RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL relatif à l’évaluation de l’opportunité d’une révision des objectifs en matière de rendement de recyclage et de valorisation des matières établis à l’annexe XII, parties B et C, du règlement (UE) 2023/1542

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 11.9.2026

COM(2026) 470 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

relatif à l’évaluation de l’opportunité d’une révision des objectifs en matière de rendement de recyclage et de valorisation des matières établis à l’annexe XII, parties B et C, du règlement (UE) 2023/1542

1.Introduction

Les batteries font partie des équipements essentiels permettant le développement durable, la mobilité verte, l’énergie propre et la neutralité climatique. Le règlement relatif aux batteries et aux déchets de batteries 1 [règlement (UE) 2023/1542, ou «règlement sur les batteries»] a introduit un cadre réglementaire harmonisé pour l’ensemble du cycle de vie des batteries mises sur le marché dans l’Union européenne (UE). Ce cadre comprend des exigences en matière de rendement de recyclage et de valorisation des matières provenant des déchets de batteries.

Pour remédier à la pénurie de matières premières primaires et réduire sa dépendance à l’égard de pays tiers pour les approvisionnements critiques, l’UE doit renforcer son autonomie stratégique, notamment en développant une économie plus circulaire. Les rapports Letta 2 et Draghi 3 ainsi que la boussole pour la compétitivité 4 soulignent le rôle de la circularité dans la promotion de l’innovation et de la résilience.

Le plan d’action RESourceEU 5 inclut les batteries et leurs matières premières parmi les chaînes de valeur auxquelles il convient d’apporter une attention immédiate pour stimuler l’industrie de l’UE et soutenir la compétitivité, les transitions écologique et numérique ainsi que la préparation de l’UE en matière de défense.

Les objectifs de recyclage des déchets de batteries et de valorisation de leurs matières sont mentionnés à l’article 71 et déterminés dans l’annexe XII du règlement sur les batteries. Le niveau d’ambition de ces objectifs s’accroît au fil du temps, contribuant principalement à une économie plus circulaire et augmentant ainsi la disponibilité des matières premières critiques pour l’économie de l’UE. De tels objectifs favorisent également la compétitivité industrielle et encouragent l’innovation.

Conformément à l’article 71, paragraphe 5, du règlement sur les batteries, au plus tard le 18 août 2026 et au moins tous les cinq ans par la suite, la Commission doit évaluer s’il convient de réviser les objectifs en matière de rendement de recyclage et de valorisation des matières, en tenant compte:

-de l’évolution du marché, en particulier en ce qui concerne des technologies de batteries ayant une incidence sur le type de matières valorisées;

-de la disponibilité ou de l’indisponibilité, existante ou prévue, du cobalt, du cuivre, du plomb, du lithium ou du nickel;

-des progrès scientifiques et techniques.

Lorsque cela s’avère justifié et approprié sur la base de cette évaluation, la Commission est habilitée à adopter un acte délégué conformément à l’article 89 du règlement (UE) 2023/1542 afin de modifier les objectifs en matière de rendement de recyclage et de valorisation des matières fixés à l’annexe XII, parties B et C, dudit règlement.

Bien que la présente évaluation porte sur le rendement de recyclage pour toutes les caractéristiques chimiques des batteries et la valorisation de toutes les matières soumises à des obligations de valorisation, elle est plus particulièrement axée sur les batteries au lithium, compte tenu de l’évolution récente du marché et de la rapidité des développements technologiques dans ce domaine.

2.Contexte

Les objectifs en matière de rendement de recyclage et de valorisation des matières sont fixés à l’annexe XII, parties B et C, du règlement (UE) 2023/1542, comme résumé ci-dessous.

·Au plus tard le 31 décembre 2025, le recyclage devait avoir atteint au moins les objectifs de rendement de recyclage suivants: 75 % du poids moyen des batteries au plomb, 65 % du poids moyen des batteries au lithium, 80 % du poids moyen des batteries nickel-cadmium et 50 % du poids moyen des autres déchets de batteries.

