Arrêt du Tribunal (première chambre) du 8 mai 2024.#Gulbakhor Ismailova contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Liste des personnes, des entités et des organismes faisant l’objet de restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Inscription et maintien du nom du requérant sur les listes – Notion d’“association” – Article 2, paragraphe 1, in fine, de la décision 2014/145/PESC – Article 3, paragraphe 1, in fine, du règlement (UE) no 269/2014 – Compétence du Tribunal – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation – Droits de la défense – Droit de propriété et liberté d’entreprendre – Liberté de circulation – Proportionnalité.#Affaire T-234/22.

1.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Décision de gel des fonds – Contrôle juridictionnel de la légalité – Portée – Disposition de portée générale – Exclusion

[Art. 275, 2d al., TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2022/329]

(voir points 28-31, 35)

2.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes les concernant directement et individuellement – Règlements du Conseil adoptés dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune et prévoyant des mesures restrictives au regard de la situation en Ukraine – Absence d’affectation directe et individuelle – Irrecevabilité

[Art. 263, 4e al., TFUE ; règlements du Conseil no 269/2014, et 2022/330, art. 3, § 1, f) et g)]

(voir points 49-56)

3.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives – Obligation de communication des raisons individuelles et spécifiques justifiant les décisions prises – Droit d’être entendu préalablement à l’adoption de telles mesures – Limitations – Conditions

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2, a)]

(voir points 61-65)

4.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Obligation de communication des raisons individuelles et spécifiques justifiant les décisions prises – Portée – Communication à l’intéressé au moyen d’une publication au Journal officiel – Admissibilité – Conditions – Impossibilité pour le Conseil de procéder à une notification

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572, art. 3, § 2 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir points 68, 69, 71)

5.

Recours en annulation – Délais – Point de départ – Acte entraînant des mesures restrictives à l’égard d’une personne ou d’une entité – Acte publié et communiqué aux destinataires – Adresse de l’intéressé connue au moment de l’adoption de l’acte – Délai commençant à courir à partir de la date de la communication individuelle

[Art. 263, 4e et 6e al., et 275, 2d al., TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC ; telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir points 70, 73)

6.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Mesures restrictives prises à l’encontre de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds – Droit d’accès aux documents – Droits subordonnés à une demande en ce sens auprès du Conseil

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2, a) ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572, art. 3, § 2 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir point 76)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds des femmes ou hommes d’affaires influents ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et des personnes leur étant associées – Droits de la défense – Décision subséquente ayant maintenu le nom du requérant dans la liste des personnes visées par ces mesures – Communication à l’intéressé par le Conseil des éléments nouveaux pris en compte à l’occasion du réexamen périodique des mesures restrictives – Violation du droit d’être entendu – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2, a) ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir points 83-93)

8.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard

[Art. 296, 2e al., TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir points 95-99, 111, 116, 118-119)

9.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Erreur d’appréciation – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir points 120-123, 152, 180)

10.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes responsables, soutenant ou mettant en œuvre des actions ou politiques compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté ou l’indépendance de l’Ukraine, et personnes, entités ou organismes leur étant associées – Personnes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou tirant avantage de ceux-ci et personnes leur étant associées – Notion d’association – Intérêts communs

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572, art. 2, § 1, a) et d) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571, art. 3, § 1, a), d)]

(voir points 134, 143-146)

11.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de son association avec une personne apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou tirant avantage de ceux-ci et soutenant des actions ou politiques compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté ou l’indépendance de l’Ukraine – Documents accessibles au public – Valeur probante

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir points 157, 159-160)

12.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Étendue de la marge d’appréciation de ladite autorité compétente – Pertinence des preuves produites au titre d’une précédente inscription en l’absence de modification des motifs, de changements dans la situation du requérant ou d’évolution du contexte en Ukraine – Changements dans la situation du requérant – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir points 163-164, 177-179)

13.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit de propriété et de la liberté d’entreprise – Violation du principe de proportionnalité – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 16 et 17 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir points 185-197)

14.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Contrôle juridictionnel de la légalité – Principe de proportionnalité – Caractère approprié des mesures restrictives – Mesures restrictives poursuivant un objectif légitime de la politique étrangère et de sécurité commune

[Art. 21 TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2023/571]

(voir points 206-212)

1)

Le recours est rejeté.

2)

Mme Gulbakhor Ismailova est condamnée aux dépens, y compris ceux afférents à la procédure de référé.