Rapport d'activité en matière financière 2025 — Section II - Conseil européen et Conseil

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veiller à la continuité du processus décisionnel au sein du Conseil européen et du Conseil;

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apporter un soutien constant et cohérent au Conseil européen et au Conseil grâce à une utilisation efficace et rationnelle des ressources financières, compte tenu notamment du niveau de l'inflation et de l'indexation qui en a résulté ces dernières années;

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poursuivre le processus de modernisation administrative numérique en vue d'améliorer l'organisation du SGC et de tirer le meilleur parti de ses ressources.

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transformation de 15 postes AST en 15 postes AD et de 10 postes AST en 10 postes SC dans le cadre de la modernisation administrative continue, avec un effet neutre sur le plan budgétaire;

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adaptation de la réduction de l'abattement forfaitaire à -1,8 % afin de rendre compte d'un processus plus efficace de pourvoi des postes vacants.

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Le 23 juin 2025, le président du Conseil européen, António Costa, et la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, ont représenté l'UE lors du 20e sommet UE-Canada, qui s'est tenu à Bruxelles. Le Canada était représenté par son Premier ministre, Mark Carney. Le sommet a été l'occasion de consolider le partenariat stratégique UE-Canada et de renforcer la coopération entre les dirigeants, compte tenu de l'évolution rapide du contexte géopolitique et économique.

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Le 22 octobre 2025, le président du Conseil européen, António Costa, et la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, représentant l'UE, ont rencontré le président égyptien, Abdel Fattah al-Sissi, lors du tout premier sommet UE-Égypte. Il s'agissait également du premier sommet bilatéral avec un pays de la région du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord. Le sommet a été l'occasion d'approfondir encore les relations bilatérales entre l'UE et l'Égypte ainsi que leur partenariat politique et économique, dans le but de favoriser la stabilité, la paix et la prospérité communes des parties. Les dirigeants ont souligné leur ambition commune de coopérer sur des questions mondiales et régionales communes, y compris la situation au Moyen-Orient, la situation en Ukraine, le multilatéralisme, le commerce, les migrations et la sécurité.

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Les dirigeants de l'UE et des Balkans occidentaux se sont réunis à Bruxelles le 17 décembre 2025. La réunion a été l'occasion de démontrer et de réaffirmer la force de la relation stratégique entre l'UE et les Balkans occidentaux et les avantages qu'elle apporte aux citoyens. Le sommet a mis en évidence l'importance des relations politiques et économiques étroites entre l'UE et les partenaires des Balkans occidentaux et la nécessité de liens toujours plus étroits entre l'UE et les Balkans occidentaux.

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Plusieurs outils informatiques ont encore été améliorés afin de moderniser et de numériser les principaux processus opérationnels liés à la prise de décision au Conseil. En particulier, eConsilium a fait l'objet d'une mise à niveau importante permettant aux membres du personnel de gérer l'ensemble du cycle de vie de tous les documents stratégiques en un seul endroit. En outre, des synergies ont été mises en évidence entre les principaux programmes soutenant la mise en œuvre de la politique de gestion des documents et des dossiers, la gestion des informations et des connaissances 2 (IKM-2), la gestion des événements et eConsilium.

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L'année 2025 a également marqué l'achèvement de la première feuille de route de la stratégie numérique ainsi que le lancement de la préparation de la nouvelle feuille de route pour la période 2026-2028, sur la base d'un rapport d'évaluation exhaustif recensant les principales réalisations et les perspectives d'avenir en matière de développement numérique. Par ailleurs, l'organisation a connu un changement structurel majeur, avec la création de la DITEC et de sa direction Numérisation, ainsi qu'avec l'établissement de la direction Processus décisionnel du Conseil au sein de la direction générale Politique générale et institutionnelle.