·Au plus tard le 31 décembre 2030, le recyclage devait avoir atteint au moins les objectifs de rendement de recyclage suivants: 80 % du poids moyen des batteries au plomb et 70 % du poids moyen des batteries au lithium.

·Au plus tard le 31 décembre 2027, l’ensemble du recyclage devra avoir atteint au moins les objectifs de valorisation des matières suivants: 90 % pour le cobalt, le cuivre, le plomb et le nickel, et 50 % pour le lithium.

·Au plus tard le 31 décembre 2031, l’ensemble du recyclage devra avoir atteint au moins les objectifs de valorisation des matières suivants: 95 % pour le cobalt, le cuivre, le plomb et le nickel, et 80 % pour le lithium.

L’évaluation couvre toutes les caractéristiques chimiques des batteries, y compris les batteries au plomb et les batteries nickel-cadmium. Elle porte également sur les principales caractéristiques chimiques, par part de marché, du groupe des «autres» batteries, y compris les batteries salines et alcalines ainsi que les batteries nickel-métal-hydrure.

Les batteries au lithium sont désormais considérées comme une caractéristique chimique distincte au titre du règlement sur les batteries, tandis qu’en vertu de la directive 2006/66/CE 6 , désormais abrogée, elles étaient classées dans la catégorie des «autres déchets de batteries». La catégorie des «batteries au lithium» comprend des batteries présentant différents niveaux de recyclabilité, en fonction de leur composition (par ex. teneur élevée ou faible en matières premières valorisables) et de leur taille (par ex. au niveau de l’assemblage ou des éléments).

Ces différences ont été prises en considération dans la méthode de calcul et de vérification des taux de rendement de recyclage et de valorisation des matières établie dans le règlement délégué (UE) 2025/606 7 . Cette méthode offre un degré adéquat de flexibilité dans les règles de calcul en rendant facultative l’inclusion de certaines substances, telles que le fer, le phosphore et le graphite, jusqu’à la fin de 2029. Cela facilitera la réalisation des objectifs. Cette méthode de calcul doit être prise en considération lors de l’évaluation des objectifs, car elle établit un équilibre entre ambition et flexibilité afin de tenir compte à la fois de l’état actuel du recyclage des déchets de batteries dans l’UE et de la trajectoire prévue.

L’évaluation a été étayée par une évaluation technique réalisée par le Centre commun de recherche (JRC) de la Commission européenne 8 .

En septembre 2025, le JRC a lancé une enquête à l’échelle de l’UE afin de recueillir des données, ciblant un large éventail d’associations du secteur des batteries, de parties prenantes du secteur participant à la gestion des déchets de batteries (par ex. recycleurs, raffineurs), d’organisations non gouvernementales et d’experts indépendants. Les participants ont abordé toutes les caractéristiques chimiques pertinentes des batteries (c’est-à-dire les batteries au plomb, au lithium, au nickel-cadmium et autres) et toutes les catégories de batteries [c’est-à-dire les batteries portables, les batteries destinées aux moyens de transport légers (batteries MTL), les batteries de véhicules électriques, les batteries industrielles et les batteries de démarrage, d’éclairage et d’allumage (batteries SLI)].

La plupart des parties prenantes ayant participé à l’enquête étaient issues de l’industrie des batteries au lithium. Cela peut s’expliquer en partie par le fait que les batteries au lithium ont récemment été classées comme une caractéristique chimique distincte au titre du règlement sur les batteries, avec de nouveaux objectifs spécifiques en matière de rendement de recyclage et de valorisation des matières. Cet engagement pourrait également être dû à l’expansion et au degré d’innovation considérables observés depuis peu dans le secteur des batteries au lithium ainsi que dans l’industrie du recyclage qui y est associée. La plupart des données transmises par le secteur au JRC ont été fournies de manière confidentielle. Lors d’un atelier avec les parties prenantes organisé par le JRC en janvier 2026, le Centre a spécifiquement invité des experts sur les batteries au plomb, les batteries nickel-cadmium et d’autres batteries à formuler des observations sur ses conclusions et suggestions relatives à leurs domaines d’expertise particuliers.

