COMMUNICATION DE LA COMMISSION — Mise à jour annuelle des données utilisées pour calculer les sanctions financières proposées par la Commission à la Cour de justice de l’Union européenne dans le cadre des procédures d’infraction

En vertu du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (ci-après le «TFUE»), lorsque la Commission saisit la Cour de justice de l’Union européenne (ci-après la «Cour») d’un recours contre un État membre pour manquement à une des obligations qui lui incombent en vertu des traités, elle peut proposer à la Cour d’infliger des sanctions financières à cet État membre dans deux situations:

Dans les deux cas, la sanction infligée par la Cour peut se composer d’une somme forfaitaire, qui résulte de la poursuite de l’infraction jusqu’au prononcé de son arrêt ou au moment où l’État membre se met pleinement en conformité, si cela se produit plus tôt, et d’une astreinte journalière, afin d’inciter l’État membre concerné à mettre fin à l’infraction dans les meilleurs délais après le prononcé de l’arrêt. La Commission propose à la Cour les montants des sanctions financières, mais il appartient à cette dernière, dans l’exercice de son pouvoir d’appréciation (2), de déterminer les montants qu’elle juge appropriés aux circonstances et proportionnés tant au manquement constaté qu’à la capacité de paiement de l’État membre concerné.

Les principes et la méthode utilisés par la Commission pour calculer les sanctions financières qu’elle propose à la Cour ont été établis dans sa communication intitulée «Sanctions financières dans les procédures d’infraction» (3) (ci-après la «communication de 2023»). Eu égard à l’évolution de la jurisprudence de la Cour (4), la Commission, dans sa communication de 2025 (5) (ci-après la «communication de 2025»), a révisé la méthode de calcul de la capacité de paiement des États membres ou du facteur «n».

Dans sa communication de 2025, la Commission établit que le calcul de la capacité de paiement des États membres ou du facteur «n» devrait reposer uniquement sur le PIB des États membres, en remplacement de la section correspondante de la communication de 2023.

Les communications de 2023 et de 2025 indiquent toutes deux dans leur annexe que les données doivent être réexaminées et mises à jour par la Commission sur une base annuelle, à la lumière des variations de l’inflation et des PIB des États membres, sur la base des données officielles publiées par Eurostat.

La présente communication met donc à jour l’annexe de la communication de 2025 avec les données macroéconomiques les plus récentes.

La présente mise à jour se fonde sur l’évolution de l’inflation et du PIB dans chaque État membre. Les statistiques pertinentes relatives au taux d’inflation et au PIB sont celles qui ont été établies deux ans avant la mise à jour («règle t-2»), c’est-à-dire en 2024.

Les facteurs «n», les sommes forfaitaires minimales et les forfaits actualisés figurent en annexe de la présente communication.

La Commission appliquera les chiffres actualisés aux décisions de saisir la Cour de justice au titre de l’article 260 du TFUE qu’elle prendra à partir de la publication de la présente communication au Journal officiel.

(1) Ou lorsque l’État membre n’a pas pris les mesures que comporte l’exécution d’un arrêt constatant une infraction à une décision en matière d’aides d’État au titre de l’article 108, paragraphe 2, du TFUE.

(2) Ce pouvoir d’appréciation est limité dans le cas des affaires relevant de l’article 260, paragraphe 3, du TFUE, dans lesquelles la Cour ne peut pas dépasser le montant fixé par la Commission.

(3) Communication de la Commission intitulée «Sanctions financières dans les procédures d’infraction» (JO C 2 du 4.1.2023, p. 1).

(4) Arrêt de la Cour (première chambre) du 25 avril 2024, Commission/Pologne, C-147/23, EU:C:2024:346.

(5) Communication de la Commission intitulée «Modification de la méthode de calcul des sanctions financières proposées par la Commission dans le cadre des procédures d’infraction devant la Cour de justice de l’Union européenne»(JO C, C/2025/1481 du 5.3.2025).