Règlement52025PC0595

Proposition de RÈGLEMENT DU CONSEIL modifiant le règlement (CE) nº 332/2002 du Conseil en ce qui concerne les modalités de financement et l’utilisation d’une stratégie de financement diversifiée

CELEX52025PC0595
TypeRèglement
Datejeudi 2 octobre 2025

Résumé IA

Cette proposition de règlement modifie le règlement (CE) n° 332/2002 afin de moderniser les modalités de financement de l'assistance financière à moyen terme accordée aux États membres non membres de la zone euro. Elle introduit une stratégie de financement diversifiée, permettant à la Commission d'emprunter sur les marchés de capitaux selon des méthodes plus flexibles et efficaces, similaires à celles utilisées pour les programmes de l'UE. Pour le professionnel du droit français, ce texte élargit les instruments financiers à disposition pour soutenir les États membres confrontés à des difficultés de balance des paiements, en renforçant la capacité d'emprunt et la gestion de la dette de l'Union.

Texte intégral

Bruxelles, le 2.10.2025

COM(2025) 595 final

2025/0313(APP)

Proposition de

RÈGLEMENT DU CONSEIL

modifiant le règlement (CE) nº 332/2002 du Conseil en ce qui concerne les modalités de financement et l’utilisation d’une stratégie de financement diversifiée

{SWD(2025) 286 final}


EXPOSÉ DES MOTIFS

1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION

Justification et objectifs de la proposition

Le règlement (CE) nº 332/2002 du Conseil 1 , adopté le 18 février 2002, établit un mécanisme de soutien financier à moyen terme permettant l'octroi de prêts à un ou plusieurs États membres n’ayant pas adopté l’euro et éprouvant des difficultés ou des menaces graves de difficultés dans la balance des paiements courants ou dans celle des mouvements de capitaux. La méthode de financement du mécanisme définie par le règlement (CE) nº 332/2002 repose actuellement sur des financements adossés («back-to-back»). Suivant cette méthode de financement, la Commission procède à des opérations sur le marché fondées sur les exigences de chaque situation de prêt spécifique, ce qui signifie que chaque opération d’emprunt effectuée par la Commission est directement liée à un besoin de décaissement.

Après l’adoption du règlement (CE) nº 332/2002, la Commission a été autorisée à mettre en œuvre une méthode de financement différente pour financer les programmes d'assistance financière. En particulier, l’article 224 du règlement (UE, Euratom) 2024/2509) 2 permet la mise en œuvre d’une stratégie de financement diversifiée. Cette méthode de financement permet à la Commission de dissocier le calendrier et l'échéance d'une opération de financement, d'une part, et les décaissements en faveur des bénéficiaires, d'autre part. Un panier de liquidités commun financé par l’émission de financements à court terme permet à la Commission d’organiser les paiements indépendamment du calendrier exact de l’émission d’obligations à long terme.

La stratégie de financement diversifiée offre plusieurs avantages par rapport à l’approche «back-to-back». Premièrement, elle évite la nécessité de contracter un montant fixe d’emprunts de l’UE sur les marchés des capitaux ou auprès d’institutions financières dans des conditions volatiles ou défavorables pour financer des programmes d’assistance financière, ce qui permet d’effectuer les paiements aux bénéficiaires des programmes de l’Union indépendamment des conditions du marché en vigueur au moment du décaissement. Deuxièmement, elle permet à la Commission de traiter ensemble les besoins financiers de plusieurs programmes de soutien, évitant ainsi que des programmes individuels soient en concurrence pour un ensemble limité de possibilités de financement. Cette consolidation simplifie la gestion des opérations de financement, réduit les coûts et évite la fragmentation des émissions de titres de créances de l’Union, améliorant ainsi leur liquidité. Par conséquent, le rapport coût-efficacité du financement des programmes d’assistance financière est amélioré, au profit tant de l’Union que des bénéficiaires.

Étant donné que le soutien financier disponible pour les États membres menacés de difficultés dans leur balance des paiements courants ou dans celle des mouvements de capitaux dans le cadre du mécanisme doit être décaissé rapidement afin de rétablir la stabilité financière, et que ce soutien est souvent décaissé dans des conditions de marché volatiles et défavorables, il convient de modifier les modalités de financement permettant l’utilisation du mécanisme, à la lumière de l’expérience acquise et des avantages importants que présente la stratégie de financement diversifiée par rapport à la méthode de financement «back-to-back». Cette modification permettrait également à la Commission de regrouper davantage le financement des programmes financiers de l’UE en intégrant les besoins de financement du mécanisme dans sa stratégie générale de financement.

Dans ce contexte, la présente proposition vise à apporter des modifications techniques au règlement (CE) nº 332/2002 afin de modifier les modalités de financement pour l'utilisation du mécanisme et plus particulièrement de permettre une stratégie de financement diversifiée.

Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d'action

Les modifications proposées du règlement (CE) nº 332/2002 sont cohérentes avec les dispositions existantes dans le domaine et tiennent compte des changements importants intervenus dans le paysage réglementaire depuis son adoption en 2002. En particulier, le mécanisme européen de stabilisation financière 3 établi en 2010 en tant qu’instrument à l’échelle de l’UE et largement similaire, dans son fonctionnement, au mécanisme établi par le règlement (CE) nº 332/2002, permettait des opérations d’emprunt en prévision de décaissements ultérieurs sous forme de prêts, ce qui s’écarte des financements «back-to-back» traditionnels de la Commission. En outre, depuis 2022, la Commission est autorisée à mettre en œuvre une méthode de financement diversifiée pour financer les programmes d'assistance financière 4 . Plus précisément, l’article 224 du règlement (UE, Euratom) 2024/2509) prévoit la mise en œuvre d’une stratégie de financement diversifiée comprenant, sauf dans des cas dûment justifiés, des opérations d’emprunt et de gestion de la dette pour financer des programmes d’assistance financière.

Cohérence avec les autres politiques de l'Union

Les modifications proposées contribueront au programme de simplification de la Commission visant à stimuler la compétitivité et à préserver les objectifs économiques, sociaux et environnementaux en rationalisant le processus de financement des programmes d’assistance financière disponibles au titre du règlement (CE) nº 332/2002.

2.BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ

Base juridique

La base juridique de la proposition est l’article 352 du TFUE.

L’ex-article 308 du traité instituant la Communauté européenne (actuel article 352 du TFUE) a servi de base juridique pour le règlement (CE) nº 332/2002, qui sera modifié par la présente proposition.

Subsidiarité (en cas de compétence non exclusive)

Les modifications proposées sont conformes au principe de subsidiarité énoncé à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Les objectifs de la présente proposition, à savoir apporter les modifications nécessaires à la transition vers la stratégie de financement diversifiée dans le cadre du mécanisme de soutien financier à moyen terme des balances des paiements des États membres, ne peuvent être atteints par une action au niveau national, étant donné qu’ils nécessitent des modifications de la législation de l’UE.

Proportionnalité

La proposition est conforme au principe de proportionnalité énoncé à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Les modifications proposées ne concernent que les parties du règlement où des modifications sont nécessaires pour la transition vers une stratégie de financement diversifiée et ne vont pas au-delà du minimum requis pour atteindre les objectifs fixés.

Choix de l'instrument

Un règlement du Conseil est le seul instrument approprié pour modifier le règlement (CE) nº 332/2002 existant.

3.RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D'IMPACT

Évaluations ex post/bilans de qualité de la législation existante

Une évaluation rétrospective du règlement (CE) nº 332/2002 a été publiée en 2024 5 afin de déterminer si le mécanisme demeure adapté dans son principe, dans ses modalités et dans ses plafonds aux besoins qui ont conduit à sa création (ci-après, le «rapport») Le rapport a constaté que, bien que la facilité ait obtenu de bons résultats par le passé, le cadre général en matière d’assistance financière de l’UE a connu d’importantes évolutions. En particulier, le rapport indique que le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 6 permet à la Commission de mettre en œuvre une stratégie de financement diversifiée comprenant les emprunts autorisés en vertu de l’article 5, paragraphe 1, de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil et, sauf dans des cas dûment justifiés, des opérations d’emprunt et de gestion de la dette pour financer des programmes d’assistance financière. Dans ce contexte et compte tenu du fait que, hormis les modifications législatives de 2009 qui ont relevé le plafond du mécanisme et clarifié les responsabilités de la Commission et des États membres, le fonctionnement du mécanisme au titre du règlement (CE) nº 332/2002 est resté inchangé depuis 2002, le rapport a conclu qu’il convenait d’envisager d’améliorer ses modalités de financement.

Consultation des parties intéressées

Le rapport a été examiné par le comité économique et financier (ci-après le «CEF»). Dans l’avis 7 qu'il a émis sur le rapport, le CEF a constaté qu'il était possible de mettre à jour la méthode de financement du mécanisme à la lumière des modifications apportées en 2022 au règlement financier pour généraliser l’utilisation de la stratégie de financement diversifiée, afin de promouvoir la mise en œuvre efficace et à moindre coût des futures opérations menées au titre du mécanisme institué par le règlement (CE) nº 332/2002:. Dans ses conclusions sur le rapport 8 , le Conseil de l’Union européenne a également indiqué qu’il était possible de mettre à jour ces modalités de financement.

Obtention et utilisation d'expertise

En raison de la nature des modifications proposées, l’obtention et l’utilisation d'expertise n’étaient pas nécessaires.

Analyse d'impact

Les modifications proposées consistent essentiellement en des modifications ciblées du règlement existant. La proposition n’a aucune incidence sur le budget de l’Union. C'est pourquoi aucune autre analyse d'impact formelle n'a été réalisée.

Réglementation affûtée et simplification

s.o.

Droits fondamentaux

La présente proposition n’a pas de conséquences pour la protection des droits fondamentaux.

4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE

La proposition n’a aucune incidence sur le budget de l’Union.

5.AUTRES ÉLÉMENTS

Plans de mise en œuvre et modalités de suivi, d'évaluation et d'information

Les modifications proposées ne nécessitent pas de mesures visant à faciliter leur mise en œuvre et ne posent pas de problèmes de mise en œuvre pour les États membres.

