Arrêt du Tribunal (première chambre) du 15 mai 2024.#Russian Direct Investment Fund contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions de la Russie déstabilisant la situation en Ukraine – Interdiction d’investir dans des projets cofinancés par le requérant, d’y participer ou d’y contribuer d’une autre manière – Compétence du Tribunal – Recours en annulation – Qualité pour agir – Recevabilité – Exception d’illégalité – Erreur manifeste d’appréciation – Droits de la défense – Liberté d’entreprise – Proportionnalité.#Affaire T-235/22.

1.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Interdiction d’investir dans des projets cofinancés par le Russian Direct Investment Fund, d’y participer ou d’y contribuer d’une autre manière – Contrôle juridictionnel de la légalité – Portée – Disposition de portée générale ayant trait à une mesure restrictive individuelle – Inclusion

[Art. 29 TUE ; art. 256, § 1, 263, 4e al., et 275, 2d al., TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2022/346]

(voir points 22-27)

2.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes les concernant directement et individuellement – Affectation directe – Critères – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Actes interdisant à tous les opérateurs de l’Union d’investir dans des projets cofinancés par le Russian Direct Investment Fund, d’y participer ou d’y contribuer d’une autre manière – Recours formé par le Russian Direct Investment Fund – Recevabilité

[Art. 263, 4e al., TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2022/346 ; règlement du Conseil 2022/345]

(voir points 31-33)

3.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Contrôle restreint pour les règles générales – Critères d’adoption des mesures restrictives – Interdiction d’investir dans des projets cofinancés par le Russian Direct Investment Fund, d’y participer ou d’y contribuer d’une autre manière – Appréciation politique et économique du Conseil se traduisant dans l’appréciation individuelle à l’égard du Russian Direct Investment Fund

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/346 ; règlements du Conseil no 833/2014 et 2022/345]

(voir points 43, 44, 47-49, 55)

4.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Interdiction d’investir dans des projets cofinancés par le Russian Direct Investment Fund, d’y participer ou d’y contribuer d’une autre manière – Contrôle juridictionnel de la légalité – Portée – Appréciation des faits et vérification des éléments de preuve à l’égard du Russian Direct Investment Fund – Absence – Entité constituant un vecteur d’investissements stratégique en Fédération de Russie attirant des financements d’investisseurs internationaux – Inclusion de son nom dans le corps des actes attaqués – Admissibilité

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/346 ; règlements du Conseil no 833/2014 et 2022/345]

(voir points 45, 51, 52, 56-59)

5.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Limite – Mesure fondée sur une appréciation générale

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/346 ; règlements du Conseil no 833/2014 et 2022/345]

(voir points 46, 50, 51)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Interdiction d’investir dans des projets cofinancés par le Russian Direct Investment Fund, d’y participer ou d’y contribuer d’une autre manière – Contrôle juridictionnel de la légalité – Caractère approprié des mesures restrictives – Mesures restrictives poursuivant un objectif légitime de la politique étrangère et de sécurité commune

[Art. 21, § 2, b), TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/346 ; règlements du Conseil no 833/2014 et 2022/345]

(voir points 53, 54)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Interdiction d’investir dans des projets cofinancés par le Russian Direct Investment Fund, d’y participer ou d’y contribuer d’une autre manière – Non-adoption par le Conseil de mesures de gel des fonds à l’encontre d’autres entités dans une situation comparable – Violation du principe d’égalité de traitement – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/346 ; règlements du Conseil no 833/2014 et 2022/345]

(voir points 60, 61)

8.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Interdiction d’investir dans des projets cofinancés par le Russian Direct Investment Fund, d’y participer ou d’y contribuer d’une autre manière – Obligation de communication des éléments à charge – Portée – Illégalité de l’acte dépendant de la preuve d’une éventuelle incidence procédurale de la violation – Charge de la preuve incombant à la personne faisant valoir la violation

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2, a), et 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/346 ; règlements du Conseil no 833/2014 et 2022/345]

(voir points 67-69, 72-77)

9.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Interdiction d’investir dans des projets cofinancés par le Russian Direct Investment Fund, d’y participer ou d’y contribuer d’une autre manière – Restriction de la liberté d’entreprise – Violation du principe de proportionnalité – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 16, 17, § 1, et 52, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/346 ; règlements du Conseil no 833/2014 et 2022/345]

(voir points 86-97)

1)

Le recours est rejeté.

2)

Russian Direct Investment Fund est condamné à supporter ses propres dépens ainsi que ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne.

3)

La Commission européenne supportera ses propres dépens.