Pour compléter les réponses des parties prenantes à l’enquête menée à l’échelle de l’UE, le JRC a analysé le rendement de recyclage réalisable en modélisant l’offre et la demande de matières premières pour batteries 9 .

Une analyse conjointe a ensuite été réalisée à partir des données des parties prenantes et des données issues de la modélisation du JRC. Les résultats de cette analyse conjointe ont été présentés lors d’un atelier destiné aux parties prenantes et organisé par le JRC en janvier 2026 afin d’obtenir des retours d’information. Ces retours d’information ainsi que les conclusions finales de la consultation des parties prenantes menée par le JRC ont été pris en considération dans le présent rapport.

De nombreuses parties prenantes ont ainsi déclaré au JRC que, selon elles, cette évaluation des objectifs était prématurée. Elles ont souligné l’existence d’un décalage temporel entre cette première évaluation et la première communication de données par les recycleurs aux autorités compétentes, prévue à la mi-2027, suivie de la communication de données par les États membres à la Commission à la mi-2028 [au titre de l’article 75, paragraphe 7, et de l’article 76, paragraphe 1, du règlement (UE) 2023/1542].

Le groupe d’experts sur les déchets (batteries) a tenu deux réunions consécutives le 22 mai 2026, l’une avec des parties prenantes externes et l’autre avec les États membres uniquement. Des retours d’information pouvaient être transmis par écrit jusqu’au 19 juin 2026. Aucune demande de modification des conclusions du rapport n’a été formulée.

3.Évaluation des objectifs de rendement de recyclage fixés à l’annexe XII, partie B

3.1 Retours d’information des parties prenantes concernant les objectifs d’efficacité de recyclage

Les retours d’information des parties prenantes ont révélé que les objectifs de rendement de recyclage pour les batteries au lithium à l’horizon 2025 et, plus particulièrement, à l’horizon 2030 sont perçus par l’industrie du recyclage comme étant difficiles, voire, dans certains cas, impossibles à atteindre. Cela n’est pas dû à la valeur numérique des objectifs en tant que telle, mais à la manière dont ces objectifs sont structurés. Les objectifs de rendement de recyclage pour les batteries au lithium regroupent des batteries qui pourraient être traitées différemment en raison de leur taille (par ex. batteries portables/batteries de véhicules électriques), de leur fonctionnalité (batteries rechargeables/batteries non rechargeables) et de leurs caractéristiques chimiques [par ex. batteries nickel-manganèse-cobalt (NMC), riches en matières hautement valorisables, par opposition aux batteries lithium-fer-phosphate (LFP), relativement pauvres en matières hautement valorisables]. Ces batteries n’offrent pas les mêmes résultats lorsqu’elles sont recyclées 10 .

Des problèmes similaires se posent lorsque l’on compare les différentes catégories de batteries. Plus précisément, les batteries de véhicules électriques peuvent atteindre un rendement de recyclage plus élevé que les batteries portables. Les assemblages-batteries de véhicules électriques permettent la valorisation d’une partie importante de la batterie (par ex. le boîtier) avec des pertes minimales, ce qui rend les pertes dues au traitement des éléments proportionnellement moins importantes. Ce n’est pas le cas des batteries portables, qui sont souvent composées d’un seul élément ou d’un boîtier minimal, ce qui rend les pertes dues au traitement des éléments proportionnellement plus importantes.

La méthode de calcul établie dans le règlement délégué (UE) 2025/606 11 de la Commission comble cet écart en donnant aux recycleurs la possibilité, jusqu’à la fin de l’année 2029, d’inclure dans leurs calculs certains matériaux qui ne sont, pour l’heure, pas couramment valorisés. Cette approche permet aux recycleurs d’ajuster le calcul des taux de rendement de recyclage en fonction des fractions entrantes qu’ils traitent, tout en maintenant des règles de calcul harmonisées pour tous les types de batteries (y compris les batteries au lithium, malgré l’hétérogénéité de la composition des différentes batteries au lithium).

