Avis résumé concernant l’ouverture d’une enquête approfondie dans l’affaire FS.100068 - NUCTECH conformément à l’article 10, paragraphe 3, point d), du règlement (UE) 2022/2560
| CELEX | 52026XC00545 |
| Type | Communication |
| Date | vendredi 23 janvier 2026 |
Résumé IA
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2026/545 | 23.1.2026 |
Avis résumé concernant l’ouverture d’une enquête approfondie dans l’affaire FS.100068 - NUCTECH conformément à l’article 10, paragraphe 3, point d), du règlement (UE) 2022/2560
(C/2026/545)
Le 11 décembre 2025, la Commission a décidé, conformément à l’article 10, paragraphe 3, du règlement (UE) 2022/2560 du Parlement européen et du Conseil (ci-après le «RSE») (1), d’ouvrir une enquête approfondie dans l’affaire susmentionnée après avoir constaté, sur la base d’un examen préliminaire, qu’elle disposait de suffisamment d’éléments indiquant que Nuctech avait bénéficié de subventions étrangères faussant le marché intérieur. L’ouverture de l’enquête approfondie est sans préjudice de la décision finale dans cette affaire.
1. Procédure d’office
Le 16 avril 2024, la Commission a adopté une décision en vertu de l’article 14 du RSE imposant à Tongfang Co., Ltd. (ci-après «Tsinghua Tongfang»), ainsi qu’à toutes les entreprises contrôlées directement ou indirectement par celle-ci, y compris Tongfang Nuctech Technology Co., Ltd (ci-après «Nuctech Technology»), Nuctech Warsaw Company Limited Sp. z o.o. (ci-après «Nuctech Warsaw») et InsTech Netherlands BV (2) (ci-après «Nuctech Netherlands», et, conjointement avec Nuctech Warsaw, les «entités de Nuctech dans l’UE»), de se soumettre à des inspections.
Entre le 23 avril 2024 et le 26 avril 2024, la Commission a mené des inspections dans les locaux de Nuctech Warsaw et de Nuctech Netherlands. La Commission a également procédé à deux inspections continues dans les locaux de la direction générale de la concurrence à Bruxelles entre le 30 mai et le 5 juin 2024 et entre le 3 avril et le 9 avril 2025.
Les activités de l’entreprise faisant l’objet de l’enquête sont les suivantes:
| — | Tsinghua Tongfang est enregistrée en République populaire de Chine («RPC»). Elle est active dans le domaine des applications des technologies nucléaires, de l’industrie de l’information, de la conservation de l’énergie et de la protection de l’environnement Tsinghua Tongfang est contrôlée par la China National Nuclear Corporation, elle-même contrôlée par la commission de supervision et d’administration des actifs publics («SASAC») de la RPC. Le propriétaire final de la SASAC est le gouvernement de la RPC |
| — | Nuctech Technology est enregistrée en RPC et contrôlée par Tsinghua Tongfang. Nuctech Technology contrôle indirectement Nuctech Warsaw, enregistrée en Pologne, et Nuctech Netherlands, enregistrée aux Pays-Bas. Nuctech Technology et ses filiales, actives dans le monde entier, opèrent dans les secteurs de la fabrication et de la vente de systèmes de détection des menaces, y compris de produits d’inspection de sécurité pour les aéroports, les ports, les chemins de fer et les routes, les frontières et les infrastructures critiques. Dans le présent avis, Nuctech Technology et ses filiales sont désignées collectivement sous le nom de «Nuctech». |
2. Éléments indiquant la présence de subventions étrangères
Sur la base des informations dont elle dispose à ce stade, la Commission considère qu’il existe suffisamment d’éléments indiquant qu’après le 12 juillet 2018, Nuctech a reçu les subventions étrangères suivantes au sens de l’article 3 du RSE:
| i. | Des subventions accordées par les autorités publiques centrales ou locales de la RPC. La Commission considère à titre préliminaire que ces mesures: i) ont conféré un avantage à Nuctech, car elles consistent en un transfert direct de fonds qui n’auraient pas été mis à la disposition de Nuctech dans des conditions normales de marché; et ii) sont limitées aux entreprises opérant dans des secteurs spécifiques ou exerçant des activités qui ont été spécifiquement soutenues par la RPC au moyen de régimes spécifiques. |
| ii. | Des mesures fiscales, sous la forme de mesures fiscales préférentielles, telles que des taux réduits d’impôt sur les sociétés, une super-déduction avant impôt pour les coûts de R&D, des remboursements de TVA sur les logiciels et d’autres remboursements d’impôt, accordées par la RPC. La Commission considère à titre préliminaire que ces mesures: i) consistent en un abandon de recettes par les autorités fiscales de la RPC; ii) confèrent à Nuctech un avantage résultant de la différence entre l’impôt normalement dû et l’impôt effectivement payé; et iii) sont spécifiques, notamment parce qu’elles sont limitées aux entreprises reconnues comme «entreprises de haute technologie» ou aux entreprises d’une certaine taille ou d’un certain secteur. Les autres contribuables ne peuvent pas bénéficier des mêmes mesures. |
| iii. | Un financement préférentiel accordé à Nuctech, sous la forme de prêts accordés par des banques dont les actions, pour autant que la Commission puisse en juger à ce stade, sont imputables à la RPC. La Commission considère que, sur la base des informations en sa possession, il existe suffisamment d’éléments - au sens de l’article 10, paragraphe 3, du RSE - indiquant que Nuctech s’est vu accorder de tels prêts à des conditions préférentielles et que ces conditions ont probablement été influencées par les politiques des autorités publiques centrales ou locales de la RPC favorables aux entreprises de son secteur. Les prêts étaient spécifiquement destinés à Nuctech et se limitaient donc à une seule entreprise. |
| iv. | Enfin, la Commission examinera d’autres contributions financières étrangères pouvant être considérées comme des subventions étrangères en faveur de Nuctech, en particulier celles liées au développement technologique et au soutien de trésorerie. La Commission peut également enquêter sur toute autre contribution financière étrangère reçue par Nuctech, si elle est portée à son attention au cours de l’enquête approfondie. |
3. Éléments indiquant l’existence d’une distorsion dans le marché intérieur
Sur la base des informations dont elle dispose à ce stade, la Commission considère qu’il existe suffisamment d’éléments indiquant que les subventions recensées à titre préliminaire sont de nature à renforcer la position concurrentielle de Nuctech dans le marché intérieur et, ce faisant, d’affecter réellement ou potentiellement la concurrence dans le marché intérieur au sens de l’article 4 du RSE.