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Dans le domaine de la politique du personnel, la cinquième enquête auprès du personnel depuis 2018 a été lancée en 2025, enregistrant son taux de participation le plus élevé. Cette enquête demeure un outil utile pour améliorer l'organisation, identifier les aspects à améliorer et préserver le statut de lieu de travail attractif du SGC. Par ailleurs, une autre série d'observations en situation de travail au niveau interinstitutionnel a été organisée, favorisant la collaboration et l'apprentissage entre les participants. Afin de renforcer encore la culture organisationnelle, une nouvelle stratégie en faveur de la diversité et de l'inclusion a été approuvée, qui promeut le respect, l'unité et l'égalité des chances dans l'ensemble de l'institution. En outre, un autre cycle de l'exercice d'évaluation à 360 degrés pour le personnel d'encadrement et les chefs de secteur a été lancé. L'objectif était de soutenir leur développement professionnel en leur faisant prendre conscience à la fois de leurs points forts et de leurs possibilités de perfectionnement.

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En ce qui concerne la politique de gestion environnementale du SGC, le SGC a adopté, en 2025, une stratégie verte à l'horizon 2030. Cette stratégie est une feuille de route tournée vers l'avenir qui aidera le SGC à devenir une organisation plus durable d'ici à 2030. La stratégie va au-delà de la réduction de l'empreinte carbone du SGC; elle vise à créer une organisation plus résiliente et plus durable tout en maintenant le niveau d'activité nécessaire pour garantir que les discussions et les négociations entre les États membres se déroulent dans des conditions optimales.

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Tableau des effectifs

Au 1er janvier 2025, 2 952 postes étaient occupés au SGC. À la suite de la rotation du personnel intervenue au cours de l'exercice, au 31 décembre 2025, 2 986 postes étaient occupés, soit une différence de 34 postes occupés en plus dans le tableau des effectifs du CE/C. (NB: les postes occupés comprennent également les postes occupés par des membres du personnel non rémunérés occupant un poste, conformément à la définition figurant dans le statut.)

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Gestion financière

Afin de garantir une utilisation efficace de son budget, le SGC a continué, en 2025, d'améliorer ses processus de gestion financière:

Conformément à la directive no 2011/7/UE du Parlement européen et du Conseil (4), les paiements devraient être effectués dans un délai de 30 jours à compter de la réception de la facture. En 2025, le délai moyen de paiement des factures a légèrement diminué, passant de 15 à 13 jours.

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Politique immobilière

La politique immobilière du Conseil est stable. Depuis 2004, l'objectif du Conseil est d'héberger toutes ses activités ainsi que celles du Conseil européen à Bruxelles dans des bâtiments en propriété, adaptés à ses besoins et proches les uns des autres. Ce regroupement a été achevé avec la livraison du bâtiment Europa en juin 2016.

Le SGC continue d'étudier différentes options pour la rénovation du bâtiment Justus Lipsius et, plus généralement, pour le développement futur du site et de ses besoins en termes d'espaces de bureaux et de réunion. Ce projet est nécessaire pour assurer le bon fonctionnement des deux institutions et un niveau élevé de performance environnementale, notamment eu égard aux réglementations applicables, et pour fournir un environnement de travail optimisé, accueillant, stimulant et sécurisé.

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les paiements effectués par les États membres pour les demandes d'interprétation supplémentaires dans certaines langues (11,5 millions d'EUR) (chapitre 33);

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le recouvrement d'une partie des montants versés aux États membres lors d'exercices précédents pour les frais de voyage des délégués, compte tenu des déclarations qu'ils ont présentées pour les exercices 2023 et 2024 (8,7 millions d'EUR) (chapitre 33);

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le versement de contributions aux frais administratifs exposés dans le cadre de l'acquis de Schengen avec l'Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse (1,6 million d'EUR) (chapitre 33);

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le versement des contributions de la Cour de justice, de la Cour des comptes, de l'Institut universitaire européen de Florence et de la facilité européenne pour la paix - Opérations au financement du système financier commun qu'ils partagent avec le Conseil (1,4 million d'EUR) (chapitre 32);