L’analyse du JRC confirme que la méthode prévue dans le règlement délégué (UE) 2025/606 est solide et offre aux recycleurs la flexibilité dont ils ont besoin pour s’adapter aux objectifs 12 .

Certaines parties prenantes ont également indiqué que certaines nouvelles caractéristiques chimiques des batteries, telles que les batteries tout solide, pourraient ne pas être convenablement prises en considération dans les objectifs. Pour ces batteries, il pourrait être difficile d’atteindre l’objectif de rendement de recyclage attribué aux batteries au lithium. Toutefois, aucune suggestion ou donnée spécifique sur les taux possibles de rendement de recyclage pour les batteries tout solide n’a été formulée au cours des consultations.

3.2 Analyse du JRC fondée sur la modélisation du rendement du recyclage

Les informations fournies par les parties prenantes dans le cadre de l’enquête menée à l’échelle de l’UE ne contenaient pas suffisamment de données quantitatives significatives dans certains domaines. Le JRC a donc procédé à une analyse du rendement de recyclage réalisable en utilisant son modèle sur l’offre et la demande de matières premières pour batteries. Cette analyse était axée sur le rendement de recyclage des batteries au lithium, pour lequel un objectif a été introduit dans le règlement (UE) 2023/1542, et dont l’évaluation pourrait être considérée comme particulièrement pertinente, étant donné que l’industrie du recyclage est à un stade relativement précoce de développement dans ce domaine.

Le JRC a déterminé les taux moyens de rendement de recyclage obtenus en utilisant les trois modèles de calcul ci-après.

1.Aucune exclusion de fraction: aucune fraction entrante ou sortante n’a été exclue des calculs.

2.Exclusion de l’oxygène: l’oxygène a été exclu des fractions entrantes et sortantes utilisées dans les calculs, tandis que le graphite et les solvants ont été considérés comme étant valorisés.

3.Exclusion de l’oxygène, des solvants et du graphite: l’oxygène, les solvants et le graphite ont été exclus des fractions entrantes et sortantes utilisées dans les calculs. Conformément la méthode définie dans le règlement délégué (UE) 2025/606, à partir du 1er janvier 2030, il ne sera plus possible d’exclure les solvants et le graphite (et plus généralement les fractions carbone) des calculs.

La figure 1 donne un aperçu général fondé sur l’hypothèse selon laquelle les matières entrantes dans le recyclage sont représentatives des déchets de batteries collectés dans l’UE et couvrent toutes les applications et toutes les caractéristiques chimiques. Il est possible de tirer les observations suivantes.

·Si aucune fraction n’est exclue des calculs (modèle de calcul 1: aucune exclusion), il sera très difficile d’atteindre l’objectif en ce qui concerne toutes les batteries au lithium, à moins que des fractions supplémentaires ne soient valorisées (par ex. le graphite).

·Si la valorisation du graphite et des solvants est progressivement intégrée dans les procédés de recyclage et combinée à l’exclusion de l’oxygène des calculs (modèle de calcul 2: valorisation du graphite et des solvants, exclusion de l’oxygène), pour les batteries au lithium, il est tout de même possible que les objectifs ne soient pas atteints d’ici à 2025, étant donné que le graphite et les solvants sont comptabilisés dans les matières entrantes reçues mais, dans la pratique, ne sont pas encore recyclés à un taux suffisamment élevé 13 . En revanche, d’ici à 2030, dans l’hypothèse où le taux de valorisation du graphite et des solvants aura atteint 50 %, l’objectif d’un taux de rendement de recyclage des batteries au lithium de 70 % aura également été atteint.

·Enfin, exclure des calculs le graphite, l’oxygène et les solvants (modèle de calcul 3: exclusion du graphite, de l’oxygène et des solvants) permettrait d’atteindre les objectifs de 2025 et 2030 pour les batteries au lithium.

Figure 1. Rendement de recyclage moyen pondéré pouvant être obtenu pour les batteries au lithium à l’aide de trois méthodes de calcul différentes, par rapport aux objectifs pour les échéances 2025 et 2030

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