Proposition de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL modifiant les règlements (UE) 2021/694, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697, (UE) 2021/1153, (UE) 2023/1525 et (UE) 2024/795 en ce qui concerne l’incitation aux investissements liés à la défense dans le budget de l’UE pour mettre en œuvre le plan «ReArm Europe»

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 22.4.2025

COM(2025) 188 final

2025/0103(COD)

Proposition de

RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

modifiant les règlements (UE) 2021/694, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697, (UE) 2021/1153, (UE) 2023/1525 et (UE) 2024/795 en ce qui concerne l’incitation aux investissements liés à la défense dans le budget de l’UE pour mettre en œuvre le plan «ReArm Europe»

(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)

EXPOSÉ DES MOTIFS

1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION

•Justification et objectifs de la proposition

La modification du FED vise à permettre le cumul des financements entre le FED et d’autres programmes de l’Union pour la même action et introduit la possibilité de transférer au FED les ressources allouées aux États membres au titre des fonds de la politique de cohésion. L’ASAP est également modifié afin de permettre des transferts similaires à partir des États membres et d’étendre l’applicabilité du règlement au-delà du 30 juin 2025.

La modification du programme pour une Europe numérique souligne le soutien aux actions à double usage en tant qu’objectif général et spécifique de l’instrument et la possibilité d’utiliser la flexibilité budgétaire pour soutenir des investissements supplémentaires bien ciblés en faveur de la compétitivité et de l’autonomie stratégique de l’UE.

La modification du programme Horizon Europe permettra de soutenir les technologies susceptibles d’avoir des applications à double usage dans le cadre de l’Accélérateur du Conseil européen de l’innovation (CEI), ainsi que d’apporter un soutien en fonds propres aux technologies, l’accent étant mis sur les applications de défense à développer. Les montants inutilisés et les rendements potentiels des investissements réalisés par le Fonds du CEI au cours de la phase pilote dans le cadre d’Horizon 2020 devraient être mis à disposition afin de financer des projets supplémentaires à double usage et dans le domaine de la défense bénéficiant du champ d’application modifié.

La modification du programme MIE pour le secteur numérique permettra de disposer des capacités numériques connectées nécessaires au développement de produits et de technologies de défense, y compris le cloud de connectivité, l’IA et les gigafabriques d’IA.

•Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action

•Cohérence avec les autres politiques de l’Union

2.BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ

•Base juridique

•Subsidiarité (en cas de compétence non exclusive)

•Proportionnalité

•Choix de l’instrument

3.RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT

•Évaluations ex post/bilans de qualité de la législation existante

•Consultation des parties intéressées

•Obtention et utilisation d’expertise

•Analyse d’impact

•Réglementation affûtée et simplification

•Droits fondamentaux

4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE

5.AUTRES ÉLÉMENTS

•Plans de mise en œuvre et modalités de suivi, d’évaluation et d’information

•Documents explicatifs (pour les directives)

2025/0103 (COD)

Proposition de

RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

modifiant les règlements (UE) 2021/694, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697, (UE) 2021/1153, (UE) 2023/1525 et (UE) 2024/795 en ce qui concerne l’incitation aux investissements liés à la défense dans le budget de l’UE pour mettre en œuvre le plan «ReArm Europe»

(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)

LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment ses articles 114, 164, 172, 173, son article 175, troisième alinéa, ses articles 176, 177, 178, 182, 183, 188, et son article 192, paragraphe 1,

vu la proposition de la Commission européenne,

après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux,

vu l’avis du Comité économique et social européen 2 ,

vu l’avis du Comité des régions 3 ,

statuant conformément à la procédure législative ordinaire,

considérant ce qui suit:

(1)L’instabilité géopolitique sans précédent et l’aggravation rapide des niveaux de menace régionale et mondiale nécessitent une augmentation urgente et substantielle des dépenses de l’Union en matière de recherche et de développement, de capacité industrielle et de développement des infrastructures liées à la sécurité et à la défense. Comme indiqué dans le livre blanc conjoint intitulé «Préparation de la défense européenne à l’horizon 2030», l’Union devrait faire davantage pour répondre à la nécessité urgente d’accroître les investissements européens dans le domaine de la défense grâce au budget de l’Union.

(2)La plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP) créée par le règlement (UE) 2024/795 du Parlement européen et du Conseil 4 est une initiative visant à stimuler la compétitivité de l’Union en mobilisant des fonds de onze programmes existants de l’Union en faveur de technologies critiques dans trois secteurs stratégiques: les technologies numériques et l’innovation de très haute technologie, les technologies propres et économes en ressources et les biotechnologies À ce titre, il s’agit d’un bon moyen de mobiliser, de manière coordonnée et synergique, les ressources de l’Union en faveur de la défense, y compris les technologies numériques de pointe nécessaires au développement de produits et technologies de défense.