L’article 10 du règlement (CE) nº 332/2002 exige que le Conseil examine, tous les trois ans, sur la base d'un rapport de la Commission et sur avis du comité économique et financier, si le mécanisme mis en place demeure adapté dans son principe, dans ses modalités et dans ses plafonds aux besoins qui ont conduit à sa création. Le dernier rapport de la Commission a été publié en 2024.

Documents explicatifs (pour les directives)

s.o.

Explication détaillée de certaines dispositions de la proposition

La proposition apporte des modifications bien encadrées et ciblées, à caractère technique, au règlement (CE) nº 332/2002. La proposition comporte deux articles. Le premier article précise les modifications qu’il est proposé d’apporter au règlement (CE) nº 332/2002, tandis que le second concerne l’entrée en vigueur du règlement modificatif du Conseil proposé.

Les modifications de l’article 7 du règlement (CE) nº 332/2002 organisent le soutien financier dans le cadre de la stratégie de financement diversifiée prévue à l’article 224 du règlement (UE, Euratom) 2024/2509. Il est proposé de supprimer l’article 1er, paragraphe 2, du règlement (CE) nº 332/2002 pour assurer la cohérence avec la stratégie de financement révisée et pour éliminer les redondances à la lumière des modifications de l’article 7 du règlement (CE) nº 332/2002.

2025/0313 (APP)

Proposition de

RÈGLEMENT DU CONSEIL

modifiant le règlement (CE) nº 332/2002 du Conseil en ce qui concerne les modalités de financement et l’utilisation d’une stratégie de financement diversifiée

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 352,

vu la proposition de la Commission européenne,

après transmission du projet d'acte législatif aux parlements nationaux,

vu l’avis du Parlement européen 9 ,

vu l'avis de la Banque centrale européenne 10 ,

statuant conformément à une procédure législative spéciale,

considérant ce qui suit:

(1)Le règlement (CE) nº 332/2002 11 du Conseil établit un mécanisme de soutien financier à moyen terme permettant l'octroi de prêts à un ou plusieurs États membres n’ayant pas adopté l’euro et éprouvant des difficultés ou des menaces graves de difficultés dans leur balance des paiements courants ou dans celle des mouvements de capitaux.

(2)Après l’adoption du règlement (CE) nº 332/2002, la Commission a été autorisée à mettre en œuvre une méthode de financement différente de celle actuellement prévue par le règlement (CE) nº 332/2002 pour financer les programmes d’assistance financière. L’article 224 du règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil 12 prévoit la mise en œuvre d’une stratégie de financement diversifiée. Cette méthode de financement permet à la Commission de dissocier le calendrier et l’échéance d'une opération de financement des décaissements en faveur de ses bénéficiaires. Un panier de liquidités commun financé par l’émission de financements à court terme permet à la Commission d’organiser les paiements indépendamment du calendrier exact de l’émission d’obligations à long terme.

(3)Les règles relatives à la stratégie de financement diversifiée énoncées dans le règlement (UE, Euratom) 2024/2509 ne s’appliquent qu'aux programmes d’assistance financière pour lesquels les actes de base sont entrés en vigueur à partir du 9 novembre 2022. Étant donné que le règlement (CE) nº 332/2002 n’était pas entré en vigueur à cette date et n'a pas non plus été modifié depuis lors, il convient de le modifier pour pouvoir lui appliquer cette stratégie de financement diversifiée. La transition vers une stratégie de financement diversifiée nécessiterait en outre la suppression de certaines dispositions du règlement (CE) nº 332/2002 afin de garantir l’alignement du cadre juridique sur cette méthode de financement.

(4)La stratégie de financement diversifiée présente plusieurs avantages par rapport à la méthode de financement prévue par le règlement (CE) nº 332/2002. Plus particulièrement, elle évite la nécessité pour la Commission de contracter des emprunts sur les marchés des capitaux ou auprès d’institutions financières dans des conditions volatiles ou défavorables pour financer des programmes d’assistance financière. En outre, elle permet à la Commission de regrouper les besoins financiers de plusieurs programmes d’assistance financière, simplifiant ainsi la gestion des opérations de financement, réduisant les coûts et évitant la fragmentation des émissions de titres de créances de l’Union.

(5)Étant donné que le soutien financier à moyen terme disponible dans le cadre du règlement (CE) nº 332/2002 pour les États membres éprouvant des difficultés ou des menaces graves de difficultés dans leur balance des paiements courants ou dans celle des mouvements de capitaux est souvent décaissé dans des conditions de marché volatiles et défavorables, il convient de modifier les modalités de financement permettant d'utiliser ce mécanisme, à la lumière de l’expérience acquise et des avantages importants que présente la stratégie de financement diversifiée par rapport à la méthode de financement «back-to-back».

(6)Les accords de prêts avec les États membres conclus après l’entrée en vigueur des présentes modifications devraient contenir une disposition sur le remboursement anticipé, applicable sur la base d’un accord mutuel relatif aux conditions.

(7)Il convient dès lors de modifier le règlement (CE) nº 332/2002 en conséquence,

A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:

Article premier

Modifications du règlement (CE) nº 332/2002

Le règlement (CE) nº 332/2002 est modifié comme suit:

1) À l’article 1er, le paragraphe 2 est supprimé.