Compte tenu du fait que Nuctech Technology possède les entités de Nuctech dans l’UE, et sur la base de l’existence de liens fonctionnels, économiques et organiques très étroits entre Nuctech Technology et les entités de Nuctech dans l’UE, du montant des subventions, de l’importance du prix en tant que moteur de compétitivité sur le marché intérieur ainsi que de l’absence de tout facteur juridique ou économique crédible empêchant ou rendant improbable le transfert de ressources entre Nuctech Technology et les entités de Nuctech dans l’UE, la Commission considère qu’il existe des éléments indiquant que Nuctech est en mesure de transférer partiellement l’avantage tiré des subventions étrangères vers ses activités dans le marché intérieur, et est incitée à le faire.
La Commission a également trouvé des éléments indiquant que l’amélioration de la position concurrentielle de Nuctech pourrait avoir une incidence négative réelle ou potentielle sur la concurrence dans le marché intérieur en permettant à Nuctech d’offrir aux clients des prix inférieurs ou de meilleures conditions commerciales que la concurrence, ce qui pourrait, à son tour, avoir permis à Nuctech de remporter davantage d’appels d’offres aux dépens de ses concurrents, renforçant ainsi sa position sur le marché intérieur. En outre, ces meilleures conditions sont susceptibles d’avoir réduit ou éliminé la concurrence dans certains appels d’offres, empêchant ou dissuadant les concurrents de participer. Enfin, les subventions étrangères peuvent avoir contribué à la capacité de Nuctech à déposer des brevets sur des technologies liées aux systèmes de détection des menaces à un rythme très élevé, un élément susceptible d’avoir contribué à sa pénétration du marché.
4. Conclusion
Pour les raisons exposées ci-dessus, la Commission considère qu’il existe suffisamment d’éléments indiquant que Nuctech a bénéficié de subventions étrangères faussant le marché intérieur, comme décrit aux sections 2 et 3, pour pouvoir ouvrir une enquête approfondie conformément à l’article 10, paragraphe 3, du RSE.
5. Invitation à présenter des observations
Conformément à l’article 10, paragraphe 3, point d), et à l’article 40, paragraphe 1, du RSE, ainsi qu’à l’article 8, paragraphe 1, du règlement d’exécution (UE) 2023/1441 de la Commission (3) (ci-après le «RESE»), la Commission invite toute personne physique ou morale, tout État membre ou le pays tiers qui a octroyé les subventions étrangères potentielles mentionnées à la section 2 à présenter ses observations. Conformément à l’article 8, paragraphe 3, du RESE, si les observations écrites présentées contiennent des informations confidentielles, la personne qui les présente en fournit une version non confidentielle en même temps que la version confidentielle.
Dans des cas dûment justifiés, les fournisseurs d’observations peuvent demander que leur identité ne soit pas divulguée. L’anonymat sera accordé sur la base d’une raison valable explicite présentée dans la demande.
Afin d’être pleinement prises en considération dans la procédure, les observations doivent parvenir à la Commission au plus tard dans un délai d’un mois à compter de la date du présent avis. Elles peuvent être envoyées à la Commission par courrier électronique à l’adresse suivante: COMP-FSR-REGISTRY@ec.europa.eu, sous la référence FS.100068.
(1) Règlement (UE) 2022/2560 du Parlement européen et du Conseil relatif aux subventions étrangères faussant le marché intérieur (JO L 330 du 23.12.2022, p. 1).
(2) Depuis juillet 2024, Nuctech Netherlands s’appelle InsTech Netherlands BV.
(3) Règlement d’exécution (UE) 2023/1441 de la Commission du 10 juillet 2023 relatif aux modalités détaillées des procédures mises en œuvre par la Commission en vertu du règlement (UE) 2022/2560 du Parlement européen et du Conseil relatif aux subventions étrangères faussant le marché intérieur (JO L 177 du 12.7.2023, p. 1).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/545/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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