(3)Si le soutien aux technologies ayant des implications en matière de défense est aujourd’hui possible dans le cadre des trois secteurs stratégiques existants recensés dans STEP, il apparaît nécessaire d’accroître le potentiel de développement de la recherche, de l’industrie et de l’innovation dans le domaine de la défense en établissant un quatrième secteur stratégique dans STEP axé sur les technologies de défense. Ce nouveau secteur stratégique devrait garantir que les incitations STEP sont utilisées pour accroître le financement de l’Union dans les technologies de défense et contribuer à la compétitivité européenne conformément aux objectifs de STEP. Les technologies de défense s’entendent comme celles visées à l’annexe de la directive 2009/43/CE et comprennent, en particulier, les technologies dans les domaines recensés par le Conseil européen du 6 mars 2025, à savoir: la défense aérienne et antimissile; les systèmes d’artillerie, y compris les capacités de frappe de précision dans la profondeur; les missiles et les munitions; les drones et les systèmes antidrone; les moyens stratégiques, y compris en ce qui concerne l’espace et la protection des infrastructures critiques; la mobilité militaire; le domaine cyber; l’intelligence artificielle et la guerre électronique. En ce qui concerne l’intelligence artificielle, les gigafabriques d’IA devraient devenir des infrastructures essentielles pour développer rapidement la puissance de l’IA dans les technologies de défense.

(4)En outre, afin d’optimiser la capacité des programmes couverts par STEP à mobiliser les ressources de l’Union en faveur de la défense, il est nécessaire de préciser que ces programmes peuvent poursuivre des objectifs et des activités liés à l’amélioration de la compétitivité de la base industrielle et technologique de défense européenne (BITDE) ainsi que des activités de recherche et de développement dans le domaine de la défense.

(5)Horizon Europe, établi par le règlement (UE) 2021/695 du Parlement européen et du Conseil 5 , est le principal programme de financement de l’Union pour la recherche et l’innovation. L’Accélérateur du Conseil européen de l’innovation (CEI) institué par ledit règlement soutient, en particulier, les innovations susceptibles de représenter une percée et les innovations de nature disruptive, qui présentent des possibilités d’expansion mais peuvent être trop risquées pour des investisseurs privés. Les petites et moyennes entreprises (PME) actives dans le secteur de la défense ont besoin d’un financement pour la commercialisation de produits innovants. Toutefois, ces entreprises ont des difficultés plus importantes que les PME d’autres secteurs à accéder à des financements. Alors que le soutien à la recherche et au développement dans le domaine de la défense est assuré par l’intermédiaire du Fonds européen de la défense (FED), qui est un programme spécifique d’Horizon Europe, il convient d’ouvrir l’Accélérateur du CEI à des actions pouvoir avoir des applications à double usage. L’appui à l’expansion au titre de l’Accélérateur du CEI devrait également être étendu aux PME ne pouvant pas bénéficier de l’appui des banques, dont les start-ups, ou les petites entreprises à moyenne capitalisation qui ne peuvent pas bénéficier de l’appui des banques, y compris à des entités ayant déjà reçu un soutien au titre de l’Accélérateur, qui développent des innovations radicales et de rupture ne pouvant pas bénéficier de l’appui des banques et axées sur des applications dans le domaine de la défense. Cela justifie une exception ciblée au principe énoncé à l’article 7, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/695 du Parlement européen et du Conseil, selon lequel les activités de recherche et d’innovation menées dans le cadre d’Horizon Europe se concentrent exclusivement sur les applications civiles, sans compromettre l’objectif consistant à éviter les doublons inutiles.

(6)En outre, afin de veiller à ce que des ressources appropriées soient affectées au financement de projets à double usage et de défense au titre d’Horizon Europe, il convient de déroger à l’article 212, paragraphe 3, du règlement financier afin de veiller à ce que les remboursements, y compris les avances remboursées, les recettes et les montants non utilisés, nets des frais et coûts du financement mixte du CEI fourni par le projet pilote du CEI au titre d’Horizon 2020 ne soient pas destinés au budget de l’Union, mais réinvestis dans le Fonds du CEI afin de financer des projets supplémentaires à double usage et de défense bénéficiant du champ d’application modifié. Le délai fixé à l’article 212, paragraphe 3, du règlement financier devrait également être adapté, en insérant une dérogation, afin de permettre cette possibilité.

(7)Le Fonds européen de la défense (FED) défini dans le règlement (UE) 2021/697 du Parlement européen et du Conseil 6 est le principal programme pour le renforcement de la compétitivité, de l’innovation, de l’efficacité et de l’autonomie technologique de l’industrie de la défense de l’Union. Le FED vise également à soutenir les actions qui favorisent le développement de technologies de rupture en matière de défense. Afin de mieux tenir compte des spécificités de ces actions, telles que leur petite échelle ou la nécessité d’un soutien rapide, il convient de simplifier les procédures permettant de décider du soutien apporté à ces actions tout en définissant les conditions de la décision relative à un tel soutien dans le programme de travail. .

(8)Il est également nécessaire d’exploiter les synergies entre le FED et d’autres programmes de l’Union. À cette fin, les États membres, les institutions, organismes et agences de l’Union européenne, les pays tiers, les institutions financières internationales ou d’autres tiers devraient avoir la possibilité d’apporter des contributions volontaires au programme, sous forme de recettes affectées externes. Des transferts volontaires de ressources allouées aux États membres dans le cadre de la gestion partagée vers le FED et la combinaison de contributions du FED avec d’autres programmes de l’Union pour des actions spécifiques devraient être possibles, à condition que le soutien cumulé de l’Union ne dépasse pas le total des coûts éligibles de l’action.

(9)Le programme pour une Europe numérique établi par le règlement (UE) 2021/694 du Parlement européen et du Conseil 7 vise à soutenir et à accélérer la transformation numérique de l’économie, de l’industrie et de la société européennes et à améliorer la compétitivité de l’Europe dans l’économie numérique mondiale. Dans ce contexte, le programme devrait également viser à soutenir, en particulier, les projets, les services et les compétences pouvant avoir des applications à double usage dans le cadre de tous ses objectifs spécifiques.