2) L’article 7 est remplacé par le texte suivant:

«Article 7

1. Afin de financer les prêts accordés au titre du mécanisme de soutien financier à moyen terme de l’Union, la Commission est habilitée, au nom de l’Union, à emprunter les fonds nécessaires sur les marchés des capitaux ou auprès d’institutions financières conformément à l’article 224 du règlement (UE, Euratom) 2024/2509.

2. Outre les éléments prévus à l’article 223, paragraphe 4, du règlement (UE, Euratom) 2024/2509, les accords de prêts fixent le montant maximal du prêt, la période de mise à disposition, la durée maximale de chaque décaissement du prêt et les conditions détaillées du soutien.».

Article 2

Entrée en vigueur et application

Le présent règlement entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.

Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.

Fait à Bruxelles, le

Par le Conseil

Le président

FICHE FINANCIÈRE ET NUMÉRIQUE LÉGISLATIVE

1.CADRE DE LA PROPOSITION/DE L'INITIATIVE3

1.1.Dénomination de la proposition/de l'initiative3

1.2.Domaine(s) politique(s) concerné(s)3

1.3.Objectif(s)3

1.3.1.Objectif général / objectifs généraux3

1.3.2.Objectif(s) spécifique(s)3

1.3.3.Résultat(s) et incidence(s) attendus3

1.3.4.Indicateurs de performance3

1.4.La proposition/l’initiative porte sur:4

1.5.Justification(s) de la proposition/de l'initiative4

1.5.1.Besoin(s) à satisfaire à court ou à long terme, assorti(s) d’un calendrier détaillé pour la mise en œuvre de l’initiative4

1.5.2.Valeur ajoutée de l’intervention de l’UE (celle-ci peut résulter de différents facteurs, par exemple gains de coordination, sécurité juridique, efficacité accrue, complémentarités, etc.). Aux fins de la présente section, on entend par «valeur ajoutée de l’intervention de l’UE» la valeur découlant de l’intervention de l’UE qui vient s’ajouter à la valeur qui, sans cela, aurait été générée par la seule action des États membres.4

1.5.3.Leçons tirées d'expériences similaires4

1.5.4.Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel et synergies éventuelles avec d’autres instruments appropriés5

1.5.5.Évaluation des différentes possibilités de financement disponibles, y compris des possibilités de redéploiement5

1.6.Durée de la proposition/de l’initiative et de son incidence financière6

1.7.Mode(s) d’exécution budgétaire prévu(s)6

2.MESURES DE GESTION8

2.1.Dispositions en matière de suivi et de compte rendu8

2.2.Système(s) de gestion et de contrôle8

2.2.1.Justification du (des) mode(s) d’exécution budgétaire, du (des) mécanisme(s) de mise en œuvre du financement, des modalités de paiement et de la stratégie de contrôle proposée8

2.2.2.Informations sur les risques recensés et sur le(s) système(s) de contrôle interne mis en place pour les atténuer8

2.2.3.Estimation et justification du rapport coût/efficacité des contrôles (rapport entre les coûts du contrôle et la valeur des fonds gérés concernés), et évaluation du niveau attendu de risque d’erreur (lors du paiement et lors de la clôture)8

2.3.Mesures de prévention des fraudes et irrégularités9

3.INCIDENCE FINANCIÈRE ESTIMÉE DE LA PROPOSITION/DE L'INITIATIVE10

3.1.Rubrique(s) du cadre financier pluriannuel et ligne(s) budgétaire(s) de dépenses concernée(s)10

3.2.Incidence financière estimée de la proposition sur les crédits12

3.2.1.Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits opérationnels12

3.2.1.1.Crédits issus du budget voté12

3.2.1.2.Crédits issus de recettes affectées externes17

3.2.2.Estimation des réalisations financées à partir des crédits opérationnels22

3.2.3.Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits administratifs24

3.2.3.1. Crédits issus du budget voté24

3.2.3.2.Crédits issus de recettes affectées externes24

3.2.3.3.Total des crédits24

3.2.4.Besoins estimés en ressources humaines25

3.2.4.1.Financement sur le budget voté25

3.2.4.2.Financement par des recettes affectées externes26

3.2.4.3.Total des besoins en ressources humaines26

3.2.5.Vue d’ensemble de l’incidence estimée sur les investissements liés aux technologies numériques28

3.2.6.Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel actuel28

3.2.7.Participation de tiers au financement28

3.3.Incidence estimée sur les recettes29

4.Dimensions numériques29

4.1.Exigences pertinentes en matière numérique30

4.2.Données30

4.3.Solutions numériques31

4.4.Évaluation de l’interopérabilité31

4.5.Mesures de soutien de la mise en œuvre numérique32

1.CADRE DE LA PROPOSITION/DE L'INITIATIVE

1.1.Dénomination de la proposition/de l'initiative

Proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) nº 332/2002 du Conseil concernant les modalités de financement et l’utilisation d’une stratégie de financement diversifiée

1.2.Domaine(s) politique(s) concerné(s)

Fourniture d’un soutien financier à moyen terme aux États membres éprouvant des difficultés ou des menaces graves de difficultés dans leur balance des paiements.

