P10_TA(2026)0069 — Accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne — Décision du Parlement européen du 11 mars 2026 sur la révision de l’accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne (2025/2243(ACI))

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vu le traité sur l’Union européenne, le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, notamment son article 295, et le traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique (ci-après dénommés «traités»),

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vu les accords interinstitutionnels et les textes régissant les relations entre les deux institutions,

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vu le règlement intérieur du Parlement,

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vu les orientations politiques énoncées et les déclarations afférentes formulées par la présidente élue de la Commission le 18 juillet 2024, ainsi que la déclaration commune sur les principes politiques qui constitueraient la base d’une révision de l’accord-cadre de 2010 sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne, publiée par la présidente élue de la Commission et la présidente du Parlement le 21 octobre 2024,

A.

considérant que le traité de Lisbonne renforce la légitimité démocratique du processus décisionnel de l’Union,

B.

considérant que les deux institutions attachent la plus haute importance à la transposition et à l’application efficaces du droit de l’Union,

C.

considérant que le présent accord-cadre n’affecte pas les attributions et les compétences du Parlement ni celles de la Commission ni celles d’aucune autre institution ou d’aucun autre organe de l’Union, mais vise à garantir que ces attributions et compétences sont exercées d’une manière aussi efficace et transparente que possible,

D.

considérant qu’il convient d’interpréter le présent accord-cadre conformément au cadre institutionnel mis en place par les traités,

E.

considérant que la Commission tiendra dûment compte des rôles conférés respectivement au Parlement et au Conseil par les traités, notamment en ce qui concerne le principe fondamental d’égalité de traitement énoncé au point 9,

F.

considérant que, conformément à l’article 10, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne, le fonctionnement de l’Union est fondé sur la démocratie représentative,

G.

considérant que, conformément à l’article 17, paragraphe 8, du traité sur l’Union européenne, la Commission, en tant que collège, est responsable devant le Parlement européen,

H.

considérant qu’il convient de mettre à jour l’accord-cadre conclu en octobre 2010 (1) et modifié en février 2018 (2) et de le remplacer par le texte suivant,

I.

considérant que les deux institutions rappellent leur objectif de coopérer afin de mettre à jour et de simplifier la législation et d’éviter les charges administratives, tout en veillant à ce que les objectifs de la législation soient atteints,

J.

considérant que les deux institutions sont déterminées à continuer d’améliorer la circulation des informations et à favoriser la présence de leurs membres respectifs aux séances plénières et aux autres réunions du Parlement; que, dans ce contexte, le Parlement évaluera régulièrement la situation en vue de continuer à améliorer la présence des députés lors des séances plénières,

adoptent l’accord suivant:

1.

Afin de concrétiser le partenariat spécial entre le Parlement et la Commission, les deux institutions arrêtent les mesures suivantes en vue de renforcer la responsabilité politique et la légitimité de la Commission, d’étendre le dialogue constructif et d’améliorer la circulation des informations entre les deux institutions ainsi que d’améliorer la coopération en ce qui concerne les procédures et la programmation.

Elles approuvent également des dispositions spécifiques relatives:

2.

Après que sa nomination aura été proposée par le Conseil européen, le président désigné de la Commission présentera au Parlement des orientations politiques pour la durée de son mandat afin de permettre un échange de vues éclairé avec le Parlement avant le vote relatif à son élection.

3.

Le président élu de la Commission informe le Parlement de la structure et de l’équilibre des genres envisagés pour le nouveau collège des commissaires en temps utile avant l’ouverture au Parlement de la procédure relative à l’approbation de la nouvelle Commission par le Parlement. Conformément à son règlement intérieur, le Parlement prend contact avec le président élu de la Commission en temps utile avant l’ouverture des procédures relatives à l’approbation de la nouvelle Commission. Le Parlement prend en compte les observations formulées par le président élu.

Les membres de la Commission désignés assurent la divulgation, sans réserve, de toutes les informations pertinentes, conformément à l’obligation d’indépendance énoncée à l’article 245 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

Les procédures sont conçues de manière telle que toute la Commission désignée soit évaluée de façon ouverte, équitable et cohérente.

4.

Chaque membre de la Commission assume la responsabilité politique de l’action menée dans le domaine dont il a la charge, sans préjudice du principe de collégialité de la Commission.

Il est de la responsabilité pleine et entière du président de la Commission d’identifier tout conflit d’intérêt qui empêche un membre de la Commission d’exercer ses fonctions.

Le président de la Commission est pareillement responsable de toute mesure ultérieure prise dans de telles circonstances et il en informe, immédiatement et par écrit, le président du Parlement.