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le versement de contributions des autres institutions au financement de la crèche du Conseil et les sommes payées à cet effet par les fonctionnaires du Conseil (0,8 million d'EUR) (chapitre 33);

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les recettes provenant des investissements et des comptes, à rembourser aux États membres en 2026 (0,8 million d'EUR, chapitre 40);

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le versement des contributions des États membres aux frais communs de logiciels et d'équipements (0,6 million d'EUR) (chapitre 33);

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le produit de la location de bâtiments ainsi que les remboursements qui y sont liés (0,6 million d'EUR) (chapitre 31);

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le recouvrement d'une partie des montants versés au titre des frais de restauration (0,5 million d'EUR) (chapitre 33);

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le recouvrement du paiement du personnel financé par la facilité européenne pour la paix (FEP) (0,4 million d'EUR) (chapitre 33).

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un virement C1 de 4 130 000 EUR le 19 septembre 2025 afin de:

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un virement C2 de 2 325 000 EUR le 28 novembre 2025 afin de:

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La sous-utilisation totale dans la catégorie du tableau des effectifs s'élevait à 21,6 millions d'EUR (4,9 % du budget final du personnel). Cette sous-utilisation résultait principalement de la diminution des besoins pour les traitements de base (6,8 millions d'EUR), pour les allocations de foyer et les indemnités de dépaysement et d'expatriation (2,8 millions d'EUR) et pour l'adaptation des rémunérations (10,3 millions d'EUR). Parmi les autres facteurs qui ont contribué à la sous-utilisation figurait la diminution des besoins liés aux indemnités en cas de retrait d'emploi dans l'intérêt du service (0,6 million d'EUR) et pour les heures supplémentaires (0,2 million d'EUR).

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Dans la catégorie «Autres dépenses de personnel», 48 % de la sous-utilisation (0,55 million d'EUR sur 1,2 million d'EUR) étaient liés à la diminution des dépenses concernant les conseillers spéciaux, les agents contractuels, les experts nationaux détachés et d'autres prestations externes. Les économies réalisées dans la catégorie «Autres dépenses de personnel» (formation, frais médicaux, services sociaux, etc.) se sont élevées au total à 0,61 million d'EUR.

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L'exécution globale des dépenses liées aux bâtiments s'est élevée à 99,9 %.

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L'exécution budgétaire a été de 99,96 % pour les technologies de l'informatique et de 99,7 % pour le mobilier.

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L'exécution a été de 97,5 % pour les équipements techniques et de 98,9 % pour les transports.

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L'exécution pour les frais de voyage des délégations a atteint 100 %. Le montant disponible pour couvrir les frais de voyage des délégations s'est élevé, après virements, à 15,1 millions d'EUR. Le budget initial s'élevait à 15,5 millions d'EUR auxquels se sont ajoutés 10,13 millions d'EUR en virements provenant des économies réalisées sur certaines enveloppes prévues pour les frais d'interprétation. Par la suite, 8,57 millions d'EUR ont été virés vers l'enveloppe technique du poste prévu pour l'interprétation (6). Celle-ci finance partiellement les langues actuellement utilisées comme langues pivots, qui servent de passerelle entre les combinaisons linguistiques et sont donc essentielles pour garantir la communication multilingue. Enfin, à la suite de demandes provenant de différents États membres, un montant supplémentaire de 1,96 million d'EUR a également été transféré à l'interprétation.

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Le taux d'exécution pour l'interprétation a également été de 100 %. Le montant disponible pour couvrir les frais d'interprétation s'est élevé, après virements, à 82,5 millions d'EUR. Le budget initial était de 85,1 millions d'euros, auxquels

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les montants suivants ont été transférés des frais de voyage des délégations: 8,57 millions d'EUR dans le cadre de l'exécution de l'enveloppe technique et 1,96 million d'EUR à la suite de demandes provenant de différents États membres. Un montant de 10,13 millions d'EUR a été transféré des enveloppes prévues pour l'interprétation vers les enveloppes prévues pour les frais de voyage des délégations (7). Enfin, 2,92 millions d'EUR ont également été transférés vers d'autres lignes budgétaires à la suite du virement C1.