1.3.Objectif(s)

1.3.1.Objectif général / objectifs généraux

L'objectif général de la proposition est de modifier le règlement (CE) nº 332/2002 afin de faire évoluer la méthode de financement du mécanisme pour passer du financement «back-to-back» à une stratégie de financement diversifiée, ce qui la mettrait en conformité avec la stratégie de financement unifiée de la Commission.

1.3.2.Objectif(s) spécifique(s)

Pour mettre en œuvre la stratégie de financement diversifiée, les modifications proposées modifieront et supprimeront certaines dispositions du règlement (CE) nº 332/2002 afin de préciser les modalités de financement et de garantir l’alignement du cadre juridique sur la méthode de financement diversifiée.

1.3.3.Résultat(s) et incidence(s) attendus

La proposition devrait garantir les paiements aux bénéficiaires des programmes de l’Union indépendamment du calendrier exact de l’émission d’obligations à long terme et des conditions du marché prévalant au moment du décaissement, en permettant à la Commission de financer les décaissements au titre du mécanisme au moyen d’un panier de liquidités commun financé par l’émission de financements à court terme. Cela permettra de rationaliser et de simplifier le financement de la fourniture d’un soutien financier à moyen terme au titre du mécanisme et devrait permettre de réaliser des économies de coûts pour l’Union et les bénéficiaires.

1.3.4.Indicateurs de performance

L’article 10 du règlement (CE) nº 332/2002 exige que le Conseil examine, tous les trois ans, sur la base d'un rapport de la Commission et sur avis du comité économique et financier, si le mécanisme mis en place demeure adapté i) dans son principe, ii) dans ses modalités et iii) dans ses plafonds aux besoins qui ont conduit à sa création.

1.4.La proposition/l’initiative porte sur:

une action nouvelle

une action nouvelle suite à un projet pilote/une action préparatoire 13

la prolongation d’une action existante

une fusion ou une réorientation d’une ou de plusieurs actions vers une autre action/une action nouvelle

1.5.Justification(s) de la proposition/de l'initiative

1.5.1.Besoin(s) à satisfaire à court ou à long terme, assorti(s) d’un calendrier détaillé pour la mise en œuvre de l’initiative

s.o.

1.5.2.Valeur ajoutée de l’intervention de l’UE (celle-ci peut résulter de différents facteurs, par exemple gains de coordination, sécurité juridique, efficacité accrue, complémentarités, etc.). Aux fins de la présente section, on entend par «valeur ajoutée de l’intervention de l’UE» la valeur découlant de l’intervention de l’UE qui vient s’ajouter à la valeur qui, sans cela, aurait été générée par la seule action des États membres.

Justification de l’action au niveau de l’UE (ex ante) L'action menée au niveau de l’UE est nécessaire compte tenu du rôle qui lui est conféré par les traités de l’UE en matière d’octroi d’une assistance financière lorsqu’un État membre n’ayant pas adopté l’euro éprouve des difficultés ou des menaces graves de difficultés dans sa balance des paiements. Des actions menées au niveau des États membres uniquement ne permettent pas d’atteindre cet objectif.

Valeur ajoutée de l’UE escomptée (ex post) La mise en œuvre d’une stratégie de financement diversifiée pour le mécanisme devrait rationaliser les opérations et réduire les coûts liés à la gestion d’un programme de financement séparé pour les décaissements au titre du mécanisme. En intégrant les opérations de financement à d’autres programmes de la Commission, ces modifications simplifieront et amélioreront l’efficience de la gestion globale des financements par la Commission.

1.5.3.Leçons tirées d'expériences similaires

Dans le rapport semestriel de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur l’exécution des opérations d’emprunt et de gestion de la dette et les opérations de prêt connexes, établi conformément à l'article 12 de la décision d’exécution C(2022)9700 de la Commission – 1er janvier 2023 - 30 juin 2023 14 , la Commission a noté que l’établissement d’une approche unifiée en matière de financement au moyen d’une stratégie de financement diversifiée avait constitué une étape clé dans la construction d’un cadre robuste permettant de répondre aux besoins de financement de l’UE le plus efficacement possible. Le rapport indique également qu’en appliquant son approche unifiée en matière de financement, la Commission a été en mesure, malgré la volatilité du marché, de respecter dans les délais impartis toutes ses obligations de décaissement au titre de NextGenerationEU et de l’assistance macrofinancière.

1.5.4.Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel et synergies éventuelles avec d’autres instruments appropriés

s.o.

1.5.5.Évaluation des différentes possibilités de financement disponibles, y compris des possibilités de redéploiement

s.o.

1.6.Durée de la proposition/l’initiative et de son incidence financière

durée limitée

en vigueur à partir de [JJ/MM]AAAA jusqu’en/au [JJ/MM]AAAA

Incidence financière de AAAA jusqu’en AAAA pour les crédits d’engagement et de AAAA jusqu’en AAAA pour les crédits de paiement

durée illimitée

Mise en œuvre avec une période de montée en puissance de AAAA jusqu'en AAAA,

puis un fonctionnement en rythme de croisière au-delà.

1.7.Mode(s) d’exécution budgétaire prévu(s)

Gestion directe par la Commission

dans ses services, y compris par l’intermédiaire de son personnel dans les délégations de l’Union;

par les agences exécutives.

