Proposition de RÈGLEMENT DU CONSEIL relatif à la répartition des possibilités de pêche prévues par le protocole de mise en œuvre de l’accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l’Union européenne et le gouvernement des Îles Cook (2025-2032)

L’accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable (ci-après l’«APPD») entre l’Union européenne et le gouvernement des Îles Cook (ci-après les «Îles Cook») a été signé le 14 octobre 2016 et est entré en vigueur le 10 mai 2017 pour une durée de huit ans à compter de la date de début de son application provisoire. L’APPD est renouvelable par tacite reconduction par période de huit ans, de sorte qu’il est encore en vigueur.

Une décision du Conseil du 16 septembre 2024 1 a autorisé la Commission à mener des négociations avec les Îles Cook, au nom de l’Union européenne, en ce qui concerne un nouveau protocole de mise en œuvre de l’APPD, en se fondant sur un ensemble de directives de négociation. À l’issue de ces négociations, un protocole a été paraphé par les négociateurs le 20 juin 2025. Le nouveau protocole couvre une période de sept ans à compter de la date d’application provisoire fixée à son article 13, à savoir la date de sa signature par les parties.

Le nouveau protocole octroie des possibilités de pêche aux navires de l’Union dans les zones de pêche situées dans les eaux des Îles Cook, dans le respect des avis scientifiques et des recommandations et des organisations régionales de gestion des pêches concernées (WCPFC, ORGPPS, APSOI). Le nouveau protocole prévoit des possibilités de pêche comme suit:

– 4 thoniers à senne coulissante;

L’objectif de la proposition est de répartir ces possibilités de pêche entre les États membres.

L’objectif principal du nouveau protocole de l’APPD est de fournir un cadre actualisé qui tienne compte des priorités de la politique commune de la pêche et de sa dimension extérieure. Cela contribuera à la poursuite et au renforcement du partenariat stratégique entre l’Union européenne et les Îles Cook.

La négociation d’un nouveau protocole de mise en œuvre de l’APPD avec les Îles Cook s'inscrit dans le cadre de l’action extérieure de l’Union à l’égard des pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique. Elle est également cohérente avec ses objectifs de promotion des principes démocratiques et des droits de l’homme.

La base juridique est l’article 43, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), qui dispose que le Conseil, sur proposition de la Commission, doit adopter les mesures relatives à la répartition des possibilités de pêche.

La proposition relève de la compétence exclusive de l’Union européenne, conformément à l’article 3, paragraphe 1, point d), du TFUE. Le principe de subsidiarité ne s’applique donc pas.

La proposition est proportionnée à l’objectif d’établir un cadre de gouvernance juridique, environnementale, économique et sociale pour les activités de pêche menées par les navires de l’Union dans les eaux de pays tiers, conformément à l’article 31 du règlement (UE) nº 1380/2013 établissant la politique commune de la pêche. Elle se conforme à ces dispositions ainsi qu'à celles relatives à l'aide financière au pays tiers fixées à l'article 32 de ce même règlement.

En mai 2024, la Commission a procédé à une évaluation ex post de l’actuel protocole de l’APPD UE-Îles Cook, ainsi qu’à une évaluation ex ante d’un renouvellement éventuel dudit protocole. Les conclusions de cette évaluation figurent dans un document de travail distinct des services de la Commission 2 .

D’après les conclusions de l’évaluation, le secteur de la pêche de l’Union (pêcheries de thon) a un fort intérêt dans l’exploitation de la zone de pêche des Îles Cook, et le renouvellement du protocole constitue de loin l’option privilégiée. Le non-renouvellement de ce protocole aurait pour effet de priver l’Union d’un instrument permettant de répondre aux besoins des différentes parties prenantes ainsi qu’à ses propres besoins en matière de renforcement de la gouvernance mondiale des océans dans l’océan Pacifique occidental et central dans le cadre multilatéral de la WCPFC.

Pour les Îles Cook, l’intervention de l’Union apporte une valeur ajoutée en lui garantissant une entrée de recettes pendant plusieurs années et en fournissant une plateforme officielle de dialogue et de coopération sectoriels avec l’Union, ainsi qu'un cadre pour la surveillance et le contrôle conjoints des activités de l’Union. L’APPD contribuera à promouvoir une pêche responsable et donnera aux Îles Cook l’accès à un appui sectoriel pour la mise en œuvre de sa politique de la pêche.

Les États membres de l’Union, des représentants du secteur, des organisations internationales de la société civile ainsi que l'administration des pêches et des représentants de la société civile des Îles Cook ont été consultés dans le cadre de cette évaluation.

La Commission a fait appel à un consultant indépendant pour les évaluations ex post et ex ante, en conformité avec les dispositions de l’article 31, paragraphe 10, du règlement (UE) nº 1380/2013 établissant la politique commune de la pêche.

Sans objet.

Sans objet.

L’APPD contient une clause relative aux conséquences des violations des droits de l’homme et des principes démocratiques.

Le règlement proposé est sans incidence sur le budget de l’Union.

La présente procédure est initiée parallèlement aux procédures liées à la décision du Conseil relative à la signature, au nom de l’Union européenne, et à l’application provisoire du protocole de mise en œuvre de l’accord de partenariat dans le secteur de la pêche durable entre l’Union européenne et le gouvernement des Îles Cook, ainsi qu’à la décision du Conseil relative à sa conclusion. Le règlement proposé s’appliquera dès que la pêche sera autorisée, c’est-à-dire à la date d’application provisoire du protocole.

– Espagne: 3 navires

– France: 1 navire