Communication de la Commission — Orientations relatives à l’article 26 du règlem — MeilleurAvocats.fr

Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2026/4113

29.7.2026

COMMUNICATION DE LA COMMISSION

Orientations relatives à l’article 26 du règlement (UE) 2024/1735 relatif à l’établissement d’un cadre de mesures en vue de renforcer l’écosystème européen de la fabrication de produits de technologie «zéro net» et modifiant le règlement (UE) 2018/1724

(C/2026/4113)

TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION

CHAMP D’APPLICATION DE L’ARTICLE 26 DU RÈGLEMENT POUR UNE INDUSTRIE «ZÉRO NET»

2.1.

Enchères relevant du champ d’application du règlement pour une industrie «zéro net»

2.2.

Dérogations et dispositions particulières

CONCEPTION DES ENCHÈRES, Y COMPRIS LES CRITÈRES AUTRES QUE LE PRIX

SPÉCIFICATION ET ÉVALUATION DES CRITÈRES AUTRES QUE LE PRIX

4.1.

Conduite responsable des entreprises

4.2.

Cybersécurité et sécurité des données

4.3.

Capacité de réaliser le projet dans son intégralité et dans les délais

4.4.

Contribution à la résilience

4.5.

Contribution à la durabilité

Annexe 1:

diagramme des critères de résilience

Annexe 2:

exemple d’installation photovoltaïque conforme au règlement pour une industrie «zéro net» en vertu de l’article 7, paragraphe 1, du règlement d’exécution

Annexe 3:

exemple d’éolienne terrestre conforme au règlement pour une industrie «zéro net» en vertu de l’article 7, paragraphe 3, du règlement d’exécution

1. INTRODUCTION

Les critères autres que le prix utilisés dans les enchères pour le déploiement de sources d’énergie renouvelables sont importants pour stimuler la compétitivité des entreprises et la production de technologies «zéro net» de l’UE, ainsi que pour attirer de nouveaux investissements propres en Europe. Le règlement (UE) 2024/1735 relatif à l’établissement d’un cadre de mesures en vue de renforcer l’écosystème européen de la fabrication de produits de technologie «zéro net» et modifiant le règlement (UE) 2018/1724 (ci-après le «règlement pour une industrie “zéro net”») (1) établit des règles relatives aux critères autres que le prix dans les enchères qui établissent un nouveau modèle d’enchères pour les énergies renouvelables dans l’UE. Ce modèle tient compte des avantages sociétaux plus larges liés au fait d’aller au-delà du prix lors de l’évaluation des offres, notamment la sécurité de l’approvisionnement, la protection de l’environnement et le renforcement de la chaîne d’approvisionnement.

Le rapport Draghi (2) souligne l’importance des critères autres que le prix pour renforcer l’intégration des systèmes, promouvoir l’innovation et encourager la résilience, entre autres objectifs. Le rapport indique également que les orientations de la Commission seront importantes pour aider les États membres à définir et à appliquer clairement les critères (3). La présente communication répond directement à ces ambitions en contribuant à la compréhension des critères autres que le prix énoncés à l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net» et en fournissant des indications pratiques pour faciliter leur application cohérente et efficace dans l’ensemble de l’UE.

Les enchères pour les énergies renouvelables (ci-après les «enchères») sont un mécanisme de mise en concurrence visant à soutenir la production ou la consommation d’énergie produite à partir de sources renouvelables. L’augmentation de la part de l’énergie produite à partir de sources renouvelables a été grandement facilitée par les enchères organisées par les États membres. Ces enchères peuvent mettre en jeu des aides accordées par les États. Ainsi, une aide publique peut être allouée à la construction de projets dans le domaine des énergies renouvelables et un promoteur peut se voir attribuer les droits de développer un projet dans un lieu spécifique. Les enchères ont permis aux États membres de déterminer le niveau de soutien financier à allouer aux technologies en matière d’énergies renouvelables de manière compétitive. Elles ont joué un rôle déterminant dans l’optimisation du niveau de soutien public (4). À ce titre, elles contribuent de manière significative à accélérer la transition des combustibles fossiles vers les sources d’énergie renouvelables dans l’UE. En incluant des critères autres que le prix dans la conception des enchères, les États membres peuvent promouvoir différents objectifs stratégiques et récompenser de manière appropriée les projets qui se distinguent sur la base de critères de qualité autres que le prix.

