPEC), géré par l’Organisation maritime internationale (OMI) et opérant dans le cadre de la convention de Barcelone gérée par le PNUE.

(45)

Le concept de nœuds urbains RTE-T garantit 1) la reconnaissance du rôle important des villes dans l’ensemble du réseau de transport, 2) l’élaboration de plans de mobilité urbaine durable (PMUD) pour la zone fonctionnelle autour des villes, 3) la collecte de données sur la sécurité, la durabilité et l’accessibilité, et 4) la construction de plateformes multimodales.

(46)

Stratégie de sûreté maritime – Commission européenne .

(47)

Il s’agit notamment de l’EUNAVFOR ATALANTA et de l’EUNAVFOR ASPIDES en mer Rouge, de la mission de conseil de l’UE visant à soutenir la réforme du secteur de la sécurité en Iraq (EUAM Iraq), de la mission de l’UE d’assistance à la frontière au point de passage de Rafah (EU BAM Rafah) et de la mission de police de l’UE pour les territoires palestiniens (EUPOL COPPS).

(48)

Ces accords définissent les conditions de participation des pays tiers aux opérations de gestion de crises menées par l’UE, ainsi que les relations entre ces pays et l’UE dans le cadre de la réalisation des missions et opérations.

(49)

How to Detect & Analyse Identity-Based Disinformation/FIMI: A Practical Guide to Conduct Open Source Investigations | EEAS .

(50)

JOIN(2025) 9 final.

(51)

JOIN(2025) 130 final.

(52)

Ensuring global food supply and food security (garantir l’approvisionnement alimentaire mondial et la sécurité alimentaire) —- Commission européenne .

(53)

COM(2025) 75 final.

(54)

Accueil - Programme Interreg Euro-MED .

(55)

Parmi les initiatives régionales existantes figure, par exemple, la coopération établie entre Chypre, la Jordanie et l’Égypte dans le domaine de la lutte contre les incendies. La création d’une nouvelle plateforme européenne de lutte contre les incendies a été proposée par la présidente de la Commission, Mme von der Leyen, dans son discours sur l’état de l’Union 2025.

(56)

Par exemple, des algorithmes d’IA pourraient être intégrés dans le système européen d’information sur les feux de forêt et dans le système mondial d’information sur les incendies de forêt. L’IA au service du bien public | Façonner l’avenir numérique de l’Europe .

(57)

COM(2024) 251 final.

(58)

Appel à l’action en faveur d’une alliance mondiale pour lutter contre le trafic de migrants .

(59)

Déjà lancés au Maroc, en Tunisie et en Égypte.

(60)

L’UpM a développé son expertise dans des domaines spécifiques tels que l’éducation, l’emploi et le développement économique, l’eau, l’environnement et l’économie bleue, la gestion des crises et la protection civile.