(10)Pour renforcer la souveraineté technologique et la compétitivité, l’Union doit se doter des infrastructures informatiques, notamment en matière d’informatique en nuage et de données, pour être à la pointe de l’IA. Dans le cadre de la stratégie continentale sur l’IA, les fabriques et les gigafabriques d’IA sont essentielles pour que l’Union puisse être concurrentielle au niveau mondial ainsi qu’assurer son autonomie stratégique et sa compétitivité dans les domaines de la science et de la recherche à double usage et dans les secteurs industriels critiques, y compris l’industrie de la défense. Ces modèles nouvelle génération nécessitent une vaste infrastructure de calcul connectée pour réaliser des avancées dans des domaines spécifiques, y compris la défense. Il convient donc d’ajouter, dans l’objectif spécifique 1 – Calcul à haute performance du programme pour une Europe numérique, un objectif opérationnel supplémentaire consacré au déploiement et à l’exploitation des fabriques d’IA et de la nouvelle génération de gigafabriques d’IA spécialisées dans le développement, l’entraînement et l’exploitation des modèles et applications d’IA les plus complexes et de très grande taille, y compris le matériel et les logiciels nécessaires à ce déploiement.

(11)Dans l’objectif spécifique 5 du programme pour une Europe numérique – Déploiement et meilleure utilisation des capacités numériques – Interopérabilité, il est également nécessaire d’ajouter, dans l’objectif opérationnel défini pour soutenir le secteur public et des domaines d’intérêt public, une référence à la défense afin de préciser que la contribution financière de l’Union au titre d’un tel objectif peut être étendue à ce secteur.

(12)Il est également nécessaire d’adapter les règles d’éligibilité susceptibles d’être fixées dans le programme de travail du programme pour une Europe numérique de manière à ce qu’il soit possible de prévoir que les entités juridiques établies dans des pays associés et les entités juridiques qui sont établies dans l’Union mais sont contrôlées à partir de pays tiers ne sont pas éligibles pour participer à tout ou partie des actions axées sur les technologies à double usage potentiel au titre d’un objectif spécifique. En pareils cas, les appels à propositions et les appels d’offres devraient être limités aux entités juridiques établies ou réputées établies dans les États membres et contrôlées par des États membres ou par des ressortissants d’États membres.

(13)Le règlement (UE) 2023/1525 du Parlement européen et du Conseil relatif au soutien à la production de munitions (ASAP) 8 a été adopté afin de soutenir financièrement le renforcement urgent de la réactivité et de la capacité de la BITDE à garantir la disponibilité et la fourniture en temps utile de munitions sol-sol, de munitions d’artillerie ainsi que de missiles. Les transferts volontaires de ressources allouées aux États membres dans le cadre de la gestion partagée vers l’instrument ASAP ainsi que les contributions volontaires supplémentaires des États membres ou d’autres parties prenantes concernées devraient contribuer à poursuivre le soutien au renforcement des capacités de production de l’Union au-delà du 30 juin 2025. Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) 2023/1525 afin d’introduire une telle possibilité. Étant donné que ce règlement a démontré son utilité pour développer de nouvelles capacités de production de poudre/propergol, d’explosifs, d’obus, de missiles, ainsi que de nouvelles capacités d’essai dans l’ensemble de l’Union, il convient de veiller à ce que son application soit prolongée jusqu’au 31 décembre 2026.

(14)Le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) défini dans le règlement (UE) 2021/1153 du Parlement européen et du Conseil 9 vise à accélérer les investissements dans le domaine des réseaux transeuropéens, en exploitant au mieux les synergies entre les secteurs des transports, de l’énergie et du numérique. Afin de soutenir l’infrastructure informatique connectée requise par les produits et technologies de défense et au-delà de ces domaines, les objectifs du volet numérique du MIE prévus par ledit règlement devraient être étendus au déploiement et à la fourniture de capacités numériques telles que l’informatique en nuage, l’IA et les gigafabriques d’IA.

(15)La mobilité militaire est également l’un des objectifs du programme MIE. Le livre blanc conjoint intitulé «Préparation de la défense européenne à l’horizon 2030» a reconnu la mobilité militaire comme un élément indispensable et essentiel de la sécurité et de la défense européennes et a souligné la valeur ajoutée de l’Union en ce qui concerne le soutien aux infrastructures à double usage pour la mobilité. L’examen à mi-parcours du Fonds européen de développement régional (FEDER) et du Fonds de cohésion, tous deux institués par le règlement (UE) 2021/1058 du Parlement européen et du Conseil 10 , a introduit la possibilité d’investir dans des infrastructures de défense ou à double usage afin de favoriser la mobilité militaire grâce à un préfinancement de 30 % des montants programmés et la possibilité d’appliquer un financement de l’Union pouvant atteindre 100 %. Dans les cas où les États membres transfèrent au MIE des ressources qui leur sont allouées en gestion partagée, ils devraient bénéficier des mêmes conditions de préfinancement et de cofinancement pour les projets d’infrastructures de transport à double usage que celles prévues dans le FEDER et le Fonds de cohésion. Dans ce cas, ces montants devraient être réservés aux projets de développement des corridors de mobilité militaire recensés par les États membres en ce qui concerne les besoins militaires pour la mobilité militaire à l’intérieur et à l’extérieur de l’Union, ainsi que la connectivité et les capacités numériques.

(16)Il y a donc lieu de modifier les règlements (UE) 2021/694, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697, (UE) 2021/1153, (UE) 2023/1525 et (UE) 2024/795 en conséquence.