L’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net» impose aux États membres d’inclure certains critères autres que le prix dans 30 % au moins du volume mis aux enchères par an ou, à titre d’alternative, dans au moins 6 gigawatts par an et par État membre lors des enchères pour le déploiement de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (5). Cette disposition s’applique depuis le 30 décembre 2025.

Le règlement d’exécution (UE) 2025/1176 de la Commission (ci-après le «règlement d’exécution») du 23 mai 2025 précisant les critères de préqualification et d’attribution applicables aux enchères pour le déploiement de l’énergie produite à partir de sources renouvelables détaille davantage les critères autres que le prix énoncés à l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net» (6). Il facilite la conception et l’application de ces critères et garantit l’uniformité dans l’ensemble de l’Union, tout en offrant une flexibilité suffisante aux États membres.

La présente communication est uniquement destinée à servir de document d’orientation pour aider les États membres à mettre en œuvre l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net». Seul le texte de la législation de l’Union a force de loi. La Cour de justice de l’Union européenne est seule compétente pour donner une interprétation du règlement de manière définitive.

La présente communication ne couvre pas les enchères pour le déploiement de l’énergie produite à partir de sources renouvelables qui sont effectuées conformément à la législation de l’UE sur les marchés publics (7) et à d’autres formes d’intervention publique. Ces sujets sont traités dans des communications distinctes de la Commission, qui fournissent respectivement les orientations relatives à l’article 25 (8) et à l’article 28 (9) du règlement pour une industrie «zéro net».

2. CHAMP D’APPLICATION DE L’ARTICLE 26 DU RÈGLEMENT POUR UNE INDUSTRIE «ZÉRO NET»

2.1. Enchères relevant du champ d’application du règlement pour une industrie «zéro net»

L’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net» couvre:

1)	enchères pour les technologies énumérées à l’article 4, paragraphe 1, points a) à j), qui sont des technologies liées aux énergies renouvelables

Conformément à l’article 26, paragraphe 1, des critères autres que le prix devraient être inclus dans les enchères pour les technologies qui remplissent deux conditions: 1) les technologies sont énumérées à l’article 4, paragraphe 1, points a) à j); et 2) elles peuvent être considérées comme des technologies liées aux énergies renouvelables. L’article 3, point 3), du règlement pour une industrie «zéro net» définit les «technologies liées aux énergies renouvelables» comme des technologies qui produisent de l’énergie à partir de sources renouvelables. Dans ce contexte, l’«énergie produite à partir de sources renouvelables» suit la définition figurant à l’article 2, point 1), de la directive sur les énergies renouvelables (RED) (10). La RED définit l’énergie produite à partir de sources renouvelables comme une «énergie produite à partir de sources non fossiles renouvelables, à savoir l’énergie éolienne, l’énergie solaire (solaire thermique et solaire photovoltaïque) et géothermique, l’énergie ambiante, l’énergie marémotrice, houlomotrice et d’autres énergies marines, l’énergie hydroélectrique, la biomasse, les gaz de décharge, les gaz des stations d’épuration d’eaux usées et le biogaz».

Sur la base de ces conditions, les technologies concernées sont énumérées à la note de bas de page 2 du règlement d’exécution et sont les suivantes:

—	les technologies solaires, y compris les technologies photovoltaïques (PV), solaires thermoélectriques et solaires thermiques;

—	les technologies renouvelables éoliennes terrestres et en mer;

—	les pompes à chaleur et les technologies géothermiques;

—	les technologies de l’hydrogène, y compris les électrolyseurs et les piles à combustible, lorsqu’elles sont utilisées pour la production d’énergie renouvelable;

—	les technologies durables de biogaz et de biométhane;

—	les technologies liées aux carburants de substitution durables qui sont des technologies liées aux carburants renouvelables.