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Sur le montant total sous-utilisé de 0,3 million d'EUR prévu pour l'organisation de réunions et de conférences, un montant de 0,2 million d'EUR correspond à des besoins moins importants que ceux qui avaient été budgétisés pour la restauration et les frais de voyage divers.

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Le taux d'exécution des crédits dans la catégorie «Information» a été de 100 %.

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Dans la catégorie «Divers», le taux d'exécution s'est élevé à 98,4 %.

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des livraisons ou prestations incomplètes ou inexistantes de travaux/biens/services commandés par le SGC au cours de l'exercice précédent;

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la non-réception de factures correspondant à des travaux effectués, à des biens livrés ou à des services prestés; cela fait forcément peser une charge budgétaire sur l'exercice suivant, de nouveaux engagements devant être inscrits en 2026 pour ces transactions.

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interprétation: un montant de 31,1 millions d'EUR destiné à couvrir une partie des coûts dans ce domaine en 2025, pour lesquels les factures n'avaient pas encore fait l'objet d'un accord avec les services de la Commission européenne au moment de la clôture des comptes;

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systèmes informatiques: un montant de 27,4 millions d'EUR, dont 18,4 millions d'EUR concernaient l'assistance externe, 6,8 millions d'EUR l'acquisition d'équipements et de logiciels, 1,7 million d'EUR les services et la maintenance informatiques et 0,5 million d'EUR les télécommunications;

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bâtiments: un montant de 16,6 millions d'EUR, dont 5,7 millions d'EUR pour divers projets immobiliers et travaux d'aménagement, 3,7 millions d'EUR pour le nettoyage et l'entretien, 3,1 millions d'EUR pour la sécurité et la santé et la sécurité, 1,6 million d'EUR pour l'eau, le gaz, l'électricité et le chauffage (y compris les charges), 1,4 million d'EUR pour des travaux de sécurisation et 0,3 million d'EUR pour d'autres dépenses liées aux bâtiments, par exemple des études;

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information: un montant de 3,95 millions d'EUR, dont un montant de 2,8 millions d'EUR pour l'information et les manifestations publiques, et un montant de 1,1 million d'EUR pour les dépenses de documentation et de bibliothèque;

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réunions et conférences: un montant de 2,1 millions d'EUR, correspondant principalement à des factures non encore reçues pour l'organisation des réunions du Conseil européen, des sessions du Conseil et de sommets multilatéraux en 2024, en particulier pour la restauration (1,5 million d'EUR);

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autres dépenses de personnel: un montant de 1,8 million d'EUR, correspondant principalement à des dépenses de perfectionnement professionnel (0,5 million d'EUR), à des frais de mission (y compris des voyages du personnel) (0,4 million d'EUR) et à des dépenses liées au service médical et aux garderies (0,4 million d'EUR);

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équipements techniques: 1,3 million d'euros, principalement pour l'achat et le remplacement d'équipements et d'installations techniques;

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tableau des effectifs: un montant de 0,9 million d'EUR, correspondant à des crédits non liés aux rémunérations couvrant les droits statutaires relatifs à la prise de fonctions, au transfert et à la cessation de fonctions (frais de voyage, indemnités d'installation/de déménagement, etc.);

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dépenses diverses: un montant de 0,7 million d'EUR, correspondant principalement à des frais de contentieux (0,5 million d'EUR) et à des fournitures de bureau (0,1 million d'EUR);

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transports: un montant de 0,5 million d'EUR, destiné à couvrir principalement les coûts de location et de réparation de la flotte de véhicules;

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mobilier: un montant de 0,4 million d'EUR, correspondant principalement à l'acquisition de mobilier pour les salles de réunion et au renouvellement du stock de mobilier.