La participation des membres de la Commission à des campagnes électorales est régie par le code de conduite des membres de la Commission européenne (3).

Les membres de la Commission peuvent participer à des campagnes électorales aux élections du Parlement européen, y compris en tant que candidats. Ils peuvent également être désignés par les partis politiques européens comme têtes de liste («Spitzenkandidaten») au poste de président de la Commission.

Le président de la Commission indique en temps utile au Parlement si un ou plusieurs membres de la Commission comptent se présenter comme candidats aux élections du Parlement européen et participer, à ce titre, à des campagnes électorales, ainsi que les mesures prises à l’effet de veiller au respect des principes d’indépendance, d’honnêteté et de délicatesse consacrés à l’article 245 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et par le code de conduite des membres de la Commission européenne.

Tout membre de la Commission qui se présente comme candidat aux élections du Parlement ou participe à des campagnes électorales dans le cadre de ces élections s’engage à ne pas adopter, au cours de ces campagnes, de position qui soit contraire à son devoir de confidentialité ou soit de nature à violer le principe de collégialité.

Les membres de la Commission qui se présentent comme candidats aux élections du Parlement ou participent à des campagnes électorales dans le cadre de ces élections ne peuvent recourir aux ressources humaines ou matérielles de la Commission pour des activités liées à la campagne électorale.

5.

Si le Parlement demande au président de la Commission de retirer sa confiance à un membre de la Commission, le président examine s’il y a lieu de demander à ce membre de démissionner, conformément à l’article 17, paragraphe 6, du traité sur l’Union européenne. Le président exige la démission de ce membre ou expose au Parlement, durant la période de session suivante, les motifs pour lesquels il s’y refuse.

6.

Lorsqu’il devient nécessaire de prévoir le remplacement d’un membre de la Commission en cours de mandat en application de l’article 246, deuxième alinéa, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le président de la Commission examinera avec soin le résultat de la consultation du Parlement avant de donner son aval à la décision du Conseil.

Le Parlement veille à ce que ses procédures se déroulent avec la plus grande célérité, afin de permettre au président de la Commission d’examiner avec soin l’avis du Parlement avant que le nouveau membre soit nommé.

De même, conformément à l’article 246, troisième alinéa, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, lorsque la durée du mandat de la Commission restant à courir est courte, le président de la Commission examinera avec soin la position du Parlement.

7.

Si le président de la Commission envisage de procéder à une redistribution des responsabilités entre les membres de la Commission durant son mandat en application de l’article 248 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, il en informe le Parlement en temps utile pour permettre la consultation parlementaire sur ces changements. La décision du président de redistribuer les portefeuilles peut prendre effet immédiatement.

8.

Lorsque la Commission présente une révision du code de conduite des membres de la Commission européenne en matière de conflit d’intérêts ou de comportement éthique, elle sollicite l’avis du Parlement.

9.

La Commission garantit qu’elle applique le principe fondamental d’égalité de traitement entre le Parlement et le Conseil, notamment en ce qui concerne l’accès aux réunions et la mise à disposition des contributions ou autres informations, particulièrement sur les questions législatives et budgétaires.

10.

La Commission coopère avec le Parlement et le Conseil sur un pied d’égalité, dans le respect total de l’équilibre entre les institutions et des prérogatives institutionnelles qui leur sont conférées par les traités. Le cas échéant, la Commission, agissant en tant que médiateur impartial, prend toutes les initiatives nécessaires en vue de rapprocher les positions des colégislateurs.

11.

Dans le cadre de ses compétences, la Commission prend des mesures propres à mieux associer le Parlement, de manière à tenir compte des vues de celui-ci, dans la mesure du possible, dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité commune.

12.

Les dispositions suivantes sont prises pour mettre en œuvre le partenariat spécial entre le Parlement et la Commission:

13.

Chaque membre de la Commission veille à ce que les informations circulent régulièrement et directement entre ledit membre de la Commission et le président de la commission parlementaire compétente.

14.

La Commission ne rend pas publique une proposition législative ou une initiative ou décision significative avant d’en avoir informé le Parlement par écrit.

Sur la base du programme de travail de la Commission, les deux institutions identifient à l’avance, d’un commun accord, les initiatives clés à présenter en séance plénière. Le Parlement peut décider que ces initiatives clés seront présentées sous la forme d’un débat prévu immédiatement après leur adoption par le collège des commissaires. En principe, la Commission présentera ces initiatives d’abord en séance plénière et ensuite seulement, au public.

De même, les deux institutions déterminent les propositions et initiatives à l’égard desquelles des informations seront fournies devant la Conférence des présidents ou communiquées, selon des modalités appropriées, à la commission parlementaire compétente ou au président de celle-ci.