(17)Étant donné qu’il est urgent de permettre des investissements essentiels dans le secteur de la défense, dans le contexte de défis géopolitiques pressants, il convient que le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.

(18)Étant donné que les objectifs du présent règlement, à savoir renforcer les activités de recherche et développement dans les secteurs des biens à double usage et de la défense et accroître la compétitivité de l’industrie de la défense dans l’Union en recentrant les investissements de ces priorités critiques, ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres, mais peuvent l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs,

ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:

Article premier

Le règlement (UE) 2021/694 [programme pour une Europe numérique] est modifié comme suit:

(1)À l’article 3, paragraphe 1, deuxième alinéa, le point suivant est ajouté:

«c) à soutenir des projets, services, compétences et applications à double usage.».

(2)À l’article 4, paragraphe 1, le point suivant est ajouté:

«d) déployer et exploiter les fabriques d’IA et la nouvelle génération de gigafabriques d’IA spécialisées dans le développement, l’entraînement et l’exploitation des modèles et applications d’IA les plus complexes et de très grande taille, y compris le matériel et les logiciels nécessaires à ce déploiement.».

(3)À l’article 8, paragraphe 1, le point a) est remplacé par le texte suivant:

«a) soutenir le secteur public et des domaines d’intérêt public, tels que les secteurs de la santé et des soins, de l’éducation, de la justice, des douanes, de la défense, des transports, de la mobilité, de l’énergie, de l’environnement, de la culture et de la création, y compris les entreprises concernées établies dans l’Union, pour qu’ils déploient efficacement des technologies numériques de pointe, telles que le CHP, l’informatique quantique, l’IA et la cybersécurité, et y accèdent;».

(4)À l’article 12, le paragraphe 5 est remplacé par le texte suivant:

«5. Le programme de travail peut aussi prévoir que les entités juridiques établies dans des pays associés et les entités juridiques qui sont établies dans l’Union mais sont contrôlées à partir de pays tiers ne sont pas éligibles pour participer à tout ou partie des actions au titre de l’objectif spécifique 3 pour des raisons de sécurité dûment justifiées, ni à des actions axées sur des technologies à double usage potentiel au titre d’un objectif spécifique. En pareils cas, les appels à propositions et les appels d’offres sont limités aux entités juridiques établies ou réputées établies dans les États membres et contrôlées par des États membres ou par des ressortissants d’États membres. Ces restrictions peuvent s’appliquer à l’accès aux capacités déployées dans le cadre de ces appels.».

Article 2

Le règlement (UE) 2021/695 [Horizon Europe] est modifié comme suit:

(1)À l’article 46, le paragraphe 4 bis suivant est inséré:

«4 bis. Par dérogation à l’article 212, paragraphe 3, du règlement financier, les remboursements, y compris les avances remboursées, les recettes et les montants non utilisés, nets des frais et coûts du financement mixte du CEI fourni par le projet pilote du CEI au titre d’Horizon 2020, sont considérés comme constituant des recettes affectées internes conformément à l’article 21, paragraphe 3, point f), et à l’article 21, paragraphes 4 et 5, du règlement financier. La limite de deux ans prévue à l’article 212, paragraphe 3, deuxième alinéa, du règlement financier s’applique à compter du [date d’entrée en vigueur du présent règlement].».

(2)L’article 48, paragraphe 1, deuxième alinéa, est modifié comme suit:

(a) au point a), la phrase suivante est ajoutée:

«Par dérogation à l’article 7, paragraphe 1, ce soutien peut inclure d’éventuelles applications à double usage.»;

(b)au point b), la phrase suivante est ajoutée:

«Par dérogation à l’article 7, paragraphe 1, ce soutien peut inclure d’éventuelles applications à double usage.»;

(c) au point c), la phrase suivante est ajoutée:

«Par dérogation à l’article 7, paragraphe 1, ce soutien peut inclure d’éventuelles applications à double usage.»;

(d)la phrase suivante est ajoutée au point d):

«Par dérogation à l’article 7, paragraphe 1, ce soutien peut inclure l’innovation dans les technologies critiques axées sur des applications dans le domaine de la défense.».

Article 3

Le règlement (UE) 2021/697 [Fonds européen de la défense] est modifié comme suit:

(1)L’article 6 est remplacé par le texte suivant:

«Article 6

Soutien à des technologies de rupture en matière de défense

1.La Commission soutient les actions qui favorisent le développement de technologies de rupture en matière de défense dans les domaines d’intervention définis dans les programmes de travail visés à l’article 24.

2.Les programmes de travail définissent les formes de financement les plus adaptées, les critères et procédures de sélection et d’attribution ainsi que la mise en œuvre pour les technologies de rupture en matière de défense.».

(2)L’article suivant est inséré:

«Article 8 bis

Financement cumulé et transferts de ressources

1.Une action ayant reçu une contribution d’un autre programme de l’Union peut aussi recevoir une contribution au titre du programme, pour autant que les contributions ne couvrent pas les mêmes coûts. Les règles du programme de l’Union concerné s’appliquent à la contribution qu’il apporte à l’action. Le soutien au titre des différents programmes de l’Union peut être calculé au prorata, conformément aux documents énonçant les conditions du soutien.