Parmi les technologies énumérées à l’article 4, paragraphe 1, points a) à j), du règlement pour une industrie «zéro net», les technologies suivantes ne sont pas considérées comme des technologies liées aux énergies renouvelables et ne relèvent donc pas du champ d’application de l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net»: c) les technologies de batterie et les technologies de stockage de l’énergie (11); g) les technologies de CSC; h) les technologies des réseaux électriques, y compris les technologies de recharge électrique pour les transports et les technologies de numérisation du réseau; i) les technologies de l’énergie nucléaire de fission, y compris les technologies du cycle du combustible nucléaire;

Les «technologies de l’hydrogène», telles que les électrolyseurs et les piles à combustible, sont neutres selon que l’hydrogène qu’elles produisent est une source d’énergie renouvelable ou non. Les technologies de l’hydrogène ne relèvent donc du champ d’application de l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net» que lorsqu’elles sont utilisées pour produire de l’énergie renouvelable. Cela ne signifie pas que les États membres ne peuvent pas appliquer l’article 26 aux enchères visant à soutenir les technologies de l’hydrogène qui peuvent également être utilisées pour produire de l’hydrogène non renouvelable conformément à la RED. Toutefois, aux fins du calcul du seuil minimal de volume d’enchères qui doit appliquer les exigences de l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net», l’hydrogène qui n’est pas d’origine renouvelable ne peut pas être pris en compte. Les «carburants de substitution durables», tels que définis à l’article 3, point 7), du règlement pour une industrie «zéro net», désignent les carburants d’aviation durables, les carburants de synthèse pour l’aviation à faible intensité de carbone ou l’hydrogène d’aviation au sens de l’article 3, point 7), 13) ou 17), du règlement (UE) 2023/2405, destinés au secteur de l’aviation ou les carburants destinés au secteur maritime tels qu’ils sont recensés conformément aux critères définis à l’article 10, paragraphes 1 et 2, du règlement (UE) 2023/1805. Étant donné que cette définition inclut les carburants provenant d’une source d’énergie non renouvelable, il convient de préciser que seules les technologies de carburants alternatifs durables utilisées pour produire de l’énergie renouvelable relèvent du champ d’application de l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net». Les carburants de substitution durables qui sont également renouvelables et relèvent du champ d’application sont donc les suivants: les biocarburants et carburants renouvelables d’origine non biologique utilisés dans l’aviation et les biocarburants, biogaz et carburants renouvelables d’origine non biologique utilisés dans l’industrie maritime.

En outre, l’énergie hydraulique, la biomasse, les gaz de décharge et les gaz des stations d’épuration d’eaux usées, les technologies liées à l’énergie osmotique et les technologies liées à l’énergie ambiante autres que les pompes à chaleur ne relèvent pas du champ d’application de l’article 26 étant donné qu’elles ne sont pas énumérées à l’article 4, paragraphe 1, points a) à j), du règlement pour une industrie «zéro net».

Les enchères multitechnologies (c’est-à-dire les enchères pour le déploiement de plusieurs technologies) sont couvertes par l’article 26 si au moins une des technologies relevant du champ d’application de l’enchère est une technologie liée aux énergies renouvelables couverte par cet article. Dans le cas d’enchères portant sur plusieurs technologies relevant toutes du champ d’application de l’article 26 [par exemple, l’éolien et le photovoltaïque solaire (PV)], les dispositions de l’article 26 s’appliquent à toutes les technologies. Dans les enchères où une ou plusieurs des technologies admissibles relèvent du champ d’application de l’article 26 (par exemple, le photovoltaïque solaire associé à un système de stockage), l’article 26 ne s’applique qu’à la composante «énergie renouvelable». Seule la capacité de l’enchère consacrée à la technologie des énergies renouvelables sera donc prise en compte lors du contrôle du respect des obligations de l’article 26. Toutefois, les États membres peuvent choisir d’étendre l’application des critères autres que le prix à la composante «stockage». En outre, bien que les technologies de batterie et de stockage ne relèvent pas directement du champ d’application de l’article 26, les États membres peuvent néanmoins soutenir leur déploiement en appliquant le critère d’intégration du système énergétique parmi les options proposées dans le cadre des considérations de durabilité.