Ces décisions sont prises dans le cadre du dialogue régulier entre les deux institutions prévu au point 12 et sont mises à jour régulièrement, compte étant dûment tenu de tout développement politique.

En outre, la Commission informe le Parlement, y compris ses commissions parlementaires, de manière exhaustive et en temps utile, au sujet d’autres initiatives politiques et propositions législatives à venir qui ne figurent pas dans le programme de travail de la Commission et qui relèvent des prérogatives législatives et budgétaires du Parlement.

La Commission transmet également en temps utile au Parlement, y compris à ses commissions parlementaires, des informations complètes et détaillées, de manière structurée, afin que le Parlement puisse exercer ses fonctions de contrôle politique et de consultation prévues par les traités.

15.

Si un document interne de la Commission – dont le Parlement n’a pas été informé en vertu du présent accord-cadre – est diffusé à l’extérieur des institutions, le président du Parlement peut demander que ce document soit transmis sans retard au Parlement, afin de le communiquer aux députés au Parlement qui en feraient la demande.

16.

Dans le cadre de ses travaux de préparation et de mise en œuvre de la législation de l’Union, y compris de la législation non contraignante et des actes délégués, la Commission fournit toutes les informations et toute la documentation disponibles sur ses réunions avec des experts nationaux. À la demande du Parlement, la Commission peut aussi inviter des experts du Parlement à participer à ces réunions.

Les modalités d’application sont précisées à l’annexe I.

17.

Dans un délai de trois mois après l’adoption d’une résolution par le Parlement, la Commission fournit au Parlement, par écrit, des informations sur les mesures prises à la suite de demandes spécifiques qui lui ont été adressées dans les résolutions du Parlement, y compris dans les cas où elle n’a pas été en mesure de suivre ses vues.

Ce délai peut être raccourci en cas d’urgence. Il peut être prolongé d’un mois lorsqu’une demande exige des recherches exhaustives dûment justifiées. Le Parlement veillera à ce que ces informations soient largement diffusées au sein de l’institution.

Le Parlement s’efforcera d’éviter d’adresser des questions écrites ou orales relatives à des sujets sur lesquels la Commission lui a déjà fait part de sa position par le biais d’une communication écrite de suivi.

18.

Conformément au point 12, tiret 5, le Parlement informera dûment la Commission lorsqu’il a l’intention d’élaborer un rapport d’initiative législative demandant une proposition d’acte de l’Union conformément à l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

Ensuite, la commission compétente invite la Commission à procéder à un échange de vues sur le projet de rapport. Les échanges de vues avec la Commission et les communications officielles du président de la commission compétente aux membres concernés de la Commission se poursuivent tout au long du processus préparatoire, le cas échéant.

Toute demande de proposition d’acte de l’Union formulée par le Parlement en vertu de l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne est accompagnée d’un rapport détaillant les raisons pour lesquelles le Parlement estime qu’un acte de l’Union est nécessaire aux fins de l’application des traités, compte tenu également de la charge attendue et des incidences financières de l’acte en question. À cette fin, la commission compétente au fond peut demander à la Commission de fournir des conseils techniques.

La Commission examine rapidement et en détail les demandes de propositions d’actes de l’Union formulées par le Parlement en vertu de l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, y compris les propositions visant à modifier ou à abroger la législation existante.

La Commission répond à ces demandes dans un délai de trois mois, en indiquant la suite qu’elle compte y donner en adoptant une communication spécifique. Par la suite, la Commission peut être invitée à faire une déclaration en plénière pour informer le Parlement des mesures de suivi qu’elle entend prendre, ou être invitée par la commission compétente à l’une de ses prochaines réunions pour fournir ces informations et procéder à un échange de vues avec la commission.

Dans le respect total des principes de proportionnalité et de subsidiarité et conformément à l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» (4), la Commission présente une proposition législative au plus tard après un an ou inscrit la proposition législative dans le programme de travail de l’année suivante. La Commission informe le Parlement, sur demande, des travaux préparatoires. Si la Commission ne présente pas de proposition, elle en communique au Parlement les raisons détaillées, y compris en rapport avec toute question soulevée par les colégislateurs relativement aux analyses concernant la «valeur ajoutée européenne» et le «coût de la non-Europe», et fournit, le cas échéant, une analyse des autres solutions possibles.

Lorsque le Parlement décide, dans le cadre de la procédure budgétaire, de proposer un projet pilote ou une action préparatoire en lien avec une demande de proposition d’acte de l’Union élaborée ou adoptée par le Parlement en vertu de l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le Parlement transmet sa proposition de projet pilote ou d’action préparatoire à la Commission en mentionnant spécifiquement le lien avec la demande élaborée ou adoptée en vertu de l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

À la demande du Parlement, la Commission apporte son expertise technique et son soutien à la conception d’un tel projet pilote ou d’une telle action préparatoire. Les crédits inscrits au budget pour les projets pilotes et les actions préparatoires ne peuvent être exécutés que si les conditions établies à l’article 58 du règlement financier (5) sont remplies.