Gestion partagée avec les États membres

Gestion indirecte en confiant des tâches d’exécution budgétaire:

à des pays tiers ou des organismes qu’ils ont désignés

à des organisations internationales et à leurs agences (à préciser)

à la Banque européenne d'investissement et au Fonds européen d’investissement

aux organismes visés aux articles 70 et 71 du règlement financier

à des établissements de droit public

à des entités de droit privé investies d’une mission de service public, pour autant qu’elles soient dotées de garanties financières suffisantes

à des entités de droit privé d’un État membre qui sont chargées de la mise en œuvre d’un partenariat public-privé et dotées de garanties financières suffisantes

à des organismes ou des personnes chargés de l’exécution d’actions spécifiques relevant de la politique étrangère et de sécurité commune, en vertu du titre V du traité sur l’Union européenne, identifiés dans l’acte de base concerné

à des entités établies dans un État membre, régies par le droit privé d’un État membre ou par le droit de l’Union et qui peuvent se voir confier, conformément à la réglementation sectorielle, l’exécution des fonds de l’Union ou des garanties budgétaires, dans la mesure où ces entités sont contrôlées par des établissements de droit public ou par des entités de droit privé investies d’une mission de service public et disposent des garanties financières appropriées sous la forme d’une responsabilité solidaire des entités de contrôle ou des garanties financières équivalentes et qui peuvent être, pour chaque action, limitées au montant maximal du soutien de l’Union.

Remarques

La proposition n’a aucune incidence sur le budget de l’Union.

2.MESURES DE GESTION

2.1.Dispositions en matière de suivi et de compte rendu

s.o.

2.2.Système(s) de gestion et de contrôle

2.2.1.Justification du (des) mode(s) d’exécution budgétaire, du (des) mécanisme(s) de mise en œuvre du financement, des modalités de paiement et de la stratégie de contrôle proposée

La mise en œuvre d’une stratégie de financement diversifiée dans le règlement (CE) nº 332/2002 devrait rationaliser les opérations et réduire les coûts liés à la gestion d’un programme de financement séparé pour les décaissements au titre du mécanisme. En intégrant les opérations de financement à d’autres programmes de la Commission, ces modifications simplifieront et amélioreront l’efficience de la gestion globale des financements par la Commission. Le recours à une stratégie de financement diversifiée permet une mise en œuvre souple du programme de financement, dans le strict respect des principes de neutralité et d’équilibre budgétaires énoncés à l’article 310, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. Enfin, un cadre en matière de risque, de conformité et de gouvernance, sous la surveillance du directeur des risques de la Commission, existe pour toutes les opérations d’emprunt et de prêt de la Commission.

2.2.2.Informations sur les risques recensés et sur le(s) système(s) de contrôle interne mis en place pour les atténuer

s.o.

2.2.3.Estimation et justification du rapport coût/efficacité des contrôles (rapport entre les coûts du contrôle et la valeur des fonds gérés concernés), et évaluation du niveau attendu de risque d’erreur (lors du paiement et lors de la clôture)

s.o.

2.3.Mesures de prévention des fraudes et irrégularités

s.o.

3.INCIDENCE FINANCIÈRE ESTIMÉE DE LA PROPOSITION/DE L'INITIATIVE

3.1.Rubrique(s) du cadre financier pluriannuel et ligne(s) budgétaire(s) de dépenses concernée(s)

La proposition n’a aucune incidence sur le budget de l’Union.

·Lignes budgétaires existantes

Dans l'ordre des rubriques du cadre financier pluriannuel et des lignes budgétaires.

Rubrique du cadre financier pluriannuel

Ligne budgétaire

Nature de la dépense

Participation

Numéro

CD/CND 15

de pays AELE 16

de pays candidats et pays candidats potentiels 17

d’autres pays tiers

autres recettes affectées

[XX.YY.YY.YY]

CD/CND

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

[XX.YY.YY.YY]

CD/CND

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

[XX.YY.YY.YY]

CD/CND

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

·Nouvelles lignes budgétaires, dont la création est demandée

Dans l'ordre des rubriques du cadre financier pluriannuel et des lignes budgétaires.

Rubrique du cadre financier pluriannuel

Ligne budgétaire

Nature de la dépense

Participation

Numéro

CD/CND

de pays AELE

de pays candidats et pays candidats potentiels

d’autres pays tiers

autres recettes affectées

[XX.YY.YY.YY]

CD/CND

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

[XX.YY.YY.YY]

CD/CND

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

[XX.YY.YY.YY]

CD/CND

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

OUI/NON

3.2.Incidence financière estimée de la proposition sur les crédits

3.2.1.Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits opérationnels

La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits opérationnels

La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits opérationnels, comme expliqué ci-après:

3.2.1.1.Crédits issus du budget voté

En Mio EUR (à la 3e décimale)

Rubrique du cadre financier pluriannuel

Numéro

DG: <…….>

Année

Année

Année

Année

TOTAL CFP 2021-2027

2024

2025

2026

2027

Crédits opérationnels

Ligne budgétaire

Engagements

(1a)

0,000

Paiements

(2a)

0,000

Ligne budgétaire

Engagements

(1b)

0,000

Paiements

(2b)