2)	à 30 % au moins du volume mis aux enchères par an et par État membre ou, à titre d’alternative, à au moins 6 gigawatts par an et par État membre pour le déploiement de l’énergie produite à partir de sources renouvelables

Le volume mis aux enchères est mesuré sur la base de la capacité ou de la production des installations d’énergie renouvelable que les enchères visent à soutenir. Le seuil de 30 % devrait être calculé à l’aide d’un indicateur similaire pour l’ensemble du volume mis aux enchères, qu’il soit fondé sur la capacité ou sur la production, et il est calculé à partir du volume total mis aux enchères pour toutes les technologies liées aux énergies renouvelables (autrement dit, pas pour chaque technologie liée aux énergies renouvelables séparément).

L’expression «par an» renvoie aux années civiles, ce qui signifie que les États membres devront veiller à ce que 30 % au moins du volume mis aux enchères sur leur territoire au cours de chaque année civile à partir de 2026 (ou, à titre d’alternative, au moins 6 gigawatts mis aux enchères par an) soient conformes aux exigences de l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net». La date pertinente pour calculer le volume mis aux enchères chaque année est la date de publication de l’enchère, et non la date d’attribution. Par exemple, si une enchère est publiée en novembre 2026 et que les résultats sont annoncés en mai 2027, le volume de l’enchère est comptabilisé pour l’année au cours de laquelle l’enchère a été publiée, en l’occurrence l’année civile 2026.

Le fait qu’une enchère relève ou non du champ d’application de l’article 26 dépend de sa finalité. L’article 26 s’applique aux enchères telles que définies à l’article 3, point 27), du règlement pour une industrie «zéro net», c’est-à-dire celles conçues comme des mécanismes de mise en concurrence visant à soutenir la production ou la consommation d’énergie produite à partir de sources renouvelables qui ne relèvent pas du champ d’application des directives sur les marchés publics (12). Les enchères qui ne relèvent pas de cette définition, c’est-à-dire les enchères limitées à l’octroi d’une licence ou d’un droit de concession pour l’utilisation des fonds marins, sans soutenir la production ou la consommation d’énergie renouvelable, sont exclues du champ d’application de l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net». C’est également le cas pour les États membres qui organisent d’abord une enchère pour octroyer des droits de location et de développement, puis une enchère pour apporter un soutien financier.

Lorsqu’il s’agit de soutenir les technologies «zéro net», les mêmes coûts ne peuvent être pris en charge deux fois. L’article 26 et l’article 28 du règlement pour une industrie «zéro net» ne peuvent donc pas s’appliquer simultanément (13).

2.2. Dérogations et dispositions particulières

L’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net» offre aux États membres la possibilité d’exempter certaines enchères de l’obligation d’inclure des critères autres que le prix et d’exclure ces enchères du calcul des volumes mis aux enchères, par an et par État membre, afin de calculer l’obligation de 30 % ou de 6 GW prévue à l’article 26, paragraphe 7, sous certaines conditions. Ces conditions sont décrites à l’article 26, paragraphes 5, 10 et 11, du règlement pour une industrie «zéro net» et résumées dans le graphique 1.

Graphique 1

résumé des exemptions

2.2.1. Coûts disproportionnés des enchères

L’article 26, paragraphe 5, du règlement pour une industrie «zéro net» dispose que les États membres ne sont pas tenus d’inclure dans leurs enchères les critères autres que le prix visés au paragraphe 1 lorsque leur application entraînerait des coûts disproportionnés.