19.

La Commission s’engage aussi en faveur d’une étroite coopération avec le Parlement, à un stade initial, sur toutes les demandes d’initiative législative émanant de citoyens européens.

20.

Lorsqu’au titre de l’article 289, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, des initiatives, des recommandations ou des demandes sont faites en vue de l’adoption d’actes législatifs, la Commission, si elle y est invitée, informe le Parlement, devant la commission parlementaire compétente, de sa position sur ces propositions.

21.

Pour ce qui concerne la procédure de décharge, les dispositions spécifiques figurant au point 40 s’appliquent.

22.

Les deux institutions conviennent de coopérer dans le domaine des relations avec les parlements nationaux.

Le Parlement et la Commission coopèrent à la mise en œuvre du protocole no 2 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité. Cette coopération comprend, le cas échéant, la traduction des avis motivés présentés par les parlements nationaux.

Lorsque les seuils visés à l’article 7 du protocole no 2 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne sont atteints, la Commission fournit les traductions de tous les avis motivés présentés par les parlements nationaux, accompagnés de sa position à leur sujet.

23.

La Commission communique au Parlement la liste de ses groupes d’experts constitués pour assister la Commission dans l’exercice de son droit d’initiative. Cette liste est mise à jour régulièrement et rendue publique.

Dans ce cadre, la Commission informe de manière appropriée la commission parlementaire compétente, sur demande spécifique et motivée du président de celle-ci, des activités et de la composition de tels groupes.

24.

Via les mécanismes appropriés, les deux institutions ont un dialogue constructif sur les questions concernant les affaires administratives d’importance, notamment sur les problèmes qui ont des incidences directes pour l’administration du Parlement. Lorsque la Commission partage des informations avec le Conseil sur ces questions et sur leurs incidences financières potentielles, ces informations sont partagées simultanément avec le Parlement.

25.

Lorsqu’il prépare des modifications de son règlement intérieur qui auraient une incidence sur ses relations avec la Commission, le Parlement transmet ces modifications à la Commission en temps utile avant de solliciter son avis. Si la Commission a l’intention de rendre un avis, elle le fait en temps utile avant le vote sur ces modifications au sein de la commission compétente. La commission compétente examine cet avis et dialogue de façon constructive avec la Commission avant de procéder au vote en son sein.

Le membre de la Commission chargé des relations interinstitutionnelles a la possibilité de procéder à un échange de vues avec le Parlement conformément aux dispositions pertinentes de l’accord-cadre et de faire une déclaration en plénière avant le vote.

26.

Lorsque la confidentialité est invoquée en ce qui concerne l’une ou l’autre des informations communiquées en application du présent accord-cadre, les dispositions de l’annexe II s’appliquent.

27.

Le Parlement, afin de pouvoir exercer sa fonction de contrôle politique, est immédiatement et pleinement informé à tous les stades de la négociation et de la conclusion d’accords internationaux, y compris au stade de la définition de directives de négociation. La Commission agit de manière à s’acquitter pleinement de ses obligations en vertu de l’article 218 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, tout en respectant les attributions de chaque institution conformément à l’article 13, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne.

La Commission applique les dispositions énoncées à l’annexe III.

28.

Lorsque la Commission entame des négociations avec des pays tiers concernant les modalités de la coopération interparlementaire dans le cadre d’un accord international, elle sollicite l’avis du Parlement et en tient compte.

29.

Lorsque la Commission a l’intention de proposer au Conseil l’application provisoire d’un accord international, elle en informe le Parlement le plus tôt possible et en expose les raisons, en gardant à l’esprit que l’article 218, paragraphe 5, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne n’autorise l’application provisoire que lorsque cela est nécessaire.

Sans préjudice de son droit d’initiative et dans le plein respect de l’équilibre institutionnel, à moins que d’autres circonstances ne le justifient dûment, lorsque la Commission propose une décision du Conseil relative à la signature et à l’application provisoire, elle proposera que le Conseil, dans cette décision, autorise la Commission à procéder à la notification de l’application provisoire aux tiers de telle sorte que le Parlement soit en mesure de donner son approbation au titre de l’article 218, paragraphe 6, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne dans un délai raisonnable. Dans ce cas, le Parlement s’efforcera d’organiser la procédure d’approbation de telle manière que cette notification puisse être transmise au(x) tiers à l’accord international le plus rapidement possible après l’adoption de la décision du Conseil relative à la signature et à l’application provisoire.