0,000

Crédits de nature administrative financés par l'enveloppe de certains programmes spécifiques

Ligne budgétaire

(3)

0,000

TOTAL des crédits

pour la DG <…….>

Engagements

=1a+1b+3

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Paiements

=2a+2b+3

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Année

Année

Année

Année

TOTAL CFP 2021-2027

2024

2025

2026

2027

TOTAL des crédits opérationnels

Engagements

(4)

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Paiements

(5)

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

TOTAL des crédits de nature administrative financés par l’enveloppe de certains programmes spécifiques

(6)

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

TOTAL des crédits pour la RUBRIQUE <….>

Engagements

=4+6

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

du cadre financier pluriannuel

Paiements

=5+6

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

3.2.2.Estimation des réalisations financées à partir des crédits opérationnels (cette section ne doit pas être complétée pour les organismes décentralisés)

Crédits d’engagement en Mio EUR (à la 3e décimale)

Indiquer les objectifs et les réalisations

Année
2024

Année
2025

Année
2026

Année
2027

Insérer autant d’années que nécessaire, pour refléter la durée de l’incidence (cf. section 1.6)

TOTAL

RÉALISATIONS (outputs)

Type 18

Coût moyen

Nbre

Coût

Nbre

Coût

Nbre

Coût

Nbre

Coût

Nbre

Coût

Nbre

Coût

Nbre

Coût

Nbre total

Coût total

OBJECTIF SPÉCIFIQUE nº 1 19 ...

- Réalisation

- Réalisation

- Réalisation

Sous-total objectif spécifique nº 1

OBJECTIF SPÉCIFIQUE nº 2…

- Réalisation

Sous-total objectif spécifique nº 2

TOTAUX

3.2.3.Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits administratifs

La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits de nature administrative.

La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits de nature administrative, comme expliqué ci-après

3.2.3.1. Crédits issus du budget voté

CRÉDITS VOTÉS

Année

Année

Année

Année

TOTAL 2021-2027

2024

2025

2026

2027

RUBRIQUE 7

Ressources humaines

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Autres dépenses administratives

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Sous-total RUBRIQUE 7

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Hors RUBRIQUE 7

Ressources humaines

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Autres dépenses de nature administrative

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Sous-total hors RUBRIQUE 7

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

TOTAL

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Les besoins en crédits pour les ressources humaines et les autres dépenses de nature administrative seront couverts par les crédits de la DG déjà affectés à la gestion de l’action et/ou redéployés en interne au sein de la DG, complétés le cas échéant par toute dotation additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle et compte tenu des contraintes budgétaires existantes.

3.2.4.Besoins estimés en ressources humaines

La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de ressources humaines.

La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de ressources humaines, comme expliqué ci-après

3.2.4.1.Financement sur le budget voté

Estimation à exprimer en équivalents temps plein (ETP)

CRÉDITS VOTÉS

Année

Année

Année

Année

2024

2025

2026

2027

Emplois du tableau des effectifs (fonctionnaires et agents temporaires)

20 01 02 01 (Au siège et dans les bureaux de représentation de la Commission)

0

0

0

0

20 01 02 03 (Délégations de l’UE)

0

0

0

0

01 01 01 01 (Recherche indirecte)

0

0

0

0

01 01 01 11 (Recherche directe)

0

0

0

0

Autres lignes budgétaires (à préciser)

0

0

0

0

• Personnel externe (en ETP)

20 02 01 (AC, END de l’«enveloppe globale»)

0

0

0

0

20 02 03 (AC, AL, END et JPD dans les délégations de l’UE)

0

0

0

0

Ligne d’appui administratif
[XX.01.YY.YY]

- au siège

0

0

0

0

- dans les délégations de l’UE

0

0

0

0

01 01 01 02 (AC, END – Recherche indirecte)

0

0

0

0

01 01 01 12 (AC, END - Recherche directe)

0

0

0

0

Autres lignes budgétaires (à préciser) - Rubrique 7

0

0

0

0

Autres lignes budgétaires (à préciser) - Hors rubrique 7

0

0

0

0

TOTAL

0

0

0

0

Personnel nécessaire à la mise en œuvre de la proposition (en ETP):

À couvrir par le personnel actuellement disponible dans les services de la Commission

Personnel supplémentaire exceptionnel*

À financer sur la rubrique 7 ou la recherche

À financer sur la ligne BA

À financer sur les redevances

Emplois du tableau des effectifs

s.o.

Personnel externe (AC, END, INT)

Description des tâches à effectuer par:

les fonctionnaires et agents temporaires

le personnel externe

3.2.5.Vue d’ensemble de l’incidence estimée sur les investissements liés aux technologies numériques

TOTAL des crédits numériques et informatiques

Année

Année

Année

Année

TOTAL CFP 2021-2027

2024

2025

2026

2027

RUBRIQUE 7

Dépenses informatiques (institutionnelles)

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Sous-total RUBRIQUE 7

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Hors RUBRIQUE 7

Dépenses pour les systèmes informatiques soutenant une politique consacrées aux programmes opérationnels

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Sous-total hors RUBRIQUE 7

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

TOTAL

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

3.2.6.Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel actuel

La proposition/l’initiative:

peut être intégralement financée par voie de redéploiement au sein de la rubrique concernée du cadre financier pluriannuel (CFP).

nécessite l’utilisation de la marge non allouée sous la rubrique correspondante du CFP et/ou le recours aux instruments spéciaux comme le prévoit le règlement CFP.

nécessite une révision du CFP.