Selon cette disposition, des différences de coûts estimées supérieures à 15 % par enchère peuvent être considérées comme disproportionnées.

Il est important de préciser que l’expression «différences de coûts estimées» fait référence non pas aux différences de coûts de technologies spécifiques mises aux enchères, telles que les produits finaux ou les composants, mais plutôt aux coûts de l’enchère, c’est-à-dire au coût supporté par l’État membre du fait de l’application des critères autres que le prix, soit en termes de soutien plus élevé accordé aux participants qui ont remporté l’enchère, soit en termes de recettes plus faibles découlant de l’enchère. Le coût disproportionné doit être évalué par l’État membre avant la publication des enchères. Il ne peut être démontré que si l’État membre fournit des données objectives et vérifiables montrant que l’application de ces critères autres que le prix entraînerait des différences de coûts supérieures à 15 % entre une enchère effectuée en utilisant ces critères autres que le prix et une enchère sans critères autres que le prix pour une technologie donnée. Le terme «données objectives et vérifiables» signifie que, pour appliquer ladite clause, les États membres devraient fournir des données fondées sur une analyse de marché précise montrant que l’application des critères augmenterait le coût des projets soumis aux enchères à un niveau entraînant des coûts disproportionnés par rapport à une analyse contrefactuelle des coûts si les critères autres que le prix de l’article 26 n’étaient pas appliqués. Le coût des enchères les plus récentes pourrait servir de référence, en tenant compte d’autres facteurs, tels que l’inflation, le coût du capital ou les contraintes de la chaîne d’approvisionnement, qui pourraient également avoir une incidence sur le coût des enchères. Les données doivent être vérifiables en ce sens que les parties prenantes doivent être informées de l’analyse effectuée par l’État membre et que les données sous-jacentes doivent être mises à la disposition des parties prenantes intéressées.

Étant donné que les États membres bénéficient d’un certain degré de flexibilité dans l’application des critères autres que le prix, y compris, par exemple, la possibilité d’appliquer certains de ces critères en tant que critères d’attribution et d’attribuer une faible pondération à ces critères d’attribution, l’estimation de la différence de coût doit être fondée sur la combinaison et la fixation de critères ayant l’incidence la plus faible possible sur les coûts. Si ce niveau d’application le plus bas des critères conduit à des différences de coûts estimées supérieures à 15 %, les États membres peuvent décider de ne pas appliquer les critères autres que le prix visés à l’article 26.

2.2.2. Exemption pour les petites enchères

L’article 26, paragraphe 10, du règlement pour une industrie «zéro net» permet d’exclure les enchères concernant des installations pour lesquelles la taille maximale du projet est de 10 MW du calcul des volumes mis aux enchères par an et par État membre, aux fins du calcul de l’obligation de 30 % ou de 6 GW prévue à l’article 26, paragraphe 7. Les petits États membres ne reçoivent souvent des offres que pour des projets de petite envergure, en raison de la disponibilité limitée des terres. Cette disposition vise donc à éviter que de tels projets, souvent réalisés par des microentreprises ou des petites ou moyennes entreprises, soient surchargés de l’obligation d’appliquer des critères auxquels ils pourraient ne pas être en mesure de se conformer.

Le seuil de 10 MW ne se réfère pas au volume total maximal des enchères, mais à la capacité maximale des projets considérés comme éligibles dans le cadre des enchères. Cela signifie que les projets d’une capacité inférieure à 10 MW qui participent à une enchère sans seuil de capacité maximal ou avec un seuil de capacité plus élevé ne peuvent être exonérés de l’application des critères autres que le prix de l’article 26.

