COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 1.12.2025
SWD(2025) 387 final
DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION
RÉSUMÉ DE L'ÉVALUATION
du protocole à l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et la République islamique de Mauritanie
accompagnant le document:
Recommandation de Décision du Conseil
autorisant l'ouverture des négociations d'un protocole de mise en ouvre de l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable avec la République islamique de Mauritanie
{COM(2025) 734 final} - {SWD(2025) 386 final}
Dans le cadre de la dimension extérieure de la politique commune de la pêche (PCP) de l’UE , la Commission négocie et met en œuvre les protocoles de mise en œuvre des accords de partenariat dans le domaine de la pêche durable (APPD) conclus avec des pays tiers.
Les APPD créent un cadre de gouvernance juridique, environnementale, économique et sociale pour les activités de pêche menées par les navires de pêche de l’Union dans les eaux de pays tiers. En échange, l’UE fournit à un pays partenaire une compensation financière pour l’accès à ses eaux et une aide financière pour la mise en œuvre d’une stratégie nationale portant sur la pêche et l’économie bleue. La contribution de l’UE est complétée par des redevances dues par les armateurs de l’UE.
Conformément à l’article 31, paragraphe 10, du règlement de base de la PCP1, la Commission européenne fait en sorte que des évaluations ex-ante et ex-post indépendantes soient réalisées pour chaque protocole à un accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable, avant de présenter au Conseil une recommandation visant à autoriser l'ouverture de négociations en vue d'un nouveau protocole.
Dans le présent document de travail (SWD) figurent une évaluation ex- post et une évaluation ex- ante de l’application de l’actuel protocole de mise en œuvre (ci-après : le « protocole de mise en œuvre ») de l’accord de partenariat dans le secteur de la pêche durable conclu entre l’Union et la République islamique de Mauritanie (ci-après : l’« accord »). Ces évaluations sont principalement fondées sur une évaluation indépendante réalisée par un consultant externe . Le consultant externe a procédé à des consultations approfondies des parties prenantes dans l’UE et en Mauritanie. Il a procédé à des échanges avec les autorités européennes et mauritaniennes pendant la période d’évaluation afin de recueillir leur avis sur la mise en œuvre du protocole 2021-2026 et de s’informer de leurs souhaits concernant l’avenir du partenariat.
L’évaluation ex- post couvre la majeure partie (jusqu’en septembre 2025) de la période d’application de l’actuel protocole de mise en œuvre, qui s’étend du 15 novembre 2021 au 14 novembre 2026. Elle fournit une évaluation globale du protocole de mise en œuvre, en formulant des conclusions concernant son efficacité, son efficience, sa pertinence, sa cohérence, son acceptation et la valeur ajoutée européenne de l’intervention. Les questions détaillées que soulèvent ces critères d’évaluation figurent à l’annexe III et sont traitées plus en détail à la section 4 du rapport d’évaluation.
L’évaluation ex- ante analyse les objectifs pertinents de l’accord et de son protocole de mise en œuvre, en tenant compte des besoins actuels et futurs de cette intervention. Elle examine les leçons tirées des protocoles de mise en œuvre précédents et les résultats de l’évaluation ex- post du protocole de mise en œuvre actuel. Enfin, elle procède à un examen et tire des conclusions en ce qui concerne les incidences potentielles des deux principales options: la négociation ou la non-négociation d’un nouveau protocole de mise en œuvre.
L’évaluation ex- ante privilégie l’option de la négociation d’un nouvel accord de partenariat de pêche durable ainsi que de son protocole de mise en œuvre, moyennant quelques ajustements structurels:
·en ce qui concerne l’accès, ces ajustements viseraient à améliorer le rapport entre les possibilités de pêche négociées et l’utilisation probable de celles-ci par les navires de l’UE, en se fondant sur les captures actuelles et historiques de la flotte de l’UE;
·l’évaluation examine la possibilité de l’intégration dans le protocole de mesures d’ajustement automatique de la contribution financière de l’UE au titre de l’accès en cas de sous-utilisation des opportunités de pêche négociées;
·le prochain protocole pourrait contenir des mesures de conservation et de gestion, telles qu’identifiées au cours de la période couverte par le Protocole actuel, ainsi qu’une spécification des espèces cibles afin d’aligner le protocole sur les plans d’aménagement des pêcheries en vigueur (comme dans le cas de la catégorie 6);
·le prochain protocole pourrait aussi prévoir un mécanisme spécifique de financement d’un programme d’observations scientifiques embarquées, au moyen de paiements liés aux résultats obtenus en termes de couverture statistique des marées par les navires visés par le programme;.
·pour ce qui est de la composante relative à l’appui sectoriel, des ajustements devraient être apportés pour permettre aux parties de mettre efficacement en œuvre les priorités convenues, conformément à la politique nationale de la Mauritanie en matière de pêche;
·cela devrait permettre la poursuite de la coopération dans les domaines de la gouvernance de l’océan, des sciences halieutiques, du suivi et du contrôle des pêches ainsi que de la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (pêche INN);
·le rythme de mise en œuvre de l’appui sectoriel devrait être amélioré grâce à une meilleure planification et définition du programme, en soutien à la politique nationale sectorielle.