30.

La Commission informera immédiatement et pleinement le Parlement de toute proposition faite en vertu de l’article 218, paragraphe 9, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, ainsi que des cas dans lesquels elle fait usage de l’habilitation qui lui est conférée en vertu de l’article 218, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

31.

À la lumière de l’article 13, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne et afin d’assurer une circulation égale des informations, lorsque la Commission négocie et conclut des accords internationaux non contraignants, elle en informe le Parlement, sous réserve de l’application des règles relatives à la transmission d’informations confidentielles énoncées à l’annexe II.

32.

Lorsqu’un pays tiers demande à adhérer à un accord international auquel l’Union est partie et qui prévoit la possibilité pour les parties contractantes de s’opposer à l’adhésion d’un pays tiers, le Parlement est informé de cette demande d’adhésion en même temps que le Conseil.

33.

Les informations visées au point 27 sont transmises au Parlement dans des délais suffisants pour lui permettre d’exprimer, le cas échéant, son point de vue et pour permettre à la Commission de prendre dûment en compte, dans la mesure du possible, les vues du Parlement. Ces informations sont, en règle générale, fournies au Parlement via les commissions parlementaires compétentes et, le cas échéant, en séance plénière.

Le Parlement et la Commission s’engagent à arrêter les procédures et les mesures de sauvegarde appropriées pour la transmission des informations confidentielles de la Commission au Parlement, conformément aux dispositions de l’annexe II.

34.

Les deux institutions reconnaissent qu’en raison de leurs rôles différents sur le plan institutionnel, la Commission doit représenter l’Union européenne dans les négociations internationales, à l’exception des négociations concernant la politique étrangère et de sécurité commune et des autres cas prévus par les traités.

Lorsqu’elle représente l’Union dans les conférences internationales, la Commission, à la demande du Parlement, facilite l’inclusion d’une délégation de députés au Parlement européen en tant qu’observateurs dans les délégations de l’Union, afin que cette délégation puisse être immédiatement et pleinement informée des travaux de la conférence. La Commission s’engage, le cas échéant, à informer systématiquement la délégation du Parlement du résultat des négociations.

Les députés au Parlement européen ne peuvent pas participer directement à ces négociations. Sous réserve des possibilités juridiques, techniques et diplomatiques, ils peuvent se voir octroyer le statut d’observateurs par la Commission. En cas de refus, la Commission en précisera les motifs au Parlement.

En outre, la Commission facilite la participation des députés au Parlement européen en tant qu’observateurs dans toutes les réunions pertinentes dont elle assume la responsabilité avant et après les séances de négociation.

35.

Dans les mêmes conditions, la Commission informe systématiquement le Parlement des réunions, y compris, dans la mesure du possible, des réunions préparatoires et de coordination, des instances instituées par des accords multilatéraux internationaux et impliquant l’Union et, dans la mesure du possible, assure l’accès des députés au Parlement européen faisant partie des délégations de l’Union à ces réunions, chaque fois que ces instances sont appelées à prendre des décisions qui requièrent l’approbation du Parlement ou dont la mise en œuvre peut nécessiter l’adoption d’actes juridiques conformément à la procédure législative ordinaire, ou des décisions qui impliquent des engagements financiers importants de la part de l’Union à l’égard de pays tiers.

36.

La Commission permet également aux délégations du Parlement incluses dans les délégations de l’Union aux conférences internationales d’avoir accès à tous les moyens et services dont disposent les délégations de l’Union en ces occasions, conformément au principe de bonne coopération entre institutions et en tenant compte des ressources logistiques disponibles.

Le président du Parlement adresse au président de la Commission, au plus tard quatre semaines avant le début de la conférence, une proposition relative à l’inclusion d’une délégation du Parlement au sein de la délégation de l’Union, précisant le nom du chef de la délégation du Parlement et le nombre de députés au Parlement européen devant en faire partie. À titre exceptionnel et dans des cas dûment justifiés, ce délai peut être raccourci.

Le nombre de députés au Parlement européen faisant partie de la délégation du Parlement et de collaborateurs est proportionnel à l’effectif total de la délégation de l’Union.

37.

La Commission tient le Parlement pleinement informé du déroulement des négociations d’adhésion et, en particulier, des principaux aspects et développements, de manière à lui permettre de formuler ses vues en temps utile dans le cadre des procédures parlementaires appropriées.

38.

Lorsque le Parlement adopte une recommandation sur les questions mentionnées au point 37, conformément à son règlement intérieur, et que, pour des raisons importantes, la Commission décide qu’elle ne peut soutenir cette recommandation, elle expose ses raisons devant le Parlement, en séance plénière ou lors de la réunion suivante de la commission parlementaire compétente.