2.Les ressources allouées aux États membres dans le cadre de la gestion partagée peuvent, à la demande de l’État membre concerné, être transférées au programme, sous réserve du respect des conditions énoncées dans les dispositions pertinentes du règlement (UE) 2021/1060 pour la période 2021-2027. La Commission exécute ces ressources en mode direct, conformément à l’article 62, paragraphe 1, premier alinéa, point a), du règlement financier, ou en mode indirect, conformément au point c) dudit alinéa. Ces ressources sont utilisées au profit de l’État membre concerné.

Les ressources transférées conformément au paragraphe 2 du présent article peuvent, par dérogation à l’article 13, paragraphe 2, du présent règlement, être utilisées pour contribuer au financement des actions éligibles au titre de l’article 10 du présent règlement, jusqu’à concurrence de 100 % des coûts éligibles.

3.Lorsque la Commission n’a pas conclu d’engagement juridique dans le cadre de la gestion directe ou indirecte pour des ressources transférées conformément au paragraphe 3 du présent article et au plus tard le 30 septembre 2027, les ressources non engagées correspondantes peuvent être retransférées vers un ou plusieurs des programmes d’origine concernés, à la demande de l’État membre concerné, conformément aux conditions énoncées dans les dispositions pertinentes du règlement (UE) 2021/1060.

4.Les États membres, les institutions, organismes et agences de l’Union européenne, les pays tiers, les organisations internationales, les institutions financières internationales ou d’autres tiers peuvent apporter des contributions financières supplémentaires au programme. Ces contributions financières constituent des recettes affectées externes au sens de l’article 21, paragraphe 2, points a), d) ou e), ou de l’article 21, paragraphe 5, du règlement financier.».

Article 4

Le règlement (UE) 2021/1153 [mécanisme pour l’interconnexion en Europe] est modifié comme suit:

(1)L’article 3, paragraphe 2, est modifié comme suit:

c) le point c) est remplacé par le texte suivant:

«c) dans le secteur du numérique: contribuer au développement de projets d’intérêt commun relatifs au déploiement de réseaux à très haute capacité répondant aux impératifs de sûreté et de sécurité et à l’accès à ces derniers, y compris des systèmes 5G, à la mise en place et au déploiement des capacités numériques telles que l’informatique en nuage, l’IA et les gigafabriques d’IA, au renforcement de la résilience et des capacités des réseaux numériques dorsaux sur les territoires de l’Union en les reliant aux territoires voisins, ainsi qu’à la numérisation des réseaux de transport et d’énergie.».

(2)À l’article 8, paragraphe 4, le point f) suivant est ajouté:

«f) | les projets d’intérêt commun contribuant à la mise en place et au déploiement ou à la mise à niveau significative des capacités numériques, y compris l’informatique en nuage, l’IA et les gigafabriques d’IA, sont prioritaires dans la mesure où ils contribuent de manière significative à améliorer les performances, la résilience et la sécurité des infrastructures de transport, d’énergie et numériques qui sont essentielles à la mise en œuvre du marché intérieur.».

(3)À l’article 9, paragraphe 4, le point f) suivant est ajouté:

«f) | les actions soutenant la mise en place et le déploiement de capacités numériques dans les domaines de l’informatique en nuage, de l’IA et des gigafabriques d’IA.».

(4)À l’article 15, paragraphe 2, le point b bis) suivant est ajouté:

«b bis) sous réserve du transfert des ressources nécessaires au MIE dans le cadre de l’examen à mi-parcours des programmes soutenus par le Fonds européen de développement régional et le Fonds de cohésion [ajouter la référence juridique au règlement adopté conformément aux documents COM(2025) 123 et 2025/0084 (COD)], conformément à l’article 4, paragraphe 13, pour les travaux relevant des objectifs spécifiques visés à l’article 3, paragraphe 2, point a) ii), les conditions suivantes s’appliquent:

i)les taux de cofinancement peuvent être portés à un maximum de 100 %;

ii)les actions sont éligibles à un préfinancement représentant au moins 30 % du montant alloué dans la convention de subvention;

iii)les actions se situent sur un ou plusieurs des quatre corridors de mobilité militaire prioritaires de l’UE recensés par les États membres à l’annexe II des besoins militaires pour la mobilité militaire à l’intérieur et à l’extérieur de l’Union, tels qu’adoptés par le Conseil le [18 mars 2025 et portant la référence ST 6728/25 ADD1], et sont conformes aux exigences en matière d’infrastructures énoncées dans le règlement d’exécution (UE) 2021/1328 de la Commission.».

Article 5

Le règlement (UE) 2023/1525 [ASAP] est modifié comme suit:

(1)À l’article 6, les paragraphes suivants sont insérés:

«3 bis. Les États membres, les institutions, organismes et agences de l’Union, les pays tiers, les organisations internationales, les institutions financières internationales ou d’autres tiers peuvent apporter des contributions financières supplémentaires à l’instrument. Ces contributions financières constituent des recettes affectées externes au sens de l’article 21, paragraphe 2, points a), d) ou e), ou de l’article 21, paragraphe 5, du règlement financier.

3 ter. Les ressources allouées aux États membres dans le cadre de la gestion partagée peuvent, à la demande des États membres concernés, être transférées à l’instrument, sous réserve du respect des conditions énoncées dans les dispositions pertinentes du règlement (UE) 2021/1060. La Commission exécute ces ressources en mode direct, conformément à l’article 62, paragraphe 1, premier alinéa, point a), du règlement financier, ou en mode indirect, conformément au point c) dudit alinéa. Ces ressources sont utilisées au profit de l’État membre concerné.