3.2.7.Participation de tiers au financement

La proposition/l’initiative:

ne prévoit pas de cofinancement par des tierces parties

prévoit le cofinancement par des tierces parties estimé ci-après:

Crédits en Mio EUR (à la 3e décimale)

Année
2024

Année
2025

Année
2026

Année
2027

Total

Préciser l'organisme de cofinancement

TOTAL crédits cofinancés


3.3. Incidence estimée sur les recettes

La proposition/l’initiative est sans incidence financière sur les recettes.

La proposition/l’initiative a une incidence financière décrite ci-après:

sur les ressources propres

sur les autres recettes

veuillez indiquer si les recettes sont affectées à des lignes de dépenses

En Mio EUR (à la 3e décimale)

Ligne budgétaire de recettes:

Montants inscrits pour l'exercice en cours

Incidence de la proposition/de l’initiative 20

Année 2024

Année 2025

Année 2026

Année 2027

Article ………….

Pour les recettes affectées, préciser la(les) ligne(s) budgétaire(s) de dépenses concernée(s).

Autres remarques (relatives par exemple à la méthode/formule utilisée pour le calcul de l’incidence sur les recettes ou toute autre information).

4.Dimensions numériques

4.1.Exigences pertinentes en matière numérique

La modification proposée n’établit aucune nouvelle exigence pertinente en matière numérique. Les modifications proposées n'introduisent pas d’obligations ou de dispositions supplémentaires en matière de collecte, de traitement, de production, d’échange ou de partage de données, d’automatisation ou de numérisation des processus des parties prenantes, d'utilisation de solutions numériques nouvelles ou existantes ou de services publics numériques. Par conséquent, aucune exigence supplémentaire pertinente en matière numérique ne figure dans la présente proposition.

4.2.Données

s.o.

4.3.Solutions numériques

s.o.

4.4.Évaluation de l’interopérabilité

s.o.

4.5.Mesures de soutien de la mise en œuvre numérique

s.o.

(1)

Règlement (CE) nº 332/2002 du Conseil du 18 février 2002 établissant un mécanisme de soutien financier à moyen terme des balances des paiements des États membres (JO L 53 du 23.2.2002, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2002/332/oj ).

(2) Règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2024 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (refonte) (JO L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj ).
(3) Règlement (UE) nº 407/2010 du Conseil du 11 mai 2010 établissant un mécanisme européen de stabilisation financière (JO L 118 du 12.5.2010, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/407/oj).
(4) La stratégie de financement diversifiée en tant que méthode générale d’emprunt a été établie par le règlement (UE, Euratom) 2022/2434 du Parlement européen et du Conseil du 6 décembre 2022 modifiant le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l'établissement d'une stratégie de financement diversifiée en tant que méthode générale d'emprunt (JO L 319 du 13.12.2022, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2434/oj).
(5) COM(2024) 41 final du 29.1.2024.
(6) Règlement (UE, Euratom) 2022/2434 du Parlement européen et du Conseil du 6 décembre 2022 modifiant le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l’établissement d’une stratégie de financement diversifiée en tant que méthode d’emprunt générale, plus en vigueur, remplacé par le règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2024 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union.
(7) Avis du CEF sur le mécanisme de soutien financier à moyen terme des balances des paiements des États membres en application du règlement (CE) nº 332/2002 du Conseil, 25 mars 2024, ecfin.cef.cpe (2024)1688523.
(8) Conclusions du Conseil sur le mécanisme de soutien financier à moyen terme des balances des paiements des États membres en application du règlement (CE) nº 332/2002, approuvées par le Coreper (2e partie) le 10 avril 2024, 8300/24, 8302/24 ECOFIN.
(9) JO C, , , p. .
(10) JO C, , , p. .
(11) Règlement (CE) nº 332/2002 du Conseil du 18 février 2002 établissant un mécanisme de soutien financier à moyen terme des balances des paiements des États membres (JO L 53 du 23.2.2002, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2002/332/oj ).
(12) Règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2024 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (refonte) (JO L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj ).
(13) Tel(le) que visé(e) à l’article 58, paragraphe 2, point a) ou b), du règlement financier.
(14) COM(2023) 461 final.
(15) CD = crédits dissociés/CND = crédits non dissociés.
(16) AELE: Association européenne de libre-échange.
(17) Pays candidats et, le cas échéant, pays candidats potentiels des Balkans occidentaux.
(18) Les réalisations se réfèrent aux produits et services qui seront fournis (par exemple: nombre d’échanges d’étudiants financés, nombre de km de routes construites, etc.).
(19) Tel que décrit dans la section 1.3.2. «Objectif(s) spécifique(s)».
(20) En ce qui concerne les ressources propres traditionnelles (droits de douane, cotisations sur le sucre), les montants indiqués doivent être des montants nets, c'est-à-dire des montants bruts après déduction de 20 % de frais de perception.