39.

Avant de faire, au cours de conférences de donateurs, des promesses financières qui impliquent de nouveaux engagements financiers et nécessitent l’accord de l’autorité budgétaire, la Commission informera l’autorité budgétaire et examinera ses observations. Pour toutes les promesses financières, la Commission déploiera ses meilleurs efforts pour informer l’autorité budgétaire des sources de financement des engagements financiers.

40.

Dans le cadre de la décharge annuelle régie par l’article 319 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la Commission transmet toute information nécessaire au contrôle de l’exécution du budget de l’année en cause, qui lui est demandée à cette fin par le président de la commission parlementaire compétente en matière de procédure de décharge conformément au règlement intérieur du Parlement.

Si de nouveaux éléments surviennent concernant les années précédentes pour lesquelles la décharge a déjà été octroyée, la Commission transmet toutes les informations nécessaires y afférentes, en vue d’arriver à une solution acceptable pour les deux parties.

41.

Les candidats au poste de directeur exécutif des agences de régulation devraient se présenter aux auditions des commissions parlementaires.

En outre, dans le cadre des travaux du groupe de travail interinstitutionnel sur les agences institué en mars 2009, la Commission, le Parlement et le Conseil ont adopté une démarche commune sur le rôle et la position des agences décentralisées dans le paysage institutionnel de l’Union, énonçant des orientations communes pour la création, la définition des structures et le fonctionnement de ces agences, ainsi qu’en matière de financement, de budget, de surveillance et de gestion.

42.

La Commission prend l’initiative de la programmation annuelle et pluriannuelle de l’Union, en vue d’arriver à des accords interinstitutionnels.

43.

Chaque année, la Commission présente son programme de travail.

44.

Les deux institutions coopèrent conformément au calendrier figurant à l’annexe IV.

La Commission prend en compte les priorités formulées par le Parlement.

Sans préjudice de son droit d’initiative, la Commission fournit autant de détails que possible concernant ce qui est envisagé à chaque point de son programme de travail, y compris les initiatives législatives et non législatives proposées, ainsi que les calendriers prévus.

45.

La Commission expose les raisons pour lesquelles elle ne peut pas présenter certaines des propositions prévues dans son programme de travail pour l’année en cours ou pour lesquelles elle s’écarte de ce programme de travail. Le membre de la Commission compétent en matière de relations interinstitutionnelles s’engage à faire régulièrement rapport à la Conférence des présidents des commissions, en présentant les grandes lignes de l’application politique du programme de travail de la Commission pour l’année en cours.

46.

La Commission s’engage à examiner attentivement les amendements à ses propositions législatives adoptés par le Parlement, en vue de les prendre en compte dans toute proposition modifiée.

En formulant son avis sur les amendements du Parlement au titre de l’article 294 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la Commission s’engage à tenir le plus grand compte des amendements adoptés en deuxième lecture; si, pour des raisons importantes et après examen par le collège, elle décide de ne pas reprendre ou de ne pas approuver de tels amendements, elle s’en explique devant le Parlement et, en tout état de cause, dans l’avis qu’elle émet, en vertu de l’article 294, paragraphe 7, point c), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, sur les amendements du Parlement.

47.

Le Parlement s’engage, lorsqu’il traite d’une initiative présentée par au moins un quart des États membres, conformément à l’article 76 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, à ce qu’aucun rapport ne soit adopté au sein de la commission compétente avant d’avoir reçu l’avis de la Commission sur ladite initiative.

La Commission s’engage à émettre un avis sur une telle initiative, au plus tard dix semaines après que l’initiative a été présentée.

48.

La Commission fournit en temps utile des explications circonstanciées avant de procéder au retrait de toute proposition sur laquelle le Parlement a déjà exprimé une position en première lecture. À la demande des commissions parlementaires compétentes, le membre de la Commission compétent assiste aux réunions des commissions pour débattre de l’intention du collège des commissaires de retirer une proposition, de préférence lors d’échanges dans le cadre de dialogues structurés.

La Commission procède à un réexamen de toutes les propositions pendantes au début de son mandat, de façon à les confirmer politiquement ou à les retirer, compte tenu des avis exprimés par le Parlement.

49.

Pour les procédures législatives spéciales sur lesquelles le Parlement doit être consulté, y compris d’autres procédures comme celle visée à l’article 148 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la Commission:

50.

La Commission donne dûment suite aux demandes du président du Parlement visant à convoquer une rencontre interinstitutionnelle conformément à l’article 324 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

51.

Pour sa part, en vue d’améliorer la programmation législative, le Parlement s’engage:

52.