3 quater. Les ressources transférées conformément au paragraphe 3 ter du présent article peuvent, par dérogation à l’article 19 quater, paragraphe 6, du présent règlement, être utilisées pour contribuer au financement d’actions éligibles au titre de l’article 13 du présent règlement jusqu’à concurrence de 100 % des coûts éligibles.

3 quinquies. Lorsque la Commission n’a pas conclu d’engagement juridique dans le cadre de la gestion directe ou indirecte pour des ressources transférées conformément au paragraphe 3 du présent article et au plus tard le 30 septembre 2027, les ressources non engagées correspondantes peuvent être retransférées vers un ou plusieurs des programmes d’origine concernés, à la demande de l’État membre concerné, conformément aux conditions énoncées dans les dispositions pertinentes du règlement (UE) 2021/1060.».

(2)À l’article 24, le deuxième alinéa est remplacé par le texte suivant:

«Le présent règlement est applicable jusqu’au 31 décembre 2026. Cela n’affecte ni la poursuite ni la modification des actions engagées en vertu du présent règlement, ni les actions nécessaires à la protection des intérêts financiers de l’Union.».

Article 6

À l’article 2, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2024/795, [plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP)], le point suivant est ajouté:

«iv) | technologies de défense;».

Article 7

Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.

Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans les États membres conformément aux traités.

Fait à Bruxelles, le

FICHE FINANCIÈRE ET NUMÉRIQUE LÉGISLATIVE

1. CADRE DE LA PROPOSITION/DE L’INITIATIVE 3

1.1. Dénomination de la proposition/de l’initiative 3

1.2. Domaine(s) politique(s) concerné(s) 3

1.3. Objectif(s) 3

1.3.1. Objectif général/objectifs généraux 3

1.3.2. Objectif(s) spécifique(s) 3

1.3.3. Résultat(s) et incidence(s) attendus 3

1.3.4. Indicateurs de performance 3

1.4. La proposition/l’initiative porte sur: 4

1.5. Justification(s) de la proposition/de l’initiative 4

1.5.1. Besoin(s) à satisfaire à court ou à long terme, assorti(s) d’un calendrier détaillé pour la mise en œuvre de l’initiative 4

1.5.2. Valeur ajoutée de l’intervention de l’UE (celle-ci peut résulter de différents facteurs, par exemple gains de coordination, sécurité juridique, efficacité accrue, complémentarités, etc.). Aux fins de la présente section, on entend par «valeur ajoutée de l’intervention de l’UE» la valeur découlant de l’intervention de l’UE qui vient s’ajouter à la valeur qui, sans cela, aurait été générée par la seule action des États membres. 4

1.5.3. Leçons tirées d’expériences similaires 4

1.5.4. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel et synergies éventuelles avec d’autres instruments appropriés 5

1.5.5. Évaluation des différentes possibilités de financement disponibles, y compris des possibilités de redéploiement 5

1.6. Durée de la proposition/de l’initiative et de son incidence financière 6

1.7. Mode(s) d’exécution budgétaire prévu(s) 6

2. MESURES DE GESTION 8

2.1. Dispositions en matière de suivi et de compte rendu 8

2.2. Système(s) de gestion et de contrôle 8

2.2.1. Justification du (des) mode(s) d’exécution budgétaire, du (des) mécanisme(s) de mise en œuvre du financement, des modalités de paiement et de la stratégie de contrôle proposée 8

2.2.2. Informations sur les risques recensés et sur le(s) système(s) de contrôle interne mis en place pour les atténuer 8

2.2.3. Estimation et justification du rapport coût/efficacité des contrôles (rapport entre les coûts du contrôle et la valeur des fonds gérés concernés), et évaluation du niveau attendu de risque d’erreur (lors du paiement et lors de la clôture) 8

2.3. Mesures de prévention des fraudes et irrégularités 9

3. INCIDENCE FINANCIÈRE ESTIMÉE DE LA PROPOSITION/DE L’INITIATIVE 10

3.1. Rubrique(s) du cadre financier pluriannuel et ligne(s) budgétaire(s) de dépenses concernée(s) 10

3.2. Incidence financière estimée de la proposition sur les crédits 12

3.2.1. Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits opérationnels 12

3.2.1.1. Crédits issus du budget voté 12

3.2.1.2. Crédits issus de recettes affectées externes 17

3.2.2. Estimation des réalisations financées à partir des crédits opérationnels 22

3.2.3. Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits administratifs 24

3.2.3.1. Crédits issus du budget voté 24

3.2.3.2. Crédits issus de recettes affectées externes 24

3.2.3.3. Total des crédits 24

3.2.4. Besoins estimés en ressources humaines 25

3.2.4.1. Financement sur le budget voté 25

3.2.4.2. Financement par des recettes affectées externes 26

3.2.4.3. Total des besoins en ressources humaines 26

3.2.5. Vue d’ensemble de l’incidence estimée sur les investissements liés aux technologies numériques 28

3.2.6. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel actuel 28

3.2.7. Participation de tiers au financement 28

3.3. Incidence estimée sur les recettes 29

4. Dimensions numériques 29

4.1. Exigences pertinentes en matière numérique 30

4.2. Données 30

4.3. Solutions numériques 31

4.4. Évaluation de l’interopérabilité 31

4.5. Mesures de soutien de la mise en œuvre numérique 32

1. CADRE DE LA PROPOSITION/DE L’INITIATIVE

1.1. Dénomination de la proposition/de l’initiative

1.2. Domaine(s) politique(s) concerné(s)

1.3. Objectif(s)

1.3.1. Objectif général/objectifs généraux

1.3.2. Objectif(s) spécifique(s)

1.3.3. Résultat(s) et incidence(s) attendus

Préciser les effets que la proposition/l’initiative devrait avoir sur les bénéficiaires/la population visée.