2.2.3. Exemption pour les enchères ayant fait l’objet d’une souscription insuffisante

L’article 26, paragraphe 10, du règlement pour une industrie «zéro net» prévoit également une exemption pour les enchères qui ont fait l’objet d’une souscription insuffisante. Pour les enchères concernant une technologie spécifique à laquelle s’appliquent des critères autres que le prix et qui ont ensuite fait l’objet d’une souscription insuffisante, la part du volume de l’enchère ayant fait l’objet d’une souscription insuffisante peut être exclue de l’application des dispositions relatives aux critères autres que le prix.

Une enchère fait l’objet d’une souscription insuffisante lorsque les offres présentées pour cette enchère couvrent un volume inférieur au volume total de la capacité mise aux enchères. Concrètement, cela signifie que le volume des enchères non attribué peut être déduit des calculs pour le seuil minimal obligatoire de 30 % du volume (ou 6 GW) mis aux enchères par an et par État membre, conformément à l’article 26, paragraphe 7, et être remis aux enchères la même année ou au cours des années suivantes. Cela ne s’applique toutefois que si la même technologie spécifique est mise de nouveau aux enchères. Par exemple, le volume d’une enchère pour l’éolien en mer ayant fait l’objet d’une souscription insuffisante ne peut être exclu du calcul du seuil de 30 % qu’en le déduisant d’une autre enchère ultérieure pour l’éolien en mer.

Par exemple, si un État membre met aux enchères un volume total de 1 GW en 2026, au moins 300 MW doivent respecter les dispositions du règlement pour une industrie «zéro net». Si 100 MW ne sont pas souscrits en 2026, ce volume peut être remis aux enchères à tout moment sans contribuer au volume total des enchères. Par exemple, si 1 GW est mis aux enchères en 2027, un minimum de 270 MW doit être conforme au règlement pour une industrie «zéro net» (soit 30 % de 900 MW après déduction des 100 MW ayant fait l’objet d’une souscription insuffisante en 2026).

2.2.4. Exemption pour les enchères de faible volume

Afin de permettre aux États membres dont le volume d’enchères est faible de mettre plus facilement en œuvre l’obligation relative aux critères autres que le prix, l’article 26, paragraphe 11, du règlement pour une industrie «zéro net» accorde une certaine souplesse en ce qui concerne l’application dans le temps du seuil obligatoire de 30 %. Bien que l’obligation de fixer des critères autres que le prix s’applique normalement à 30 % des volumes mis aux enchères par an, les États membres qui n’ont pas lancé plus de deux enchères par an au cours des deux années précédentes peuvent calculer la part des enchères auxquelles s’appliquent les dispositions relatives aux critères autres que le prix sur cette période de deux ans plutôt que sur une base annuelle. Par exemple, les États membres relevant de cette règle spéciale peuvent décider d’appliquer les critères autres que le prix énoncés à l’article 26 non pas aux enchères publiées au cours d’une année donnée, mais seulement l’année suivante, ou d’appliquer les critères autres que le prix à une part inférieure à 30 % du volume d’enchères au cours d’une année donnée et à une part plus élevée l’année suivante, à condition que ces critères soient appliqués à 30 % du volume total d’enchères sur la période de deux ans. Le tableau ci-dessous fournit un exemple spécifique:

Enchères (2026 et 2027)	Année	Volume mis aux enchères
Enchère no 1	2026	100 MW
Enchère no 2	2026	300 MW
Enchère no 3	2027	300 MW
Enchère no 4	2027	300 MW
Total		1 000 MW/1 GW

Le volume minimal mis aux enchères qui doit être conforme aux dispositions de l’article 26 du règlement pour une industrie «zéro net» est donc le suivant: 30 % de 1 000 MW = 300 MW. Cela signifie que si l’enchère no 4 de 2027 est conforme aux exigences du règlement pour une industrie «zéro net», le seuil minimal pour les enchères conformes au règlement pour une industrie «zéro net» est atteint.

Graphique 2

distribution d’enchères de faible valeur

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CELEX	52026XC04113
Type	Communication
Date	lundi 20 juillet 2026

Texte intégral

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