Le Parlement et la Commission rappellent que, sans préjudice des autres procédures prévues par les traités, le recours à l’article 122 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne n’est possible qu’à titre exceptionnel et dans les conditions strictes énoncées dans cette disposition.

La Commission s’engage à fournir sans retard une justification et des informations complètes sur les cas exceptionnels et d’urgence dans lesquels les propositions de la Commission sont fondées sur l’article 122 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

Chaque fois que l’acte juridique proposé est susceptible d’avoir des incidences notables sur le budget de l’Union, la procédure définie dans la déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission sur le contrôle budgétaire des nouvelles propositions présentées sur la base de l’article 122 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne qui sont susceptibles d’avoir des incidences notables sur le budget de l’Union (6), signée le 16 décembre 2020, s’applique.

Au plus tôt trois mois après l’entrée en vigueur de l’acte juridique fondé sur l’article 122 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et à des intervalles appropriés par la suite, le membre de la Commission compétent rend compte, à la demande du président du Parlement, de la mise en œuvre de l’acte juridique concerné, y compris d’une évaluation de l’acte juridique.

53.

Lorsqu’une évolution imprévue de la situation le justifie, la Commission peut demander au Parlement de statuer d’urgence sur une proposition.

Cette demande est formulée par écrit, précise les raisons qui la justifient et indique les délais juridiquement requis, le cas échéant.

Avant le vote sur la demande de procédure d’urgence, la Commission aura, à sa demande, la possibilité de faire une déclaration en plénière pour expliquer sa demande.

54.

La Commission veille à ce que ses analyses d’impact soient réalisées sous sa responsabilité selon une procédure transparente garantissant une analyse indépendante. Les analyses d’impact sont publiées en temps opportun et envisagent un certain nombre de scénarios différents, y compris l’absence d’intervention, et sont en principe présentées à la commission parlementaire compétente durant la phase de fourniture d’informations aux parlements nationaux en application des protocoles no 1 et no 2 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

55.

Dans les domaines où le Parlement est habituellement associé au processus législatif, la Commission a recours à des dispositions juridiquement non contraignantes, si elles sont nécessaires et dûment justifiées, après que le Parlement aura eu la possibilité de faire part de sa position. La Commission expose de manière circonstanciée au Parlement comment ses vues ont été prises en compte au moment de l’adoption de la proposition.

56.

Afin d’assurer un meilleur suivi de la transposition et de l’application du droit de l’Union, la Commission et le Parlement s’efforcent de faire figurer des tableaux de correspondance obligatoires et un délai contraignant de transposition qui, dans les directives, ne devrait normalement pas être supérieur à deux ans.

Outre les rapports spécifiques et le rapport annuel sur l’application du droit de l’Union, la Commission livre au Parlement des informations synthétiques concernant toutes les procédures en manquement à compter de la lettre de mise en demeure, y compris, si le Parlement le demande, cas par cas et dans le respect des règles de confidentialité, notamment celles reconnues par la Cour de justice de l’Union européenne, sur les points faisant l’objet de la procédure en manquement.

57.

La Commission est présente, si elle en reçoit la demande, aux séances plénières ou autres réunions du Parlement.

La Commission veille à ce que ses membres soient présents aux séances plénières, soit pour couvrir les points de l’ordre du jour qui relèvent de leur compétence, soit à la demande spécifique du Parlement dans le cadre de sa fonction de contrôle politique, sauf s’il existe des raisons dûment justifiées pour qu’ils ne soient pas présents. Lorsque les circonstances particulières d’un point de l’ordre du jour le justifient, le Parlement peut demander qu’un membre spécifique de la Commission soit présent en plénière.

Lorsque des modifications sont apportées à l’ordre du jour de la plénière, la Commission mettra tout en œuvre pour assurer une représentation appropriée correspondant aux points de l’ordre du jour.

En règle générale, le Parlement s’efforce de faire en sorte que les points de l’ordre du jour des périodes de session relevant de la compétence d’un membre de la Commission soient regroupés. Lorsque la Commission propose d’aborder un point de l’ordre du jour à un moment donné afin de faciliter la participation du membre de la Commission compétent, le Parlement s’efforcera de répondre à cette demande.

58.

Pour chaque période de session, le Parlement peut inviter la Commission à une heure des questions d’une durée d’au maximum 90 minutes sur un ou plusieurs thèmes arrêtés par la Conférence des présidents au plus tard le jeudi qui précède la période de session en question. Les membres de la Commission qui participent à l’heure des questions ont un portefeuille lié au thème au sujet duquel des questions leur sont posées.

Une heure des questions peut également avoir lieu avec le président de la Commission sur invitation du président du Parlement.