1.3.4. Indicateurs de performance

Préciser les indicateurs permettant de suivre l’avancement et les réalisations.

1.4. La proposition/l’initiative porte sur:

 une action nouvelle

 une action nouvelle suite à un projet pilote/une action préparatoire 11

 la prolongation d’une action existante

 une fusion ou une réorientation d’une ou de plusieurs actions vers une autre action/une action nouvelle

1.5. Justification(s) de la proposition/de l’initiative

1.5.1. Besoin(s) à satisfaire à court ou à long terme, assorti(s) d’un calendrier détaillé pour la mise en œuvre de l’initiative

1.5.2. Valeur ajoutée de l’intervention de l’UE (celle-ci peut résulter de différents facteurs, par exemple gains de coordination, sécurité juridique, efficacité accrue, complémentarités, etc.). Aux fins de la présente section, on entend par «valeur ajoutée de l’intervention de l’UE» la valeur découlant de l’intervention de l’UE qui vient s’ajouter à la valeur qui, sans cela, aurait été générée par la seule action des États membres.

1.5.3. Leçons tirées d’expériences similaires

1.5.4. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel et synergies éventuelles avec d’autres instruments appropriés

1.5.5. Évaluation des différentes possibilités de financement disponibles, y compris des possibilités de redéploiement

1.6. Durée de la proposition/de l’initiative et de son incidence financière

durée limitée

– en vigueur à partir d’avril 2025 jusqu’au 31/12/2028

– incidence financière de 2025 jusqu’en 2027 pour les crédits d’engagement et de 2025 jusqu’en 2030 pour les crédits de paiement

 durée illimitée

–Mise en œuvre avec une période de montée en puissance de AAAA jusqu’en AAAA,

–puis un fonctionnement en rythme de croisière au-delà.

1.7. Mode(s) d’exécution budgétaire prévu(s) 12

 Gestion directe par la Commission

– dans ses services, y compris par l’intermédiaire de son personnel dans les délégations de l’Union

– par les agences exécutives

 Gestion partagée avec les États membres

 Gestion indirecte en confiant des tâches d’exécution budgétaire:

– à des pays tiers ou des organismes qu’ils ont désignés

– à des organisations internationales et à leurs agences (à préciser)

– à la Banque européenne d’investissement et au Fonds européen d’investissement

– aux organismes visés aux articles 70 et 71 du règlement financier

– à des établissements de droit public

– à des entités de droit privé investies d’une mission de service public, pour autant qu’elles soient dotées de garanties financières suffisantes

– à des entités de droit privé d’un État membre qui sont chargées de la mise en œuvre d’un partenariat public-privé et dotées de garanties financières suffisantes

– à des organismes ou des personnes chargés de l’exécution d’actions spécifiques relevant de la politique étrangère et de sécurité commune, en vertu du titre V du traité sur l’Union européenne, identifiés dans l’acte de base concerné

– à des entités établies dans un État membre, régies par le droit privé d’un État membre ou par le droit de l’Union et qui peuvent se voir confier, conformément à la réglementation sectorielle, l’exécution des fonds de l’Union ou des garanties budgétaires, dans la mesure où ces entités sont contrôlées par des établissements de droit public ou par des entités de droit privé investies d’une mission de service public et disposent des garanties financières appropriées sous la forme d’une responsabilité solidaire des entités de contrôle ou des garanties financières équivalentes et qui peuvent être, pour chaque action, limitées au montant maximal du soutien de l’Union.

Remarques

2. MESURES DE GESTION

2.1. Dispositions en matière de suivi et de compte rendu

2.2. Système(s) de gestion et de contrôle

2.2.1. Justification du (des) mode(s) d’exécution budgétaire, du (des) mécanisme(s) de mise en œuvre du financement, des modalités de paiement et de la stratégie de contrôle proposée

2.2.2. Informations sur les risques recensés et sur le(s) système(s) de contrôle interne mis en place pour les atténuer

2.2.3. Estimation et justification du rapport coût/efficacité des contrôles (rapport entre les coûts du contrôle et la valeur des fonds gérés concernés), et évaluation du niveau attendu de risque d’erreur (lors du paiement et lors de la clôture)

2.3. Mesures de prévention des fraudes et irrégularités

3. INCIDENCE FINANCIÈRE ESTIMÉE DE LA PROPOSITION/DE L’INITIATIVE

3.1. Rubrique(s) du cadre financier pluriannuel et ligne(s) budgétaire(s) de dépenses concernée(s)

·Lignes budgétaires existantes

Dans l’ordre des rubriques du cadre financier pluriannuel et des lignes budgétaires.

3.2. Incidence financière estimée de la proposition sur les crédits

3.2.1. Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits opérationnels

– La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits opérationnels

– La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits opérationnels, comme expliqué ci-après:

3.2.1.1. Crédits issus du budget voté

En Mio EUR (à la 3e décimale)

En Mio EUR (à la 3e décimale)

En Mio EUR (à la 3e décimale)

En Mio EUR (à la 3e décimale)

3.2.3. Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits administratifs

– La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits de nature administrative.

– La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits de nature administrative, comme expliqué ci-après:

3.2.3.1. Crédits issus du budget voté

3.2.4. Besoins estimés en ressources humaines

– La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de ressources humaines.

–La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de ressources humaines, comme expliqué ci-après:

3.2.5. Vue d’ensemble de l’incidence estimée sur les investissements liés aux technologies numériques

Obligatoire: il convient d’indiquer dans le tableau figurant ci-dessous la meilleure estimation des investissements liés aux technologies numériques découlant de la proposition/de l’initiative.

À titre exceptionnel, lorsque la mise en œuvre de la proposition/de l’initiative l’exige, les crédits de la rubrique 7 doivent être présentés sur la ligne spécifique.

Les crédits des rubriques 1-6 doivent être présentés comme des «Dépenses pour les systèmes informatiques soutenant une politique consacrées aux programmes opérationnels». Ces dépenses correspondent au budget opérationnel à affecter à la réutilisation/à l’achat/au développement de plateformes et d’outils informatiques directement liés à la mise en œuvre de l’initiative et aux investissements qui y sont associés (par exemple, licences, études, stockage de données, etc.). Les informations figurant dans ce tableau doivent être cohérentes avec les données détaillées présentées à la section 4 «Dimensions numériques».

3.2.6. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel actuel

La proposition/l’initiative:

– peut être intégralement financée par voie de redéploiement au sein de la rubrique concernée du cadre financier pluriannuel (CFP).

3.2.7. Participation de tiers au financement

La proposition/l’initiative:

 ne prévoit pas de cofinancement par des tierces parties
3.3. Incidence estimée sur les recettes

– La proposition/l’initiative est sans incidence financière sur les recettes.

– La proposition/l’initiative a une incidence financière décrite ci-après:

– sur les ressources propres

– sur les autres recettes

– veuillez indiquer si les recettes sont affectées à des lignes de dépenses

En Mio EUR (à la 3e décimale)

–Pour les recettes affectées, préciser la(les) ligne(s) budgétaire(s) de dépenses concernée(s).

–4. Dimensions numériques

4.1. Exigences pertinentes en matière numérique

(1) Le label STEP est le label de souveraineté défini dans le règlement (UE) 2024/795.

(2) JO C , , p. .

(3) JO C , , p. .

(4) Règlement (UE) 2024/795 du Parlement européen et du Conseil du 29 février 2024 établissant la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP) et modifiant la directive 2003/87/CE et les règlements (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) nº 1303/2013, (UE) nº 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 et (UE) 2021/241 (JO L, 2024/795, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/795/oj ).

(5) Règlement (UE) 2021/695 du Parlement européen et du Conseil du 28 avril 2021 portant établissement du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe» et définissant ses règles de participation et de diffusion, et abrogeant les règlements (UE) nº 1290/2013 et (UE) nº 1291/2013 (JO L 170 du 12.5.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/695/2024-03-01 ).

(6) Règlement (UE) 2021/697 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2021 établissant le Fonds européen de la défense et abrogeant le règlement (UE) 2018/1092 (JO L 170 du 12.5.2021, p. 149, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/697/2024-03-01 ).

(7) Règlement (UE) 2021/694 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2021 établissant le programme pour une Europe numérique et abrogeant la décision (UE) 2015/2240 (JO L 166 du 11.5.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/694/2023-09-21 ).

(8) Règlement (UE) 2023/1525 du Parlement européen et du Conseil du 20 juillet 2023 relatif au soutien à la production de munitions (ASAP) (JO L 185 du 24.7.2023, p. 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1525/oj ).

(9) Règlement (UE) 2021/1153 du Parlement européen et du Conseil du 7 juillet 2021 établissant le mécanisme pour l’interconnexion en Europe et abrogeant les règlements (UE) nº 1316/2013 et (UE) nº 283/2014 (JO L 249 du 14.7.2021, p. 38, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1153/2024-07-18 ).

(10) Règlement (UE) 2021/1058 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 relatif au Fonds européen de développement régional et au Fonds de cohésion (JO L 231 du 30.6.2021, p. 60, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1058/2024-12-24 ).

(11) Tel(le) que visé(e) à l’article 58, paragraphe 2, point a) ou b), du règlement financier.

(12) Les explications sur les modes d’exécution budgétaire ainsi que les références au règlement financier sont disponibles sur le site BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(13) CD = crédits dissociés/CND = crédits non dissociés.

(14) AELE: Association européenne de libre-échange.

(15) Pays candidats et, le cas échéant, pays candidats potentiels des Balkans occidentaux.

(16) L’assistance et les dépenses d’ordre technique et/ou administratif ne sont pas détaillées, mais sont incluses dans les montants globaux indiqués sous les lignes opérationnelles. Elles devraient correspondre approximativement aux mêmes pourcentages que ceux des lignes administratives relatives à la période 2021-2024.

(17) Assistance technique et/ou administrative et dépenses d’appui à la mise en œuvre de programmes et/ou d’actions de l’UE (anciennes lignes «BA»), recherche indirecte, recherche directe.

(18) Pour déterminer les crédits nécessaires, il convient de recourir aux chiffres relatifs au coût moyen annuel qui sont disponibles sur la page web correspondante de BUDGpedia.

(19) Pour déterminer les crédits nécessaires, il convient de recourir aux chiffres relatifs au coût moyen annuel qui sont disponibles sur la page web correspondante de BUDGpedia.

(20) En ce qui concerne les ressources propres traditionnelles (droits de douane, cotisations sur le sucre), les montants indiqués doivent être des montants nets, c’est-à-dire des montants bruts après déduction de 20 % de frais de perception.