59.

Les membres de la Commission sont entendus à leur demande.

Sans préjudice de l’article 230 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, les deux institutions conviennent de règles générales relatives à la répartition du temps de parole entre les institutions.

Les deux institutions conviennent qu’elles devraient respecter le crédit de temps de parole qui leur est alloué à titre indicatif.

60.

Dans le but de garantir la présence de membres de la Commission, le Parlement s’engage à faire de son mieux pour maintenir ses projets définitifs d’ordre du jour.

Lorsqu’il modifie son projet définitif d’ordre du jour ou lorsqu’il déplace des points à l’intérieur de l’ordre du jour d’une période de session, le Parlement en informe immédiatement la Commission. La Commission fait alors de son mieux pour garantir la présence du membre de la Commission compétent.

61.

La Commission peut proposer l’inscription de points à l’ordre du jour, mais pas postérieurement à la réunion au cours de laquelle la Conférence des présidents arrête le projet définitif d’ordre du jour d’une période de session. Le Parlement tient le plus grand compte de telles propositions.

62.

Les commissions parlementaires s’efforcent de maintenir leurs projets d’ordre du jour et leurs ordres du jour.

Lorsqu’une commission parlementaire modifie son projet d’ordre du jour ou son ordre du jour, la Commission en est immédiatement informée. En particulier, les commissions parlementaires s’efforcent de respecter un délai suffisant pour assurer la présence de membres de la Commission à leurs réunions.

63.

Les membres de la Commission et les présidents des commissions parlementaires qui leur correspondent établissent ensemble un calendrier annuel conformément auquel les membres de la Commission se présenteront devant les commissions correspondant à leur portefeuille en vue de dialogues structurés et d’autres échanges.

64.

Lorsqu’ils y sont invités, les membres de la Commission assistent aux réunions des commissions parlementaires pour débattre de questions liées à des dossiers spécifiques ou à la mise en œuvre d’actes et de programmes de l’Union, ou pour fournir des informations sur des sujets qui concernent la commission, sauf s’il existe des raisons dûment justifiées pour qu’ils n’assistent pas à ces réunions.

Lorsque la présence d’un membre de la Commission à une réunion de commission parlementaire n’est pas expressément demandée, la Commission veille à être représentée par un haut fonctionnaire qui soit en mesure de répondre sur le fond aux questions des membres de la commission.

65.

Lorsque la commission demande des informations par écrit en temps utile, la Commission répond à temps pour que ces informations puissent être prises en considération lors de l’élaboration de la position du Parlement. La commission s’efforcera de veiller à ce que les demandes écrites ne fassent pas double emploi avec des questions déjà traitées dans le cadre d’un dialogue structuré ou d’un échange de vues avec des membres de la Commission.

66.

Les commissions parlementaires s’efforceront de coordonner leurs travaux, notamment en veillant à ne pas tenir de réunions en parallèle sur le même sujet, et s’efforceront de ne pas s’écarter du projet d’ordre du jour afin de permettre à la Commission d’être représentée au niveau approprié.

Si la présence d’un haut fonctionnaire (directeur général ou directeur) a été sollicitée à une réunion de commission parlementaire consacrée à l’examen d’une proposition de la Commission, le représentant de cette institution est autorisé à prendre la parole.

67.

La Commission confirme sa détermination à examiner dans les meilleurs délais les actes législatifs qui n’ont pas été adaptés à la procédure de réglementation avec contrôle avant l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, afin de déterminer si ces actes doivent être adaptés au régime des actes délégués prévu par l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

Il convient de fixer comme objectif final l’élaboration d’un système cohérent d’actes délégués et d’actes d’exécution, totalement cohérent avec le traité, au moyen d’une évaluation progressive de la nature et du contenu des mesures qui relèvent actuellement de la procédure de réglementation avec contrôle afin de les adapter en temps utile au régime visé à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

68.

Les dispositions du présent accord-cadre complètent l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» sans avoir d’incidence sur cet accord et sans préjudice de toute future révision de celui-ci.

Le Parlement et la Commission s’accordent sur la nécessité de renforcer le mécanisme actuel de contact interinstitutionnel, aux niveaux politique et technique, dans le cadre de l’accord «Mieux légiférer» afin d’assurer une coopération interinstitutionnelle performante entre le Parlement, la Commission et le Conseil.

69.

La Commission s’engage à lancer la programmation annuelle et pluriannuelle de l’Union pour parvenir à des accords interinstitutionnels, conformément à l’article 17 du traité sur l’Union européenne.

70.

Au cours de chaque législature, les deux institutions décident d’un commun accord s’il y a lieu de réexaminer la mise en œuvre du présent accord-cadre et de ses annexes.